陳 煒

張江科學(xué)城公共配套需求研究*

陳 煒

張江科學(xué)城是上海建設(shè)具有全球影響力的科創(chuàng)中心的核心功能區(qū)，張江綜合性國(guó)家科學(xué)中心的核心承載區(qū)，自主創(chuàng)新示范區(qū)和自貿(mào)區(qū)“雙自聯(lián)動(dòng)”的標(biāo)桿引領(lǐng)區(qū)，高層次人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)和國(guó)家人才實(shí)驗(yàn)區(qū)的核心基地。圍繞世界最好的科學(xué)城建設(shè)，圍繞科創(chuàng)中心核心功能區(qū)和“雙自聯(lián)動(dòng)”，圍繞創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、資金鏈配套公共服務(wù)功能鏈,通過(guò)發(fā)放調(diào)研問(wèn)卷、召開(kāi)座談會(huì)、走訪企業(yè)等形式，就產(chǎn)城融合、宜居宜業(yè)的公共配套需求進(jìn)行深入調(diào)研和分析,并提出相關(guān)建議。

公共配套需求 | 產(chǎn)城融合 | 張江科學(xué)城

陳 煒

上海浦東新區(qū)張江平臺(tái)經(jīng)濟(jì)研究院院長(zhǎng)，高級(jí)管理咨詢師，碩士

張江科學(xué)城是上海建設(shè)具有全球影響力的科創(chuàng)中心的核心功能區(qū)[1]，國(guó)家綜合科學(xué)中心的核心承載區(qū)[2]、自主創(chuàng)新示范區(qū)和自貿(mào)區(qū)“雙自聯(lián)動(dòng)”的標(biāo)桿引領(lǐng)區(qū)[3]，高層次人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)和國(guó)家人才實(shí)驗(yàn)區(qū)的核心基地。按照“張江科學(xué)城創(chuàng)新發(fā)展規(guī)劃方案國(guó)際征集設(shè)計(jì)任務(wù)書(shū)”，努力打造生態(tài)環(huán)境最優(yōu)美、配套設(shè)施最完善、科技服務(wù)體系最健全、產(chǎn)業(yè)和功能集聚最高端、文化氛圍最活躍、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)氛圍最濃厚的科學(xué)城[4]。到2030年，發(fā)展成為“人才集聚發(fā)展、科創(chuàng)資源密集、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活躍、城市形態(tài)亮麗、功能要素完備、生態(tài)環(huán)境優(yōu)美、文化氛圍濃郁、空間布局合理、區(qū)域治理安全”的科教、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)、生態(tài)緊密融合的全球科創(chuàng)中心核心功能區(qū)和宜居宜業(yè)的國(guó)際科學(xué)城[5-6]。

貫徹實(shí)施上海建設(shè)具有全球影響力的科創(chuàng)中心的戰(zhàn)略思路和總體要求，遵照市和新區(qū)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)張江科學(xué)城規(guī)劃建設(shè)的思路，根據(jù)張江科學(xué)城空間創(chuàng)新發(fā)展規(guī)劃國(guó)際方案征集工作的安排，有必要系統(tǒng)了解張江園區(qū)現(xiàn)有創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)企業(yè)和高層次人才對(duì)張江科學(xué)城的公共配套需求，為國(guó)際方案的征集工作奠定平行專題研究的基礎(chǔ)。

1 張江科學(xué)城配套功能定位及十大需求

按照上海具有全球影響力科技創(chuàng)新中心的核心功能承載區(qū)的定位，張江科學(xué)城要打造成為集創(chuàng)業(yè)工作、生活學(xué)習(xí)和休閑娛樂(lè)為一體，以科創(chuàng)為特色的現(xiàn)代化城區(qū)和市級(jí)公共中心；成為“科研要素更集聚、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)更活躍、文化氛圍更濃厚、交通出行更便捷、生活服務(wù)更完善、生態(tài)環(huán)境更優(yōu)美”的世界一流科學(xué)城；要強(qiáng)化產(chǎn)城融合，完善城市服務(wù)功能，尊重海外人才、科學(xué)家、青年人才等創(chuàng)新人群的多樣化需求，提供便捷、人性化交通，多樣化住宅選擇，多元化、均等化公共設(shè)施，營(yíng)造優(yōu)美自然生態(tài)環(huán)境，倡導(dǎo)綠色健康等。

建議在張江科學(xué)城規(guī)劃建設(shè)上重視完善10個(gè)方面的城市化配套功能需求。

一是以多元化機(jī)制提升科學(xué)城居住功能。鼓勵(lì)社會(huì)力量和民間資本參與人才公寓的建設(shè)和經(jīng)營(yíng)管理，支持大型企事業(yè)單位利用存量用地建設(shè)員工宿舍，對(duì)人才團(tuán)隊(duì)給予住房補(bǔ)貼。提升科學(xué)城居住用地比例，加快人才導(dǎo)入的居住配套。結(jié)合科學(xué)城形態(tài)，根據(jù)人才居住多樣化需求，規(guī)劃建設(shè)青年公寓、科學(xué)家公寓和企業(yè)家公寓，商品住宅、員工宿舍、酒店式公寓、國(guó)際社區(qū)等。

