平　健

（中共遼寧省委黨校，遼寧　沈陽(yáng)　110004）

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大數(shù)據(jù)背景下智慧城市創(chuàng)新路徑選擇
※——以遼寧為例

平健

（中共遼寧省委黨校，遼寧沈陽(yáng)110004）

［摘要］隨著信息技術(shù)的不斷發(fā)展，整個(gè)社會(huì)的信息化進(jìn)程不斷加快，以大數(shù)據(jù)為首的先進(jìn)信息技術(shù)預(yù)示著信息時(shí)代進(jìn)入了新的階段和更高的層次。到目前為止，學(xué)界對(duì)大數(shù)據(jù)的概念仍未達(dá)成共識(shí)。但大數(shù)據(jù)具有的數(shù)據(jù)體量大、數(shù)據(jù)類型多樣、價(jià)值高和要求具有高速的處理速度等4種特征已經(jīng)得到了廣泛的認(rèn)可。城市從產(chǎn)生至今經(jīng)歷了3個(gè)階段，而以大數(shù)據(jù)為技術(shù)基礎(chǔ)的智慧城市是城市的高級(jí)階段。大數(shù)據(jù)在城市規(guī)劃、輿情監(jiān)控等方面為城市的管理者提供強(qiáng)大的決策支持。對(duì)遼寧智慧城市的建設(shè)現(xiàn)狀進(jìn)行分析后，我們得出我省智慧城市建設(shè)具有“重項(xiàng)目，輕規(guī)劃”、“重建設(shè)、輕應(yīng)用”、“千城一面”格局顯現(xiàn)等問題。針對(duì)以上問題，本文從做好頂層設(shè)計(jì)、注重區(qū)域優(yōu)勢(shì)和特色、助推社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展等方面給出對(duì)策建議。

［關(guān)鍵詞］大數(shù)據(jù)；智慧城市；發(fā)展對(duì)策

※本文系遼寧省委黨校青年招標(biāo)項(xiàng)目“遼寧智慧城市建設(shè)現(xiàn)狀與創(chuàng)新發(fā)展研究”的階段性成果。

一、大數(shù)據(jù)的內(nèi)涵及特征

隨著信息技術(shù)的不斷發(fā)展，整個(gè)社會(huì)的信息化進(jìn)程不斷加快，以大數(shù)據(jù)為首的先進(jìn)信息技術(shù)預(yù)示著信息時(shí)代進(jìn)入了新的階段和更高的層次。那么究竟什么是大數(shù)據(jù)呢？對(duì)于大數(shù)據(jù)的概念，不同學(xué)者從多種角度對(duì)其進(jìn)行了闡述。著名咨詢公司Gartner給出的定義是：“大數(shù)據(jù)，或稱巨量資料，指的是需要新處理模式才能具有更強(qiáng)的決策力、洞察力和流程優(yōu)化能力的海量、高增長(zhǎng)率和多樣化的信息資產(chǎn)”，這個(gè)定義強(qiáng)調(diào)了大數(shù)據(jù)的一個(gè)特征就是數(shù)據(jù)量巨大。維基百科給出的定義是：“大數(shù)據(jù)是指利用常用軟件工具捕獲、管理和處理數(shù)據(jù)所耗時(shí)間超過可容忍時(shí)間的數(shù)據(jù)集”［1］。以上兩個(gè)概念說明了常用的軟件難以有效的獲取大數(shù)據(jù)的價(jià)值。如果將大數(shù)據(jù)比喻成一種產(chǎn)業(yè)的話，那么使這種產(chǎn)業(yè)創(chuàng)造利潤(rùn)的主要方法就是提高數(shù)據(jù)的處理能力。著名學(xué)者維克托邁爾·舍恩伯格這樣定義大數(shù)據(jù)：“大數(shù)據(jù)指不用隨機(jī)分析法（抽樣調(diào)查）這樣的捷徑，而采用所有數(shù)據(jù)進(jìn)行分析處理”［2］，這個(gè)定義說明了大數(shù)據(jù)的另外一個(gè)特征，那就是它的全面性，因此，也有人稱大數(shù)據(jù)為全數(shù)據(jù)（即全面的數(shù)據(jù)）。

