白小東

（山西省黑茶山國有林管理局，山西 嵐縣 033500）

黑茶山林區(qū)購買式造林實(shí)踐與啟示

白小東

（山西省黑茶山國有林管理局，山西 嵐縣 033500）

分析了黑茶山林局購買式造林運(yùn)作機(jī)制，探討了該模式在呂梁山生態(tài)脆弱區(qū)生態(tài)建設(shè)中提質(zhì)增效和促進(jìn)該區(qū)群眾脫貧的作用和實(shí)現(xiàn)途徑，提出了購買式造林在全社會推廣的相關(guān)建議。

黑茶山林區(qū)；購買式造林

doi∶10.3969/j.issn.1005-4707.2016.08.003

把林業(yè)建設(shè)放在生態(tài)治理和扶貧開發(fā)的大格局中統(tǒng)籌謀劃，運(yùn)用改革的辦法、市場的力量、創(chuàng)新的機(jī)制，調(diào)動全社會力量參與生態(tài)林業(yè)和民生林業(yè)建設(shè)，是實(shí)現(xiàn)呂梁山生態(tài)脆弱區(qū)改善生態(tài)、促進(jìn)民生、富裕群眾的重要途徑。黑茶山林局從2013年開展的購買式造林實(shí)踐和探索，為當(dāng)前全面深化林業(yè)改革新形勢下實(shí)現(xiàn)生態(tài)建設(shè)和脫貧致富工作有機(jī)結(jié)合，走出了一條具有借鑒和推廣意義的新路子。

1　購買式造林的主要運(yùn)作機(jī)制

2013年以來，魏家灘林場實(shí)施了20hm2職工購買式造林試點(diǎn)工作。通過試點(diǎn)，在2014年建成魏家灘林場15.50km骨干林道后，總規(guī)模667hm2職工購買式造林全面鋪開。其運(yùn)作機(jī)制是：由林局編制造林規(guī)劃和作業(yè)設(shè)計(jì)，由林場提供權(quán)屬為國有的宜林荒山荒地，由全局職工按照林局設(shè)定的樹種配置模式競價報(bào)名，在確認(rèn)中標(biāo)和簽署合同后由職工自主完成造林，3年后由林場代表國家對驗(yàn)收合格的造林成果按約定收購標(biāo)準(zhǔn)和價格進(jìn)行收購。也就是整個造林過程包括苗木準(zhǔn)備、工隊(duì)管理、整地栽植、幼林撫育、補(bǔ)植補(bǔ)種、有害生物防治以及3年內(nèi)的新造林管護(hù)全部由職工個人負(fù)責(zé)，林場只負(fù)責(zé)宏觀指導(dǎo)、業(yè)務(wù)咨詢服務(wù)和階段性檢查驗(yàn)收。2015年，林場繼續(xù)擴(kuò)大成果，進(jìn)一步開展面向社會、林農(nóng)參與的開放式購買式造林試點(diǎn)，方法就是由村集體或林農(nóng)提供宜林荒山荒地和新造林管護(hù)，林場職工提供資金、技術(shù)、苗木，雙方根據(jù)土地權(quán)屬、參與人數(shù)、面積大小、出資額度實(shí)行職工獨(dú)資、對半出資和林農(nóng)全額出資3種模式完成造林任務(wù)。造林3年后，林場收購置換為股份合作林，林場控股51%，林農(nóng)股權(quán)可以流轉(zhuǎn)和繼承。雙方合作經(jīng)營的預(yù)期收益，主要是爭取公益林生態(tài)效益補(bǔ)償費(fèi)和林木撫育采伐。購買式造林作為國有林場購買社會服務(wù)的有益嘗試，實(shí)現(xiàn)了造林工作由“過程管理”向“結(jié)果購買”的轉(zhuǎn)變，變計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的“要我造林”為市場經(jīng)濟(jì)的“我要造林”。這種“提前造林、結(jié)果購買”的機(jī)制，在降低林場造林管理成本的同時，搭建了職工群眾新的創(chuàng)收平臺和渠道，增強(qiáng)了職工群眾的“質(zhì)量控制”和“達(dá)標(biāo)交賬”意識，明確和落實(shí)了造林主體的管護(hù)責(zé)任，使職工群眾真正有機(jī)會作為市場主體參與林業(yè)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)了生態(tài)林業(yè)和民生林業(yè)的有機(jī)結(jié)合。2014年，全局共有113名職工報(bào)名參與購買式造林，申報(bào)面積6 100hm2，是計(jì)劃的9倍。最終有46名職工競價成功，分13個標(biāo)段完成造林667hm2。2015年，全局13個基層單位493名職工及87戶林農(nóng)，共實(shí)施購買式造林1 520hm2。

