尉文龍

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明確定位保生態(tài)創(chuàng)新機(jī)制促發(fā)展

尉文龍

（山西省林業(yè)廳，山西太原030002）

【摘要】國有林場改革對(duì)促進(jìn)山西生態(tài)文明建設(shè)乃至經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展具有重大意義。搞好國有林場改革，是一項(xiàng)利在當(dāng)代、功在長遠(yuǎn)的大事好事，必將在山西改革發(fā)展史上留下濃墨重彩的一筆。

【關(guān)鍵詞】山西； 國有林場； 改革

黨的十八大以來，習(xí)近平總書記高度重視生態(tài)文明建設(shè)，提出“綠水青山就是金山銀山”“森林是水庫錢庫和糧庫”“良好生態(tài)環(huán)境是最公平的公共產(chǎn)品，是最普惠的民生福祉”“保護(hù)生態(tài)環(huán)境就是保護(hù)生產(chǎn)力，改善生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力”等許多新理念。2015年黨中央、國務(wù)院密集出臺(tái)《關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意見》《生態(tài)文明體制改革總體方案》《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究辦法（試行）》等文件。這些相關(guān)政策的出臺(tái)，促進(jìn)了生態(tài)文明建設(shè)步伐不斷加大，力度不斷增強(qiáng)，生態(tài)文明已成為全面建成小康社會(huì)的重要指標(biāo)。

2015年2月8日，中共中央、國務(wù)院印發(fā)《國有林場改革方案》和《國有林區(qū)改革指導(dǎo)意見》，國有林場改革工作在全國全面推開，國有林場發(fā)展也將迎來新的契機(jī)。山西省認(rèn)真貫徹落實(shí)中央文件和習(xí)近平總書記系列重要講話精神，省委、省政府主要領(lǐng)導(dǎo)多次聽取匯報(bào)并作出批示，省委全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第13次會(huì)議和省政府第97次常務(wù)會(huì)議專題研究了國有林場改革工作。

國有林場改革對(duì)促進(jìn)山西生態(tài)文明建設(shè)，乃至經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展具有重大意義。國有林場是生態(tài)修復(fù)和建設(shè)的重要力量，是維護(hù)全省生態(tài)安全最重要的基礎(chǔ)設(shè)施，在大規(guī)模造林綠化和森林資源經(jīng)營管理工作中取得了巨大成就，為國家生態(tài)安全、提升人民生態(tài)福祉、促進(jìn)綠色發(fā)展、應(yīng)對(duì)氣候變化發(fā)揮了十分重要的作用，在生態(tài)文明建設(shè)中的地位和作用無可替代。搞好山西國有林場改革，進(jìn)一步明確國有林區(qū)發(fā)揮生態(tài)功能、維護(hù)生態(tài)安全的戰(zhàn)略定位，明確國有林區(qū)提供生態(tài)服務(wù)、維護(hù)生態(tài)安全的基本職能，可確保國有森林資源不破壞、國有資產(chǎn)不流失，為堅(jiān)守生態(tài)紅線發(fā)揮骨干作用。國有林場改革關(guān)系國土安全、生態(tài)安全、人民福祉、公眾利益；搞好國有林場改革，是一項(xiàng)利在當(dāng)代、功在長遠(yuǎn)、興晉強(qiáng)晉的大事好事，必將在山西改革發(fā)展史上留下濃墨重彩的一筆。

1山西國有林場發(fā)展現(xiàn)狀

山西國有林場始建于1919年（民國8年），經(jīng)過多年建設(shè)，現(xiàn)有267個(gè)國有林場，實(shí)行省、市、縣三級(jí)管理，其中省直9個(gè)林局轄147個(gè)林場，市縣屬120個(gè)林場。從實(shí)踐看，管理層級(jí)越高，管理效果越好。全省國有林場主要分布在太行山、呂梁山主脊兩側(cè)的河流源頭、水庫周邊等生態(tài)區(qū)位十分重要的區(qū)域，擔(dān)負(fù)著維護(hù)全省國土生態(tài)安全的基礎(chǔ)保障作用，保護(hù)著全省最精華的森林資源。全省國有林場現(xiàn)有林地總面積267.27萬hm2，占全省林地面積的31.50%；其中有林地面積160.40萬hm2，占全省有林地面積的61.30%；活立木蓄積7 893萬m3，占全省活立木蓄積的71.30%。國有林場公益林面積達(dá)到243.19萬hm2，占經(jīng)營總面積的91%。

