馮敏祎

深度城市化背景下的環(huán)衛(wèi)設(shè)施規(guī)劃
——以上海市閔行區(qū)環(huán)衛(wèi)設(shè)施專項規(guī)劃為例

馮敏祎

環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施是健康宜居城市的有力保障，但往往又是目前我國城市發(fā)展的“短板”。通過對國內(nèi)外環(huán)衛(wèi)設(shè)施發(fā)展的現(xiàn)狀和趨勢的分析，以上海市閔行區(qū)環(huán)衛(wèi)設(shè)施規(guī)劃為實踐，試圖尋找能夠適合深度城市化背景下的環(huán)衛(wèi)專項規(guī)劃的編制方法。在深度城市化的城區(qū)，環(huán)衛(wèi)設(shè)施專項規(guī)劃面臨土地資源緊缺、鄰避效應(yīng)明顯、規(guī)劃落實困難等一系列問題，規(guī)劃應(yīng)采用“多規(guī)合一”的編制思路，動員各方力量，在尊重現(xiàn)實的基礎(chǔ)上，因地制宜確定發(fā)展目標，協(xié)調(diào)溝通各方訴求，確保規(guī)劃的可實施性，可為其他深度城市化地區(qū)的專項規(guī)劃工作提供參考。

環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施 | 專項規(guī)劃 | 多規(guī)合一 | 深度城市化

馮敏祎

上海市閔行區(qū)規(guī)劃設(shè)計研究院副院長，工程師，碩士

0 引言

黨的“十八大”報告中首次提出生態(tài)文明建設(shè)的新要求，而城市環(huán)境是生態(tài)文明建設(shè)的重要內(nèi)容之一。一個美麗的城市應(yīng)該是環(huán)境整潔優(yōu)美、環(huán)衛(wèi)保障有力、社會井然有序、生活健康向上的城市。近年來，我國的城市化率快速上升，城市發(fā)展日新月異，環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施（以下簡稱“環(huán)衛(wèi)設(shè)施”）建設(shè)逐步完善，環(huán)衛(wèi)管理水平日益提高。但也應(yīng)清醒認識到，環(huán)衛(wèi)設(shè)施建設(shè)和管理仍是我國多數(shù)城市發(fā)展的“短板”。而在深度城市化背景下，環(huán)衛(wèi)設(shè)施的建設(shè)和完善又面臨土地資源約束和相鄰關(guān)系的制約，如不引起重視，不僅無法創(chuàng)造和諧宜居的生活環(huán)境，還將制約城市功能的進一步提升。

本文以上海市閔行區(qū)環(huán)衛(wèi)設(shè)施專項規(guī)劃為例，探討在深度城市化背景下，如何有效整合各方訴求，探索“多規(guī)合一”規(guī)劃的編制方法和思路，以期為其他城市和地區(qū)編制類似專項規(guī)劃提供有益借鑒。

1 國內(nèi)外環(huán)衛(wèi)設(shè)施發(fā)展現(xiàn)狀及趨勢

1.1 國內(nèi)環(huán)衛(wèi)設(shè)施發(fā)展趨勢

（1）城市生活垃圾減量化、無害化、資源化利用率明顯提高，生活垃圾處理設(shè)施逐步完善。根據(jù)中國環(huán)境保護產(chǎn)業(yè)協(xié)會城市生活垃圾處理專業(yè)委員會的報告，1990年前，中國城市垃圾處理率不足2%；至1999年，全國設(shè)市城市為668座，共有垃圾處理廠696座，其中包括不到200個無害化處理廠[1]；2013年，全國設(shè)市城市生活垃圾處理率達到95.09%，無害化處理率達到89.3%，全國658設(shè)市城市生活垃圾清運量1.72億t，有各類生活垃圾處理設(shè)施765座，處理能力為49.2萬t/d，無害化處理量約為1.54億t/y[2]（圖1）。

圖1 2007年—2013年全國城市垃圾清運量及處理率數(shù)據(jù)來源：《城市生活垃圾處理行業(yè)2014年發(fā)展綜述》，中國環(huán)境保護產(chǎn)業(yè)協(xié)會城市生活垃圾處理專業(yè)委員會。