到目前為止，學(xué)界對(duì)大數(shù)據(jù)的概念仍未達(dá)成共識(shí)。但大數(shù)據(jù)具有的4種特征（即4V特征）已經(jīng)得到了廣泛的認(rèn)可。大數(shù)據(jù)的4V特征主要包括：Volume（數(shù)據(jù)體量大）、Variety（數(shù)據(jù)類型多樣）、Value（價(jià)值高）和Velocity（要求具有高速的處理速度），如圖1所示。

圖1　大數(shù)據(jù)的4V特征

（一）數(shù)據(jù)體量大

2010年，人類擁有的信息總量大概是1．2ZB，相當(dāng)于1萬億GB。據(jù)Gartner公司預(yù)測(cè)“到2020年，全球數(shù)據(jù)量將達(dá)到35ZB”。而2009年美國(guó)各行業(yè)數(shù)據(jù)存儲(chǔ)量如圖2所示，圖中的計(jì)量單位是PB，美國(guó)郵局1年處理的信件大約5PB，谷歌每小時(shí)處理的數(shù)據(jù)為1PB。

圖2　2009年美國(guó)各行業(yè)數(shù)據(jù)存儲(chǔ)量

（二）數(shù)據(jù)類型多樣

數(shù)據(jù)類型主要包括3大類。1．結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)：“即行數(shù)據(jù)，可以用二維表結(jié)構(gòu)來邏輯表達(dá)實(shí)現(xiàn)的數(shù)據(jù)”，如數(shù)字、符號(hào)等。2．非結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)：“其字段長(zhǎng)度可變，難以用二維邏輯表來表現(xiàn)的數(shù)據(jù)”，包括所有格式的辦公文檔、文本、圖片、音頻、視頻等。3．半結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)：“介于結(jié)構(gòu)化和非結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)之間”，如HTML文檔等。大數(shù)據(jù)囊括以上所有的數(shù)據(jù)類型，數(shù)據(jù)量巨大、類型繁多使得大數(shù)據(jù)的利用與價(jià)值獲取成為了難題。

（三）價(jià)值高，價(jià)值密度低

數(shù)據(jù)的價(jià)值密度等于有價(jià)值數(shù)據(jù)比上數(shù)據(jù)總量。由于大數(shù)據(jù)的總量龐大，而有價(jià)值的信息量較少，因此其數(shù)據(jù)的價(jià)值密度低。但是大數(shù)據(jù)的商業(yè)價(jià)值非常高，在商業(yè)中，企業(yè)可以通過對(duì)大數(shù)據(jù)的分析整理找出商品之間的內(nèi)在聯(lián)系，分析消費(fèi)的消費(fèi)行為，有利于提高產(chǎn)品銷售量，創(chuàng)造更高的利潤(rùn)。

（四）要求具有高速的處理速度

信息的價(jià)值是具有時(shí)效性的，因此，快速的獲取有用的信息成為了大數(shù)據(jù)處理的關(guān)鍵。大數(shù)據(jù)是海量的數(shù)據(jù)，要想從如此繁多的數(shù)據(jù)中快速提取有用的信息，必須從軟件和硬件上提高計(jì)算機(jī)本身的處理能力。

二、大數(shù)據(jù)與智慧城市的內(nèi)在關(guān)聯(lián)

（一）城市的發(fā)展趨于智慧化

美國(guó)著名科學(xué)家劉易斯·芒福德認(rèn)為：“城市誕生、演變和消亡的循環(huán)體現(xiàn)了人類文明的演進(jìn)”。中國(guó)電信智慧城市研究組將城市的演變與發(fā)展劃分為城市的1．0版、2．0版和3．0版三個(gè)階段。