二是以市場(chǎng)化機(jī)制推動(dòng)優(yōu)質(zhì)教育集聚功能。引進(jìn)建設(shè)國(guó)際一流的創(chuàng)業(yè)大學(xué)、產(chǎn)業(yè)大學(xué)。支持新技術(shù)新模式的職業(yè)培訓(xùn)。大力推進(jìn)一批高水準(zhǔn)公建配套學(xué)校建設(shè)，以新機(jī)制加快布局國(guó)際學(xué)校、民營(yíng)學(xué)校（幼兒園、托兒所）的集聚，探索在公立學(xué)校開(kāi)設(shè)國(guó)際班，試點(diǎn)海外人才子女彈性教學(xué)制。

三是以國(guó)際化機(jī)制打造亞太醫(yī)療服務(wù)中心功能。推進(jìn)醫(yī)療服務(wù)先行先試，以國(guó)際醫(yī)學(xué)園區(qū)功能開(kāi)發(fā)為重點(diǎn)，引進(jìn)國(guó)內(nèi)外高端醫(yī)療機(jī)構(gòu)，構(gòu)建以三甲醫(yī)院為龍頭、專科醫(yī)院、社區(qū)醫(yī)院和第三方檢測(cè)平臺(tái)、養(yǎng)老康復(fù)、精準(zhǔn)醫(yī)療、遠(yuǎn)程醫(yī)療相配套的多層次醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系。

四是以高標(biāo)準(zhǔn)新機(jī)制完善軌道交通為骨架的公交樞紐功能。按照中心城區(qū)的標(biāo)準(zhǔn)配套張江的公交樞紐功能。加強(qiáng)軌道交通站點(diǎn)密度和短駁車配套，動(dòng)態(tài)優(yōu)化調(diào)整公交線路，加強(qiáng)公共停車場(chǎng)和充電樁停車位建設(shè)，鼓勵(lì)推廣使用新能源汽車和新能源車分時(shí)租賃系統(tǒng)。以新機(jī)制支持員工拼車、共享單車、網(wǎng)約車平臺(tái)等共享交通。進(jìn)一步完善南部核心區(qū)的路網(wǎng)建設(shè)。

五是以創(chuàng)新模式打造張江科技文化活動(dòng)中心功能。以政府引導(dǎo)、官助民辦等新模式加快建設(shè)張江科學(xué)城綜合圖書(shū)館、文化藝術(shù)活動(dòng)中心、科技數(shù)字圖書(shū)館，建設(shè)文化街區(qū)和社區(qū)文化中心，青少年活動(dòng)中心和兒童游樂(lè)場(chǎng)所。

六是以全民健身導(dǎo)向建設(shè)科學(xué)城相配套的體育設(shè)施。建設(shè)張江科學(xué)城綜合體育館、健身中心、水上運(yùn)動(dòng)場(chǎng)所、室外體育場(chǎng)所。在科創(chuàng)社區(qū)配套游泳、羽毛球、健身館、乒乓球、健身步道。鼓勵(lì)支持高校、中小學(xué)等體育場(chǎng)所對(duì)公眾開(kāi)發(fā)。發(fā)展智慧體育，組織開(kāi)展國(guó)際電子競(jìng)技比賽，虛擬跑步節(jié)等，組織舉辦科技體育節(jié)、國(guó)際體育節(jié)。

七是以優(yōu)化布局建設(shè)低碳環(huán)保的科學(xué)城生態(tài)功能。構(gòu)建“點(diǎn)、線、面”相結(jié)合的城市綠化系統(tǒng)，以街心花園、社區(qū)花園，綠色建筑為“點(diǎn)”，以川楊河兩岸水系、金科路高科路祖沖之路等路網(wǎng)為“線”，以主題公園、未來(lái)公園等集中綠化的大型公園為“面”，營(yíng)造風(fēng)景宜人、綠色清新的開(kāi)放空間和生活環(huán)境。加大環(huán)境保護(hù)力度，加快生態(tài)園區(qū)建設(shè)，完善園區(qū)危廢收集系統(tǒng)，推進(jìn)危廢信息平臺(tái)建設(shè)和危廢補(bǔ)貼機(jī)制形成，建立生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)系統(tǒng)。

八是以商圈化便利化打造并完善科學(xué)城商業(yè)中心功能。圍繞地鐵車站廣場(chǎng)打造長(zhǎng)泰廣場(chǎng)、匯智國(guó)際廣場(chǎng)、傳奇廣場(chǎng)、天之驕子廣場(chǎng)等現(xiàn)代化商業(yè)綜合體。加強(qiáng)辦公樓宇商業(yè)配套，配套公共食堂、餐飲店、24小時(shí)便利店。加強(qiáng)重點(diǎn)社區(qū)商業(yè)配套和酒店配套。打造“商辦住”一體的創(chuàng)業(yè)商業(yè)街。加強(qiáng)保稅展示商業(yè)、保稅采購(gòu)中心和科技原產(chǎn)地市場(chǎng)的建設(shè)。開(kāi)展科技產(chǎn)品交易會(huì)、科技成果交易會(huì)、文化創(chuàng)意交易平臺(tái)等國(guó)際化商業(yè)交易交流活動(dòng)。

