郁斐

(上海市第四中學(xué)，上海 200030)

目前我國建筑安全管理中存在的問題及相應(yīng)對(duì)策

郁斐

(上海市第四中學(xué)，上海 200030)

介紹了建筑安全管理的含義，從建設(shè)單位、施工單位、從業(yè)人員、安全監(jiān)督等方面，分析了建筑安全管理中存在的主要問題，并探討了具體的解決策略，有利于提高我國建筑安全的管理水平，促進(jìn)建筑業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展。

建筑工程，安全管理，安全生產(chǎn)，施工現(xiàn)場(chǎng)

建筑業(yè)作為我國經(jīng)濟(jì)支柱產(chǎn)業(yè)之一，從2001年起建筑業(yè)總產(chǎn)值就以10%以上增長速度高位運(yùn)行。2014年我國建筑行業(yè)總產(chǎn)值高達(dá)176 713億元，為我國國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展貢獻(xiàn)了巨大推動(dòng)力。然而快速發(fā)展下隱藏的是建筑業(yè)安全隱患，各種重大安全事故頻發(fā)，給建筑行業(yè)發(fā)展帶來嚴(yán)重阻礙。安全事故發(fā)生所帶來的不僅是經(jīng)濟(jì)損失，還有大量人員傷亡，如2016年11月24日江西電廠施工平臺(tái)倒塌事故，嚴(yán)重影響到我國社會(huì)的穩(wěn)定和發(fā)展。此次事件引起社會(huì)普遍關(guān)注，也引發(fā)人們對(duì)建筑安全的反省和深思。

1 建筑安全管理的含義

建筑安全管理具有廣義和狹義區(qū)分。狹義是指建筑單位施工過程中的關(guān)于建筑安全的工作和意識(shí)。廣義而言不僅包含施工過程中建筑安全的有關(guān)工作和管理，還包括施工前、施工完畢之后有關(guān)建筑安全方面的所有管理行為和意識(shí)，及國家政府對(duì)安全管理防范工作問題的討論和監(jiān)督管理工作等［1-5］。

建筑安全管理內(nèi)容主要包括建筑安全管理原理在建筑領(lǐng)域中的應(yīng)用以及建筑安全管理方法的實(shí)施。宏觀來講，建筑安全管理主要指國家安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)及城市建設(shè)管理局頒布的相關(guān)法律法規(guī)以及建筑安全質(zhì)量監(jiān)管工作。微觀來講，主要由直接參與施工過程的建筑企業(yè)、監(jiān)理機(jī)構(gòu)以及中介組織對(duì)項(xiàng)目施工安全的計(jì)劃、實(shí)施、控制等管理工作［1-5］。

2 建筑安全管理中主要存在的問題

2.1 建設(shè)單位方面

1)忽視建設(shè)工程基本程序。依據(jù)《建筑法》及《建筑工程安全管理?xiàng)l例》規(guī)定，我國項(xiàng)目建設(shè)工程須向政府有關(guān)部門申請(qǐng)施工許可并進(jìn)行備案相關(guān)手續(xù)。但是，很多建筑單位對(duì)這些基本程序不予重視，沒有依法辦理相關(guān)許可手續(xù)和備案登記。有的工地甚至是先施工再進(jìn)行相關(guān)手續(xù)審批及申請(qǐng)，往往會(huì)出現(xiàn)環(huán)評(píng)或施工條件不達(dá)標(biāo)問題，致使項(xiàng)目在施工過程中出現(xiàn)長期停工現(xiàn)象。還有一些建筑單位為追求投資收益的最大化，對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行低價(jià)招標(biāo)，和施工單位簽訂虛假合同，壓縮建筑材料成本，使用以次充好的方式蒙騙建筑單位，埋下建筑安全隱患造成現(xiàn)場(chǎng)安全管理混亂。

2)壓縮合理工期及不合規(guī)的施工技術(shù)。建筑單位為能盡早交付項(xiàng)目，強(qiáng)行壓縮合理施工工期，忽視施工安全盲目趕工期、搶進(jìn)度。施工人員在管理層要求之下，采取高壓作業(yè)、交叉作業(yè)方式進(jìn)行施工，施工人員工作強(qiáng)度大、施工現(xiàn)場(chǎng)管理混亂，給項(xiàng)目施工帶來威脅。