圖2 2013年全國城市生活垃圾各類處理方式占比

（2）生活垃圾處理方式以填埋為主，焚燒能力有所增加，堆肥處理日益萎縮。按生活垃圾清運量統(tǒng)計分析，填埋、堆肥和焚燒處理比例分別占60.7%、1.5%（其中包括綜合處理廠數(shù)據(jù)）和26.8%，剩余約11%為堆放和簡易填埋處理[1]（圖2）。衛(wèi)生填埋因技術(shù)較為成熟，建設(shè)費用較低，成為城市生活垃圾處理的首選，但它也存在著占地面積偏大、選址難度較大、運輸距離較遠等問題。堆肥是通過技術(shù)手段加快垃圾的降解速度，處理的產(chǎn)品可用于肥料，但它對于垃圾的選擇性較差，處理周期較為緩慢，處理廠的占地面積較大，產(chǎn)品肥效較低，市場消納產(chǎn)品的容量有限。垃圾焚燒的適用范圍最廣，焚燒廠的占地面積也最小，產(chǎn)品的減量化率最高（可至80%—90%），垃圾處理較為徹底，且焚燒的余熱可用于發(fā)電、供熱，是比較新型的垃圾處理方式，但焚燒廠的建設(shè)費用較高，對于技術(shù)和管理的水平要求也較高，處理不當容易引起二次污染（二噁英氣體）。因此，近年來焚燒廠的選址、建設(shè)往往引起社會環(huán)保方面的關(guān)切，面臨來自各方面的阻力。

（3）環(huán)衛(wèi)設(shè)施體系建設(shè)和管理仍有待加強。環(huán)衛(wèi)設(shè)施體系建設(shè)存在脫節(jié)現(xiàn)象，比如城鄉(xiāng)總體規(guī)劃往往僅對生活垃圾處理方式和重大環(huán)衛(wèi)設(shè)施的布局做出部署，但對于體系內(nèi)的轉(zhuǎn)運設(shè)施、前端處理設(shè)施、環(huán)衛(wèi)管理設(shè)施等不會涉及。而行業(yè)規(guī)劃往往側(cè)重于近期建設(shè)需求，在標準設(shè)置上僅從行業(yè)自身角度考慮，缺乏空間統(tǒng)籌的思想，沒有與空間規(guī)劃有效銜接，導(dǎo)致在空間上難以落實。以上海為例，至2010年全市形成“一一三三六”的生活垃圾處理設(shè)施布局，即一座綜合處置基地、一座儲備基地、三座生化處理廠、三座垃圾焚燒廠和六座郊區(qū)處理廠，基本上能夠滿足上海一段時期內(nèi)的生活垃圾處理的需求。但生活垃圾中轉(zhuǎn)站僅有12座，轉(zhuǎn)運能力約為8 900 t/d[3]，遠低于全市實際的生活垃圾轉(zhuǎn)運量。

總體而言，隨著城市化進程的不斷深入，國內(nèi)城市越來越重視生活垃圾的無害化處理，對于大型的生活垃圾末端處理設(shè)施的建設(shè)也比較重視。但由于工藝水平不高，管理機制不完善以及公眾對于環(huán)衛(wèi)設(shè)施的“回避”心理，環(huán)衛(wèi)設(shè)施的選址往往是制約環(huán)衛(wèi)設(shè)施發(fā)展的瓶頸，尤其是在深度城市化地區(qū)，設(shè)施的選址建設(shè)往往舉步維艱。

1.2 國外環(huán)衛(wèi)設(shè)施的發(fā)展現(xiàn)狀

（1）生活垃圾處理能源化呈主導(dǎo)方向。生活垃圾處理仍以填埋、焚燒和堆肥為主，但填埋呈不斷下降趨勢，垃圾焚燒的比例上升明顯。受填埋場地、環(huán)保理念和立法等因素的影響，歐盟和美國不斷提高填埋的環(huán)境標準，減少有機垃圾填埋量。美國的生活垃圾填埋量已從1990年84%下降到2004年的64.1%，近年來仍呈下降趨勢。而垃圾焚燒在一些國家中已占較大比例，例如：瑞士的垃圾焚燒占70%，丹麥占66%，日本占72%，瑞典占40%，比利時占20%，法國占35%，德國約占25%，盧森堡占50%，奧地利占25%，荷蘭占39%，英國約占8%，加拿大占5%—6%，美國約占40%，新加坡則100%垃圾焚燒，而且各國垃圾焚燒總體上呈上升趨勢[4]。

