尤繼勇，蘭立達，童 偉，蔣大勇，李 裕，賴 爽，范育紅

（1．四川省林業(yè)科學(xué)研究院，四川成都 610081；2．四川省林業(yè)勘察設(shè)計研究院，四川成都 610081；3．四川省林業(yè)廳，四川成都 610081）

四川大規(guī)模國土綠化潛力探討研究

尤繼勇1，蘭立達2，童 偉3，蔣大勇3，李 裕3，賴 爽3，范育紅3

（1．四川省林業(yè)科學(xué)研究院，四川成都 610081；2．四川省林業(yè)勘察設(shè)計研究院，四川成都 610081；3．四川省林業(yè)廳，四川成都 610081）

國土綠化是生態(tài)文明建設(shè)的重要內(nèi)容和載體，綠化全川可維護長江流域生態(tài)安全，為扶貧攻堅提供新動力。本文分析了四川省國土綠化現(xiàn)狀，將全省劃分為6個區(qū)，針對各區(qū)國土綠化潛力進行了分析探討，從一般宜林地造林綠化、生態(tài)脆弱區(qū)治理、長江上游水系綠化、道路綠化、森林城市建設(shè)、綠色家園建設(shè)、草原生態(tài)保護修復(fù)、森林質(zhì)量精準提升、綠化成果保護9個領(lǐng)域提出綠化具體任務(wù)，為大規(guī)模綠化全川提供理論和實踐依據(jù)。

大規(guī)模；國土綠化；綠化全川；扶貧攻堅

四川地處長江上游，幅員面積約占長江上游的50%，是長江重要的水源涵養(yǎng)地，也是長江上游生態(tài)屏障建設(shè)和經(jīng)濟發(fā)展的重點地區(qū)［1］。四川省委十屆八次全會作出了“推進綠色發(fā)展建設(shè)美麗四川”的決定，開展大規(guī)模綠化全川行動，筑牢長江上游生態(tài)屏障。到2020年，全省森林覆蓋率要達到40%，需新增造林綠化面積200萬hm2。在該前提下，按照規(guī)劃布局完成綠化任務(wù)、確定哪些土地可以用來綠化以達到森林覆蓋率指標，已經(jīng)是大規(guī)模綠化全川亟待解決的問題。

1 四川國土綠化現(xiàn)狀

從表1可見，截止2015年，全省森林總面積1 750.8萬hm2，占幅員面積的5.40%，其中甘孜州森林面積總量最大；一般灌木林地413.6萬hm2，占幅員面積的1.28%，阿壩州灌木林地分布最廣；宜林地面積攀枝花市、雅安市、甘孜州、阿壩州和涼山州均超過了3.3萬hm2，造林潛力巨大；未成林造林地29.4萬hm2，但不同市州之間分布不均，甘孜州多達11.3萬hm2，而資陽市幾乎沒有；疏林地29.8萬hm2，占幅員面積0.09%，占比較低。陡坡坡耕地和坡度15度～25度耕地面積分別為60.3萬 hm2和187.0萬hm2，全省新一輪退耕還林將是綠化全川的重要內(nèi)容。另外，全省已建立自然保護區(qū)、森林公園、濕地公園等300多個，1萬余種高等植物、1 200余種陸生脊椎動物得到有效保護，大熊貓等珍稀瀕危物種種群得到恢復(fù)性增長。全省生態(tài)功能提升已累計治理沙化、石漠化土地20萬hm2，53%以上的天然濕地得到有效保護；每年流入長江泥沙量較1989年減少3億噸，全省森林和濕地提供的涵養(yǎng)水源、凈化大氣等年生態(tài)服務(wù)價值高達1.65萬億元。

2 綠化潛力分析

為達到40%的森林覆蓋率，全省還需新增造林綠化面積200萬hm2。在構(gòu)建東部綠色盆地和西部生態(tài)高原兩大框架下，將全省劃分為6個區(qū)，針對各區(qū)綠化潛力進行分析，并提出相應(yīng)的國土綠化建設(shè)重點。

2．1 成都平原區(qū)

成都平原區(qū)面積1.01萬km2，包括成都、德陽、綿陽、眉山、樂山5市的20個縣（市、區(qū)）。截止2015年底，區(qū)域森林面積20.096萬hm2，森林覆蓋率20.0%，人均森林面積0.0141 hm2，僅占全省平均水平的7.4%；宜林地634 hm2，未成林造林地1.74萬hm2，疏林地193 hm2，25度以上陡坡耕地5 353 hm2，15度～25度坡耕地3 647 hm2，公路里程3.33萬km。該區(qū)建設(shè)重點內(nèi)容為推進城市、村鎮(zhèn)綠化美化，加快區(qū)域水系、道路生態(tài)廊道和平原防護林網(wǎng)建設(shè)，提升林盤綠化水平，實施森林城市群建設(shè)。