近年來，山西國有林場緊緊圍繞省廳“山上治本、身邊增綠、產(chǎn)業(yè)富民、林業(yè)增效”的總體思路，以“敬天為民”為基本理念，以求真求實(shí)求科學(xué)為總要求，規(guī)范管理、創(chuàng)新發(fā)展，管理能力得以提升，改革發(fā)展取得突破，資源保護(hù)再創(chuàng)佳績，生態(tài)建設(shè)成效顯著。“十二五”期間，全省累計(jì)新建或改造管護(hù)站468個(gè)，場部危舊房改造168處；林區(qū)危舊房改造項(xiàng)目共改造15 770戶，全省已建成12 445戶，占總戶數(shù)的79%；天然林保護(hù)工程區(qū)國有林場職工基本實(shí)現(xiàn)了養(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)全覆蓋。

但同時(shí)，全省國有林場存在著功能定位不明確，內(nèi)部經(jīng)營機(jī)制不活，人員年齡結(jié)構(gòu)老化，專業(yè)技術(shù)人才短缺等問題，嚴(yán)重制約著國有林場的可持續(xù)發(fā)展。

2山西國有林場改革方案起草過程

山西國有林場改革工作得到了省委、省政府的高度重視，各級(jí)各部門的大力支持。王儒林書記初到山西就提出，“山西之長在于煤，山西之短在于林，山西之少在于水，這是采煤沉陷區(qū)治理、涵養(yǎng)水源、改善生態(tài)環(huán)境的關(guān)鍵，推動(dòng)綠色發(fā)展要堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、林業(yè)為重點(diǎn)?！爸醒?號(hào)文件印發(fā)后，王儒林書記批示“要高度重視，認(rèn)真落實(shí)”，李小鵬省長多次作出批示和指示，兩次聽取省林業(yè)廳的專題匯報(bào)，并提出指導(dǎo)意見；2015年7月8-9日，李小鵬省長親率省編辦、發(fā)改、財(cái)政、交通、林業(yè)等部門的主要負(fù)責(zé)同志，赴長治、臨汾、太岳山林局進(jìn)行國有林場改革專題調(diào)研；郭迎光副省長多次聽取林業(yè)廳匯報(bào)，并就許多具體工作進(jìn)行了周密詳細(xì)的安排；2015年6月4日，郭迎光副省長帶隊(duì)赴國家林業(yè)局，就全省國有林場改革進(jìn)展情況及下一步工作思路和需要國家林業(yè)局支持的事項(xiàng)進(jìn)行了匯報(bào)。

山西國有林場方案先后多次征求了省編辦、發(fā)改、財(cái)政、人社、交通、水利、住建、民政、銀監(jiān)、國土、環(huán)保和省總工會(huì)等12部門，11個(gè)市、96個(gè)涉及國有林場縣，以及9個(gè)省直林局的意見，反復(fù)修改完善，六易其稿。經(jīng)省政府第97次常務(wù)會(huì)議和省委全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第13次會(huì)議審議并原則通過。2015 年12月16日，國家發(fā)展改革委和國家林業(yè)局（國家國有林場林區(qū)改革工作小組）復(fù)函，稱《山西省國有林場改革實(shí)施方案》（以下簡稱《方案》）指導(dǎo)思想明確、改革重點(diǎn)突出，符合中發(fā)〔2015〕6號(hào)文件精神，原則同意。并對(duì)該《方案》及改革工作提出了意見、建議。

2016年1月22日，省政府召開國有林場改革電視電話會(huì)議，對(duì)全省國有林場改革進(jìn)行動(dòng)員部署。1月23日，中共山西省委、山西省人民政府印發(fā)了《山西省國有林場改革實(shí)施方案》?！斗桨浮访鞔_改革的總體目標(biāo)是生態(tài)功能顯著提升，生產(chǎn)生活條件明顯改善，體制機(jī)制創(chuàng)新取得實(shí)效。

3多措并舉，積極探索，穩(wěn)步推進(jìn)國有林場改革工作

國有林場改革，是省委、省政府認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院的戰(zhàn)略部署，站在全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略高度作出的一項(xiàng)重大決策，是全省生態(tài)文明建設(shè)的一項(xiàng)重大舉措，是山西國有林業(yè)發(fā)展史上的一個(gè)里程碑。《方案》共分為3個(gè)部分，對(duì)改革提出了總體要求，明確了改革的主要任務(wù)和舉措，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，保障改革順利推進(jìn)?？梢院唵蔚貧w納為：一個(gè)明確，兩個(gè)落實(shí)，實(shí)現(xiàn)三三目標(biāo)，搞好四項(xiàng)創(chuàng)新，解決好五個(gè)問題。