（2）進一步加強分類收集和清運，持續(xù)推進廢物回收利用。生活垃圾分類收集和清運可以從源頭上減輕城市生活垃圾的清運、處置壓力，有效提高垃圾的資源化利用率，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。在德國、加拿大、日本和臺灣地區(qū)都已推廣垃圾分類收集，并形成有效的管控機制。同時，各國更加重視對廢物的回收利用，加大科技投入，由分散處理轉(zhuǎn)向產(chǎn)業(yè)化處理，由簡單處理轉(zhuǎn)為全面管控，實現(xiàn)可持續(xù)經(jīng)濟。

（3）健全立法，提升管理水平。在加強硬件建設(shè)的同時，國外開始健全相應(yīng)的法規(guī)建設(shè)，通過制度和立法保障城市環(huán)境工作，成為發(fā)達國家環(huán)衛(wèi)管理的基本理念。近年來，歐盟推出廢物管理法，要求歐盟國家執(zhí)行；英國2005年出臺生物降解垃圾填埋限令，限制填埋可生物降解的垃圾；德國通過城市垃圾立法實行垃圾分類和處理。

相比國內(nèi)，國外發(fā)達國家的環(huán)衛(wèi)設(shè)施建設(shè)主要采取“兩條腿走路”的發(fā)展方式。一方面著力提高環(huán)衛(wèi)行業(yè)的科技含量，通過生活垃圾處理的工藝水平提升，提高生活垃圾的資源化利用率和無害化處理率，降低生活垃圾處理物的二次污染；另一方面，加強立法，提高管理水平，在制度上保障環(huán)衛(wèi)行業(yè)的健康有序發(fā)展，規(guī)范環(huán)衛(wèi)行業(yè)自身的建設(shè)和運行，減少對周邊環(huán)境的影響。

2 閔行區(qū)環(huán)衛(wèi)設(shè)施現(xiàn)狀情況及主要問題

閔行區(qū)位于上海市域腹部，緊鄰中心城區(qū)，共有9鎮(zhèn)4街道1個工業(yè)區(qū)，區(qū)域形狀呈南北長，東西窄，如同一把“鑰匙”，是上海市西南地區(qū)對外交通樞紐和制造業(yè)基地。全區(qū)總面積約372 km2，其中建設(shè)區(qū)面積約為80.5%。截止2014年底，全區(qū)常住人口約253萬，是上海市主要的外來人口導(dǎo)入地區(qū)之一。本次規(guī)劃研究的對象主要是生活垃圾收運設(shè)施、餐廚垃圾處理設(shè)施、環(huán)衛(wèi)管理設(shè)施和環(huán)衛(wèi)工人作息場所（圖3）。

（1）生活垃圾收運設(shè)施和餐廚垃圾處理設(shè)施。經(jīng)過多年建設(shè)，閔行區(qū)生活垃圾收運體系基本成型，已形成區(qū)級生活垃圾中轉(zhuǎn)碼頭、鎮(zhèn)級生活垃圾中轉(zhuǎn)站、小型生活垃圾壓縮站（簡稱“小壓站”）、社區(qū)生活垃圾收集點等區(qū)、鎮(zhèn)二級生活垃圾收運體系。但城市總體規(guī)劃中以垃圾焚燒為主的生活垃圾處理方式，因焚燒廠沒有實施，導(dǎo)致規(guī)劃目標未能落實。同時，現(xiàn)有的生活垃圾收運設(shè)施普遍存在處理能力不足、服務(wù)半徑過大等問題，有些設(shè)施用地為臨時用地，發(fā)展受限，對周邊環(huán)境也有一定影響。全區(qū)僅有兩處餐廚垃圾處理廠，處理能力較為有限，生產(chǎn)工藝也需進一步提升。