3)施工安全管理費(fèi)用沒有?？顚Ｓ?。不少建筑單位直接將該款項(xiàng)歸為施工費(fèi)用，將該款項(xiàng)直接挪為項(xiàng)目施工材料費(fèi)或是人工費(fèi)、管理費(fèi)，沒有用來購置必要的安全防護(hù)用品。施工安全事故發(fā)生時(shí)，施工人員缺乏完善的安全防護(hù)設(shè)施，增大了危險(xiǎn)性。

2.2 施工單位方面

1)安全管理意識(shí)較低。有些施工單位重視項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)效益增長，安全管理意識(shí)較低，安全管理多偏于形式。即便制定較為完善的安全管理責(zé)任制度，但實(shí)際中難以貫徹執(zhí)行到位。有些安全管理員自身都不重視施工過程的安全，自身的安全管理素質(zhì)較低。

2)安全管理水平較低。目前國內(nèi)安全管理水平整體較低，建筑單位比較注重對(duì)施工技能的培養(yǎng)，忽視安全管理培訓(xùn)。建筑單位安全管理制度沒有結(jié)合自己?jiǎn)挝坏氖┕ぬ攸c(diǎn)，對(duì)工程安全意識(shí)的建立和安全知識(shí)普及工作做的較少。

3)忽視重大安全管理源的管理。重大安全管理源是指在施工過程中易發(fā)生重大安全事故的關(guān)鍵部分和薄弱環(huán)節(jié)，這些環(huán)節(jié)和地方發(fā)生重大安全事故的幾率較高。施工單位對(duì)這些重大安全管理源的安全管理跟其他環(huán)節(jié)和地方的管理方式一樣，并沒有著重管理，也沒有編制關(guān)鍵部分和重點(diǎn)施工環(huán)節(jié)的安全計(jì)劃書。

2.3 施工從業(yè)人員存在的問題

1)從業(yè)人員安全管理意識(shí)較低。建筑從業(yè)人員多為進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民，其對(duì)安全操作的認(rèn)識(shí)不明確，安全生產(chǎn)意識(shí)不高，缺乏安全生產(chǎn)知識(shí)，導(dǎo)致建筑單位整體的安全管理意識(shí)較低。

2)特種作業(yè)崗位的安全管理要求較低。建筑施工中有不少崗位都需要特種作業(yè)證才能上崗，如起重機(jī)、信號(hào)工種等崗位。這些崗位的很多從業(yè)人員根本就不具備上崗資格就進(jìn)行施工操作，這種違章行為極易導(dǎo)致安全事故的發(fā)生。

3)安全培訓(xùn)較少。建筑單位為提高工程施工效益，比較重視施工人員的技能培訓(xùn)。但對(duì)施工人員及管理人員培訓(xùn)卻比較少。即便組織培訓(xùn)也只是為應(yīng)付檢查工作，并不以提高施工人員安全意識(shí)和安全技能為目的，對(duì)員工的培訓(xùn)也比較零散，不具備系統(tǒng)性。

2.4 建筑安全監(jiān)督方面

目前我國各地工程安全管理機(jī)構(gòu)人數(shù)不能滿足監(jiān)督安全管理工作的需求，監(jiān)管人數(shù)也跟不上現(xiàn)代建筑工程擴(kuò)充的數(shù)量。而且，監(jiān)管人員的技能水平和管理水平也沒有跟上日益增長的建筑專業(yè)知識(shí)。建筑安全監(jiān)督管理的方式以突擊性檢查為主，缺乏對(duì)建筑工程的日常監(jiān)督。

2.5 其他

1)市場(chǎng)違法轉(zhuǎn)包和分包交易。建筑市場(chǎng)交易的操作不規(guī)范，我國建筑市場(chǎng)內(nèi)存在著違法轉(zhuǎn)包、分包交易現(xiàn)象，不少資質(zhì)較低甚至是不具備施工資格的建筑單位參與到建筑項(xiàng)目中，使建筑安全事故案例激增。

2)建筑安全技術(shù)仍比較落后。與發(fā)達(dá)國家相比，我國目前建筑安全技術(shù)仍比較落后，安全生產(chǎn)技術(shù)和安全防護(hù)用品、安全檢測(cè)方面水平仍較低。一些建筑施工工藝新科技和先進(jìn)管理方法仍沒有普遍適用于整個(gè)施工過程，針對(duì)安全管理的評(píng)價(jià)方法也不夠全面和系統(tǒng)。