一個(gè)明確：即明確國有林場的功能就是保生態(tài)。國有林場保護(hù)著全省最精華的森林資源，承擔(dān)著保護(hù)和培育森林資源、維護(hù)國土生態(tài)安全、示范帶動(dòng)全省林業(yè)生態(tài)建設(shè)的重要職責(zé)。主要功能定位于保護(hù)培育森林資源、提供生態(tài)公益服務(wù)和生態(tài)產(chǎn)品,按從事自然資源保護(hù)類公益服務(wù)的事業(yè)單位管理，在事業(yè)單位改革分類目錄中為公益一類事業(yè)單位。這個(gè)定位符合國家改革精神，符合山西國有林場實(shí)際。

兩個(gè)落實(shí)：即落實(shí)公益性事業(yè)單位的性質(zhì)和編制，落實(shí)財(cái)政對(duì)編制內(nèi)人員及相關(guān)經(jīng)費(fèi)的保障。改革前，全省國有林場功能性質(zhì)落實(shí)不到位。絕大部分還是自收自支性質(zhì)，與所承擔(dān)的生態(tài)建設(shè)職責(zé)任務(wù)不相適應(yīng)。全省僅有36個(gè)為全額財(cái)政保障林場，67個(gè)為差額預(yù)算林場，其余164個(gè)為自收自支林場（其中省直136個(gè)）經(jīng)費(fèi)沒有保障，林場的生存與發(fā)展受到嚴(yán)重制約，部分職工生活貧困。2014年，全省國有林場年人均收入4.04萬元，其中市縣屬林場年人均收入僅為3.45萬元（部分林場不足1.0萬元），是山西省2013年城鎮(zhèn)在崗職工年人均工資收入4.64萬元的74%?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，特別是市縣國有林場基礎(chǔ)設(shè)施欠賬多，部分林場場部年久失修，大部分管護(hù)站租用民房或上世紀(jì)建造的土坯房，職工工作生活條件比較艱苦，管護(hù)手段十分落后。

國有林場改革以“因養(yǎng)林而養(yǎng)人”為方向，落實(shí)編制，落實(shí)人員和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)經(jīng)費(fèi)，還要保障工程管理中的設(shè)施建設(shè)及必要的購買勞務(wù)的支出。《方案》要求，按照事權(quán)劃分、分級(jí)負(fù)責(zé)的原則，將國有林場事業(yè)編制內(nèi)人員相關(guān)經(jīng)費(fèi)納入同級(jí)財(cái)政預(yù)算，改革后財(cái)政保障水平不低于改革前的水平。

實(shí)現(xiàn)三三目標(biāo)：即“三減三增三加強(qiáng)”的改革目標(biāo)?！叭郎p”就是精減林場、縮減編制、精減非林單位。到2016年底，林場機(jī)構(gòu)整合精簡到位，財(cái)政預(yù)算保障到位，全省國有林場由267個(gè)減少到220個(gè)以內(nèi)，國有林區(qū)非林單位減少30%，全省國有林場全部納入公益一類事業(yè)單位管理；到2020年底，全省國有林場總數(shù)減少到200個(gè)以內(nèi)，事業(yè)編制減少30%左右，領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)顯著減少，國有林區(qū)非林單位總數(shù)減少到改革前的50%左右，基本完成國有林場改革任務(wù)?！叭觥本褪窃雒娣e、增蓄積、增覆蓋。使全省國有林場經(jīng)營面積增加到333.33萬hm2以上，有林地面積增加到200萬hm2以上,活立木蓄積增加到1.0億m3以上，對(duì)全省森林覆蓋率的貢獻(xiàn)率由11個(gè)百分點(diǎn)增加到20個(gè)百分點(diǎn)；國有林場范圍內(nèi)的宜林荒山全面綠化，森林結(jié)構(gòu)得到優(yōu)化，生態(tài)功能顯著提升?！叭訌?qiáng)”就是加強(qiáng)森林保護(hù)與培育、加強(qiáng)資源管理、加強(qiáng)基層基礎(chǔ)建設(shè)。通過創(chuàng)新管理體制、多渠道加大對(duì)林場基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入，優(yōu)化國有林場布局，拓寬職工就業(yè)渠道，完善各項(xiàng)社會(huì)保障，場部、管護(hù)站點(diǎn)逐步實(shí)現(xiàn)“五通”（通水、通電、通路、通網(wǎng)絡(luò)、通電視），職工住房條件明顯改善。改革將確保森林資源不破壞、國有資產(chǎn)不流失、林區(qū)社會(huì)和諧穩(wěn)定。

