黃斐

摘要：地方財(cái)政支出結(jié)構(gòu)的合理性關(guān)系到地方的財(cái)政問題，同時(shí)也關(guān)系著國(guó)家的管理問題。重視地方財(cái)政支出結(jié)構(gòu)的合理化，緊抓地方財(cái)政問題能夠有效促進(jìn)社會(huì)的穩(wěn)定發(fā)展，對(duì)于我國(guó)國(guó)家管理有著重要意義。本文就當(dāng)前我國(guó)地方財(cái)政支出結(jié)構(gòu)的問題進(jìn)行了簡(jiǎn)要分析，并就應(yīng)該如何解決這些問題提出了相關(guān)的對(duì)策。

關(guān)鍵詞：地方財(cái)政支出 結(jié)構(gòu)問題 相應(yīng)對(duì)策

財(cái)政支出指的是公共財(cái)政支出，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展背景下，政府要充分發(fā)揮其對(duì)經(jīng)濟(jì)的宏觀調(diào)控職能和社會(huì)管理職能，為人們提供必要的公共服務(wù)和公共投入。其中，地方財(cái)政支出就是政府執(zhí)行其職能的具體表現(xiàn)。做好地方財(cái)政支出工作不僅能夠?yàn)槿藗兲峁┏渥愕墓卜?wù)，加強(qiáng)政府對(duì)國(guó)家的管理，還能夠促進(jìn)我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。然而，我國(guó)地方財(cái)政在支出結(jié)構(gòu)等方面仍有少許不足，需要引起相關(guān)人員的關(guān)注。

一、當(dāng)前我國(guó)地方財(cái)政支出結(jié)構(gòu)中的不合理之處

（一）經(jīng)濟(jì)建設(shè)支出不合理

財(cái)政支出包括各個(gè)方面，如行政管理支出、一般性支出以及經(jīng)濟(jì)建設(shè)支出等。根據(jù)目前我國(guó)地方財(cái)政支出結(jié)構(gòu)的情況來看，在所有的支出項(xiàng)目中，我國(guó)地方財(cái)政支出在經(jīng)濟(jì)建設(shè)方面仍有不足。與一般性支出和行政管理等方面的支出相比，經(jīng)濟(jì)建設(shè)在地方財(cái)政支出中的比例明顯要更小。且在對(duì)地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)的內(nèi)部分析中我們能夠看出，大部分的經(jīng)濟(jì)建設(shè)均屬于行政管理中應(yīng)該進(jìn)行的財(cái)政建設(shè)性項(xiàng)目支出。而對(duì)于其他的經(jīng)濟(jì)建設(shè)，地方政府支出的卻較少。換句話說，在地方政府和地方財(cái)政支出中，政府優(yōu)先考慮的仍然是一般性支出以及行政管理支出，經(jīng)濟(jì)建設(shè)支出經(jīng)常被忽略。

（二）一般性財(cái)政支出過大

從歷年來的地方財(cái)政支出情況來看，我國(guó)一般性財(cái)政支出較大。這主要是由于，在改革開放之前，國(guó)家規(guī)定地方性財(cái)政支出需要側(cè)重于資本性支出。結(jié)果導(dǎo)致我國(guó)財(cái)政收支嚴(yán)重的不平衡，影響財(cái)政的穩(wěn)定。改革開放后我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)獲得了迅速的發(fā)展，人們的生活水平得到了不斷的提高，與此同時(shí)也要求地方政府在公共服務(wù)等方面的投入更多，甚至導(dǎo)致支出過度的現(xiàn)象。

（三）地方性財(cái)政支出差距大

在我國(guó)，不同地區(qū)之間的財(cái)政支出也具有較大的差距。2014年江西省全省一般公共預(yù)算支出3882.2億元，2014年遼寧省全省一般公共預(yù)算支出5075.2億元，2015年1-9月，北京市的全市地方公共財(cái)政預(yù)算支出3045.0億元?？紤]到各地的人口不均等情況，可以看出我國(guó)各地區(qū)的財(cái)政支出的差距大等問題較為嚴(yán)重。

二、優(yōu)化地方財(cái)政支出結(jié)構(gòu)的對(duì)策

（一）優(yōu)化地方財(cái)政支出的補(bǔ)償和職能結(jié)構(gòu)