2．2 盆地丘陵區(qū)

盆地丘陵區(qū)面積7.92萬km2，包括南充、遂寧、資陽、內(nèi)江、自貢和廣安6市所轄區(qū)域及巴中、綿陽、德陽、成都、眉山、樂山、瀘州、達州和雅安9市的64個縣（市、區(qū)）。截至2015年底，區(qū)域森林面積244.8853萬hm2，森林覆蓋率30.91%，人均森林面積0.0487hm2；宜林地1.6947萬hm2，未成林造林地6.4233萬hm2，疏林地6.9780萬hm2，25度以上陡坡耕地8.2127萬hm2，15～25度坡耕地9.0140萬hm2，公路里程23.25萬km，石漠化土地3.8327萬hm2。該區(qū)建設(shè)重點為岷江、沱江、涪江、嘉陵江和渠江等河流渠系以及鐵路、公路通道綠化，新村、庭院、農(nóng)田林網(wǎng)和四旁綠化，城鎮(zhèn)舊城區(qū)補綠，新區(qū)綠化，森林公園建設(shè)，城市間森林廊道建設(shè)，龍泉山生態(tài)提升工程建設(shè)。

2．3 盆周山地區(qū)

盆周山地區(qū)面積9.16萬km2，包括成都、瀘州、德陽、綿陽、廣元、樂山、眉山、宜賓、達州、雅安、巴中等11個市的44個縣（市、區(qū)）。截至2015年底，區(qū)域森林面積486.9173萬hm2，森林覆蓋率53.15%，高出全省平均水平17.13個百分點，宜林地10.938萬hm2，未成林造林地7.4333萬hm2，疏林地7.144萬hm2，25度以上陡坡耕16.5193萬畝，15～25度坡耕地35.6513萬hm2，公路里程16.19萬km，石漠化土地20.096萬hm2。該區(qū)建設(shè)重點包括川滇、秦巴生態(tài)功能區(qū)生物多樣性保護；現(xiàn)有宜林地、未利用土地和不宜耕作土地造林；25度以上非基本農(nóng)田陡坡耕地及重要水源地15～25度非基本農(nóng)田坡耕地退耕還林；柏木純林等中幼齡林撫育和低產(chǎn)低效林改造；石漠化綜合治理和小流域治理，生態(tài)屏障重點縣建設(shè)和森林城市（鎮(zhèn)）建設(shè)。

2．4 川西北高原區(qū)

川西北高原區(qū)面積84 988.1 km2，包括阿壩州的紅原、阿壩、若爾蓋、壤塘等4個縣和甘孜州的石渠、德格、甘孜、色達等4個縣，共8個縣。截至2015年底，區(qū)域森林面積130.2947萬hm2，森林覆蓋率15.33%，低于全省20.69個百分點；天然濕地面積100.333萬hm2，占全省天然濕地面積的60.23%；草原面積685.0627萬hm2，占全省草原面積的48%；沙化土地面積50.3333萬hm2，占全省沙化土地面積的55.06%；宜林地11.462萬hm2，未成林造林地1.6320萬hm2，疏林地2.7353萬hm2，25度以上陡坡耕地240 hm2，15～25度坡耕地29.8753萬hm2，公路里程2.07萬km。該區(qū)建設(shè)重點是加強若爾蓋草原濕地生態(tài)系統(tǒng)生物多樣性保護，推進天然林草保護、圍欄封育、控制載畜量，保護珍稀野生動植物，開展沙化土地治理，增加高原林草植被蓋度，加強自然保護區(qū)建設(shè)，大力發(fā)展高寒濕地生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)，開展城鎮(zhèn)綠化建設(shè)，重點對縣城綠化提檔升級。

2．5 川西高山峽谷區(qū)