3 解決建筑安全管理問題的有關(guān)對(duì)策

3.1 建設(shè)單位安全管理

1)樹立安全施工觀念。以整頓建筑安全管理為切入點(diǎn)，以提高建筑單位安全管理意識(shí)為目標(biāo)。針對(duì)先施工后審批，沒有依法進(jìn)行建筑施工申請(qǐng)手續(xù)的建筑單位進(jìn)行嚴(yán)格查處。依規(guī)定對(duì)建筑生產(chǎn)單位的安全責(zé)任進(jìn)行劃分，提高安全生產(chǎn)意識(shí)，樹立安全施工觀念。

2)嚴(yán)查違法違規(guī)的建筑行為。政府部門應(yīng)不斷完善安全管理工作方面的有關(guān)法律，堵住安全生產(chǎn)的法律漏洞，提高建筑行業(yè)整體的安全管理水平。對(duì)施工中任意壓縮工期、肢解發(fā)包工程等違規(guī)行為及時(shí)查處和整改。要求任何建筑企業(yè)都須在審核手續(xù)批準(zhǔn)完成之后才能開工，要求任何企業(yè)的施工都不能以犧牲環(huán)境為代價(jià)去追求利潤。

3)建筑單位要積極參與到現(xiàn)場(chǎng)安全管理工作當(dāng)中。建筑單位應(yīng)積極參與到現(xiàn)場(chǎng)安全管理工作中，在施工單位可以設(shè)立專職安全管理員的方式進(jìn)一步加大對(duì)施工安全的管理力度。建筑工程的安全管理費(fèi)用要求必須按照專款專用的原則來使用，禁止安全管理費(fèi)挪做他用，對(duì)安全費(fèi)用的財(cái)務(wù)管理進(jìn)行嚴(yán)格的監(jiān)督。

3.2 施工單位安全管理

1)健全安全管理體系，提高安全管理意識(shí)。施工單位要根據(jù)建筑市場(chǎng)的發(fā)展形勢(shì)不斷健全和完善自身安全管理體系，通過完善安全制度來規(guī)范工作人員的施工操作，提高施工團(tuán)隊(duì)安全管理意識(shí)。在執(zhí)行安全生產(chǎn)責(zé)任制度時(shí)，要以嚴(yán)格、公正態(tài)度對(duì)違規(guī)行為進(jìn)行處罰，對(duì)施工單位各級(jí)安全生產(chǎn)責(zé)任劃分明確，保證人人有責(zé)、各司其責(zé)，從而真正做到安全生產(chǎn)。

2)改變落后管理模式。配備相應(yīng)數(shù)量和質(zhì)量的管理人員負(fù)責(zé)施工人員進(jìn)場(chǎng)和就職后的安全管理培訓(xùn)。注重安全管理制度在工地上的推廣和執(zhí)行，并匹配相應(yīng)安全生產(chǎn)管理獎(jiǎng)懲制度，號(hào)召施工員工安全生產(chǎn)、生產(chǎn)安全，提高施工單位的整體安全管理水平。

3)抓好關(guān)鍵施工環(huán)節(jié)和重大危險(xiǎn)源的安全管理監(jiān)督。對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重大危險(xiǎn)源進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)督管理，對(duì)工地上的重大危險(xiǎn)源登記備案。對(duì)關(guān)鍵施工環(huán)節(jié)進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)督，對(duì)危險(xiǎn)源的施工情況要隨時(shí)報(bào)告給監(jiān)理單位和建筑單位領(lǐng)導(dǎo)，對(duì)關(guān)鍵施工環(huán)節(jié)和重大危險(xiǎn)源的安全防護(hù)和監(jiān)控，還可以采取定期排查的方式強(qiáng)化監(jiān)督力度。

3.3 建筑施工從業(yè)人員安全管理

1)加強(qiáng)作業(yè)人員安全教育培訓(xùn)。建筑企業(yè)應(yīng)該在施工人員進(jìn)場(chǎng)前、施工前和日常工作時(shí)進(jìn)行安全教育培訓(xùn)。在進(jìn)場(chǎng)前要對(duì)施工人員進(jìn)行考核，符合上崗條件的人員才能允許上工，并要求人員持證上崗。

