劉永紅

摘要：經(jīng)濟發(fā)展和改革深化對社會各類企業(yè)的經(jīng)營管理提出了更高的要求，事業(yè)單位同樣也面臨著新的挑戰(zhàn)。搞好事業(yè)單位財務(wù)內(nèi)部控制，對于推進事業(yè)單位深化改革和實現(xiàn)持續(xù)健康、有序發(fā)展，具體特別重要的意義。本文著重就事業(yè)單位財務(wù)內(nèi)部控制體系建設(shè)的必要性、目前存在問題與原因分析，以及相應(yīng)的對策措施，作簡要論述。

關(guān)鍵詞：事業(yè)單位 財務(wù)內(nèi)部控制 建設(shè) 策略

財務(wù)內(nèi)部控制是企業(yè)內(nèi)部管理的核心所在，雖然事業(yè)單位不以盈利為目的，但是在運營管理過程中依然存有財務(wù)風險，將直接影響到事業(yè)單位的有序、健康發(fā)展，不僅如此還導致財務(wù)管理上出現(xiàn)漏洞、舞弊情況，同時也影響到財務(wù)決策的準確度。推進事業(yè)單位內(nèi)部財務(wù)控制體系建設(shè)，將有效提高內(nèi)部財務(wù)管理的準確性，同時可針對事業(yè)單位財務(wù)風險所具有的不規(guī)則性、客觀性、可變性等特點來進行管控，進而提升事業(yè)單位財務(wù)管理的效率，為其未來良好發(fā)展奠定堅實的基礎(chǔ)。

一、推進事業(yè)單位內(nèi)部財務(wù)控制體系建設(shè)的必要性

（一）有效保證財務(wù)信息的真實性

建立和完善事業(yè)單位內(nèi)部財務(wù)控制體系，可及時發(fā)現(xiàn)財務(wù)管理工作中所存在的弊端、漏洞，為事業(yè)單位市場化體制改革奠定了良好基礎(chǔ)。此外還保證了其內(nèi)部財務(wù)各部門工作的合理性，將當期單位財務(wù)信息真實全面反映出來，為相關(guān)領(lǐng)導進行決策提供真實、可靠依據(jù)。就這一層面而言，對事業(yè)單位財務(wù)內(nèi)部控制體系建設(shè)是非常有必要的。

（二）保證資金的合理化使用

由于體制原因，事業(yè)單位的資金主要來源于國家撥付和事業(yè)收入。在財務(wù)監(jiān)管不到位的情況下，資金使用不規(guī)范、資產(chǎn)被個人長期占用等情況屢有發(fā)生。這些情況的出現(xiàn)，嚴重損害到了國家利益。而強化事業(yè)單位財務(wù)內(nèi)部控制，做好相應(yīng)的審計工作，將有效地保證資金合規(guī)使用，杜絕徇私舞弊、浪費等情況出現(xiàn)，真正做到將國家所撥付的資金用到所需之處，提升資金的使用率。從這一角度來看，對事業(yè)單位進行財務(wù)內(nèi)部控制建設(shè)是十分有必要的。

（三）有效地保護國有資產(chǎn)

行政事業(yè)單位作為非盈利機構(gòu)，其受國家管控。因而其內(nèi)部的資產(chǎn)歸國家所有，在財務(wù)管理不當、監(jiān)管不到位的情況下，將會造成國有資產(chǎn)的流失。而財務(wù)管理內(nèi)部控制體系的建立，對各財務(wù)崗位進行了明確的分工與管理，彼此之間相互監(jiān)督、制約，有效防范了舞弊等不良行為事件的發(fā)生，進而達到了保護國家資產(chǎn)的目的。由此可見，推進事業(yè)單位內(nèi)部財務(wù)控制體系建設(shè)是非常有必要的。

二、當前事業(yè)單位財務(wù)內(nèi)部控制存在問題及原因

（一）財務(wù)內(nèi)部控制意識與風險監(jiān)管意識薄弱

人的意識決定了人們的行為，而當前的事業(yè)單位財務(wù)內(nèi)控意識、風險監(jiān)管意識相對薄弱。這主要是因為事業(yè)單位的經(jīng)營性質(zhì)以公益為主，為非營利性單位。因而事業(yè)單位中的很多人員、甚至是領(lǐng)導者，認為在不存在市場競爭的情況下，是不會有風險存在的，當然也不會存在盈利問題。因而對于財務(wù)的監(jiān)管松弛，財務(wù)內(nèi)控、風險監(jiān)管意識薄弱。

（二）財務(wù)內(nèi)部控制制度單一

在目前很多事業(yè)單位中，財務(wù)內(nèi)部控制都存有許多不完善情況。這主要表現(xiàn)在兩方面，一是相關(guān)財務(wù)人員分工上不合理，崗位之間缺乏相互有效監(jiān)督；二是有關(guān)財務(wù)方面的管理制度不健全，制度上還存有漏洞，對人員的管理約束不到位，也是引發(fā)財務(wù)資產(chǎn)流失的原因之一。