城市的1．0版是從城市的出現(xiàn)到1850年。1750年以前，人類經(jīng)歷了5000多年的歷史進(jìn)程，城市化率僅為3％。而從1750年第一次工業(yè)革命后，到1850年世界人口的城市化水平達(dá)到了6．4％，也就是在短短的100年之中增長(zhǎng)了3．4％，如圖3所示。這一階段的主要特征是：（1）以農(nóng)業(yè)為主，城市人口低速增長(zhǎng)。第一次工業(yè)革命前，英國(guó)農(nóng)業(yè)人口占總?cè)丝?0％以上；18世紀(jì)初，法國(guó)農(nóng)業(yè)人口占總?cè)丝?0％以上；19世紀(jì)末中國(guó)農(nóng)業(yè)人口占總?cè)丝诘?0％以上。（2）技術(shù)水平低下，只能依靠自然資源。在這一階段，人類利用自然資源改造自然來為自己服務(wù)，如由于缺乏人造動(dòng)能，只能利用簡(jiǎn)單的水車和風(fēng)車等自然動(dòng)能；沒有高級(jí)建筑技術(shù)的幫助，難以構(gòu)建高樓，僅能依賴天然的材質(zhì)和結(jié)構(gòu)建造住所，中國(guó)西北部的窯洞就是這一時(shí)期的代表性建筑。（3）商業(yè)處于原始狀態(tài)。國(guó)外學(xué)者按照西方商業(yè)業(yè)態(tài)的發(fā)展規(guī)律和人均GDP的關(guān)系，提出了商業(yè)的發(fā)展階段。他們指出：“當(dāng)一個(gè)國(guó)家和地區(qū)的GDP低于1100美元，城市化率低于25％時(shí)，商業(yè)處于與農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)匹配的原始狀態(tài)”。貝洛赫認(rèn)為：“按1960年的美元價(jià)格計(jì)算，1800年法國(guó)年人均收入為220美元，中國(guó)為228美元”，這表明商業(yè)處于原始狀態(tài)。

圖3　世界城市化水平注：1950年以前數(shù)據(jù)來自Grauman（1980），1950年以后的數(shù)據(jù)來自聯(lián)合國(guó)人口署

城市的2．0版是從1850年到1990年。這一時(shí)期的主要特征是：（1）人口迅速增長(zhǎng)，城市數(shù)量劇增，見圖3。產(chǎn)生這一現(xiàn)象的主要原因是工業(yè)革命大幅度提高了農(nóng)村勞動(dòng)生產(chǎn)率，使得農(nóng)村出現(xiàn)了大量剩余勞動(dòng)力，他們成為了城市工業(yè)發(fā)展的后備勞動(dòng)力。這些勞動(dòng)力涌進(jìn)城市，使得城市不斷的提高其基礎(chǔ)設(shè)施水平和服務(wù)水平，這讓城市自身具有了更大的吸引力，城市的人口急劇增加，城市化進(jìn)程開始加速。1960年世界上百萬以上人口的城市為114個(gè)，到1980年這一數(shù)量增加到222個(gè)。（2）技術(shù)轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力，助力城市發(fā)展。到20世紀(jì)90年代，發(fā)達(dá)國(guó)家的科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率達(dá)到60％-80％。（3）經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展是城市發(fā)展的核心動(dòng)力。1866年，美國(guó)的貨幣流通量只有9．4億美元，到1914年增至20億美元。中國(guó)是經(jīng)濟(jì)增速較快的國(guó)家，1949年年人均收入為44元人民幣，到1990年增加至1510元人民幣。經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，商業(yè)高度繁榮，財(cái)富和人才向城市涌去，出現(xiàn)了洛杉磯、大阪等人口眾多且經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的城市。

城市的3．0版是從1990年至今。1990年是互聯(lián)網(wǎng)的元年，標(biāo)志著人類進(jìn)入互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)時(shí)代，也預(yù)示著城市將變得越來越智慧。1990年，美國(guó)著名工程師蒂姆·伯納斯利創(chuàng)建了WWW計(jì)劃，WWW全稱是World Wide Web，也稱為萬維網(wǎng)，是其在歐洲量子物理實(shí)驗(yàn)室的時(shí)候開始研究的。這一階段城市的主要特征是：（1）人口低速增長(zhǎng)，總量偏高。表1給出了世界人口數(shù)量較多的幾個(gè)城市，從增長(zhǎng)比例來看，人口增長(zhǎng)的速度并不快，年增長(zhǎng)比例最快的是孟買僅為2．65％。但是由于人口基數(shù)偏高，增長(zhǎng)的數(shù)量非常大。專家估計(jì)：到2025年，世界人口總量將達(dá)到80億，到2050年將突破百億，城市的人口將超過80％。（2）技術(shù)高度發(fā)達(dá)，城市趨于智慧化。在各個(gè)領(lǐng)域，智能化的技術(shù)水平在提升，人工智能已經(jīng)應(yīng)用于城市的每個(gè)角落?？萍枷蚬I(yè)、農(nóng)業(yè)和其他領(lǐng)域注入智慧，讓冰冷的器械可以進(jìn)行思考，進(jìn)而讓整個(gè)城市具有智慧。（3）經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)，服務(wù)型經(jīng)濟(jì)占主導(dǎo)地位。服務(wù)業(yè)占世界GDP的比重持續(xù)上升，1980全球服務(wù)業(yè)增加值占GDP比重為56％，到2000年上升到63％。

