湯慧

(湖南城市學(xué)院建筑與城市規(guī)劃學(xué)院，湖南益陽(yáng) 413000)

農(nóng)村社區(qū)建設(shè)存在的問(wèn)題及對(duì)策研究★

湯慧

(湖南城市學(xué)院建筑與城市規(guī)劃學(xué)院，湖南益陽(yáng) 413000)

通過(guò)調(diào)研株洲市云龍示范區(qū)云峰湖社區(qū)的資源優(yōu)勢(shì)和特色，分析了該社區(qū)在建設(shè)中存在的問(wèn)題，在充分利用云峰湖社區(qū)現(xiàn)有各種資源的基礎(chǔ)上，提出了云峰湖社區(qū)城鎮(zhèn)建設(shè)的對(duì)策與建議。

農(nóng)村社區(qū)，土地，社會(huì)服務(wù)體系，第三產(chǎn)業(yè)

社區(qū)概念是從國(guó)外研究中引入，主要參與的學(xué)者有吳文藻、費(fèi)孝通等。此后，在中國(guó)的學(xué)術(shù)界受到了關(guān)注。國(guó)內(nèi)的社區(qū)建設(shè)與國(guó)外有很大的區(qū)別，其中最明顯的區(qū)別就是我國(guó)的大部分社區(qū)建設(shè)是由政府主導(dǎo)。改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)和城鎮(zhèn)化發(fā)生了巨大的變化，建設(shè)用地的需求量不斷增加，導(dǎo)致土地資源嚴(yán)重緊缺;進(jìn)而嚴(yán)格控制了耕地的面積。為了更好的保護(hù)耕地，提高農(nóng)村的生活環(huán)境，解決“三農(nóng)”問(wèn)題，推進(jìn)建設(shè)新農(nóng)村就是關(guān)鍵，合理建設(shè)農(nóng)村社區(qū)，完善農(nóng)村社區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施，提高農(nóng)村社區(qū)的功能。

1 云峰湖社區(qū)概況

云峰湖社區(qū)位于云峰湖生態(tài)旅游示范區(qū)，與長(zhǎng)沙縣、瀏陽(yáng)市接壤，距離長(zhǎng)沙市區(qū)30 km，距離株洲市區(qū)25 km，占地面積7.32 km2，其中耕地為1.4 km2，林地為5.0 km2，共有居民730戶(hù)，居民以從事農(nóng)業(yè)或外出務(wù)工為主，是典型的兼業(yè)農(nóng)村。

云峰湖社區(qū)地形復(fù)雜，高差較大，原始場(chǎng)地最高點(diǎn)81 m，最低點(diǎn)56 m。當(dāng)?shù)刈匀画h(huán)境良好，土地現(xiàn)狀多為山地和農(nóng)田，住宅呈團(tuán)塊狀散布于農(nóng)田山地之中。

為了促使當(dāng)?shù)鼐用窦芯幼?，云峰湖新社區(qū)建設(shè)工程正在開(kāi)展，一期工程基本完成。社區(qū)采取外街內(nèi)院組團(tuán)模式，商業(yè)與社區(qū)活動(dòng)分離。社區(qū)外圍建筑以2層～5層為主，建筑高度約18 m，底層沿街為商鋪和架空，形成外圍商業(yè)流動(dòng)線;社區(qū)內(nèi)院以圍合院落為基本單元，村民以傳統(tǒng)居住形式為主，各戶(hù)共享社區(qū)庭院，并規(guī)劃有社區(qū)廣場(chǎng)。隨著當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展，社區(qū)居民將更多地從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，外出打工的勞動(dòng)力也將呈現(xiàn)“返鄉(xiāng)潮”，社區(qū)發(fā)展由兼業(yè)社區(qū)向非農(nóng)社區(qū)轉(zhuǎn)變。

2 存在的問(wèn)題

2.1 規(guī)劃建設(shè)未能與時(shí)俱進(jìn)