川西高山峽谷區(qū)面積16．14km2，包括甘孜州14個縣、阿壩州9個縣和涼山州木里縣計24個縣。截至2015年底，區(qū)域森林面積618.9440萬hm2，森林覆蓋率38．35%；公益林面積872.0667萬hm2，占全省公益林面積的50.88%；天然林面積893萬hm2，占全省天然林面積的52.28%；宜林地17.6773萬hm2，未成林造林地10.5713萬hm2，疏林地8.6460萬hm2，25度以上陡坡耕7.0380萬hm2，15～25度坡耕地84.4 120萬hm2，公路里程6.06萬km，石漠化土地19.42萬hm2。該區(qū)建設(shè)重點為川滇生態(tài)功能區(qū)生物多樣性保護，在25度以上非基本農(nóng)田陡坡耕地及重要水源地15～25度非基本農(nóng)田坡耕地實施新一輪退耕還林，天然林資源保護、地震災(zāi)害區(qū)植被恢復(fù)、干旱半干旱區(qū)生態(tài)綜合治理，工程廢棄地、礦山和水電工程創(chuàng)面生態(tài)修復(fù)，植物觀賞、森林風景、濕地景觀等生態(tài)旅游和林下經(jīng)濟發(fā)展，核桃、花椒等特色經(jīng)濟林果栽植，通道綠化建設(shè)，生態(tài)屏障重點縣建設(shè)。

2．6 川西南山地區(qū)

川西南山地區(qū)面積5.92萬km2，包括攀枝花市、涼山州（不含木里縣）、雅安市的漢源縣和石棉縣等23個縣（市、區(qū)）。截至2015年底，區(qū)域森林面積249.6540萬hm2，區(qū)域森林覆蓋率42.16%。宜林地18.7333萬hm2，未成林造林地1.6066萬hm2，疏林地4.32萬hm2，25度以上陡坡耕地27.9733萬hm2，15～25度坡耕地27．74萬hm2，公路里程0.7萬km，石漠化土地27.54萬hm2。該區(qū)建設(shè)重點是大小涼山水土保持和生物多樣性保護，金沙江、雅礱江、大渡河及安寧河干流建設(shè)水土保持林、水源涵養(yǎng)林和人工草地，實施封山育林育草，干旱半干旱、石漠化土地和工礦廢棄地植被恢復(fù)，河流渠系和道路生態(tài)廊道建設(shè)，生態(tài)屏障重點縣建設(shè)。

3 綠化重點任務(wù)

3．1 一般宜林地造林綠化

一是宜林荒山、荒坡和荒灘造林綠化，不適宜耕作和未利用土地植樹造林綠化。二是灌木林地封山育林和未成林造林地、疏林地補植補播、人工促進天然更新。三是對符合條件的25度以上非基本農(nóng)田陡坡耕地、重要水源地15-25度非基本農(nóng)田坡耕地實施新一輪退耕還林，因地制宜栽植特色干果林、木本藥材、木竹原料林、珍貴樹種用材林等，促進農(nóng)民增收致富，助推脫貧攻堅。

3．2 生態(tài)脆弱區(qū)治理

一是在甘孜州石渠、阿壩州若爾蓋等22個縣，采取人工造林、封沙育林（草）、人工種草等生物措施，設(shè)置圍欄、沙障等固沙工程，并配以鼠兔防治，推進川西藏區(qū)沙化土地治理。二是在宜賓、瀘州、涼山、攀枝花等市州實施巖溶區(qū)綜合治理，恢復(fù)林草植被。三是在攀枝花、雅安、阿壩、甘孜和涼山等地開展干旱半干旱地區(qū)生態(tài)綜合治理［2］。四是針對地震、滑坡、山洪泥石流崩塌等自然災(zāi)害受損土地及礦山開采、水電開發(fā)、公路建設(shè)等工程建設(shè)形成的破損山體創(chuàng)面及工礦廢棄地，通過生態(tài)毯鋪植、巖面垂直綠化、客土植樹種草等措施，讓受損地塊（段）再次綠化。

3．3 水系綠化

以長江、金沙江、雅礱江、岷江-大渡河、沱江、涪江、嘉陵江、渠江8大流域干流為骨架，其他支流、湖泊、水庫、渠系為支撐開展水系綠色生態(tài)廊道防護林體系建設(shè)。開展小流域生態(tài)治理，構(gòu)建沿江、沿河森林生態(tài)系統(tǒng)。加強國家及省級水利風景區(qū)綠化。在寶珠寺、升鐘湖、黑龍灘、馬湖等重要水源地、湖庫周邊及庫區(qū)消落帶營造環(huán)湖庫防護林帶、生態(tài)隔離帶、生態(tài)景觀林帶。開展渠系、堤壩周邊綠化，推進綠色水系斷帶合龍、改造更新，打造重要護坡固渠生態(tài)林帶。實施濕地保護恢復(fù)工程，建設(shè)一批濕地公園和濕地保護小區(qū)。

