彭　健

（工信部賽迪智庫無線電管理研究所，北京 100846）

?

對(duì)進(jìn)一步完善我國(guó)頻譜資源收費(fèi)體系的思考

彭健

（工信部賽迪智庫無線電管理研究所，北京 100846）

摘要：本文在總結(jié)我國(guó)現(xiàn)行的無線電頻譜資源收費(fèi)體系的基礎(chǔ)上，分析了我國(guó)無線電頻譜資源收費(fèi)體系面臨的挑戰(zhàn)，最后對(duì)進(jìn)一步完善我國(guó)頻譜資源收費(fèi)體系提出了相關(guān)對(duì)策建議。

關(guān)鍵詞：頻譜資源；收費(fèi)體系；頻占費(fèi)；市場(chǎng)化

1 引言

為無線電頻譜資源制定合理的收費(fèi)體系，對(duì)于優(yōu)化資源配置、提高頻譜資源利用效率、保障頻譜資源在國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的合理開發(fā)和有效利用、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和社會(huì)信息化發(fā)展等方面都將發(fā)揮非常重要的作用。無線電技術(shù)應(yīng)用發(fā)展迅速，相應(yīng)的無線電頻譜資源收費(fèi)體系必須適時(shí)修正和完善。

2 我國(guó)無線電頻譜資源收費(fèi)體系面臨的挑戰(zhàn)

⊙ 收費(fèi)方式需要進(jìn)一步完善。

⊙ 無線電頻譜自身價(jià)值需要進(jìn)一步凸顯。

⊙ 現(xiàn)行收費(fèi)范圍、結(jié)構(gòu)和標(biāo)準(zhǔn)有待進(jìn)一步優(yōu)化。

3 對(duì)策建議

3.1 構(gòu)建行政定價(jià)與市場(chǎng)定價(jià)并行的二元收費(fèi)體系

一是認(rèn)真研究歐美發(fā)達(dá)國(guó)家的頻譜資源收費(fèi)體系。英國(guó)、美國(guó)、澳大利亞等國(guó)家對(duì)于頻譜經(jīng)濟(jì)方面的研究較早，積累了很多經(jīng)驗(yàn)［2,3］。一方面，要深入研究目前歐美國(guó)家哪些業(yè)務(wù)已經(jīng)實(shí)行的頻譜資源市場(chǎng)化配置方法及其收費(fèi)方式，哪些業(yè)務(wù)仍然在沿用傳統(tǒng)的行政定價(jià)模式；另一方面，要對(duì)具體采用的市場(chǎng)化模式進(jìn)行研究，以對(duì)構(gòu)建我國(guó)頻譜資源二元收費(fèi)體系提供有益的借鑒。二是橫向比對(duì)我國(guó)其他自然資源的收費(fèi)體系。目前，我國(guó)土地［4］、礦產(chǎn)［5］、森林［6］和水等自然資源都采用了二元收費(fèi)體系，即都存在行政定價(jià)和市場(chǎng)定價(jià)兩種收費(fèi)方式，并且這些資源的市場(chǎng)化收費(fèi)方式也都是從行政定價(jià)的基礎(chǔ)上不斷演變而來的。無線電頻譜資源與土地、礦產(chǎn)等資源同屬國(guó)有自然資源，深入研究其他自然資源的收費(fèi)體系，必將在構(gòu)建我國(guó)頻譜資源二元收費(fèi)體系時(shí)發(fā)揮積極的作用。三是在電信業(yè)等頻譜經(jīng)濟(jì)價(jià)值高的業(yè)務(wù)領(lǐng)域進(jìn)行市場(chǎng)化收費(fèi)試點(diǎn)［8］。首先，要借鑒國(guó)外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)并結(jié)合我國(guó)國(guó)情，對(duì)適合進(jìn)行市場(chǎng)化收費(fèi)的無線電業(yè)務(wù)進(jìn)行謹(jǐn)慎的梳理；其次，應(yīng)在全球市場(chǎng)化收費(fèi)最典型業(yè)務(wù)——電信業(yè)務(wù)中優(yōu)先試點(diǎn)，通過理論與實(shí)踐相結(jié)合，逐步將頻譜資源市場(chǎng)定價(jià)與行政定價(jià)并行的二元收費(fèi)體系在我國(guó)推廣。