九是圍繞創(chuàng)新鏈打造科技金融中心功能。重視中小微企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)全生命周期金融服務(wù)配套，建設(shè)張江科技金融大廈和科技金融街區(qū)。圍繞創(chuàng)新鏈搭建資金鏈，集聚天使投資、創(chuàng)業(yè)投資（VC）、產(chǎn)業(yè)投資（PE）、小貸公司、融資擔(dān)保、科技銀行、征信機(jī)構(gòu)、證券公司、科技保險(xiǎn)、跨境融資服務(wù)機(jī)構(gòu)、融資租賃、商業(yè)保理、金融安全保障機(jī)構(gòu)、貨幣兌換等金融機(jī)構(gòu)。

十是以擴(kuò)大開(kāi)放提升科學(xué)城信息網(wǎng)絡(luò)功能。引進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，加大新一代基礎(chǔ)通信設(shè)施建設(shè)，公共場(chǎng)所實(shí)現(xiàn)wif全覆蓋整體提升通信基礎(chǔ)設(shè)施和高品質(zhì)信息化服務(wù)。建立互聯(lián)網(wǎng)+各類行業(yè)創(chuàng)新“科創(chuàng)云”平臺(tái)。全面建設(shè)智慧園區(qū)、智慧城區(qū)、智慧商圈、智慧社區(qū)、智慧家庭、智慧樓宇等綜合信息服務(wù)平臺(tái)。大力推進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)+、互聯(lián)網(wǎng)金融、互聯(lián)網(wǎng)健康、互聯(lián)網(wǎng)文化等云服務(wù)平臺(tái)。

2 最迫切最重要的配套需求

圍繞“科創(chuàng)中心核心功能區(qū)、國(guó)家大科學(xué)中心核心承載區(qū)、“雙自聯(lián)動(dòng)”標(biāo)桿引領(lǐng)區(qū)，高層次人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)和國(guó)家人才實(shí)驗(yàn)區(qū)核心基地”的功能定位，對(duì)張江區(qū)域的科研機(jī)構(gòu)、各類人才、創(chuàng)新企業(yè)、園區(qū)服務(wù)管理機(jī)構(gòu)進(jìn)行了以問(wèn)卷和座談為主要形式的公眾調(diào)查。從調(diào)查情況分析，公眾重點(diǎn)關(guān)注教育、文化、體育、醫(yī)療、商業(yè)、金融、交通、居住、網(wǎng)絡(luò)、生態(tài)和其他配套需求。還按照重要性、必要性和迫切性的要求，對(duì)10大配套需求的選擇進(jìn)行了排序，經(jīng)過(guò)對(duì)500多份問(wèn)卷的統(tǒng)計(jì)分析，列入前5位的配套需求依次是：交通配套、教育配套、醫(yī)療配套、商業(yè)配套和居住配套。