社區(qū)建設(shè)著眼于地方背景，缺乏國(guó)際交流與合作。社區(qū)建筑風(fēng)格以現(xiàn)代建筑和歐式建筑為主，對(duì)地方傳統(tǒng)文化缺乏深入發(fā)掘。示范區(qū)以務(wù)農(nóng)和三產(chǎn)服務(wù)為主，與株洲主城區(qū)產(chǎn)業(yè)聯(lián)系不足。社區(qū)建設(shè)缺少與主城區(qū)的對(duì)接，主城區(qū)輻射帶動(dòng)作用有限。

2.2 社區(qū)布局相對(duì)分散

當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)建設(shè)，主要采取一村一區(qū)的布局模式，受現(xiàn)行行政區(qū)劃影響較大，村莊集鎮(zhèn)就是社區(qū)中心。社區(qū)布局相對(duì)分散，缺少統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。從社區(qū)整體來(lái)看，征地面積和整治面積都比較大，兩者合計(jì)12 015畝，征地面積8 013畝，工作任務(wù)繁重，開(kāi)發(fā)成本較高。土地報(bào)批與項(xiàng)目實(shí)施缺乏緊密聯(lián)系，一部分征用土地長(zhǎng)期處于閑置狀態(tài)。社區(qū)開(kāi)發(fā)與產(chǎn)業(yè)建設(shè)脫節(jié)，一部分建成項(xiàng)目缺乏人氣，本地從業(yè)人員仍在外流。

2.3 產(chǎn)業(yè)建設(shè)缺乏有力支撐

觀光農(nóng)業(yè)的興起，加快了社區(qū)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。方特歡樂(lè)世界、云峰湖國(guó)際旅游度假區(qū)、總部經(jīng)濟(jì)園、職教城的開(kāi)發(fā)，對(duì)示范區(qū)產(chǎn)生了帶動(dòng)作用。但社區(qū)缺乏高效益的產(chǎn)業(yè)集群，對(duì)社區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支撐作用有限，難以支撐整個(gè)社區(qū)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)快速發(fā)展。當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)與株洲市軌道、航空、汽車(chē)、服飾等支柱產(chǎn)業(yè)缺乏有效聯(lián)系，本身發(fā)展空間有限。社區(qū)建設(shè)多為政府投資或項(xiàng)目依托，無(wú)法形成農(nóng)村社區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、公共服務(wù)的良性互動(dòng)和綜合發(fā)展。

2.4 公共服務(wù)和社區(qū)管理尚不成熟

農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，需要除了通過(guò)人口集聚，降低公共服務(wù)成本，提高公共服務(wù)效率外，還應(yīng)該通過(guò)新型農(nóng)村社區(qū)平臺(tái)的建設(shè)，根據(jù)居民對(duì)公務(wù)服務(wù)的需求，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化，讓社區(qū)居民與城市居民一樣，普遍享受到政府提供的各項(xiàng)公共服務(wù)［1］。迄今示范區(qū)投資逾百億元，綠道系統(tǒng)、綠色建筑等方面的建設(shè)居全省前列，但公共服務(wù)建設(shè)相對(duì)滯后，社區(qū)公共服務(wù)水平亟待提升。社區(qū)作為兩型示范區(qū)，在農(nóng)村建設(shè)、產(chǎn)業(yè)建設(shè)等方面取得了顯著業(yè)績(jī)，但由于管理和服務(wù)相對(duì)滯后，一部分社區(qū)缺乏凝聚力，項(xiàng)目推進(jìn)困難較大。

3 農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的對(duì)策

農(nóng)村社區(qū)的功能提升，應(yīng)考慮農(nóng)村人口城鎮(zhèn)化的特點(diǎn)，結(jié)合當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)生產(chǎn)實(shí)際，以及農(nóng)村片區(qū)發(fā)展的差異性，實(shí)施產(chǎn)業(yè)、人口、土地等發(fā)展策略。