3．4 道路綠化

鐵路綠化以成渝、成西、成貴等客運專線和成昆、寶成、襄渝、蘭渝等國家鐵路網(wǎng)為干線，成灌、成彭等地方鐵路為支線開展鐵路沿線生態(tài)走廊建設(shè)。公路綠化以京昆高速、滬蓉高速、廈蓉高速、蘭海高速、成渝高速、成渝環(huán)線高速、巴廣渝高速、成赤高速、遂廣高速、G108、G213、G212、G317、G318、G321、成溫邛快速通道、成青金快速通道、成簡快速通道等高速公路、國道、出川公路、旅游環(huán)線、快速通道為主軸，省、縣、鄉(xiāng)、村道公路為輻射線，開展公路綠化建設(shè)，構(gòu)建以區(qū)域中心城市為核心的綠色生態(tài)走廊。

3．5 森林城市建設(shè)

建設(shè)成都平原（成都、德陽、綿陽、眉山、資陽，以及樂山、雅安部分縣區(qū)）森林城市群，川南（自貢、瀘州、內(nèi)江、宜賓，以及樂山部分縣區(qū)）森林城市群，川東北（廣元、遂寧、南充、廣安、達州、巴中）森林城市群及攀西（攀枝花、西昌）森林城市群四大森林城市群。開展環(huán)境綜合治理，網(wǎng)、帶、片綠地和景觀林帶建設(shè)，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)出入口為重要節(jié)點建設(shè)景觀綠化林帶。集鎮(zhèn)周邊推行不砍樹、不推山、不填水，培植特色經(jīng)果林。依托山水特色、鄉(xiāng)村風景資源和歷史人文資源集中打造一批森林鄉(xiāng)鎮(zhèn)和園林城鎮(zhèn)。

3．6 綠色家園建設(shè)

結(jié)合新農(nóng)村及聚居點建設(shè)在農(nóng)村道路、河渠、房前屋后、閑置土地、不宜耕作土地進行造林綠化。開展平原綠化、農(nóng)田林網(wǎng)建設(shè)，推進城鎮(zhèn)機關(guān)、企事業(yè)單位、園區(qū)、居民小區(qū)、部隊營區(qū)綠化美化。創(chuàng)建一批綠色校園、綠色社區(qū)、綠色軍營和園林式單位。充分利用房前屋后、四旁隙地、林中空地、不宜耕作土地見隙插綠。建設(shè)義務(wù)植樹基地，搭建義務(wù)植樹平臺，營建希望林、紀念林、青年林等。開展義務(wù)植樹宣傳活動，宣傳義務(wù)植樹法定性、義務(wù)性和公益性。

3．7 草原生態(tài)保護

開展草原圍欄、人工飼草地建設(shè)、退化草原補播，加大草原“黑土灘”和退化草地治理。針對板結(jié)化草地、鼠荒草地等典型退化草地類型進行工程治理，采取地面處理、種草和后期管護等綜合措施促進植被恢復(fù)。針對超載過牧引起的草地退化，開展草地生態(tài)脆弱區(qū)牧民轉(zhuǎn)移［3］，以“轉(zhuǎn)人”實現(xiàn)“減畜”、“轉(zhuǎn)產(chǎn)”實現(xiàn)“減畜”。開展人工種草和抗災(zāi)應(yīng)急草料儲備基地建設(shè)，緩解冬春缺草矛盾。發(fā)展節(jié)水灌溉人工草地，增加牧草總量，減輕天然草地的生態(tài)壓力。落實草原承包、禁牧休牧和基本草原保護等制度。開展家庭牧場建設(shè)和特色畜禽養(yǎng)殖方式轉(zhuǎn)型，有序推進退牧還草，落實草原生態(tài)保護補助獎勵機制政策，將草原生態(tài)保護與促進牧民增收相結(jié)合。

3．8 森林質(zhì)量提升

一是對密度過大的中幼齡林，采取間密留疏、去劣留優(yōu)，保留珍貴樹種和優(yōu)質(zhì)樹木；對目的樹種密度偏低或者形成天窗，需要進行樹種結(jié)構(gòu)調(diào)整的中幼齡林，采取補植補造、人工促進天然更新等方式優(yōu)化林分結(jié)構(gòu)［4～6］。二是因結(jié)構(gòu)、生長、立地等因素造成的低效林，采取撫育改造、補植補造、樹種更替、土壤改良等措施，改變林份結(jié)構(gòu)，提高其生態(tài)和經(jīng)濟效益。針對盆地丘陵區(qū)的人工柏木、馬尾松純林，盆周山地區(qū)的人工杉木、馬尾松純林，川西南山地區(qū)的飛播云南松林，川西高山峽谷區(qū)的人工冷杉、云杉林的現(xiàn)狀，穩(wěn)步推進森林撫育改造，精準提升森林質(zhì)量。在水土光熱條件較好、用材林資源豐富的地區(qū)，以國有林場、森工企業(yè)、地方小采企業(yè)等為主體，采取人工林集約經(jīng)營栽培、現(xiàn)有林改培、撫育及補植補造等措施，建設(shè)國家儲備林基地。