（2）環(huán)衛(wèi)管理設(shè)施。環(huán)衛(wèi)管理設(shè)施主要為鎮(zhèn)級環(huán)衛(wèi)管理分所和環(huán)衛(wèi)停車場。盡管區(qū)環(huán)衛(wèi)部門之前編制的專業(yè)規(guī)劃中，對于環(huán)衛(wèi)管理設(shè)施的規(guī)模提出了要求，但是由于沒有和控制性詳細規(guī)劃相銜接，環(huán)衛(wèi)管理設(shè)施的落實遇到諸多困難，設(shè)施現(xiàn)狀存在缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃、用地規(guī)模不足、選址不合理等問題，亟需通過專項規(guī)劃對環(huán)衛(wèi)管理設(shè)施的用地進行統(tǒng)籌安排，保障環(huán)衛(wèi)建設(shè)的空間資源。

（3）環(huán)衛(wèi)工人作息場所（簡稱“道班房”）。道班房存在總體數(shù)量不足，分布不均、服務(wù)半徑偏大、建設(shè)標準偏低、設(shè)施功能不全等問題，且多為臨時設(shè)施，無法提供環(huán)衛(wèi)工人正常作息的保障，給環(huán)衛(wèi)工人的作業(yè)和管理造成一定的困難。

3 規(guī)劃思路及策略

圖3 環(huán)衛(wèi)設(shè)施現(xiàn)狀圖

不同于新建區(qū)或郊區(qū)新城，在深度城市化地區(qū)，城市的格局已基本成型，城市的各個子系統(tǒng)在某種程度上已達到平衡，在這個階段的專項規(guī)劃除了要重塑某個子系統(tǒng)發(fā)展目標，還要充分考慮到對于其他子系統(tǒng)的影響。因此，在深度城市化背景下的專項規(guī)劃，一定要尊重事實，因地制宜，整合各方利益訴求，“落地為王”，利用好現(xiàn)有的設(shè)施體系，并作適當提升和補充，避免提出不切實際，“大而全”的規(guī)劃目標。在規(guī)劃方案編制過程中，應(yīng)始終圍繞以下幾個要點。

（1）摸清現(xiàn)狀。深度城市化地區(qū)的空間資源往往十分有限，建設(shè)情況也比較復(fù)雜，因此需要在項目前期階段認真排查，總結(jié)問題，為規(guī)劃方案奠定基礎(chǔ)。這個階段的工作主要分為現(xiàn)狀建設(shè)情況摸底和規(guī)劃梳理?，F(xiàn)狀建設(shè)情況摸底，主要針對規(guī)劃對象的現(xiàn)狀情況進行詳細的調(diào)研。在閔行區(qū)環(huán)衛(wèi)專項規(guī)劃編制過程中，主要發(fā)動和依靠各街鎮(zhèn)的環(huán)衛(wèi)管理部門，通過座談和實地踏勘，了解現(xiàn)狀設(shè)施使用面積、產(chǎn)權(quán)關(guān)系、存在的困難以及發(fā)展的訴求。經(jīng)過現(xiàn)狀摸底，基本了解了環(huán)衛(wèi)設(shè)施存在的問題和癥結(jié)所在，總結(jié)需解決的重點問題。規(guī)劃梳理主要針對行業(yè)規(guī)劃和空間規(guī)劃，特別是控制性詳細規(guī)劃與相關(guān)規(guī)劃的對位情況。作為深度城市化地區(qū)，閔行區(qū)控規(guī)覆蓋率已達90%，通過控規(guī)的梳理和與現(xiàn)狀設(shè)施的比對，進一步了解了閔行區(qū)環(huán)衛(wèi)設(shè)施存量資源，發(fā)現(xiàn)許多現(xiàn)狀環(huán)衛(wèi)設(shè)施與控規(guī)存在錯位，主要表現(xiàn)為現(xiàn)狀環(huán)衛(wèi)設(shè)施不符合規(guī)劃，或者規(guī)劃環(huán)衛(wèi)設(shè)施用地由于各種原因沒有落實這兩個方面。