搞好四項(xiàng)創(chuàng)新：一是科學(xué)劃定永久性生態(tài)公益林地，實(shí)施立法保護(hù)。山西國有林場的生態(tài)公益林主要分布在呂梁山、太行山和主要河流源頭，用30%的林地培育了60%的有林地，蓄積量占全省的70%，是全省的生態(tài)基礎(chǔ)。為了進(jìn)一步優(yōu)化全省生態(tài)、生產(chǎn)和生活“三大空間”，通過這次改革擬將現(xiàn)有的國有森林資源及其插花、毗鄰，以及生態(tài)區(qū)位比較重要且集中連片的集體所有的生態(tài)公益林，通過贖買和托管使國有林場經(jīng)營面積達(dá)到333.33萬hm2。通過精準(zhǔn)提質(zhì)增效，使有林地及特種灌木林地面積達(dá)到300 萬hm2左右，為全省提供20%左右的森林覆蓋率，作為山西的生態(tài)底線。按照黨的十八屆四中全會(huì)精神，貫徹依法治國的理念，劃定永久性生態(tài)公益林地，予以立法保護(hù)，這在全國是首創(chuàng)，是山西國有林場改革最大的特點(diǎn)。以國有森林資源為主體，將生態(tài)區(qū)位特別重要或生態(tài)狀況特別脆弱，對(duì)國土生態(tài)安全、生物多樣性保護(hù)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展具有重要作用，以發(fā)揮森林生態(tài)和社會(huì)服務(wù)功能為主要目的的生態(tài)公益林地，劃定為永久性生態(tài)公益林地，一經(jīng)劃定，將嚴(yán)格保護(hù)。除非有重大特殊需要，經(jīng)嚴(yán)格審查審批外，不能改變其用途。因特殊需要占用的，審批權(quán)限在省人民政府，并嚴(yán)格實(shí)行等量置換、限期恢復(fù)森林植被，使永久性生態(tài)公益林地面積保持長期不變。

二是實(shí)施“全流域治理、全林分經(jīng)營”治理模式，保障治理的系統(tǒng)性?！叭饔蛑卫?、全林分經(jīng)營”治理模式是在國有林場經(jīng)營范圍內(nèi)，以流域（溝系、水系）為治理單元，整合工程項(xiàng)目、資金，優(yōu)化工程空間布局，實(shí)行系統(tǒng)治理，走出一條富有特色的生態(tài)建設(shè)提檔升級(jí)、提質(zhì)增效、內(nèi)涵發(fā)展的新路徑，是“山水林田湖綜合治理”理念的具體體現(xiàn)，是工程建設(shè)的基本方向。全流域治理模式不是簡單地把任務(wù)放在一起，而是要把最新的成果、最好的技術(shù)、最優(yōu)的管理整合進(jìn)來，形成一個(gè)示范園區(qū)，逐步推開擴(kuò)大，由點(diǎn)上的治理發(fā)展到面上的治理，將治理的流域打造成為資源保護(hù)示范區(qū)、森林經(jīng)營集約區(qū)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展?jié)摿^(qū)、森林文化展示區(qū)、旅游觀光休閑區(qū)、科學(xué)技術(shù)試驗(yàn)區(qū)。