2)強(qiáng)化特種作業(yè)崗位的安全管理。對(duì)特種作業(yè)崗位，應(yīng)該要求從業(yè)人員嚴(yán)格按照持證上崗的規(guī)定進(jìn)行作業(yè)，對(duì)這些特種崗位的工作行為成立工作日志，及時(shí)的登記、記錄特種崗位工作情況。

3.4 建筑安全監(jiān)督管理

依據(jù)我國《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》《生產(chǎn)安全事故調(diào)查處理?xiàng)l例》《安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀(jì)行為政紀(jì)處分暫行規(guī)定》的規(guī)定，建筑安全監(jiān)督部門作為施工安全監(jiān)管主體，責(zé)任巨大。為保證我國建筑的安全，建筑安全監(jiān)督部門應(yīng)樹立嚴(yán)謹(jǐn)?shù)墓芾響B(tài)度，忠于自己的崗位職責(zé)，堅(jiān)持公平、公正、合法的監(jiān)督原則，在既不影響施工單位正常施工的前提下及時(shí)消除各施工項(xiàng)目存在的安全隱患，保衛(wèi)好我國建筑安全質(zhì)量管理的底線。其次還應(yīng)該要不斷的提高自身建筑安全管理知識(shí)的累積，逐漸打造出一只素質(zhì)高、穩(wěn)定性強(qiáng)的建筑安全監(jiān)督隊(duì)伍。最后，在監(jiān)督管理方式上，也不能僅依靠突擊檢查這一種監(jiān)督方式，應(yīng)該是突擊檢查、日常檢測(cè)和定時(shí)定點(diǎn)監(jiān)察三種監(jiān)督方式綜合運(yùn)用和靈活使用。以進(jìn)一步加大工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項(xiàng)治理力度;進(jìn)一步嚴(yán)格落實(shí)建設(shè)工程施工現(xiàn)場(chǎng)消防安全責(zé)任制度;進(jìn)一步加強(qiáng)建設(shè)工程及施工現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督管理;進(jìn)一步完善建筑節(jié)能保溫系統(tǒng)防火技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)及施工安全措施;進(jìn)一步加強(qiáng)工地消防裝備建設(shè)為監(jiān)督管理目標(biāo)，逐漸提升我國建筑安全管理監(jiān)督水平。

4 結(jié)語

我國的建筑安全仍存在著安全生產(chǎn)意識(shí)低，安全管理水平不高，安全管理人員綜合素質(zhì)較差，安全監(jiān)督管理部門執(zhí)法力度不嚴(yán)等一系列的問題。但是，隨著科技的發(fā)展、時(shí)代的進(jìn)步，建筑安全的管理工作也在不斷的得到改善和提高，筆者也提出了幾點(diǎn)關(guān)于解決我國建筑安全問題的建議，以期能為我國建筑行業(yè)的發(fā)展貢獻(xiàn)一點(diǎn)綿薄之力。

［1］鄒臻穎.淺談建筑安全管理常見問題與對(duì)策［J］.建筑安全，2010(6):56-58.

［2］曹 平.淺談建筑安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)安全管理制度建設(shè)［J］.建筑安全，2011(2):34-37.

［3］張曉飛.淺談建筑施工安全管理的現(xiàn)狀及方向［J］.中小企業(yè)管理與科技(下旬刊)，2013(10):43-44.

［4］陳 超.淺談建筑安全的管理和控制研究［J］.建材與裝飾，2016(9):118-119.

［5］李 廷，孟 立.淺談建筑安全管理常見的一些問題及對(duì)策［J］.信息化建設(shè)，2015(8):152.

The existing problems and countermeasures of present construction safety management in China

Yu Fei
(Shanghai Fourth Middle School，Shanghai 200030，China)

This paper introduced the meaning of construction safety management，from the construction unit，construction unit，personnel，safety supervision and other aspects，analyzes the existing main problems in construction safety management，and discussed the specific countermeasures，helpful to improve China’s construction safety management level，promoted the stable development of construction industry.

construction engineering，safety management，safety production，construction site

TU714

:A

1009-6825(2016)36-0257-02

2016-12-01

郁 斐(1998-)，女，在讀高中生