圖4 生活垃圾規(guī)劃收運技術(shù)路線

（2）實事求是。在確定規(guī)劃目標時，必須充分考慮現(xiàn)狀情況，包括現(xiàn)狀設(shè)施建設(shè)情況和環(huán)衛(wèi)運行體系，因地制宜、合理有效地制定系統(tǒng)目標。比如，在閔行新城總體規(guī)劃（2006—2020）中，生活垃圾處理方式以垃圾焚燒為主，但由于種種原因，區(qū)域內(nèi)的垃圾焚燒廠遲遲未能開工建設(shè)，且近期內(nèi)實施的可能性不大。根據(jù)現(xiàn)狀情況，及時調(diào)整規(guī)劃目標，即從原先的垃圾焚燒為主改為以水運碼頭外運為主（圖4）。在此基礎(chǔ)上，對現(xiàn)有的垃圾外運碼頭提出改建要求，通過設(shè)施布局優(yōu)化、工藝流程提升等工作，在不增加用地的前提下，將碼頭的外運能力從現(xiàn)狀2 000t/d提升至3 000 t/d，滿足了規(guī)劃期內(nèi)全區(qū)的生活垃圾外運需求（圖5）。再比如，由于城市快速發(fā)展，閔行區(qū)現(xiàn)狀人口已經(jīng)遠超總體規(guī)劃人口，規(guī)劃提出了服務(wù)人口的概念，通過人口增長趨勢分析、人均居住面積反推法等方法預(yù)測規(guī)劃期內(nèi)的服務(wù)人口約為300萬人，從而推算規(guī)劃期末全區(qū)的生活垃圾清運量，為全區(qū)的環(huán)衛(wèi)設(shè)施用地規(guī)模提供依據(jù)。而對于原先規(guī)劃體系缺失的濕垃圾處理，本次規(guī)劃予以補充，在閔行北部規(guī)劃一座區(qū)級固體廢棄物資源化利用處置中心，解決全區(qū)餐廚、廚余果皮等濕垃圾的消納和再生利用問題，提高全區(qū)濕垃圾的收運和資源化處置水平（圖6）。

圖5 生活垃圾轉(zhuǎn)運碼頭改造方案平面布置圖資料來源：《閔吳生活垃圾轉(zhuǎn)運碼頭集裝化改造工程可行性研究報告》，上海市政工程設(shè)計研究總院（集團）有限公司。

（3）設(shè)施用地集約化。閔行區(qū)建成區(qū)比例較高，土地資源緊張，不可能完全按照規(guī)范要求獨立配置環(huán)衛(wèi)設(shè)施用地。規(guī)劃對于已有的環(huán)衛(wèi)設(shè)施，在滿足環(huán)境影響評價且產(chǎn)權(quán)關(guān)系明確的情況下，盡可能予以保留，并調(diào)整相應(yīng)的用地性質(zhì)；對新增的環(huán)衛(wèi)設(shè)施，盡量利用低效存量工業(yè)用地、邊角用地或閑置土地。對于大型環(huán)衛(wèi)設(shè)施用地，盡量不增加用地或少增加用地，通過工藝提升、設(shè)施布局優(yōu)化、增加工作空間的方式提高設(shè)施處理的能級，個別用地資源極度緊缺的街鎮(zhèn)還采用與大型防護綠地相結(jié)合的用地方案。比如，對于環(huán)衛(wèi)停車場和分所，規(guī)劃采用“大集中、小分散”的布局思路，調(diào)整對周邊環(huán)境影響較大、用地不合理的停車場，選擇環(huán)境影響較小的“邊角建設(shè)用地”，適時結(jié)合低效工業(yè)用地的轉(zhuǎn)型利用。有的街鎮(zhèn)還采取與防護綠地相結(jié)合，采用地下停車場的建設(shè)形式解決環(huán)衛(wèi)停車設(shè)施不足的矛盾。對于小型環(huán)衛(wèi)設(shè)施，通過合建、附建的方式，提高設(shè)施的利用效率，補充完善原有功能不足的問題。對于小壓站的設(shè)置，運距大于15 km的，采用小壓站+中轉(zhuǎn)站物流模式，除在居住社區(qū)設(shè)置小壓站外，在北中部統(tǒng)一設(shè)置一處區(qū)級垃圾中轉(zhuǎn)站，服務(wù)北部5個街鎮(zhèn)，不僅有利于提高垃圾的分揀率，也有利于提高轉(zhuǎn)運的效率；對于運距小于15 km的東、南部街鎮(zhèn)，采用帶壓縮功能的垃圾收集車+小壓站的物流模式，精簡轉(zhuǎn)運環(huán)節(jié)。為降低物流成本，提高運輸效率，規(guī)劃小壓站的標準箱為15 t。對于環(huán)衛(wèi)道班房，盡量結(jié)合小壓站、公共廁所、園林管理用房或其他公共設(shè)施建設(shè)，以800—1 000 m為服務(wù)半徑布點，在城區(qū)內(nèi)基本做到全覆蓋。