10大配套需求的內(nèi)容及比重依次為：

（1）交通配套占17.20%，包括軌道交通建設(shè)、短駁車、公交配套、道路建設(shè)、智慧交通、停車場(chǎng)、園區(qū)自行車慢行交通等；

（2）教育配套占14.33%，包括大學(xué)、職業(yè)教育和子女入學(xué)等；

（3）醫(yī)療配套占13.87%，包括醫(yī)療設(shè)施建設(shè)、社區(qū)醫(yī)療和家庭醫(yī)生等；

（4）商業(yè)配套占13.53%，包括城市綜合體、社區(qū)商業(yè)和樓宇商業(yè)配套等；

（5）居住配套占10.33%，包括人才公寓、職工宿舍、限價(jià)房等；

（6）文化配套占9.53%，包括文化場(chǎng)所建設(shè)、文化國(guó)際活動(dòng)和社區(qū)文化建設(shè)等；

（7）生態(tài)及其他配套占6.13%，包括綠化景觀、廢棄物處理、水污染物和空氣污染檢測(cè)并治理等；

（8）體育配套占5.60%，包括體育場(chǎng)所建設(shè)、體育國(guó)際比賽和社區(qū)體育等；

（9）網(wǎng)絡(luò)配套占5.27%，包括無(wú)線WiFi全覆蓋、基礎(chǔ)設(shè)施完善和智慧園區(qū)建設(shè)等；

（10）金融配套占4.20%，包括科技金融廣場(chǎng)和企業(yè)全生命周期的金融服務(wù)等。

3 選擇十大配套需求的理由

3.1 選擇交通配套作為第一大需求的理由

張江科學(xué)城現(xiàn)有30多萬(wàn)工作人口，約90%不住在張江，給上下班交通帶來(lái)壓力。

（1）目前園區(qū)的軌交線路、公交、短駁等配套欠缺，軌交站點(diǎn)需加密，上下班高峰、晚上和周末加班公共交通和打的不便，最后一公里問(wèn)題突出。

（2）停車場(chǎng)太小，車位太少，導(dǎo)致馬路停車。

（3）員工上下班花費(fèi)時(shí)間長(zhǎng)，出行成本高。

（4）公共租賃自行車站點(diǎn)不多。

（5）小龍巴士等交通網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)和拼車等新模式缺少政策支持。

3.2 選擇教育配套作為第二大需求的理由

張江的教育配套不足，目前已成為制約張江科技城提升能級(jí)的突出瓶頸。

（1）中小學(xué)幼兒園配套不足，導(dǎo)致園區(qū)人才的子女入學(xué)難。缺少子女教育設(shè)施，園區(qū)員工平均年齡32歲，子女入學(xué)需求集中在小學(xué)、幼兒園階段，且都希望讓子女隨父母上下班接送入學(xué)，所以在張江工作場(chǎng)所就近解決子女入學(xué)的需求巨大，中小學(xué)和幼兒園配套不足的矛盾十分突出。

（2）高等教育與國(guó)內(nèi)外先進(jìn)科學(xué)城相比存在差距，缺少綜合性大學(xué)和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大學(xué)。

（3）職業(yè)教育、職業(yè)培訓(xùn)不足，影響到就業(yè)人才的供應(yīng)。張江在上崗培訓(xùn)、崗位培訓(xùn)和證書(shū)培訓(xùn)上都沒(méi)形成規(guī)模，也欠缺諸如馬云等所創(chuàng)辦的湖畔大學(xué)這類的高端創(chuàng)業(yè)人才培養(yǎng)機(jī)構(gòu)。

（4）公建配套的義務(wù)制教育設(shè)施跟不上建設(shè)，社會(huì)辦學(xué)和國(guó)際辦學(xué)有待加大支持力度。

3.3 選擇醫(yī)療配套作為第三大需求的理由

（1）園區(qū)醫(yī)院較少，三甲醫(yī)院只有曙光一家，且診治項(xiàng)目有限，科室不全，沒(méi)有西醫(yī)和兒科。

（2）去市區(qū)看病不方便，排號(hào)，候診，檢查等花費(fèi)大量時(shí)間。

（3）體檢中心不配套。

（4）缺少針對(duì)高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才的專科醫(yī)療服務(wù)，專科醫(yī)院入駐碰到土地問(wèn)題。

（5）社區(qū)門診比較少，居民日常醫(yī)療得不到及時(shí)保障。

（6）目前園區(qū)缺少家庭醫(yī)生制度配套和養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、老年康復(fù)機(jī)構(gòu)。

3.4 選擇商業(yè)配套作為第四大需求的理由

商業(yè)餐飲交通文化體育設(shè)施配套不足的問(wèn)題已經(jīng)顯現(xiàn)，需要加強(qiáng)規(guī)劃建設(shè)。

（1）社區(qū)級(jí)的商業(yè)配套檔次較低，特別是餐飲、商超和商業(yè)街區(qū)不能滿足需求，賓館選擇余地少，購(gòu)物不便利。

（2）既缺少商業(yè)核心區(qū)，也缺少社區(qū)商業(yè)配套和樓宇商業(yè)配套。

（3）南部醫(yī)谷核心區(qū)與科創(chuàng)人才配套的公共食堂、24小時(shí)便利店等基本需求的商業(yè)設(shè)施奇缺。

3.5 選擇居住配套作為第五大需求的理由

（1）租賃房源和人才公寓、職工宿舍等短缺，房?jī)r(jià)高，租房成本高，企業(yè)員工住宿、加班和上下班不方便。

（2）吸引人才，留住人才缺少居住配套。

（3）人才公寓性價(jià)比較高，但解決居住的數(shù)量和空間有限，嚴(yán)重供不應(yīng)求，人才公寓等待時(shí)間要1—2年。

（4）高校和研究所的高端創(chuàng)新人才缺少專家樓和境外人才公寓。

（5）缺少居住配套帶來(lái)上下班高峰交通壓力。

3.6 選擇文化配套作為第六大需求的理由

張江科學(xué)城建設(shè)需要文化娛樂(lè)配套，但目前現(xiàn)狀是：

（1）標(biāo)志性文化項(xiàng)目、文化社區(qū)、公共圖書(shū)館等基本文化場(chǎng)所缺少，公益性文化服務(wù)和標(biāo)志性活動(dòng)也沒(méi)有。

（2）科技文化會(huì)展設(shè)施奇缺，機(jī)構(gòu)和大公司開(kāi)年會(huì)缺就近配套的場(chǎng)所。

（3）缺少與科創(chuàng)中心配套的有影響力的國(guó)際文化活動(dòng)。

（4）缺少創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的文化底蘊(yùn)和文化社交。

（5）缺少園區(qū)文化信息交流的統(tǒng)一平臺(tái)與管道。

3.7 選擇生態(tài)及其他配套作為第七大需求的理由

綠色發(fā)展是張江科學(xué)城未來(lái)的重要配套，也是對(duì)科學(xué)城落實(shí)以人為本原則的檢驗(yàn)。目前現(xiàn)狀是：

