曹 露

(山東法官培訓(xùn)學(xué)院，山東 濟(jì)南 250000)

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完善建筑法規(guī) 推廣綠色低碳建筑 應(yīng)對(duì)氣候變化

曹 露

(山東法官培訓(xùn)學(xué)院，山東 濟(jì)南 250000)

介紹了氣候變化帶來(lái)的危害及我國(guó)頒布的應(yīng)對(duì)政策，針對(duì)建筑行業(yè)對(duì)氣候變化的影響，提出了相應(yīng)的治理措施，并結(jié)合國(guó)外發(fā)展和推廣綠色建筑的經(jīng)驗(yàn)，提出了一系列完善我國(guó)建筑法規(guī)的建議。

綠色建筑，氣候變化，建筑法規(guī)，低碳建筑

1 氣候變化及應(yīng)對(duì)狀況

2016年二十國(guó)集團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)人峰會(huì)(以下簡(jiǎn)稱(chēng)G20)于9月初在中國(guó)浙江省杭州市召開(kāi)。在峰會(huì)召開(kāi)之前，我國(guó)和美國(guó)簽署了《巴黎協(xié)定》，在G20杭州峰會(huì)上G20成員同意在落實(shí)氣候變化《巴黎協(xié)定》方面發(fā)揮表率作用，推動(dòng)《巴黎協(xié)定》盡早生效。這意味著人類(lèi)新一輪共同努力應(yīng)對(duì)氣候變化的大幕已經(jīng)正式拉開(kāi)。

工業(yè)革命以來(lái)，特別是近幾十年經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)度依賴(lài)化石能源，二氧化碳等溫室氣體大量排放，產(chǎn)生溫室效應(yīng)，使全球變暖?！皽厥倚?yīng)”導(dǎo)致病蟲(chóng)害增加、海平面上升、氣候反常、海洋風(fēng)暴增多、土地干旱、沙漠化面積增大，嚴(yán)重影響了生態(tài)自然環(huán)境和人類(lèi)的生存條件，已成為制約人類(lèi)社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的嚴(yán)重障礙。

為了應(yīng)對(duì)這一不利變化，從20世紀(jì)后期人類(lèi)就開(kāi)始了努力，1992年出臺(tái)了《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《氣候公約》)，《氣候公約》是人類(lèi)社會(huì)共同應(yīng)對(duì)氣候變化的第一部約束性文件，它不僅具有權(quán)威性、普遍性和全面性，同時(shí)又在法律方面為國(guó)際合作應(yīng)對(duì)氣候變化提供了基礎(chǔ)性框架。1997年通過(guò)了《京都議定書(shū)》，2002年通過(guò)了《德里宣言》，2009年發(fā)表了《哥本哈根協(xié)議》。進(jìn)入21世紀(jì)以來(lái)，國(guó)際社會(huì)加快了應(yīng)對(duì)氣候變暖的步伐，2015年年底，在巴黎氣候變化大會(huì)上，近200個(gè)締約方通過(guò)了《巴黎協(xié)定》，協(xié)定提出要在本世紀(jì)內(nèi)實(shí)現(xiàn)將全球平均氣溫比工業(yè)革命前的水平升高控制在2 ℃以?xún)?nèi)，并努力實(shí)現(xiàn)控制在1.5 ℃以?xún)?nèi)的目標(biāo)。

隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和人民生活水平的不斷提高，我國(guó)已成為溫室氣體排放大國(guó)。我國(guó)政府高度重視氣候變化問(wèn)題，先后出臺(tái)了一系列應(yīng)對(duì)氣候變化相關(guān)的政策和措施，為控制氣候變化做出了不懈努力。中國(guó)在發(fā)展中國(guó)家中第一個(gè)制定了《應(yīng)對(duì)氣候變化國(guó)家方案》，并制定和修訂了節(jié)約能源法、可再生能源法、循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法、清潔生產(chǎn)促進(jìn)法、森林法和民用建筑節(jié)能條例等一系列法律法規(guī)，從法律層面打造了控制溫室氣體排放的基石。2009年我國(guó)政府提出，到2020年單位GDP二氧化碳排放將比2005年下降40%～45%，作為約束性指標(biāo)納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中長(zhǎng)期規(guī)劃。之后，國(guó)家發(fā)改委發(fā)布了《國(guó)家應(yīng)對(duì)氣候變化規(guī)劃(2014—2020年)》，作出了長(zhǎng)期安排。“十三五”力爭(zhēng)逐步實(shí)行碳排放強(qiáng)度和總量“雙控”。