圖6 其他垃圾的處理技術(shù)路線

（4）溝通協(xié)調(diào)。深度城市化背景下的環(huán)衛(wèi)專項規(guī)劃，要充分考慮鄰避效應(yīng)，既要對原有的規(guī)劃做出調(diào)整，又要在設(shè)施設(shè)置標準上留有彈性空間，保證規(guī)劃的各類設(shè)施在空間上“落地”才是規(guī)劃的最終目標。因此，在工作的各個階段，應(yīng)該認真聽取各方面的意見，包括行業(yè)主管部門、街鎮(zhèn)單位、行業(yè)專家以及公眾的意見，力求方案的“最大公約數(shù)”，有時候甚至需要做出一些“犧牲和妥協(xié)”，以換取總體目標的實現(xiàn)。在前期階段，要充分調(diào)研，了解行業(yè)部門的發(fā)展設(shè)想和基層管理部門的實際困難；在初步方案階段，對于設(shè)置標準的選擇要聽取主管部門和行業(yè)專家的意見，反復(fù)論證設(shè)置標準的合理性，設(shè)置標準宜采用區(qū)間值，保證規(guī)劃的彈性空間；最后方案階段，應(yīng)結(jié)合公眾的意見，對方案的選址適時調(diào)整優(yōu)化，最大程度減少對周邊環(huán)境的影響。規(guī)劃方案應(yīng)“剛?cè)岵保h(huán)衛(wèi)設(shè)施的總體目標不能變，設(shè)施用地總量不能少，但對于選址布點則因地制宜，允許采用分建、合建、附建等形式。控規(guī)覆蓋區(qū)域在控規(guī)圖則中予以注明，控規(guī)未覆蓋區(qū)域則采用布點控制。全區(qū)規(guī)劃綜合垃圾轉(zhuǎn)運碼頭1座，區(qū)級垃圾中轉(zhuǎn)站1座，固廢處置中心1座，環(huán)衛(wèi)分所和停車場42處，小型垃圾壓縮站178座，環(huán)衛(wèi)工人道班房223座，鎮(zhèn)級垃圾中轉(zhuǎn)站5座（圖7-圖10）。

4 結(jié)論和啟示

該規(guī)劃于2015年12月獲得上海市規(guī)劃和國土資源管理局的批復(fù)，是上海市第一個區(qū)級層面的環(huán)衛(wèi)專項規(guī)劃，是近年來行業(yè)規(guī)劃與空間規(guī)劃相結(jié)合的有益嘗試。該規(guī)劃批復(fù)后，區(qū)級轉(zhuǎn)運碼頭的升級改建和固廢處理中心的建設(shè)已經(jīng)開展，鎮(zhèn)級環(huán)衛(wèi)設(shè)施的建設(shè)也有了充分的規(guī)劃依據(jù)，對新一輪深度城市化背景下環(huán)衛(wèi)發(fā)展提供了有力支撐。通過這次規(guī)劃實踐，有以下幾點啟示：