3.1 產(chǎn)業(yè)提升策略

通過(guò)村合并的方式，大力發(fā)展社區(qū)的產(chǎn)業(yè)和改造社區(qū)的組織結(jié)構(gòu)，建設(shè)新時(shí)期的農(nóng)村社區(qū)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、組織以及空間結(jié)構(gòu)的優(yōu)化發(fā)展。第一，結(jié)合社區(qū)的自身?xiàng)l件，依托自然、人文等方面的優(yōu)勢(shì)資源，發(fā)揮社區(qū)的經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，發(fā)展符合社區(qū)的產(chǎn)業(yè)，形成具有地域性的社區(qū)產(chǎn)業(yè)。第二，大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，通過(guò)“互聯(lián)網(wǎng)+”的模式，建立社區(qū)的社會(huì)服務(wù)體系，推動(dòng)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)向企業(yè)化經(jīng)營(yíng)轉(zhuǎn)變［4］。第三，通過(guò)土地租賃或者股份制，倡導(dǎo)土地利用的集約利用，提高土地的生產(chǎn)效益，建設(shè)產(chǎn)業(yè)集群，實(shí)現(xiàn)社區(qū)促進(jìn)產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)促進(jìn)社區(qū)的雙贏模式，互為支撐［5］。

3.2 集聚發(fā)展策略

按照新型城鎮(zhèn)化的進(jìn)程，提升新時(shí)期農(nóng)村社區(qū)功能，加快人口集聚的速度。依托云龍示范區(qū)的資源要素以及政策優(yōu)勢(shì)，發(fā)揮集聚效應(yīng)，帶動(dòng)社區(qū)的快速發(fā)展。

充分發(fā)揮現(xiàn)有特色村落的優(yōu)勢(shì)條件，引導(dǎo)人口集聚，打造具有特色的新型農(nóng)村社區(qū)。按照低成本、兼顧生產(chǎn)農(nóng)業(yè)的原則，發(fā)展同時(shí)服務(wù)農(nóng)村以及向小城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)化的農(nóng)村社區(qū)。對(duì)于在城鎮(zhèn)總體規(guī)劃處于建設(shè)用地范圍內(nèi)的農(nóng)村社區(qū)，應(yīng)利用原有的基礎(chǔ)設(shè)施，盡量與周邊建成區(qū)風(fēng)格協(xié)調(diào)、設(shè)施共享、產(chǎn)業(yè)配套，同時(shí)在公共交流空間的營(yíng)造上盡可能保留原有鄉(xiāng)土文化，增強(qiáng)社區(qū)活力和居民歸屬感。

3.3 存量土地優(yōu)化策略

改善土地要素有效供給是社區(qū)建設(shè)的關(guān)鍵，社區(qū)通過(guò)存量土地優(yōu)化，解決社區(qū)現(xiàn)有的項(xiàng)目用地問(wèn)題，最大限度的發(fā)揮土地效益，實(shí)現(xiàn)土地要素的可持續(xù)發(fā)展。首先，編制“多規(guī)合一”的方案，提前解決以前不同規(guī)劃之間的問(wèn)題，建立社區(qū)存量土地的利用目標(biāo)，為社區(qū)土地存量打下基礎(chǔ)。其次，把控社區(qū)項(xiàng)目開(kāi)發(fā)的用地開(kāi)關(guān)，做好項(xiàng)目的土地預(yù)測(cè)，做到精準(zhǔn)審批;充分利用目前處于閑置狀態(tài)的生產(chǎn)和辦公場(chǎng)地，是使用低效的場(chǎng)地進(jìn)行集中運(yùn)營(yíng)。最后，以社區(qū)作為先行先試，開(kāi)展增減掛鉤政策試點(diǎn)。盤(pán)活現(xiàn)有存量土地，提高現(xiàn)有土地使用效率［6，7］。