（1）園區(qū)綠化密度不高，大型綠地項(xiàng)目少，綠色廣場(chǎng)之類的休閑廣場(chǎng)欠缺。

（2）企業(yè)廢棄物排放問(wèn)題突出。

（3）缺少與生活配套的生態(tài)綠地和廣場(chǎng)。

3.8 選擇體育配套作為第八大需求的理由

（1）園區(qū)體育設(shè)施及場(chǎng)所稀少，缺少跑道，專業(yè)健身配套等，缺少平價(jià)、規(guī)模中大的健身場(chǎng)館，如游泳館、網(wǎng)球場(chǎng)等。

（2）希望增加一些親民的體育健身配套及場(chǎng)所，方便公司員工組織活動(dòng)，豐富多樣的體育活動(dòng)可以促進(jìn)員工交流。

（3）張江科學(xué)城也需要有標(biāo)志性的體育場(chǎng)館和國(guó)際性的賽事，如國(guó)際馬拉松、乒乓球、網(wǎng)球、足球、籃球、龍舟賽等。

3.9 選擇網(wǎng)絡(luò)配套作為第九大需求的理由

隨著園區(qū)進(jìn)區(qū)企業(yè)的增多，網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的需求加大，駐地網(wǎng)公司其綜合實(shí)力、專業(yè)能力、服務(wù)水準(zhǔn)上都不適應(yīng)園區(qū)提升信息化水平的要求，滿足不了園區(qū)互聯(lián)網(wǎng)+創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、跨境交易、平臺(tái)經(jīng)濟(jì)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、總部經(jīng)濟(jì)等企業(yè)的需求，更與科學(xué)城建設(shè)的高標(biāo)準(zhǔn)、高要求不相匹配。

（1）公共場(chǎng)所網(wǎng)絡(luò)配套設(shè)施少，基礎(chǔ)設(shè)施不太完善，公共WiFi覆蓋面積小，有的園區(qū)基本無(wú)公共WiFi覆蓋。

（2）網(wǎng)絡(luò)配套等建設(shè)應(yīng)適當(dāng)超前以符合張江科學(xué)城定位和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的需求。

（3）通訊信號(hào)效果差。如國(guó)際醫(yī)學(xué)園區(qū)商務(wù)園二期附近移動(dòng)和聯(lián)通的信號(hào)都非常差，電話和信息有時(shí)都收不到。

（4）網(wǎng)絡(luò)覆蓋和智能社區(qū)建設(shè)滯后。

（5）網(wǎng)絡(luò)科技公司缺少園區(qū)高標(biāo)準(zhǔn)的網(wǎng)絡(luò)設(shè)施配套和個(gè)性化服務(wù)。

（6）科創(chuàng)國(guó)際合作快速登入國(guó)外網(wǎng)站的需求。

3.10 選擇金融配套作為第十大需求的理由

（1）銀行分布少，辦公區(qū)主流銀行ATM取款機(jī)少，取錢需要坐車，銀行營(yíng)業(yè)時(shí)間較短，應(yīng)適應(yīng)企業(yè)需求外，增加個(gè)人金融服務(wù)。

（2）缺少“投貸?！甭?lián)動(dòng)和上市服務(wù)的集群化科技金融街區(qū)服務(wù)。

（3）創(chuàng)業(yè)投資集聚地和顯示度不高，缺少與孵化器和離岸創(chuàng)業(yè)基地配套的金融支持。

4 關(guān)于十大配套重點(diǎn)項(xiàng)目需求建議

4.1 最需要建設(shè)的重點(diǎn)項(xiàng)目

經(jīng)過(guò)對(duì)500多份問(wèn)卷的統(tǒng)計(jì)分析，打造配套更完善的張江科學(xué)城需要建設(shè)的重點(diǎn)項(xiàng)目排在前10位的依次是：

（1）試點(diǎn)建立張江科學(xué)城實(shí)驗(yàn)學(xué)校，解決園區(qū)人才的子女入學(xué)問(wèn)題，加強(qiáng)核心區(qū)、康橋園區(qū)、國(guó)際醫(yī)學(xué)園區(qū)的中小學(xué)幼兒園托兒所的配套；

（2）引進(jìn)和建設(shè)三甲醫(yī)院；

（3）建設(shè)或改造一批人才公寓、限價(jià)商品房和員工集體宿舍；

（4）增設(shè)園區(qū)短駁車；

（5）建設(shè)張江科學(xué)城綜合圖書(shū)館；

（6）加密軌道交通線路和增設(shè)站點(diǎn)；

（7）建設(shè)科技數(shù)字圖書(shū)館，成為生物醫(yī)藥、集成電路、文化創(chuàng)意等公共數(shù)據(jù)庫(kù)平臺(tái)；