2　購買式造林顯現(xiàn)的積極效應(yīng)

2.1有效解決了林業(yè)生態(tài)建設(shè)資金不足的難題

呂梁山生態(tài)脆弱區(qū)氣候干旱、立地等級差，國家投資標(biāo)準(zhǔn)往往滿足不了造林實(shí)際投資。購買式造林使林場退出造林過程管理，減少了層層代理運(yùn)營環(huán)節(jié)，節(jié)約了林場人力、物力、財(cái)力，降低了營造林的管理成本。同時，購買式造林可以運(yùn)用市場獲利機(jī)制吸收社會資本（包括資金、土地、新科技應(yīng)用）投入林業(yè)生態(tài)建設(shè)，通過社會力量融資，有效緩解林業(yè)投資不足的難題，增強(qiáng)了林業(yè)發(fā)展的后勁。

二是有效增加了林場職工和貧困群眾收入。首先消化了職工群眾手中苗木存量。其次當(dāng)?shù)亓洲r(nóng)通過提供土地、勞務(wù)、管護(hù)的方式參與購買式造林，除了獲得勞務(wù)收入外，在造林前3年可得到每畝每年20元的股權(quán)收益和管護(hù)報(bào)酬。3年到期收購后，繼續(xù)與林場合作經(jīng)營，由林場申請國家森林生態(tài)效益補(bǔ)償費(fèi)，雙方按股權(quán)分配收益，實(shí)現(xiàn)森林的持續(xù)經(jīng)營和收益的持續(xù)保障，使農(nóng)民切切實(shí)實(shí)感受到，森林是值得守護(hù)的“搖錢樹”。如魏家灘林場在2014年-2016年，實(shí)施購買式造林1 334hm2，帶動79戶貧困群眾參與造林護(hù)林，人均年勞務(wù)收入5 800元。

三是改善了扶貧方式難以覆蓋生態(tài)脆弱區(qū)群眾的難題。呂梁山生態(tài)脆弱區(qū)脫貧致富的出路在山、優(yōu)勢在山、潛力在山，而生態(tài)建設(shè)的短板在山區(qū)，突破點(diǎn)也在山區(qū)，通過把購買式造林向山老邊區(qū)、貧困地區(qū)傾斜的方式，可以有效助推生態(tài)脆弱區(qū)群眾持久脫貧。黑茶山林局在實(shí)施購買式造林中，堅(jiān)持生態(tài)林業(yè)與民生林業(yè)相結(jié)合，堅(jiān)持山、水、林、田、路全流域綜合治理，片區(qū)開發(fā)、規(guī)模治理，科學(xué)造林、適地適樹，注重林業(yè)產(chǎn)業(yè)扶貧。如在營造林過程中注重針闊混交、喬灌搭配，推廣引進(jìn)經(jīng)濟(jì)林及林下藥材、菌類開發(fā)，通過組織當(dāng)?shù)剞r(nóng)民成立造林專業(yè)合作社，吸收留守農(nóng)村勞動力和婦女學(xué)習(xí)掌握造林、育苗、撫育、林特產(chǎn)品培育技能，幫助他們發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，輻射帶動當(dāng)?shù)卮迕駥?shí)現(xiàn)短期增收和長遠(yuǎn)發(fā)展。

2.2創(chuàng)新了生態(tài)治理和管護(hù)模式，新造林管護(hù)成效明顯

從機(jī)制上把造林前3年管護(hù)責(zé)任按土地權(quán)屬落實(shí)到具體的林農(nóng)頭上，改變了過去林場管理模式中責(zé)任主體不明確、責(zé)任追究難落實(shí)的局面。樹毀了，林農(nóng)參與分紅和按月領(lǐng)取管護(hù)費(fèi)的前提條件就沒了，所以，農(nóng)民非常重視新造林成果管護(hù)。參與購買式造林的林農(nóng)或獨(dú)立、或聯(lián)合自發(fā)搞好日常巡護(hù)。從2014年開始，林場采取有償購買當(dāng)?shù)卮迕裥略炝止茏o(hù)服務(wù)的方式，設(shè)立新造林管護(hù)專項(xiàng)資金，專戶儲存、專人管理，每月由業(yè)主代表實(shí)地考核驗(yàn)收，憑驗(yàn)收結(jié)果兌現(xiàn)護(hù)林工資。