三是實(shí)施“精細(xì)化管理、資產(chǎn)化管護(hù)”的資源管理模式，實(shí)現(xiàn)森林資源質(zhì)量精準(zhǔn)提升。國有林場改革后，如何調(diào)動(dòng)管護(hù)人員的積極性、精準(zhǔn)提升森林質(zhì)量成為必須解決的問題。立足山西林業(yè)實(shí)際，積極推進(jìn)“精細(xì)化管理、資產(chǎn)化管護(hù)”的資源管理模式?！熬?xì)化管理”，就是推動(dòng)傳統(tǒng)森林管護(hù)責(zé)任制向新型的森林管護(hù)經(jīng)營責(zé)任制的轉(zhuǎn)變，將國有林場的森林管理的基本單元細(xì)化到每個(gè)管護(hù)責(zé)任區(qū)、每個(gè)經(jīng)營細(xì)班。在嚴(yán)格保護(hù)、科學(xué)培育、合理利用的原則指導(dǎo)下，做到資源底數(shù)清、培育目標(biāo)清、資源動(dòng)態(tài)變化清、林下資源利用種類規(guī)模清、管護(hù)設(shè)施建設(shè)和維護(hù)情況清，精準(zhǔn)施策、精準(zhǔn)發(fā)力?！百Y產(chǎn)化管護(hù)”，就是將一個(gè)管護(hù)經(jīng)營責(zé)任區(qū)內(nèi)的森林資源保護(hù)、培育、利用和設(shè)施建管任務(wù)，明確給管護(hù)人員，并依據(jù)各項(xiàng)工程投資量進(jìn)行貨幣化計(jì)量和考核。讓管護(hù)人員在做好管護(hù)工作的同時(shí)，做好森林資源培育、管護(hù)設(shè)施建設(shè)維護(hù)、新造林地管護(hù)等工作，并適度開發(fā)利用林下資源，發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)資源保護(hù)、培育、利用相結(jié)合，使管護(hù)人員利益與林地生產(chǎn)力提升結(jié)合，做到“保護(hù)有酬、植綠有償、損失受罰、開發(fā)有利”，使森林資源質(zhì)量得到精準(zhǔn)提升，管護(hù)人員收入得到穩(wěn)步提升，進(jìn)而推動(dòng)林區(qū)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

四是樹立近自然經(jīng)營、多目標(biāo)培育的營造林理念，構(gòu)建健康穩(wěn)定的森林系統(tǒng)。國有林場在強(qiáng)化森林資源管護(hù)，加大造林綠化力度的同時(shí)，必須著力優(yōu)化林分結(jié)構(gòu)，構(gòu)建健康穩(wěn)定的森林生態(tài)系統(tǒng)。以“增綠量、增覆蓋、增景觀、增蓄積、增效益”為目標(biāo)，以提升質(zhì)量、效益為著力點(diǎn)，牢固樹立“安全性、穩(wěn)定性、多效性、景觀性”的營造林理念。適地適樹、鄉(xiāng)土樹種為先，大力營造混交林，全面提升營造林質(zhì)量。以近自然、低擾動(dòng)、斑塊狀改造為主要方式，通過灌木林改造形成喬灌混交林、喬木林和灌木經(jīng)濟(jì)林，提高森林覆蓋率。以科技為引領(lǐng)，以穴盤苗木造林為突破口，著力解決困難立地條件下闊葉樹造林難的問題以及苗木結(jié)構(gòu)性問題，為造林綠化提供苗木保障。構(gòu)建完善的森林生態(tài)系統(tǒng)，要立足當(dāng)前，著眼未來，以提高森林質(zhì)量、促進(jìn)森林生態(tài)系統(tǒng)健康發(fā)展、促進(jìn)森林資源總量持續(xù)增長、保障國家木材戰(zhàn)略安全為目的，多目標(biāo)經(jīng)營，因地制宜、精準(zhǔn)施策、注重成效，積極開展森林撫育和低質(zhì)低效林改造工作。通過森林撫育和低質(zhì)低效林改造，調(diào)整樹種組成，調(diào)整林分密度，提高森林的生長量，增加森林碳匯，增強(qiáng)林木抵抗自然災(zāi)害的能力，降低林業(yè)有害生物和森林火災(zāi)的發(fā)生率。

解決好五個(gè)關(guān)鍵問題：一是明晰林場產(chǎn)權(quán)，加快糾紛調(diào)處。《方案》要求，各級(jí)政府應(yīng)當(dāng)做好林地、林木權(quán)屬爭議調(diào)處工作，切實(shí)做到權(quán)屬清晰、職權(quán)明確、監(jiān)管有效。