3.2 盡快探索適合我國(guó)國(guó)情的市場(chǎng)化收費(fèi)方式

一是要把握住“使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用”的好機(jī)遇?！吨泄仓醒腙P(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》中明確指出，使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用。無線電頻譜資源屬于國(guó)家所有的自然資源，探索無線電頻譜資源市場(chǎng)配置方法及相應(yīng)的收費(fèi)方式，完全符合黨中央的總體要求。二是在在法律法規(guī)中明確允許采用市場(chǎng)化收費(fèi)方式。為了使拍賣或招標(biāo)等市場(chǎng)化收費(fèi)方式在全國(guó)有一個(gè)統(tǒng)一的法律規(guī)范，首先必須在未來出臺(tái)的《無線電法》中明確該項(xiàng)內(nèi)容。其次需要在《中華人民共和國(guó)無線電管理?xiàng)l例》中對(duì)相應(yīng)內(nèi)容進(jìn)行修訂。三是要在重點(diǎn)商用無線電業(yè)務(wù)領(lǐng)域適當(dāng)引入競(jìng)爭(zhēng)上標(biāo)［9］。頻譜拍賣或者招標(biāo)需要在自由競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境中得以實(shí)施，因此無論是出于提高頻譜利用率的目的，還是以實(shí)現(xiàn)頻譜社會(huì)價(jià)值和經(jīng)濟(jì)價(jià)值的最大化為出發(fā)點(diǎn)，都需要在重點(diǎn)業(yè)務(wù)領(lǐng)域適當(dāng)引入競(jìng)爭(zhēng)（如電信市場(chǎng)）。四是選擇合適的頻譜資源市場(chǎng)化收費(fèi)方式。無線電頻譜資源市場(chǎng)化收費(fèi)方式主要包括頻譜招標(biāo)、拍賣和二級(jí)市場(chǎng)交易等方式。結(jié)合我國(guó)無線電頻譜資源管理的相關(guān)政策法規(guī)來看，拍賣和招標(biāo)方式這兩種模式更為合適。五是全盤清點(diǎn)已規(guī)劃未分配及有可能釋放的頻譜資源。由于我國(guó)一直沿用行政審批的方式進(jìn)行頻譜資源分配，目前大部分已規(guī)劃的頻譜資源都進(jìn)行了分配。要想嘗試新的基于市場(chǎng)機(jī)制的收費(fèi)方式，就必須找到可以用于新分配的“干凈”頻段。一方面，要對(duì)已規(guī)劃未分配的頻譜進(jìn)行統(tǒng)計(jì)；另一方面，要預(yù)研無線電業(yè)務(wù)的發(fā)展趨勢(shì)，梳理可能重新分配的頻譜資源。六是要強(qiáng)化市場(chǎng)化收費(fèi)方式下的后期監(jiān)管。要確保無線電頻率資源得到有效利用；要建立完善的頻譜回收及補(bǔ)償機(jī)制；要對(duì)市場(chǎng)化收費(fèi)的資金進(jìn)行有效監(jiān)管。［9］。頻譜拍賣或者招標(biāo)需要在自由競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境中得以實(shí)施，因此無論是出于提高頻譜利用率的目的，還是以實(shí)現(xiàn)頻譜社會(huì)價(jià)值和經(jīng)濟(jì)價(jià)值的最大化為出發(fā)點(diǎn)，都需要在重點(diǎn)業(yè)務(wù)領(lǐng)域適當(dāng)引入競(jìng)爭(zhēng)（如電信市場(chǎng)）。四是選擇合適的頻譜資源市場(chǎng)化收費(fèi)方式。無線電頻譜資源市場(chǎng)化收費(fèi)方式主要包括頻譜招標(biāo)、拍賣和二級(jí)市場(chǎng)交易等方式。結(jié)合我國(guó)無線電頻譜資源管理的相關(guān)政策法規(guī)來看，拍賣和招標(biāo)方式這兩種模式更為合適。五是全盤清點(diǎn)已規(guī)劃未分配及有可能釋放的頻譜資源。由于我國(guó)一直沿用行政審批的方式進(jìn)行頻譜資源分配，目前大部分已規(guī)劃的頻譜資源都進(jìn)行了分配。要想嘗試新的基于市場(chǎng)機(jī)制的收費(fèi)方式，就必須找到可以用于新分配的“干凈”頻段。一方面，要對(duì)已規(guī)劃未分配的頻譜進(jìn)行統(tǒng)計(jì)；另一方面，要預(yù)研無線電業(yè)務(wù)的發(fā)展趨勢(shì)，梳理可能重新分配的頻譜資源。六是要強(qiáng)化市場(chǎng)化收費(fèi)方式下的后期監(jiān)管。要確保無線電頻率資源得到有效利用；要建立完善的頻譜回收及補(bǔ)償機(jī)制；要對(duì)市場(chǎng)化收費(fèi)的資金進(jìn)行有效監(jiān)管。

3.3 進(jìn)一步優(yōu)化現(xiàn)行頻占費(fèi)收費(fèi)范圍、結(jié)構(gòu)和標(biāo)準(zhǔn)