（8）建設(shè)完善園區(qū)醫(yī)療服務(wù)中心；

（9）支持組建國(guó)際一流的產(chǎn)業(yè)大學(xué)，并在核心區(qū)、康橋園區(qū)、國(guó)際醫(yī)學(xué)園區(qū)和孫橋設(shè)立與主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)相配套的分院；

（10）支持企業(yè)創(chuàng)辦提供高水準(zhǔn)創(chuàng)新業(yè)務(wù)培訓(xùn)的職業(yè)培訓(xùn)平臺(tái)。

4.2 其他重點(diǎn)項(xiàng)目需求建議

（1）在交通配套方面，要加快完善道路系統(tǒng)，建立智能交通管理系統(tǒng)，加大建設(shè)各類停車場(chǎng)所的力度。

（2）在教育配套方面，要支持上?？拼髣?chuàng)建有國(guó)際影響力的創(chuàng)新型大學(xué)，創(chuàng)造條件引進(jìn)國(guó)內(nèi)外著名綜合大學(xué)。

（3）在醫(yī)療配套方面，要引進(jìn)和建設(shè)婦幼保健院、口腔醫(yī)院、兒童醫(yī)學(xué)中心等專業(yè)醫(yī)院，建設(shè)遠(yuǎn)程醫(yī)療服務(wù)平臺(tái)和公共醫(yī)療保險(xiǎn)購(gòu)買平臺(tái)。

（4）在商業(yè)配套方面，要打造并完善商業(yè)綜合體，加強(qiáng)辦公樓宇商業(yè)配套，配套公共食堂和24小時(shí)便利店，加強(qiáng)重點(diǎn)社區(qū)商業(yè)配套，打造“商、辦、住”一體的創(chuàng)業(yè)商業(yè)街，加強(qiáng)自貿(mào)區(qū)保稅展示和體驗(yàn)型商業(yè)載體的建設(shè)。

（5）在網(wǎng)絡(luò)等基礎(chǔ)設(shè)施配套方面，加大新一代基礎(chǔ)通信設(shè)施建設(shè)，建立互聯(lián)網(wǎng)+各類行業(yè)創(chuàng)新“科創(chuàng)云”平臺(tái)。

（6）在金融配套方面，要重視中小微企業(yè)金融服務(wù)配套建設(shè)科技金融街區(qū)。

（7）在文化體育配套方面，打造張江文化活動(dòng)功能區(qū)，建設(shè)張江科學(xué)城文化中心、青少年活動(dòng)中心和兒童游樂(lè)場(chǎng)所，建設(shè)張江園區(qū)文化的“活力中心”文化一條街，加強(qiáng)社區(qū)文化中心建設(shè)，建張江科學(xué)城綜合體育館、水上運(yùn)動(dòng)場(chǎng)所及周邊平民健身場(chǎng)地，發(fā)展智慧體育，建設(shè)張江運(yùn)動(dòng)之城。

（8）在生態(tài)環(huán)保配套方面，構(gòu)建“點(diǎn)、線、面”相結(jié)合的城市綠化系統(tǒng)，建立園區(qū)生物醫(yī)藥廢棄物和廢液處理平臺(tái)及園區(qū)直接飲用水系統(tǒng)，建立生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)系統(tǒng)。

5 完善配套所涉及的機(jī)制和政策建議

根據(jù)調(diào)研列出了23條政策建議，請(qǐng)園區(qū)單位和個(gè)人選出他們認(rèn)為最重要的10條政策建議。經(jīng)過(guò)對(duì)500多份問(wèn)卷的統(tǒng)計(jì)分析，列入前10位的建議依次是：

（1）支持民間力量緩解交通問(wèn)題；

（2）支持建設(shè)產(chǎn)業(yè)基地和辦公樓宇的商業(yè)配套服務(wù)；

（3）加大在張江興辦公立中小學(xué)和幼兒園托兒所的規(guī)劃建設(shè)力度，重點(diǎn)解決園區(qū)人才的子女入學(xué)問(wèn)題；

（4）籌建科學(xué)城實(shí)驗(yàn)學(xué)校，統(tǒng)籌安排高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才子女入學(xué)；

（5）鼓勵(lì)支持高校、中小學(xué)等體育場(chǎng)館對(duì)公眾開(kāi)放；

（6）加大對(duì)生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)的財(cái)政投入，爭(zhēng)取上馬一批園區(qū)環(huán)保工程；

（7）支持舉辦與園區(qū)功能相匹配的國(guó)際文化活動(dòng)；

（8）鼓勵(lì)社會(huì)力量參與人才公寓的建設(shè)和經(jīng)營(yíng)管理；

（9）商品房建設(shè)中按國(guó)家規(guī)定配置的5%公租房，建議在張江地區(qū)全部改為人才公寓；

（10）積極推廣應(yīng)用園區(qū)企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)造的醫(yī)療技術(shù)服務(wù)和醫(yī)療平臺(tái)。