表1　城市人口數(shù)量與增長(zhǎng)比例

（二）大數(shù)據(jù)是智慧城市的支撐

以大數(shù)據(jù)技術(shù)為基礎(chǔ)的智慧城市可以對(duì)接收的信息進(jìn)行智慧化的分析與處理，這是它與數(shù)字城市最大的區(qū)別。大數(shù)據(jù)就像是血液一樣流淌于智慧城市的各個(gè)方面，為智慧安全、智慧交通、智慧醫(yī)療、智慧生活和智慧環(huán)保等各領(lǐng)域提供強(qiáng)大的決策支持。在城市規(guī)劃方面，通過對(duì)城市自然和人文社會(huì)相關(guān)數(shù)據(jù)進(jìn)行挖掘，為城市規(guī)劃提供科學(xué)有效的決策支持。在交通管理方面，挖掘道路實(shí)時(shí)交通數(shù)據(jù)，能合理地優(yōu)化交通管理方案，為城市交通正常運(yùn)行提供決策依據(jù)。在輿情監(jiān)控方面，通過對(duì)網(wǎng)絡(luò)語(yǔ)言進(jìn)行語(yǔ)義分析，能準(zhǔn)確掌握網(wǎng)絡(luò)民意，可以科學(xué)有效地應(yīng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)危機(jī)事件。

由此可見，智慧城市離不開大數(shù)據(jù)處理技術(shù)。它是實(shí)現(xiàn)城市智慧化的關(guān)鍵性技術(shù)，遍布智慧城市的方方面面。它可以有助于提高政府決策與服務(wù)質(zhì)量，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，改進(jìn)城市運(yùn)營(yíng)管理方式，是智慧城市建設(shè)和發(fā)展的引擎。

（三）典型國(guó)家基于大數(shù)據(jù)的智慧城市建設(shè)經(jīng)驗(yàn)

1．法國(guó)，大數(shù)據(jù)項(xiàng)目助力智慧城市建設(shè)發(fā)展。2011年7月，為推廣電子政務(wù)，法國(guó)工業(yè)部宣布投資20萬歐元實(shí)施“Open Data Proxima Mobile”項(xiàng)目，希望通過該項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)公共數(shù)據(jù)在移動(dòng)終端上的應(yīng)用，最大限度地挖掘它們的價(jià)值。項(xiàng)目?jī)?nèi)容涉及交通、文化、旅游和環(huán)境等領(lǐng)域，旨在實(shí)現(xiàn)所有法國(guó)公民及在法國(guó)旅游的歐洲公民能通過個(gè)人移動(dòng)終端使用法國(guó)的公共數(shù)據(jù)。在2013年2月，法國(guó)政府提出了數(shù)據(jù)開發(fā)計(jì)劃《數(shù)字化線路圖》，將大數(shù)據(jù)分析技術(shù)作為重點(diǎn)扶持的戰(zhàn)略性高新技術(shù)。同時(shí)，為促進(jìn)大數(shù)據(jù)領(lǐng)域的發(fā)展，法國(guó)政府將對(duì)新興企業(yè)、軟件制造商、信息系統(tǒng)設(shè)計(jì)師等加大投資力度。2013年4月，法國(guó)生產(chǎn)振興部部長(zhǎng)Arnaud Montebourg、數(shù)字經(jīng)濟(jì)部副部長(zhǎng)Fleur Pellerin和投資委員Louis Gallois共同宣布：將投入1150萬歐元用于發(fā)展大數(shù)據(jù)等7個(gè)信息產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。