從國(guó)外的經(jīng)驗(yàn)來看，無線電頻譜資源市場(chǎng)化收費(fèi)方式所涉及的業(yè)務(wù)類型大多局限在無線通信、廣播電視等經(jīng)濟(jì)價(jià)值較高的商用領(lǐng)域，因此，即使我國(guó)對(duì)頻譜資源實(shí)行了市場(chǎng)化收費(fèi)方式，現(xiàn)行的頻占費(fèi)收費(fèi)制度仍將發(fā)揮很重要的作用?；诖?，在重點(diǎn)商用業(yè)務(wù)領(lǐng)域積極推動(dòng)頻譜資源市場(chǎng)化收費(fèi)方式的同時(shí)，需要繼續(xù)優(yōu)化我國(guó)現(xiàn)行的頻占費(fèi)收費(fèi)制度。一是要及時(shí)調(diào)整頻占費(fèi)收費(fèi)業(yè)務(wù)范圍。無線電技術(shù)應(yīng)用發(fā)展迅速，隨著新舊技術(shù)應(yīng)用的交替，相應(yīng)的無線電業(yè)務(wù)也在發(fā)生著變化，及時(shí)調(diào)整頻占費(fèi)收費(fèi)業(yè)務(wù)范圍才能使頻占費(fèi)收費(fèi)制度與時(shí)俱進(jìn)，適應(yīng)新形勢(shì)發(fā)展的要求。二是要進(jìn)一步豐富無線電管理收費(fèi)結(jié)構(gòu)。考慮把無線電管理服務(wù)收費(fèi)與頻譜資源使用費(fèi)分開，將頻譜資源市場(chǎng)化收費(fèi)的部分借鑒土地資源以類似“土地出讓金”的形式單獨(dú)劃出。三是要不斷優(yōu)化頻占費(fèi)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)原來大業(yè)務(wù)進(jìn)行細(xì)分，例如對(duì)“廣播電視”業(yè)務(wù)，可進(jìn)一步制定“國(guó)家廣播電視業(yè)務(wù)”、“地方廣播電視業(yè)務(wù)”、“社區(qū)廣播”等細(xì)分的子業(yè)務(wù)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)；制定收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)時(shí)引入人口密度、區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平等個(gè)性化因素，做到更科學(xué)、更合理、更精細(xì)化的收費(fèi)?！?/p>

參考文獻(xiàn)

［1］ 吳迪松.無線電頻率占用費(fèi)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)探討［J］.中國(guó)無線電，2016（2）： 31

［2］ CAVE Martin, DOYLE Chris, WEBB William. Essentials of Modern Spectrum Management［M］. Cambridge： Cambridge University Press, 2007.

［3］ ITU. ECONOMIC ASPECTS OF SPECTRUM MANAGEMENT［R/ OL］.［2011-05-13］. https：//www.itu.int/pub/R-REP-SM.2012-3-2010

［4］ 錢忠好，牟燕.中國(guó)土地市場(chǎng)化改革：制度變遷及其特征分析［J］.農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)問題，2013, 34（5）： 20-26, 110

［5］ 宋華，劉建勛.礦產(chǎn)資源市場(chǎng)化配置現(xiàn)狀及對(duì)策研究［J］.西部資源，2011（1）： 39-42

［6］ 聶影.森林資源市場(chǎng)化流轉(zhuǎn)的產(chǎn)權(quán)障礙及其解決路徑［J］.生態(tài)經(jīng)濟(jì)，2009（9）： 154-158

［7］ 張莉莉.水資源市場(chǎng)化配置法律保障的結(jié)構(gòu)分析［J］.南京社會(huì)科學(xué)，2015（10）： 97-103

［8］ 孫靜.無線電頻譜資源的經(jīng)濟(jì)價(jià)值與定價(jià)研究［D］.北京：北京郵電大學(xué)，2011

［9］ 黃浩，呂廷杰.電信行業(yè)有效競(jìng)爭(zhēng)辨析［J］.電信科學(xué)，2007（12）： 1-4

Suggestions on Further Improving the Spectrum Resource Charge System in China

Peng Jian
（Institute of Radio Management, CCID Think Tank, Ministry of Industry and Information Technology, Beijing 100846）

Abstract:This paper analyzed the challenges faced by China's radio spectrum resource charge system based on summarizing the current China's radio spectrum resource charge system. Finally, some relevant suggestions were put forward to further improve China's radio spectrum resource charge system.

Keywords:spectrum resource； charge system； frequency occupation fee； marketization

doi：10.3969/J.ISSN.1672-7274.2016.06.013

中圖分類號(hào)：TN014

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編碼：1672-7274（2016）06-0035-02