各政策建議所占的比重依次是：

（1）支持民間力量緩解交通問(wèn)題占6.83%。支持云班車服務(wù)平臺(tái)提供定制公交服務(wù)。支持自行車慢行系統(tǒng)納入大公交的鼓勵(lì)政策。支持企業(yè)引入錯(cuò)時(shí)上下班機(jī)制。鼓勵(lì)企業(yè)建設(shè)停車場(chǎng)。支持園區(qū)有私家車的員工拼車上下班。支持有條件的企業(yè)開(kāi)設(shè)上下班接送的班車；

（2）支持建設(shè)產(chǎn)業(yè)基地和辦公樓宇的商業(yè)配套服務(wù)占 6.57%。包括24小時(shí)便利店、咖啡館、商超、餐飲店、園區(qū)食堂、商品專業(yè)店、服務(wù)專業(yè)店、經(jīng)濟(jì)型酒店等；

（3）加大在張江興辦公立中小學(xué)和幼兒園托兒所的規(guī)劃建設(shè)力度，重點(diǎn)解決園區(qū)人才的子女入學(xué)占5.67%。財(cái)政加大投入，教育部門加強(qiáng)支持和督促。同時(shí)鼓勵(lì)高校、民間和企業(yè)興辦九年義務(wù)制教育、國(guó)際學(xué)校和幼兒園托兒所；

（4）籌建科學(xué)城實(shí)驗(yàn)學(xué)校，統(tǒng)籌安排高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才子女入學(xué)占5.50%。突破學(xué)區(qū)、戶籍、考試資格、擇校的限制，以公助民辦建設(shè)科學(xué)城實(shí)驗(yàn)學(xué)校，主要解決在園區(qū)工作的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才子女入學(xué)問(wèn)題。允許在就近學(xué)校不能滿足需求時(shí)，采取全區(qū)或全市統(tǒng)籌安排，憑人才證、千人計(jì)劃證書(shū)等到居住所在區(qū)的教育部門，申請(qǐng)擇優(yōu)安排子女入學(xué)的學(xué)校；

（5）鼓勵(lì)支持高校、中小學(xué)等體育場(chǎng)館對(duì)公眾開(kāi)放占5.37%；

（6）加大對(duì)生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)的財(cái)政投入，爭(zhēng)取上馬一批園區(qū)環(huán)保工程占5.07%。如直接飲用水工程、工業(yè)和生活用水處理工程、環(huán)保和節(jié)能監(jiān)測(cè)工程等；

（7）支持舉辦與園區(qū)功能相匹配的國(guó)際文化活動(dòng)占 5.03%。包括國(guó)際科技藝術(shù)節(jié)、國(guó)際文化創(chuàng)意節(jié)、國(guó)際健康節(jié)、國(guó)際機(jī)器人節(jié)、國(guó)際互聯(lián)網(wǎng)文化節(jié)、國(guó)際游戲動(dòng)漫節(jié)等；

（8）鼓勵(lì)社會(huì)力量參與人才公寓的建設(shè)和經(jīng)營(yíng)管理占4.97%。鼓勵(lì)有條件的企業(yè)將閑置用房改建為拎包入住的人才公寓，財(cái)政對(duì)社會(huì)和民營(yíng)資本建設(shè)人才公寓給予一次性的支持，同時(shí)政府給予居住人才公寓者租金補(bǔ)貼，符合條件但未落實(shí)人才公寓的也給予租金補(bǔ)貼；

（9）商品房建設(shè)中按國(guó)家規(guī)定配置的5%公租房，建議在張江地區(qū)全部改為人才公寓占4.90%；

（10）積極推廣應(yīng)用園區(qū)企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)造的醫(yī)療技術(shù)服務(wù)和醫(yī)療平臺(tái)占4.47%。包括智慧醫(yī)療系統(tǒng)和設(shè)備、遠(yuǎn)程醫(yī)療的醫(yī)網(wǎng)藥網(wǎng)、轉(zhuǎn)化醫(yī)學(xué)、基因診斷和蛋白質(zhì)精準(zhǔn)診斷、智能健康佩戴等新技術(shù)新產(chǎn)品等；

（11）支持建設(shè)創(chuàng)業(yè)商業(yè)街占4.43%。政府相關(guān)部門選擇合適地點(diǎn)，支持有條件的開(kāi)發(fā)商建設(shè)集商業(yè)、辦公、居住于一體的創(chuàng)業(yè)商業(yè)街，給予財(cái)政補(bǔ)貼或租金補(bǔ)貼的支持；

（12）放寬培訓(xùn)業(yè)務(wù)和資質(zhì)的市場(chǎng)準(zhǔn)入占4.40%。支持園區(qū)企業(yè)搭建第三方新興職業(yè)培訓(xùn)平臺(tái)，開(kāi)展“四新”領(lǐng)域的培訓(xùn)業(yè)務(wù)。以培訓(xùn)資質(zhì)的市場(chǎng)準(zhǔn)入，引進(jìn)國(guó)外著名培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和優(yōu)質(zhì)培訓(xùn)資源；