2．俄羅斯，大數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施為智慧城市發(fā)展提供支撐。2013年，俄羅斯通訊與大眾傳媒部編制了《2018年前信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（又稱路線圖）》，旨在通過創(chuàng)建創(chuàng)新研發(fā)中心、建設(shè)IT基礎(chǔ)設(shè)施等發(fā)展信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)，充分發(fā)揮該產(chǎn)業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)的帶動(dòng)作用。俄羅斯的數(shù)據(jù)中心市場(chǎng)發(fā)展快速，2010年，商用數(shù)據(jù)中心機(jī)房面積達(dá)到了29000平方米，機(jī)架服務(wù)器數(shù)量達(dá)到了97000個(gè)，數(shù)據(jù)中心服務(wù)開支規(guī)模超過了1．6億美元。2013年，俄羅斯經(jīng)濟(jì)發(fā)展部公布了一份有關(guān)信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展前景（2011-2030年）的預(yù)測(cè)報(bào)告。該報(bào)告主要是發(fā)展新的數(shù)據(jù)處理和運(yùn)算方法，提高計(jì)算機(jī)的主頻。

3．德國(guó)，數(shù)據(jù)安全防護(hù)為智慧城市健康發(fā)展提供保障。1997年德國(guó)就推出了聯(lián)邦層面的數(shù)據(jù)保護(hù)法。在2009年，為約束個(gè)人信息泄露導(dǎo)致的侵犯隱私行為，對(duì)已有的《聯(lián)邦數(shù)據(jù)保護(hù)法》進(jìn)行了修訂。修訂后的保護(hù)法呼吁各類組織設(shè)立信息保護(hù)專員，要求聯(lián)邦政府設(shè)立數(shù)據(jù)保護(hù)與信息自由專員，以監(jiān)督政府的個(gè)人數(shù)據(jù)的保護(hù)工作。同時(shí)，各州的數(shù)據(jù)保護(hù)專員，負(fù)責(zé)監(jiān)督各州政府的數(shù)據(jù)保護(hù)工作。

三、基于大數(shù)據(jù)處理技術(shù)的遼寧智慧城市建設(shè)現(xiàn)狀

2006年，遼寧開始建設(shè)數(shù)字城市地理空間框架，推動(dòng)城市信息化。2008年，建設(shè)了遼寧電子政務(wù)外網(wǎng)綜合網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)。自2012年以來，開始逐步向智慧城市轉(zhuǎn)型升級(jí)，并且沈陽(yáng)、大連、營(yíng)口等9個(gè)市政府，以及鞍鋼、遼河油田、營(yíng)口港務(wù)局等大型企業(yè)集團(tuán)陸續(xù)與中國(guó)聯(lián)通遼寧省分公司簽約了“智慧城市”戰(zhàn)略合作協(xié)議，并陸續(xù)在政務(wù)、安全、文教、交通、醫(yī)療、物流等方面進(jìn)行智慧城市的建設(shè)。2013年，住建部發(fā)布智慧城市試點(diǎn)名單，我省沈陽(yáng)市渾南新區(qū)、大連市生態(tài)科技新城、大連普灣新區(qū)、大連莊河市和營(yíng)口市入圍；工信部在2013年和2014年公布的兩批信息消費(fèi)試點(diǎn)城市中，我省沈陽(yáng)、本溪入圍。

（一）智慧本溪

本溪市成立了智慧城市建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，由市長(zhǎng)擔(dān)任組長(zhǎng)，制定統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一協(xié)調(diào)、統(tǒng)一審批的頂層設(shè)計(jì)方案。建立公共運(yùn)行數(shù)據(jù)中心，整合政府各部門數(shù)據(jù)，破除信息孤島。智慧本溪規(guī)劃重點(diǎn)搭建3個(gè)平臺(tái)：以市民卡為手段、市民網(wǎng)為基礎(chǔ)打造線上公共服務(wù)融合平臺(tái)，網(wǎng)絡(luò)查詢個(gè)人醫(yī)保、社保、水電費(fèi)、燃?xì)赓M(fèi)、交通罰款等信息，提供交通、預(yù)約掛號(hào)、酒店、機(jī)票預(yù)訂等公共服務(wù)，與城市管理者進(jìn)行線上交流，間接參與城市的管理；基于云計(jì)算和手機(jī)客戶端，打造城市管理支撐平臺(tái)；針對(duì)中小企業(yè)，建立企業(yè)云服務(wù)融合平臺(tái)。