2 建筑對(duì)氣候變化的影響與主要治理措施

建筑本身并不排放溫室氣體，但在建造和使用的過(guò)程中，特別是使用過(guò)程中冬季采暖和夏季制冷需要消耗大量能源；另一方面，現(xiàn)代建筑的建筑材料以水泥和鋼材為主，在它們的生產(chǎn)過(guò)程中需要消耗大量的能源。由于目前我國(guó)能源消費(fèi)以煤炭、石油、天然氣等化石能源為主，其消費(fèi)量所占比例超過(guò)總消費(fèi)量的80%，而化石能源在使用過(guò)程中排放溫室氣體，由此使建筑行業(yè)及相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈成為溫室氣體的重要來(lái)源。改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)一直把提高人民的生活水平放在首位，把建筑行業(yè)作為支柱產(chǎn)業(yè)，目前我國(guó)的建筑市場(chǎng)已成為世界最大的建筑市場(chǎng)，我國(guó)建筑能耗隨之不斷上升，已占到全社會(huì)總能耗的2/5。由于我國(guó)的節(jié)能技術(shù)不夠先進(jìn)，因此國(guó)內(nèi)單位建筑面積能耗遠(yuǎn)高于發(fā)達(dá)國(guó)家。隨著人民需求和城市化水平的不斷提高，我國(guó)建筑能耗總量將持續(xù)攀升。有關(guān)機(jī)構(gòu)預(yù)測(cè)，到2020年，我國(guó)城鄉(xiāng)還將新增建筑約300億m2。這也意味著，建筑能耗和排放將大幅上漲；并將成為未來(lái)20年能耗和排放的主要增長(zhǎng)點(diǎn)。由于我國(guó)目前及今后一段相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)期內(nèi)仍然依賴(lài)化石能源，必然使建筑領(lǐng)域二氧化碳排放總量在全社會(huì)能耗的比例居高不下。因此，在我國(guó)建筑行業(yè)實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排，減少溫室氣體排放，已成為落實(shí)國(guó)家應(yīng)對(duì)氣候變化要求，實(shí)現(xiàn)全球控制溫室效應(yīng)的重要環(huán)節(jié)。

從目前的技術(shù)手段和發(fā)達(dá)國(guó)家的成功經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，推廣綠色建筑和低碳建筑是控制和減少建筑領(lǐng)域溫室氣體排放的最有效的措施。

由于近年來(lái)國(guó)家和各級(jí)政府的大力宣傳和推廣，綠色建筑的概念已被大眾所熟悉和接受。眾所周知，綠色建筑是有效利用資源的建筑，是節(jié)能、環(huán)保、舒適的建筑；它能夠降低能耗，從而減少排放，保護(hù)自然環(huán)境，提高居住者的生活質(zhì)量。

相對(duì)而言，低碳建筑的概念大家還是有些陌生。低碳建筑是指建筑材料生產(chǎn)商在生產(chǎn)建材、設(shè)備時(shí)，業(yè)主在使用建筑時(shí)，建筑施工開(kāi)發(fā)商在修建、拆除建筑時(shí)，盡量提高能源效率，降低能源消耗，減少二氧化碳的排放量。

綠色建筑注重降低建筑物在建造、使用過(guò)程中產(chǎn)生的二氧化碳，沒(méi)有考慮建筑材料生產(chǎn)過(guò)程和建筑物在拆除過(guò)程中產(chǎn)生的二氧化碳。不論是從定義還是實(shí)踐來(lái)看，對(duì)于減少溫室氣體排放，應(yīng)對(duì)氣候變化來(lái)說(shuō)，低碳建筑比綠色建筑針對(duì)性更強(qiáng)，作用更大，影響更為直接，因此大力推廣低碳建筑更為迫切。

3 在借鑒國(guó)外經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上完善我國(guó)建筑法規(guī)

為了大力推廣綠色建筑，我國(guó)政府出臺(tái)了一系列政策和規(guī)定。2006年，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部正式頒布了《綠色建筑評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)》，2012年財(cái)政部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部頒發(fā)了關(guān)于加快推動(dòng)我國(guó)綠色建筑發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)，2013年1月，國(guó)家發(fā)改委、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部聯(lián)合推出《綠色建筑行動(dòng)方案》。

相對(duì)來(lái)說(shuō)，我國(guó)關(guān)于低碳建筑的政策和措施就顯得有些薄弱和不足,到目前為止，在我國(guó)基本看不到與低碳建筑相關(guān)的政策和規(guī)定。

