本刊記者│黃海峰

廣電招標(biāo)4G設(shè)備再掀“700MHz之爭”

本刊記者│黃海峰

對于700MHz的未來規(guī)劃和歸屬，我國電信、廣電兩大系統(tǒng)爭議多年，而相關(guān)監(jiān)管部門也感到很“頭大”。

2015年12月30日，一則招標(biāo)消息引起了電信和廣電領(lǐng)域的再次“斗法”。據(jù)悉，包括廣東、重慶、貴州、甘肅4省在內(nèi)的廣電運(yùn)營商聯(lián)合委托中技國際招標(biāo)公司，對廣電有線、無線衛(wèi)星融合網(wǎng)項(xiàng)目進(jìn)行公開招標(biāo)。

本次招標(biāo)是為滿足招標(biāo)人無線雙向網(wǎng)接入網(wǎng)建設(shè)的需要，包含BBU、RRU等相關(guān)輔材及系統(tǒng)的建設(shè)集成和服務(wù)。標(biāo)書中要求，投標(biāo)設(shè)備的制造商必須具有在中國境內(nèi)參與電信運(yùn)營商4G（TD-LTE/FDD-LTE）供貨的能力，須提供類似投標(biāo)產(chǎn)品近3年內(nèi)向國內(nèi)電信運(yùn)營商的供貨合同。

廣電運(yùn)營商此舉看似很正常，但是其意圖被各方洞悉——守住700MHz。眾所周知，在無線領(lǐng)域頻譜是極為寶貴的資源，尤其是低頻段。國外企業(yè)往往為了獲取低頻頻譜資源而花費(fèi)高昂費(fèi)用。然而，我國頻譜資源遵循國家分配機(jī)制，一些頻段常會(huì)出現(xiàn)爭議，就比如700MHz。

何謂700MHz頻段？這是地面模擬電視信號(hào)使用的頻段，目前由廣電系統(tǒng)使用。據(jù)了解，稀缺的700MHz最早被用于模擬電視，但伴隨著廣播電視“模轉(zhuǎn)數(shù)”進(jìn)程的加快，在很多國家已經(jīng)被釋放出來用于移動(dòng)通信；因?yàn)槠漕l段較低，有很強(qiáng)的覆蓋能力，也被稱之為“數(shù)字紅利”。

從全球來看，700MHz用于4G移動(dòng)通信已成共識(shí)，但在國內(nèi)，由于各方面的原因，700MHz頻段一直被廣電“攥”在手里。為了這個(gè)700MHz的規(guī)劃和歸屬，電信、廣電爭議多年，而相關(guān)監(jiān)管部門也感到“頭大”。

電信方：廣電投巨資建4G是浪費(fèi)

對此，電信方面很多人士認(rèn)為，700MHz閑置資源應(yīng)該拿出來交給電信使用，提高優(yōu)質(zhì)頻譜資源利用效率。若是給廣電投巨資建廣電4G LTE網(wǎng)絡(luò)毫無意義，因?yàn)閺V電存在資金、技術(shù)、人才等方面短板，投資4G肯定不會(huì)成功，最終無疑是巨大浪費(fèi)。

獨(dú)立電信分析專家付亮表示，在國家積極推進(jìn)“三網(wǎng)融合”、“互聯(lián)網(wǎng)+”的今天，廣電投入巨資建設(shè)這樣一個(gè)獨(dú)立的廣電網(wǎng)已沒有意義，尤其是在電信運(yùn)營商積極試點(diǎn)采用VoLTE技術(shù)在數(shù)據(jù)網(wǎng)絡(luò)上傳輸語音電話、網(wǎng)絡(luò)融合不可逆轉(zhuǎn)的今天，還拿700MHz頻段去建設(shè)一個(gè)僅用于廣電信號(hào)傳輸及雙向互動(dòng)的網(wǎng)絡(luò)，投資巨大且該網(wǎng)絡(luò)功能受到很多限制，會(huì)帶來巨大的社會(huì)資源浪費(fèi)。因此，他緊急呼吁國家暫停廣電有線無線衛(wèi)星融合網(wǎng)，重新規(guī)劃頻段資源。

也有電信人士從法律角度論證。國家無線電頻譜管理研究所一位專家表示，廣電上述舉動(dòng)是在挑戰(zhàn)國際頻譜秩序，無視我國已經(jīng)頒布實(shí)施23年的《中華人民共和國無線電管理規(guī)定》，有“法盲”之嫌。而且，此舉公然對抗國家寬帶戰(zhàn)略部署，踐踏“三網(wǎng)融合”的原則。

廣電方：自己使用不容置疑，想要來買

而廣電方面人士則認(rèn)為，廣電使用自己的700MHz頻段是合理的，不容置疑。在沒有完成地面電視數(shù)字化轉(zhuǎn)換之前(2020年)，廣電目前依然是700MHz頻譜資源無可辯駁的合法使用者，即使2020年之后，廣電也可以合法使用700MHz頻譜。而且，廣播電視的“村村通”工程，也需要700MHz。

廣電人士對電信方面喊話，在補(bǔ)貼中國電視數(shù)字化巨額成本的前提下，電信可以考慮通過市場價(jià)贖買方式使用700MHz，而不能想著無償或者廉價(jià)使用，把“包袱”甩給廣電。甚至有人士放出保障內(nèi)容文化安全的“大招”：廣電網(wǎng)屬于思想文化專網(wǎng)，我國加入WTO并沒有對外開放，如果將700MHz轉(zhuǎn)移給電信，我國文化思想安全工作將會(huì)很被動(dòng)。

可以看到，就700MHz使用的問題，電信和廣電兩方觀點(diǎn)針鋒相對。而相關(guān)部門也并未給出未來明確的規(guī)劃政策。因此，目前電信方面已經(jīng)在部分省份進(jìn)行了基于700MHz的TD-LTE網(wǎng)絡(luò)試驗(yàn)。而廣電方面不甘示弱，要開啟700MHz設(shè)備招標(biāo)試驗(yàn)。

一位業(yè)內(nèi)人士表示，700MHz使用還是要經(jīng)過充分論證，相關(guān)部門也該盡快拿出解決措施。從目前情況來看，“互聯(lián)網(wǎng)+”等國家政策或?qū)⒔o電信方增加籌碼，但由于700MHz未來規(guī)劃政策未確立，雙方“斗法”還將持續(xù)。

編輯｜趙艷薇 zhaoyanwei@bjxintong.com.cn