（二）智慧沈陽(yáng)

2015年5月，沈陽(yáng)市政府辦公廳發(fā)布了《智慧沈陽(yáng)建設(shè)實(shí)施方案（2015-2017年）》。方案提出成立智慧沈陽(yáng)建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，市長(zhǎng)任組長(zhǎng)，市委市政府相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)任副組長(zhǎng)，發(fā)改委等多部門共同參與，形成跨部門的協(xié)調(diào)管理機(jī)制。籌建大數(shù)據(jù)管理局，協(xié)調(diào)政務(wù)數(shù)據(jù)資源有序開放，負(fù)責(zé)智慧沈陽(yáng)運(yùn)營(yíng)和管理，主要實(shí)現(xiàn)智慧民生、智慧管理、智慧經(jīng)濟(jì)3個(gè)目標(biāo)，主要任務(wù)包括以下3個(gè)方面。

1．開創(chuàng)智慧沈陽(yáng)新生活，促進(jìn)信息惠民普惠化。建設(shè)“＠沈陽(yáng)”手機(jī)智能門戶，對(duì)接和共享醫(yī)療、交通、旅游、氣象等各領(lǐng)域信息資源，為市民提供個(gè)性化和便捷化的綜合信息服務(wù)；推廣市民卡，實(shí)現(xiàn)社保、公交、公共事業(yè)服務(wù)的一卡繳費(fèi)；建設(shè)區(qū)域人口健康信息平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)就醫(yī)流程扁平化、集約化；構(gòu)建智能交通體系，完善數(shù)字交通綜合信息管理平臺(tái)；構(gòu)建智慧教育支撐平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)教育教學(xué)管理現(xiàn)代化；整合社會(huì)保障領(lǐng)域業(yè)務(wù)信息系統(tǒng)，建設(shè)手機(jī)端就業(yè)信息查詢及推送服務(wù)；構(gòu)建智慧社區(qū)，搭建社區(qū)公共服務(wù)綜合信息平臺(tái)，推進(jìn)智慧養(yǎng)老，建設(shè)全市大救助信息平臺(tái)；建設(shè)全市旅游基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)和綜合管理服務(wù)平臺(tái)，構(gòu)建旅游智慧化應(yīng)用系統(tǒng)；建設(shè)和完善信息基礎(chǔ)設(shè)施，以無線WiFi網(wǎng)絡(luò)和3G／4G移動(dòng)通信網(wǎng)絡(luò)構(gòu)建無線城市一張網(wǎng)。

2．推進(jìn)智慧沈陽(yáng)新應(yīng)用，提升公共管理和服務(wù)水平。構(gòu)建智慧政務(wù)公共服務(wù)體系，建立市政務(wù)云與社會(huì)“公有云”分工合作機(jī)制，建設(shè)政務(wù)數(shù)據(jù)對(duì)外服務(wù)平臺(tái)；建設(shè)“城市眼”視頻監(jiān)控綜合應(yīng)用平臺(tái)；建設(shè)智能安全生產(chǎn)體系；建設(shè)統(tǒng)一的地理時(shí)空信息云平臺(tái)，構(gòu)建沈陽(yáng)城市管理一張圖；智慧農(nóng)業(yè)，建設(shè)市農(nóng)經(jīng)網(wǎng)絡(luò)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)；智慧生態(tài)環(huán)保工程，建設(shè)沈陽(yáng)生態(tài)保護(hù)監(jiān)督管理體系；智慧市場(chǎng)監(jiān)管系統(tǒng)，建設(shè)企業(yè)信息公示平臺(tái)；增強(qiáng)信息安全防護(hù)能力，全面推行信息安全等級(jí)保護(hù)制度，加強(qiáng)對(duì)全市黨政機(jī)關(guān)等重要信息系統(tǒng)的安全監(jiān)督檢查。