二是經(jīng)費(fèi)納入同級(jí)財(cái)政保障。省財(cái)政統(tǒng)籌中央補(bǔ)助資金，按照"全額算賬、收支分開、差額補(bǔ)足、總額不減"的原則對(duì)省屬國有林場經(jīng)費(fèi)予以保障。市縣要按照事權(quán)劃分、分級(jí)負(fù)責(zé)的原則，將國有林場事業(yè)編制內(nèi)人員相關(guān)經(jīng)費(fèi)納入同級(jí)財(cái)政預(yù)算。具備條件的支農(nóng)惠農(nóng)政策適用于國有林場。將國有林場扶貧工作納入各級(jí)政府扶貧工作計(jì)劃，加大扶持力度。加大對(duì)林場基本公共服務(wù)的政策支持力度，促進(jìn)林場與周邊地區(qū)基本公共服務(wù)均等化。省級(jí)財(cái)政安排資金，統(tǒng)籌解決國有林場改革成本問題。中央財(cái)政安排的國有林場改革補(bǔ)助資金由省級(jí)統(tǒng)籌安排，主要用于補(bǔ)繳國有林場拖欠的職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)和基本醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)用、國有林場分離場辦學(xué)校和醫(yī)院等社會(huì)職能費(fèi)用、先行自主推進(jìn)改革的獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)助、購買公益林等與改革相關(guān)的支出。

三是基礎(chǔ)設(shè)施納入?yún)^(qū)域發(fā)展規(guī)劃。加強(qiáng)基層基礎(chǔ)建設(shè)，縣級(jí)以上人民政府將國有林場的房屋、道路、供電、通訊、廣播電視、飲水安全以及管護(hù)站點(diǎn)用房、森林防火設(shè)施、有害生物防治等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)納入同級(jí)政府建設(shè)規(guī)劃，“十三五”期間實(shí)現(xiàn)全覆蓋。通過創(chuàng)新管理體制，多渠道加大對(duì)林場基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入，優(yōu)化國有林場布局，場部、管護(hù)站點(diǎn)逐步實(shí)現(xiàn)“五通”（通水、通電、通路、通網(wǎng)絡(luò)、通電視），職工生產(chǎn)生活條件明顯改善。積極推進(jìn)國有林場生態(tài)移民，將位于生態(tài)環(huán)境極為脆弱、不宜人居的場部逐步搬遷到小城鎮(zhèn)，提高與城鎮(zhèn)發(fā)展的融合度。落實(shí)國有林場職工住房公積金和住房補(bǔ)貼政策。在符合土地利用總體規(guī)劃的前提下，按照行政隸屬關(guān)系，經(jīng)地方政府批準(zhǔn)，依據(jù)保障性安居工程建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)和要求，允許國有林場利用自有土地建設(shè)保障性安居工程，并依法依規(guī)辦理土地供應(yīng)和登記手續(xù)。

四是妥善安置現(xiàn)有在編職工及長期聘用人員。制定優(yōu)惠政策，引進(jìn)國有林場發(fā)展急需的管理和技術(shù)人才，建立公開公平、競爭擇優(yōu)的用人機(jī)制。加強(qiáng)國有林場領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，加大林場職工培訓(xùn)力度，建立健全國有林場人才交流機(jī)制，提高國有林場人員綜合素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力。適當(dāng)放寬艱苦地區(qū)國有林場專業(yè)技術(shù)職務(wù)評(píng)聘條件，適當(dāng)提高各類林業(yè)專業(yè)技術(shù)和技能崗位職稱比例。確實(shí)解決市、縣國有林場職工年齡結(jié)構(gòu)老化問題，有計(jì)劃面向社會(huì)按專業(yè)需求公開招聘補(bǔ)充人員。將按照“以人為本、先開渠后放水、確保穩(wěn)定”的原則，妥善安置富余職工，不將一名職工推向社會(huì)。堅(jiān)持“依法依規(guī)、公平公正”的原則，兼顧各方利益，盡最大努力化解用人風(fēng)險(xiǎn)。要在法律和政策的范圍內(nèi)，盡量讓長期為林業(yè)、林場服務(wù)的人員享受改革的成果，努力做到管理不亂、收入不減、待遇不降。

五是完善社會(huì)保障體系。按照改革后國有林場相應(yīng)類別及標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)職工“五險(xiǎn)一金”全覆蓋。以前年度欠繳的各項(xiàng)保險(xiǎn)給予補(bǔ)繳，所需資金由中央財(cái)政安排的國有林場改革補(bǔ)助資金中解決，不足部分按現(xiàn)行渠道解決。將符合低保條件的林場職工及其家庭成員納入當(dāng)?shù)鼐用褡畹蜕畋Ｕ戏秶?，切?shí)做到應(yīng)保盡保。

（作者為山西省林業(yè)廳副巡視員、國有林管理局局長）

【中圖分類號(hào)】F307.2

【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】C

【文章編號(hào)】1005-4707（2016）03-004-04

doi:10.3969/j.issn.1005-4707.2016.06.001