（三）會計工作不規(guī)范

因事業(yè)單位的管理體制及自身性質(zhì)原因，其并非企業(yè)的自主經(jīng)營，因而在內(nèi)部會計設(shè)計上存有不規(guī)范情況。也有一些領(lǐng)導人員不重視內(nèi)部核算和管理監(jiān)督，長期以來并未強化內(nèi)部的會計崗位建設(shè)，從而導致了事業(yè)單位內(nèi)部會計工作不規(guī)范情況的發(fā)生，嚴重影響了其內(nèi)部會計信息的真實度，財務(wù)人員的專業(yè)能力也難以提高。

（四）預算制訂偏差較大

事業(yè)單位進行財務(wù)預算的目的，是為了對資金的使用進行監(jiān)管，更好地服務(wù)和保障單位的持續(xù)發(fā)展。而在預算制訂的實際過程中，多以上年為參考，極大地降低了預算的科學性，導致其與實際需要偏差較大。嚴重影響了預算監(jiān)管和控制作用的發(fā)揮。

（五）內(nèi)部監(jiān)管不到位

雖然事業(yè)單位中存有內(nèi)審機構(gòu)，但是從實際情況看，所起到的監(jiān)管作用非常有限。加上人員設(shè)置上的不合理，無法真正對部門負責人進行監(jiān)督管控。而外部的相關(guān)審計、管理部門，由于各種原因難以及時真正起到監(jiān)管事業(yè)單位的作用，導致相關(guān)法規(guī)制度并未全面真正落實到事業(yè)單位中。

三、對加快事業(yè)單位內(nèi)部財務(wù)控制體系建設(shè)的幾點建議

（一）強化事業(yè)單位人員的內(nèi)部控制和風險防范意識

通過培訓教育宣傳等途徑，增強事業(yè)單位財務(wù)人員的內(nèi)控和風險意識，讓其真正在思想上重視起來，在此基礎(chǔ)上提升內(nèi)部執(zhí)行力和控制力，以保證事業(yè)單位內(nèi)部財務(wù)核算監(jiān)督的有序、合理進行。

（二）完善相應(yīng)的財務(wù)內(nèi)控制度

事業(yè)單位應(yīng)結(jié)合自身運營管理中的實際情況，并按照相關(guān)的財務(wù)制度準則，對內(nèi)部各項財務(wù)制度及時進行完善。同時還應(yīng)科學設(shè)計完善各項具體財務(wù)工作的審批流程，以保證財務(wù)資金資產(chǎn)的使用合理性。

（三）對基礎(chǔ)會計工作進行規(guī)范管理

事業(yè)單位應(yīng)根據(jù)《會計法》及會計準則，實現(xiàn)內(nèi)部具體會計工作的科學化組織和管理，同時制定完善相應(yīng)的單位會計管理制度，明確會計人員的崗位職責。

（四）科學合理進行預算編制

要采用科學合理的預算編制方法，堅持統(tǒng)籌兼顧，對事業(yè)單位內(nèi)部日常資金收支作出合理安排，同時又要對重點項目做出提前安排，切實提高預算管理的效率。

（五）相關(guān)的內(nèi)控部門應(yīng)加強管理

事業(yè)單位應(yīng)科學合理地設(shè)置內(nèi)部控制部門，以真正起到對事業(yè)單位相應(yīng)負責人和部門的監(jiān)督、管控作用。與此同時，外部審計部門應(yīng)真正發(fā)揮職責，依照有關(guān)法規(guī)全方位獨立實現(xiàn)對事業(yè)單位的監(jiān)管、審核。

（六）提升會計人員的素質(zhì)和能力

制度要有人來執(zhí)行，因而事業(yè)單位應(yīng)強化相關(guān)會計人員的培養(yǎng)，提升其專業(yè)素質(zhì)能力，以確保內(nèi)部控制體系的有效科學運行，保證各項管理制度的有效實施。

四、結(jié)束語

通過上文對事業(yè)單位的財務(wù)內(nèi)部控制建設(shè)進行詳細闡述及分析我們可以得知，對事業(yè)單位進行財務(wù)內(nèi)部控制建設(shè)是十分有必要的，當然在這個過程中還存有一定問題，有待我們?nèi)ゲ粩嗟耐晟?、改進。因而事業(yè)單位應(yīng)從中進行反思，對相關(guān)的制度進行完善，人員進行培養(yǎng)，以將財務(wù)內(nèi)控的作用充分的發(fā)揮出來，確保事業(yè)單位現(xiàn)狀健康、有序的方向發(fā)展，真正的起到保護國家財產(chǎn)、服務(wù)于人們的作用。

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