3．促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)與信息化融合。大力發(fā)展智能制造，加快實(shí)施五大實(shí)驗(yàn)區(qū)的“機(jī)器人換人”和“生產(chǎn)線與生產(chǎn)系統(tǒng)”的改造，構(gòu)建工業(yè)大數(shù)據(jù)中心；推動(dòng)軟件與信息服務(wù)、云計(jì)算與大數(shù)據(jù)、智慧醫(yī)療等九類智慧經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，構(gòu)建智慧經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，重點(diǎn)推進(jìn)渾南電子商務(wù)示范基地、金融數(shù)據(jù)服務(wù)產(chǎn)業(yè)園等園區(qū)建設(shè)；建設(shè)城市級(jí)數(shù)據(jù)處理中心，加強(qiáng)政務(wù)云建設(shè)，推動(dòng)政務(wù)數(shù)據(jù)開放，加快大數(shù)據(jù)應(yīng)用基地建設(shè)，建立互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)處理中心。

（四）遼寧智慧城市建設(shè)存在的主要問題

從上述分析可知，我省的智慧城市建設(shè)已經(jīng)粗具規(guī)模，個(gè)別城市的總體規(guī)劃和指導(dǎo)意見相繼出臺(tái)標(biāo)示著遼寧的智慧城市建設(shè)正逐步走向正軌，但從全省來看仍存在一些問題。

1．“重項(xiàng)目，輕規(guī)劃”。有些地方尚未制定科學(xué)的智慧城市建設(shè)統(tǒng)籌規(guī)劃，部門間各自為政，信息和數(shù)據(jù)資源難以有效共享，無法形成真正意義上的大數(shù)據(jù)。個(gè)別地方指定政府委辦局牽頭負(fù)責(zé)，但由于職能范圍和級(jí)別限制，不能實(shí)現(xiàn)協(xié)調(diào)跨部門、跨行業(yè)的目的。在已有統(tǒng)籌規(guī)劃的城市或地區(qū)，多是以解決城市管理、提高市民生活便利性、政府服務(wù)水平等為主要目標(biāo)，而沒有體現(xiàn)更長(zhǎng)遠(yuǎn)的規(guī)劃愿景，這種短視行為極易造成建設(shè)資源的浪費(fèi)，使得智慧城市建設(shè)流于形式。

2．“重建設(shè)、輕應(yīng)用”。一些地方政府將智慧城市的建設(shè)視為政績(jī)工程和形象工程，他們認(rèn)為智慧城市就是把新一代信息技術(shù)簡(jiǎn)單的堆砌到已有的城市上，而并非看重智慧城市建設(shè)帶來的龐大的內(nèi)需市場(chǎng)，缺乏對(duì)其盈利模式的研究，忽視市場(chǎng)需求，難以從智慧城市的建設(shè)中獲利。物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)品、傳感器標(biāo)簽等智慧產(chǎn)品成本過高，智慧城市的建設(shè)成為了資金投入的“無底洞”，最終導(dǎo)致智慧城市成為了城市和管理者的負(fù)擔(dān)，長(zhǎng)期發(fā)展無從談起。

3．“千城一面”問題凸顯。各別地方不考慮自身的區(qū)域文化、地理位置、城市特點(diǎn)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等特點(diǎn)，忽略城市特色文化“軟實(shí)力”，套用國(guó)內(nèi)外已有的智慧城市建設(shè)方案，導(dǎo)致各智慧城市的建設(shè)同質(zhì)化，出現(xiàn)場(chǎng)面熱烈、內(nèi)容精彩、千城一面，卻無法滿足城市需求的問題。

四、遼寧智慧城市創(chuàng)新路徑

（一）借鑒國(guó)內(nèi)外智慧城市建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，做好頂層設(shè)計(jì)［3］