圖7 區(qū)級環(huán)衛(wèi)設(shè)施規(guī)劃布局圖

圖8 鎮(zhèn)級環(huán)衛(wèi)停車場及管理分所規(guī)劃布局圖

圖9 生活垃圾小型壓站分布圖

圖10 環(huán)衛(wèi)道班房服務(wù)半徑分析圖

（1）專項規(guī)劃應(yīng)采用“多規(guī)合一”的編制思路。長期以來，我們的行業(yè)部門間各自為政的現(xiàn)象比較突出，都有自己的發(fā)展規(guī)劃或設(shè)想，但大多數(shù)沒有形成合力，有些甚至自相矛盾。這種多頭并進的管理模式，顯然不適應(yīng)深度城市化背景下城市精細化管理和資源緊約束的新形勢。因此，建議今后的專項規(guī)劃應(yīng)圍繞國民經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃制定的城市發(fā)展目標，以規(guī)土部門的空間規(guī)劃為平臺，整合行業(yè)部門的發(fā)展訴求，突出空間規(guī)劃統(tǒng)籌引領(lǐng)的作用，一張“藍圖”干到底。

（2）重視專項規(guī)劃的編制工作。城市總體規(guī)劃中城市工程系統(tǒng)規(guī)劃會結(jié)合城市發(fā)展目標，合理確定專業(yè)工程系統(tǒng)的規(guī)劃建設(shè)標準規(guī)模和容量，科學(xué)布局各項設(shè)施，制定相應(yīng)的建設(shè)策略和措施[5]。但由于編制深度要求和資料等原因，對系統(tǒng)內(nèi)的各類設(shè)施的規(guī)劃、設(shè)計和實施缺乏具體指導(dǎo)。詳細規(guī)劃中對于各類工程系統(tǒng)的建設(shè)規(guī)模、建設(shè)形式、空間布局均有較詳細的指導(dǎo)，但由于編制范圍的限制，會造成不同單元間系統(tǒng)銜接的問題，有時還會造成系統(tǒng)要素的缺失。而行業(yè)部門的規(guī)劃，對于行業(yè)發(fā)展有較為全面、深入的考慮，但存在著目標過高、發(fā)展規(guī)模過大、與其他系統(tǒng)缺乏協(xié)調(diào)、資源利用不節(jié)約等問題，最后造成落實的困難。而專項規(guī)劃能夠整合各方面的訴求，發(fā)揮好空間規(guī)劃統(tǒng)籌引領(lǐng)的作用，解決好行業(yè)發(fā)展和城市空間約束的矛盾。

（3）專項規(guī)劃“溝通”的重要性。專項規(guī)劃是系統(tǒng)工程，尤其是在深度城市化的背景下，牽涉到城市建設(shè)、管理和使用等諸多方面，涉及的利益主體較多。因此，在專項規(guī)劃編制過程中，要注重對現(xiàn)狀的了解，抓住問題的“重點”和“難點”，以規(guī)劃方案為平臺，“開門做規(guī)劃”，認真聽取各方意見，尋求各方都能接受的方案。這樣，項目編制的時間會長一些，但從長遠看，規(guī)劃的可實施性就較強，系統(tǒng)實施的時間成本反而會減少。

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Sanitation Facilities Planning in the Progress of the Sufficient Citification: A Case Study of the Sanitation Facilities Planning in Shanghai Minhang District

Sanitation facilities are crucial for healthy living cities. However, inadequate sanitation facilities become the bottleneck of urban development in China. To take Shanghai Minhang District sanitation facilities planning as a practice, this paper firstly researches the status quo and trends of the sanitation facilities in domestic and overseas, then tries to propose the methods of sanitations facilities planning in the progress of the deepened urbanization. In deepened urbanized areas, sanitation facilities implementation faces problems such as the lacking of land resource and the notin-my-yard interference, etc. This paper proposes that we should adopt multi-planning methods, coordinate all parties, draw up the objective on the basis of reality and ensure the planning implementation. It provides reference for other urban sanitation facilities planning.

Sanitation facilities | Special planning | Multi-planning | Deepened urbanization

1673-8985（2016）06-0145-05

TU984

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