3．9 綠化成果保護

落實森林和林地、濕地、沙區(qū)植被等生態(tài)紅線制度，實行林地用途管制，落實基本草原保護制度，實行城市綠線管制。加強新建綠地成果的保護管護，建立長效管護機制，分級、分片落實綠化成果管護責任。實施天然林保護工程二期，保護好天然林資源，鞏固前一輪退耕還林成果。開展古樹名木調(diào)查建檔和保護，嚴禁移植古樹和天然大樹進城。推進大熊貓國家公園、自然保護區(qū)、森林公園、濕地公園等的建設(shè)。加強森林和草原火災(zāi)預(yù)警監(jiān)控、撲救、保障體系建設(shè)，提高森林草原火災(zāi)防控能力。加強有害生物監(jiān)測預(yù)警、檢疫執(zhí)法、防控減災(zāi)體系建設(shè)，提高陸生野生動物疫源疫病監(jiān)測防控水平。

4 結(jié)論與建議

四川可綠化土地潛力大小依次為一般灌木林地、坡度15～25度耕地、宜林地、陡坡坡耕地、疏林地，可綠化面積分別是413.6 hm2、187.0 hm2、60.6 hm2、60.3 hm2、29.8 hm2，重點綠化區(qū)是成都平原區(qū)、盆地丘陵區(qū)和川西高山峽谷區(qū)。此外，盆周山地森林覆蓋率較高，綠化空間小，雖然不能增加森林覆蓋率，但可進行低效林改造，提高區(qū)域森林的質(zhì)量。川西北高原區(qū)和川西高山峽谷區(qū)位于我省的川西高原，兩區(qū)多為高山草地，氣候惡劣、綠化潛力土地少，且樹木成活率低。因此，在大規(guī)模綠化全川的過程中，能有多少潛力土地被綠化，怎樣綠化，是四川省林業(yè)工作者面臨的一個嚴峻課題。在此，對大規(guī)模綠化全川建設(shè)提出以下幾點建議。①組織保障：各級黨委和政府應(yīng)從全局和戰(zhàn)略的高度，將綠化全川行動擺在重要位置，確保認識、責任、投入到位，林業(yè)、水務(wù)、交通等部門要按照自身職責和權(quán)限做好宣傳動員工作，完成綠化任務(wù)并提高全民綠化意識。②資金保障：建立和完善與綠化全川任務(wù)相適應(yīng)的財政投入機制，支持金融機構(gòu)開發(fā)具有林業(yè)特點的信貸產(chǎn)品，支持擔保機構(gòu)開展造林綠化貸款擔保業(yè)務(wù)，探索設(shè)立國土綠化基金，推進林業(yè)碳匯交易。完善生態(tài)補償機制，落實森林、草原、濕地生態(tài)保護補助政策，積極爭取和落實稅收優(yōu)惠政策。③科技保障：推進生態(tài)脆弱區(qū)造林、退化土地治理和受損濕地保護恢復(fù)技術(shù)攻關(guān)，加強生態(tài)建設(shè)與可持續(xù)經(jīng)營戰(zhàn)略、森林資源高效開發(fā)利用研究，引進吸收國外林業(yè)治山理念和先進適用技術(shù)。四是法制保障，制訂和完善一批與綠化全川相關(guān)的地方性法規(guī)，加大“護林”和“護綠”執(zhí)法力度，加強對破壞森林資源、綠地資源等案件的查處力度，嚴厲打擊亂砍濫伐林木、亂墾濫占綠地等違法犯罪行為。

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S731

A

1003-5508（2016）06-00-0

10．16779／j．cnki．1003-5508．2016．06．012

2016-07-18

四川省林業(yè)廳大規(guī)模綠化全川規(guī)劃項目資助。

尤繼勇（1977-），男，學(xué)士，高級工程師，主要從事林業(yè)科研和林業(yè)規(guī)劃調(diào)查設(shè)計等工作。

*通訊作者：youjiyong＠126．com