3.4 兩型建設(shè)策略

按照“兩型”社會(huì)要求，做好做細(xì)社區(qū)生態(tài)環(huán)、生態(tài)圈、生態(tài)片區(qū)、生態(tài)走廊規(guī)劃，劃定各類(lèi)自然生態(tài)資源保護(hù)區(qū)，完善生態(tài)潔凈水系、園林綠地體系和綠色生態(tài)屏障，保持生物多樣性。加大喬木等高吸碳型樹(shù)種的種植，加強(qiáng)水生態(tài)建設(shè)，依托龍母河流域綜合治理，推進(jìn)大小水系綜合整治，加快地表水(雨水、洪水)收集管理利用體系的建設(shè)，推廣再生水利用。推進(jìn)綠道系統(tǒng)建設(shè)，堅(jiān)持最大程度不依賴(lài)機(jī)動(dòng)車(chē)交通出行，構(gòu)建以慢行為導(dǎo)向，覆蓋全城，包括綠道網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、驛站、自行車(chē)租賃系統(tǒng)、基礎(chǔ)設(shè)施、市政配套設(shè)施等內(nèi)容，建設(shè)三級(jí)綠道(專(zhuān)業(yè)步行和非機(jī)動(dòng)車(chē))系統(tǒng)。通過(guò)營(yíng)造舒適宜人的步行設(shè)施和環(huán)境，形成集生態(tài)保護(hù)和生活休閑于一體、交通銜接與換乘便捷、配套服務(wù)設(shè)施完善的綠道網(wǎng)絡(luò)體系［8］。

4 結(jié)語(yǔ)

在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和新型城鎮(zhèn)化發(fā)展背景下，我國(guó)農(nóng)村社區(qū)的開(kāi)發(fā)建設(shè)，不僅受制于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)民生活，同時(shí)也受到工業(yè)發(fā)展和城鎮(zhèn)建設(shè)等多方面要素影響。通過(guò)對(duì)我國(guó)典型農(nóng)村社區(qū)云峰湖社區(qū)的現(xiàn)狀調(diào)研與問(wèn)題研究，充分利用社區(qū)的現(xiàn)有資源，提出社區(qū)建設(shè)的對(duì)策和建議。

［1］胡亞昆.實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化的突破——山東諸城市推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)化服務(wù)與建設(shè)的實(shí)踐與啟示［J］.中國(guó)經(jīng)貿(mào)導(dǎo)刊，2010(13):33-34.

［2］陳振華，侯建輝，劉津玉.新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè):空間布局與建設(shè)模式［J］.規(guī)劃師，2014(3):5-12.

［3］韋曉華，陶 濤.舊城更新中的傳統(tǒng)村落型社區(qū)功能提升策略——以東莞水鄉(xiāng)計(jì)劃龍灣濱江片區(qū)規(guī)劃為例［A］.城市時(shí)代，協(xié)同規(guī)劃——2013中國(guó)城市規(guī)劃年會(huì)論文集(11-文化遺產(chǎn)保護(hù)與城市更新)［C］.中國(guó)城市規(guī)劃學(xué)會(huì)，2013:13.

［4］黃大金，陳良鳳，劉 輝，等.推進(jìn)新時(shí)期鄉(xiāng)村社區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的對(duì)策研究［J］.農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化研究，2010(4):411-415.

［5］邵 川.建設(shè)新型農(nóng)村社區(qū) 推動(dòng)農(nóng)村城鎮(zhèn)化［J］.河北師范大學(xué)學(xué)報(bào)(哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版)，2015(6):145-150.

［6］陳振華.集體建設(shè)用地制度改革與城鄉(xiāng)規(guī)劃應(yīng)對(duì)［J］.規(guī)劃師，2014(2):12-17.

［7］李華燊，付 強(qiáng).新型農(nóng)村社區(qū):城鎮(zhèn)化道路的新探索［J］.中國(guó)行政管理，2013(7):120-122.

［8］王志剛.農(nóng)村社區(qū)公共服務(wù)體系建設(shè)研究［D］.青島:中國(guó)海洋大學(xué)，2012.

On problems in rural community construction and strategies★

Tang Hui
(School of Architecture and Urban Planning，Hunan Urban College，Yiyang 413000，China)

According to the investigation and research on the resource advantages and features of Yunfenghu Community of Yunlong Demonstration Area in Zhuzhou City，analyzes the problems in the community construction，and points out the strategies and suggestions for Yunfenghu Community urban construction based on the resources in Yunfenghu Community.

rural community，land，social service system，the third industry

TU982.29

:A

1009-6825(2016)36-0006-02

2016-10-15 ★:國(guó)家科技支撐計(jì)劃項(xiàng)目(項(xiàng)目編號(hào):2013BAJ10B14)

湯 慧(1986-)，男，碩士，講師