從國(guó)外綠色建筑發(fā)展的歷程可以看出，綠色建筑的推廣和發(fā)展必須在市場(chǎng)配置的基礎(chǔ)上加強(qiáng)政府的干預(yù)作用。非常重要的一點(diǎn)就是要強(qiáng)化法律法規(guī)的引導(dǎo)和督導(dǎo)作用。這從美、英、日等國(guó)的成功做法可以得到很好的印證。美國(guó)綠色建筑體系采用“胡蘿卜+大棒”模式，首先建立強(qiáng)制性的能源政策法案，然后制定自愿性的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)；在聯(lián)邦政府層面綠色建筑政策法規(guī)的基礎(chǔ)上配套強(qiáng)制性地方標(biāo)準(zhǔn)。英國(guó)政府實(shí)行了強(qiáng)制推廣綠色建筑的政策。自2008年6月開(kāi)始，各個(gè)公共建筑的節(jié)能情況劃分等級(jí)并頒發(fā)展示能效證，大型建筑的能耗情況必須公開(kāi)。英國(guó)政府從公共建筑的強(qiáng)制性節(jié)能入手，有效地推動(dòng)了本國(guó)綠色建筑的發(fā)展。日本是能源、資源匱乏的國(guó)家，長(zhǎng)期以來(lái)政府就努力以法律法規(guī)、制度政策等引導(dǎo)全國(guó)的建筑節(jié)能工作與綠色建筑推廣。在現(xiàn)有綠色建筑法律法規(guī)、政策制度基礎(chǔ)上，不斷推出新的政策法規(guī)，使綠色建筑和低碳建筑得到了快速發(fā)展。

近年來(lái)，從國(guó)家層面上來(lái)看，我國(guó)圍繞著節(jié)能減排，制定和修訂了多部法律和條例，但目前缺乏鼓勵(lì)推廣綠色建筑和低碳建筑的相關(guān)法律法規(guī)，尤其是對(duì)于低碳建筑方面更為缺失。即便是現(xiàn)有的法律法規(guī)中也缺少詳細(xì)的針對(duì)性?xún)?nèi)容，影響和降低了操作性。尤其是像《建筑法》和《節(jié)能法》這類(lèi)行業(yè)大法都沒(méi)有明確提出鼓勵(lì)推廣綠色建筑和低碳建筑的相關(guān)內(nèi)容，嚴(yán)重制約了綠色建筑和低碳建筑的推廣和使用。

而部分地方性法規(guī)卻明確了發(fā)展綠色建筑。比如2015年3月27日，江蘇省十二屆人大常委會(huì)第十五次會(huì)議審議通過(guò)《江蘇省綠色建筑發(fā)展條例》，這是全國(guó)第一個(gè)綠色建筑地方性法規(guī)。江西省于2015年12月公布《江西省民用建筑節(jié)能和推進(jìn)綠色建筑發(fā)展辦法》。2015年12月4日，浙江省十二屆人大常委會(huì)第二十四次會(huì)議審議通過(guò)《浙江省綠色建筑條例》。但關(guān)于鼓勵(lì)使用和推廣低碳建筑的條例仍然鮮有提及。

從近百年來(lái)人類(lèi)社會(huì)發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)可以看出，任何一項(xiàng)社會(huì)意義重大，涉及面廣泛，直接經(jīng)濟(jì)效益不明顯的活動(dòng)，必須依靠法律的手段，才能夠成功實(shí)施。因此筆者建議，盡快修改完善我國(guó)的建筑法及相關(guān)法律，明確提出推廣綠色建筑和低碳建筑，并制定相關(guān)的法律條款。有關(guān)部門(mén)盡快出臺(tái)鼓勵(lì)發(fā)展低碳建筑的政策措施。這樣可以從源頭上加快綠色建筑和低碳建筑的推廣應(yīng)用，從而在建筑領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)控制溫室氣體排放，緩解和減小溫室效應(yīng)，保護(hù)我們的地球和家園。

Improvement of building regulations to promote the green low-carbon building and deal with climate change

Cao Lu

(ShandongJudgesTrainingInstitute,Jinan250000,China)

This paper introduced the harms caused by climate change and the policy issued in China, according to the influence of construction industry to climate change, put forward corresponding control measures, combining with the experience of domestic and foreign development and promotion of green building, put forward a series of advice through improvement of construction regulatory.

green building, climate change, building codes, low carbon building

1009-6825(2016)28-0241-03

2016-09-10

曹 露(1964- )，女，副教授

TU201.5

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