朱偉杰

【摘 要】目前，國(guó)內(nèi)核電機(jī)組中，方家山核電工程是少數(shù)采取小業(yè)主模式下聯(lián)合申請(qǐng)首次裝料批準(zhǔn)書的形式。通過與其他核電機(jī)組的比較，方家山核電工程的良好實(shí)踐提出新的思路，以期對(duì)新建核電項(xiàng)目有一定的借鑒意義。

【關(guān)鍵詞】核電廠；小業(yè)主；首次裝料批準(zhǔn)書；聯(lián)合申請(qǐng)

【Abstract】At present in domestic nuclear power stations， fang jia shan nuclear power plant is one of the minority projects that jointly apply for nuclear power plant initial core loading certificate on the small owner mode. Compared with other nuclear power plants， the good practices of fang jia shan nuclear power plant provide a new train of thought， in order to bring certain reference significance for the newly-built nuclear power plants.

【Key words】Nuclear power plant； Small owner； Initial core loading certificate； Jointly Application

隨著經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，我國(guó)已經(jīng)成為世界上電力生產(chǎn)和消費(fèi)大國(guó)，也成為SO2和CO2的排放大國(guó)，核電作為低碳環(huán)保的清潔優(yōu)質(zhì)能源，同時(shí)也是高負(fù)荷因子大功率密集性的能源，對(duì)煤電具有較強(qiáng)經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力和替代能力。因此，積極發(fā)展核電成為我國(guó)調(diào)整能源布局的有效途徑，也是我國(guó)能源發(fā)展的戰(zhàn)略選擇[1]。

為了確保核電機(jī)組的建設(shè)和營(yíng)運(yùn)安全，我國(guó)實(shí)行核電廠安全許可制度[2]，其中要求核電廠在帶核運(yùn)行前必須取得首次裝料批準(zhǔn)書，主要目的是確定核電廠是否按認(rèn)可的設(shè)計(jì)建成，是否符合核安全法規(guī)的要求，是否達(dá)到要求的質(zhì)量并有完整合格的質(zhì)量保證記錄。

目前，我國(guó)在運(yùn)核電機(jī)組30臺(tái)，在建核電機(jī)組26臺(tái)，營(yíng)運(yùn)模式主要有大業(yè)主公司、小業(yè)主公司委托專業(yè)化運(yùn)行公司兩種，因此，在首次裝料批準(zhǔn)書的申請(qǐng)上，存在業(yè)主公司單獨(dú)申請(qǐng)和業(yè)主公司聯(lián)合運(yùn)行公司共同申請(qǐng)這兩種情況，在我國(guó)目前的核電機(jī)組中，業(yè)主公司單獨(dú)申請(qǐng)的模式占絕大部分。方家山核電工程屬于聯(lián)合申請(qǐng)，該方式在操作上更復(fù)雜、難度更大。本文從核安全法規(guī)要求、首次裝料批準(zhǔn)書聯(lián)合執(zhí)照應(yīng)用、方家山核電工程首次裝料批準(zhǔn)書聯(lián)合申請(qǐng)實(shí)踐等方面，對(duì)首次裝料批準(zhǔn)書聯(lián)合申請(qǐng)的合規(guī)性、復(fù)雜性以及方家山的良好實(shí)踐進(jìn)行闡述。

1 核安全法規(guī)要求

《中華人民共和國(guó)核設(shè)施安全監(jiān)督管理?xiàng)l例實(shí)施細(xì)則》之一《核電廠安全許可證件的申請(qǐng)和頒發(fā)》（HAF001/01-1993）要求，在國(guó)家核安全局頒發(fā)《核電廠首次裝料批準(zhǔn)書》后，營(yíng)運(yùn)單位方可首次向堆芯裝載核燃料、進(jìn)行帶核的調(diào)試和按批準(zhǔn)的計(jì)劃提升功率、進(jìn)行試運(yùn)行。

法規(guī)還要求，核電廠必須在首次向堆芯裝入核燃料前12個(gè)月向國(guó)家核安全局提交《核電廠首次裝料申請(qǐng)書》，并同時(shí)提交13份申請(qǐng)文件，分別為《核電廠最終安全分析報(bào)告》、《核電廠環(huán)境影響報(bào)告批準(zhǔn)書》、《核電廠調(diào)試大綱》、《核電廠操縱人員合格證明》、《核電廠營(yíng)運(yùn)單位應(yīng)急計(jì)劃》、《核電廠建造進(jìn)展報(bào)告》、《核電廠在役檢查大綱》、《役前檢查結(jié)果》、《核電廠裝料前調(diào)試報(bào)告》、核電廠擁有核材料許可證證明、《核電廠運(yùn)行規(guī)程清單》、《核電廠維修大綱》、《核電廠質(zhì)量保證大綱》（調(diào)試階段）。