（13）園區(qū)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和服務(wù)向主要運(yùn)營(yíng)商開(kāi)放，打造適應(yīng)科創(chuàng)中心的網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)平臺(tái)占4.37%。提升對(duì)網(wǎng)速、價(jià)格和服務(wù)的客戶滿意度。積極推進(jìn)物聯(lián)網(wǎng)、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等新技術(shù)在園區(qū)管理中示范應(yīng)用，并促進(jìn)眾創(chuàng)空間、新型孵化器開(kāi)發(fā)與運(yùn)營(yíng)商“科創(chuàng)云”平臺(tái)的對(duì)接；

（14）鼓勵(lì)引進(jìn)科學(xué)城高等級(jí)的國(guó)際醫(yī)院，鼓勵(lì)引進(jìn)外資或以民辦方式建設(shè)兒童醫(yī)院、婦幼保健院、口腔醫(yī)院等專業(yè)醫(yī)療機(jī)構(gòu)占4.23%；

（15）給高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才及其團(tuán)隊(duì)人才公寓額度和住房補(bǔ)貼，對(duì)于企事業(yè)單位以解決居住引進(jìn)緊缺人才給予政策上的鼓勵(lì)占4.20%；

（16）支持基地公司設(shè)立生物醫(yī)藥廢棄物和廢液處理平臺(tái)，政府幫助協(xié)調(diào)落實(shí)資質(zhì)，給予資金補(bǔ)貼等占4.17%；

（17）支持園區(qū)創(chuàng)新企業(yè)的科技成果在綠色環(huán)保上進(jìn)行示范應(yīng)用推廣，評(píng)選智慧示范園區(qū)和示范基地占4.07%。建立節(jié)能、食品安全、安保、消防、地下綜合管線等檢測(cè)系統(tǒng)。對(duì)環(huán)保、安全等加強(qiáng)統(tǒng)一培訓(xùn)；

（18）鼓勵(lì)社會(huì)資本建設(shè)體育場(chǎng)館和親民的室外健身場(chǎng)所，并在稅費(fèi)、土地、規(guī)劃、交通配套等方面給予支持占3.97%；

（19）支持在張江科學(xué)城舉辦國(guó)際體育賽事占3.67%。包括國(guó)際馬拉松、國(guó)際乒乓球邀請(qǐng)賽、國(guó)際網(wǎng)球賽、國(guó)際足球邀請(qǐng)賽、國(guó)際籃球邀請(qǐng)賽、國(guó)際龍舟賽、國(guó)際象棋賽、國(guó)際橋牌賽、國(guó)際圍棋賽；

（20）支持建設(shè)為中小微企業(yè)提供全生命周期金融支持的科技廣場(chǎng)，在規(guī)劃建設(shè)和招商引資上給予政策對(duì)接占2.90%；

（21）支持引進(jìn)國(guó)際著名文化項(xiàng)目占2.63%。鼓勵(lì)利用“雙自聯(lián)動(dòng)”政策建立文化藝術(shù)品保稅展示交易平臺(tái)，促進(jìn)文化的國(guó)際交流和交易；

（22）以改革精神突破綠化費(fèi)用配套低端標(biāo)準(zhǔn)的限制，提升科學(xué)城綠化景觀建設(shè)品位和檔次，加大單位面積的投入，體現(xiàn)國(guó)際形象占2.53%。

6 結(jié)語(yǔ)

張江科學(xué)城城市化配套建設(shè)需要公眾參與提供以人為本的配套需求，在現(xiàn)狀調(diào)研和分析的基礎(chǔ)上，發(fā)現(xiàn)最迫切也最接地氣的需求點(diǎn)，提出完善配套的系統(tǒng)建議。這不僅是增強(qiáng)公眾參與度的有效嘗試，而且也為建設(shè)具有全球影響力的科創(chuàng)中心核心區(qū)找到了“生活服務(wù)更完善、交通出行更便捷、生態(tài)環(huán)境更優(yōu)美、文化氛圍更濃厚”以及教育醫(yī)療更配套、金融商務(wù)更高端的有效需求和規(guī)劃方向。

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Research on the Demand for Public Service Facilities in Zhangjiang Science City

Zhangjiang Science City is the core function area of Shanghai's world-renowned science innovation center,the core bearing area of Zhangjiang comprehensive national science center, the bench marking lead area of independent innovation demonstration zone and FTA, the core base of the high-level personnel innovative startups and national talent experimental zone. About the construction of the best science city in the world, the core function area of science innovation, the innovation chain, industrial chain and capital chain attached public service chain, we do an in-depth research on the needs of public service facilities for city integration and livable appropriate industry, and put forward some related suggestions by issuing questionnaires, holding seminars and visiting enterprises.

Public supporting needs | City integration | Zhangjiang Science City

1673-8985（2016）06-0017-05

TU981

A

*上海市規(guī)劃和國(guó)土資源管理局立項(xiàng)研究課題《張江科學(xué)城配套需求專項(xiàng)調(diào)查報(bào)告》，2015年。