頂層設(shè)計(jì)應(yīng)具有超前的長(zhǎng)遠(yuǎn)的規(guī)劃理念，要著眼于未來幾十年甚至上百年的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢(shì)與問題。制定城市總體規(guī)劃要系統(tǒng)、科學(xué)地分析和預(yù)測(cè)本地區(qū)的人口增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)、環(huán)境變化以及新經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)等因素。并且為使這樣長(zhǎng)達(dá)數(shù)十年的建設(shè)目標(biāo)不會(huì)變成無法實(shí)現(xiàn)的空中樓閣，應(yīng)制定相應(yīng)的短期行動(dòng)計(jì)劃。以智慧的維也納為例，它的長(zhǎng)期規(guī)劃是2050計(jì)劃，是整個(gè)智慧城市的愿景，力圖完成公共空間的再造，可再生能源覆蓋全市50％以上。中期的2020計(jì)劃實(shí)現(xiàn)建筑物新建與革新，能源使用行為方式變化。2012-2015短期行動(dòng)是一個(gè)可操作性極強(qiáng)的行動(dòng)方案，主要內(nèi)容是建設(shè)區(qū)域能源規(guī)劃及網(wǎng)絡(luò)，管理新型交通理念及用地等等。

（二）立足城市特點(diǎn)，發(fā)揮區(qū)域優(yōu)勢(shì)

智慧應(yīng)基于科學(xué)的現(xiàn)代城市規(guī)劃，以城市和經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展為重心，兼顧經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、環(huán)境保護(hù)與社會(huì)公平，其根本目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)社會(huì)福利最大化和城市空間的均衡發(fā)展。因此，智慧城市建設(shè)應(yīng)最大限度地把城市的性質(zhì)、特點(diǎn)、功能和歷史等融入智慧城市的頂層設(shè)計(jì)，體現(xiàn)城市獨(dú)有的個(gè)性和特色，建立長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的制度。以發(fā)揮本地區(qū)文化、產(chǎn)業(yè)和地理優(yōu)勢(shì)為切入點(diǎn)，或以解決本地區(qū)的環(huán)境污染、資源枯竭、空間布局不合理等問題為出發(fā)點(diǎn)，推進(jìn)智慧城市的建設(shè)。

（三）基于市場(chǎng)需求，以智慧城市建設(shè)助推經(jīng)濟(jì)發(fā)展

市場(chǎng)需求是智慧城市發(fā)展的源動(dòng)力。有學(xué)者指出：“智慧城市建設(shè)應(yīng)依托市場(chǎng)的無形之手，充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的作用，通過價(jià)格杠桿、自由競(jìng)爭(zhēng)等市場(chǎng)手段來創(chuàng)造多樣化、個(gè)性化的智慧應(yīng)用以及培育市場(chǎng)前景廣闊的新興業(yè)態(tài)，實(shí)現(xiàn)智慧增長(zhǎng)”［4］。政府要明確在智慧城市建設(shè)中的定位，以“政府主導(dǎo)＋標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)”管理模式，引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)應(yīng)用需求與規(guī)劃建設(shè)的有效對(duì)接。強(qiáng)化企業(yè)的市場(chǎng)主體地位，以“開放合作＋企業(yè)受益”模式，根據(jù)市場(chǎng)的實(shí)際需求開發(fā)有廣闊應(yīng)用前景的項(xiàng)目，激發(fā)社會(huì)創(chuàng)造力，創(chuàng)造更高的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和人文效益。以新加坡為例，其智慧城市的建設(shè)以信息基礎(chǔ)設(shè)施和資訊人才為支撐基礎(chǔ)，以推動(dòng)信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展為核心。2001年新加坡信息產(chǎn)業(yè)的收益為307億美元，到2011年收益增長(zhǎng)到834億美元，智慧城市建設(shè)不只是信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，更是推動(dòng)城市發(fā)展的重要?jiǎng)恿?，而?jīng)濟(jì)增長(zhǎng)也將助推智慧城市有序、健康、持久的發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

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［3］仇保興．中國(guó)智慧城市發(fā)展研究報(bào)告［M］．中國(guó)建筑工業(yè)出版社，2013，（7）．

［4］李廣乾，當(dāng)前我國(guó)智慧城市發(fā)展面臨的問題與對(duì)策［M］．智慧觀察，2013：72-75．

責(zé)任編輯張小莉

［作者簡(jiǎn)介］平?。?984-），男，遼寧鞍山人，博士，中共遼寧省委黨校公共管理教研部講師，主要從事公共安全與危機(jī)管理的研究。

［中圖分類號(hào)］F291．1

［文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼］A

［文章編號(hào)］1672-2426（2016）01-0042-07