地方財(cái)政支出的職能結(jié)構(gòu)包括其中的經(jīng)濟(jì)建設(shè)支出、行政管理支出以及文教類支出等，要優(yōu)化這部分的職能結(jié)構(gòu)必須要采用合適的方法：第一，在原地方財(cái)政支出的總體數(shù)量不變的前提下，對(duì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)支出、行政管理支出等個(gè)別要素進(jìn)行結(jié)構(gòu)調(diào)整。這種優(yōu)化方式的好處在于，政府只需要對(duì)個(gè)別要素進(jìn)行適當(dāng)?shù)恼{(diào)整，不會(huì)影響其他要素和整體情況，能夠有效穩(wěn)定財(cái)政收支情況；第二，對(duì)職能要素進(jìn)行整體的調(diào)整。這樣的調(diào)整必然會(huì)影響到地方財(cái)政支出的職能結(jié)構(gòu)。因此，政府究竟應(yīng)該采用哪種方式進(jìn)行職能結(jié)構(gòu)的優(yōu)化需要經(jīng)過慎重的分析和調(diào)查。只有在符合當(dāng)?shù)氐纳鐣?huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況，滿足人們的生活要求，政府才能夠?qū)?yōu)化方式做出決定。補(bǔ)償結(jié)構(gòu)由“轉(zhuǎn)移”和 “購(gòu)買”支出兩部分組成。要優(yōu)化補(bǔ)償結(jié)構(gòu)需要政府首先建立合理的、標(biāo)準(zhǔn)的購(gòu)買指標(biāo)，控制購(gòu)買支出的效率；其次，地方的財(cái)政支出結(jié)構(gòu)調(diào)整要保持一定的投資性支出。最后，對(duì)于各部分財(cái)政支出的內(nèi)部結(jié)構(gòu)，政府相關(guān)人員也要進(jìn)行適當(dāng)?shù)恼{(diào)整。

（二）優(yōu)化行政管理和再生產(chǎn)結(jié)構(gòu)

優(yōu)化行政管理和再生產(chǎn)結(jié)構(gòu)徐璈政府相關(guān)人員按照一定的原則進(jìn)行優(yōu)化：首先，消費(fèi)性支出和積累性支出均是屬于地方財(cái)政性支出的重要組成部分，政府在進(jìn)行結(jié)構(gòu)調(diào)整的同時(shí)必須要重視這兩部分的結(jié)構(gòu)優(yōu)化，盡量達(dá)到二者兼顧；其次，在支出分配的過程中，政府要恰當(dāng)處理好維持性支出和發(fā)展性支出的關(guān)系。政府必須認(rèn)識(shí)到，維持性支出是穩(wěn)定社會(huì)發(fā)展和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本前提，因此，政府需要先滿足當(dāng)?shù)氐木S持性財(cái)政支出，然后再追求該地的發(fā)展。在遵守以上優(yōu)化原則的情況下，政府可以采用以下方法進(jìn)行結(jié)構(gòu)優(yōu)化：第一，優(yōu)化地方財(cái)政支出中的消費(fèi)支出。消費(fèi)性支出在行政管理支出中的比重較大，造成了較多不必要的浪費(fèi)，政府應(yīng)該要盡量縮減行政管理支出，加強(qiáng)對(duì)科教文衛(wèi)事業(yè)的投入力度；第二，要優(yōu)化積累性財(cái)政支出。保持財(cái)政支出與收入的平衡才能夠有利于加強(qiáng)國(guó)家管理，因此，在財(cái)政支出方面，政府不僅要控制消費(fèi)性支出，還需要擴(kuò)大積累性支出，提高政府對(duì)外的投資力度。

三、結(jié)束語

綜上所述，當(dāng)前我國(guó)地方財(cái)政支出結(jié)構(gòu)中的不合理之處有：經(jīng)濟(jì)建設(shè)支出不合理、一般性財(cái)政支出過大以及地方性財(cái)政支出差距大。要優(yōu)化地方財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，需要政府優(yōu)化地方財(cái)政支出的補(bǔ)償和職能結(jié)構(gòu)，并優(yōu)化行政管理和再生產(chǎn)結(jié)構(gòu)。

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