3　向社會推進(jìn)購買式造林改革的幾點(diǎn)建議

一是呂梁山集中連片貧困區(qū)和生態(tài)脆弱區(qū)，存在大片荒山荒坡，生態(tài)建設(shè)任務(wù)繁重，但真正要造林綠化，卻又往往落實(shí)不了造林地。一些按照國家退耕還林政策完全應(yīng)該退下來的土地可能屬于基本農(nóng)田。農(nóng)民棄荒不種地，但仍享受糧食補(bǔ)貼，如用于提供造林，則又受限基本農(nóng)田土地政策。這是推進(jìn)購買式造林面臨的主要政策障礙。建議把生態(tài)移民、扶貧開發(fā)與退耕還林統(tǒng)籌納入國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃和各級政府業(yè)績評價體系。

二是必須統(tǒng)籌解決好林牧矛盾。建議由各級政府牽頭根據(jù)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃和扶貧開發(fā)總體方案、生態(tài)建設(shè)功能布局，合理區(qū)劃生態(tài)建設(shè)區(qū)和畜牧養(yǎng)殖區(qū)。規(guī)劃為生態(tài)保護(hù)建設(shè)的區(qū)域，實(shí)行嚴(yán)格的封山禁牧措施，真正做到宜林則林、宜牧則牧。同時，要加大執(zhí)法力度，對造成重大林木受損的，按破壞自然資源違法犯罪行為嚴(yán)厲打擊。

三是必須加強(qiáng)政府宏觀引導(dǎo)和管理。在降低市場準(zhǔn)入門檻的同時，科學(xué)編制區(qū)域生態(tài)建設(shè)和造林工程規(guī)劃。要遵循市場規(guī)律和自然規(guī)律，因地制宜、適地適樹，科學(xué)引導(dǎo)群眾明白“種什么樹”和“造什么林”既能達(dá)標(biāo)又能贏利，堅(jiān)決杜絕行政命令和一刀切。要充分發(fā)揮市場在配置資源中的決定性作用，讓市場（造林）主體在造林模式中自主選擇、自由競爭，實(shí)現(xiàn)土地、勞力、苗木、科技、管理、管護(hù)等林業(yè)生產(chǎn)要素的優(yōu)化組合，最大限度地增加效益。

四是以各級林權(quán)服務(wù)中心為依托建立森林市場，使購買式造林的行為有承接載體和流通領(lǐng)域。要結(jié)合國家不動產(chǎn)登記的管理要求，及時辦理新造林林權(quán)證，及時申報(bào)、落實(shí)生態(tài)效益補(bǔ)償費(fèi)用，通過利潤杠桿，給投資者看得見、摸得著、可預(yù)期的經(jīng)濟(jì)利益，實(shí)現(xiàn)造林者短期有造林工程收益、長期有生態(tài)效益補(bǔ)償、遠(yuǎn)期有林木經(jīng)營收益的可持續(xù)運(yùn)行機(jī)制。

五是必須盡早確立市場林價體系，按照不同地域氣候及自然條件，分類經(jīng)營、分區(qū)施策。對商品林市場要放開，政府不予介入，由市場主體按照市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律合法經(jīng)營。生態(tài)公益林由各級政府或林業(yè)行政主管部門發(fā)布年度招標(biāo)購買公告，確定生態(tài)治理區(qū)域、造林規(guī)模、配置模式和價格標(biāo)準(zhǔn)，通過森林市場公開招標(biāo)購買，促進(jìn)資本營造林流動，激活市場內(nèi)在活力，促進(jìn)生態(tài)建設(shè)整體上水平、上規(guī)模。

F316.2

C

1005-4707（2016）04-009-02

白小東（1972-），男，2001年西北農(nóng)林科技大學(xué)畢業(yè)，現(xiàn)任山西省黑茶山國有林管理局助理工程師。

2016-05-20；

2016-05-29。