2 首次裝料批準(zhǔn)書聯(lián)合持證模式的應(yīng)用

在方家山核電工程1號(hào)、2號(hào)機(jī)組投入商運(yùn)之前，國(guó)內(nèi)在運(yùn)核電機(jī)組中，僅有6臺(tái)機(jī)組曾采取首次裝料批準(zhǔn)書聯(lián)合持證的模式，分別是：

嶺澳核電站1號(hào)、2號(hào)機(jī)組

嶺澳核電站3號(hào)、4號(hào)機(jī)組

秦山第二核電廠3號(hào)、4號(hào)機(jī)組

該模式的首次應(yīng)用是在嶺澳核電站1號(hào)、2號(hào)機(jī)組。

嶺澳核電站1號(hào)、2號(hào)機(jī)組的業(yè)主公司和營(yíng)運(yùn)單位是嶺澳核電有限公司（以下簡(jiǎn)稱LANPC），其負(fù)責(zé)兩臺(tái)機(jī)組《首次裝料批準(zhǔn)書》的申領(lǐng)工作，于2001年、2002年先后獲得國(guó)家核安全局頒發(fā)的嶺澳核電站1號(hào)機(jī)組和2號(hào)機(jī)組《首次裝料批準(zhǔn)書》，1號(hào)機(jī)組于2002年5月28日投入商業(yè)運(yùn)行，2號(hào)機(jī)組于2003年1月8日投入商業(yè)運(yùn)行。2003年3月，大亞灣核電運(yùn)營(yíng)管理有限責(zé)任公司（以下簡(jiǎn)稱DNMC）成立，LANPC委托DNMC負(fù)責(zé)嶺澳核電站1號(hào)、2號(hào)機(jī)組的運(yùn)行管理，LANPC成為小業(yè)主公司。2003年3月31日，國(guó)家核安全局接受了LANPC和DNMC共同作為嶺澳核電站1號(hào)、2號(hào)機(jī)組的營(yíng)運(yùn)單位重新辦理《首次裝料批準(zhǔn)書》的聯(lián)合持照方案，批準(zhǔn)LANPC和DNMC共同持有嶺澳核電站1號(hào)、2號(hào)機(jī)組《首次裝料批準(zhǔn)書》（國(guó)核安全證字第0303號(hào)、國(guó)核安全證字第0304號(hào)）。考慮到聯(lián)合持照方案屬國(guó)內(nèi)首次實(shí)施，存在一定的不確定性，國(guó)家核安全局決定該持照方案試行一年。2004年3月31日，嶺澳核電站1號(hào)、2號(hào)機(jī)組《首次裝料批準(zhǔn)書》經(jīng)國(guó)家核安全局批準(zhǔn)，延期至2007年3月31日。

嶺澳核電站3號(hào)、4號(hào)機(jī)組是嶺澳核電站二期工程，2005年12月15日主體開工，是國(guó)內(nèi)首次采取EPC總承包模式的核電項(xiàng)目，中廣核工程有限公司（以下簡(jiǎn)稱CNPEC）是嶺澳核電站3號(hào)、4號(hào)機(jī)組的工程總承包商。嶺東核電有限公司（以下簡(jiǎn)稱LDNPC）是嶺澳核電站3號(hào)、4號(hào)機(jī)組的業(yè)主公司，屬于小業(yè)主模式，LDNPC委托DNMC負(fù)責(zé)嶺澳核電站3號(hào)、4號(hào)機(jī)組的運(yùn)行管理，LDNPC和DNMC共同作為嶺澳核電站3號(hào)、4號(hào)機(jī)組的營(yíng)運(yùn)單位開展《首次裝料批準(zhǔn)書》的聯(lián)合執(zhí)照申請(qǐng)工作，2010年4月20日，國(guó)家核安全局頒發(fā)嶺澳核電站3號(hào)機(jī)組的《首次裝料批準(zhǔn)書》。

秦山第二核電廠3號(hào)、4號(hào)機(jī)組與嶺澳核電站1號(hào)、2號(hào)機(jī)組的情況類似。核電秦山聯(lián)營(yíng)有限公司（以下簡(jiǎn)稱NPQJVC）是秦山第二核電廠3號(hào)、4號(hào)機(jī)組的業(yè)主公司和營(yíng)運(yùn)單位，負(fù)責(zé)兩臺(tái)機(jī)組《首次裝料批準(zhǔn)書》的申領(lǐng)工作，于2010年、2011年先后獲得國(guó)家核安全局頒發(fā)的秦山第二核電廠3號(hào)機(jī)組和4號(hào)機(jī)組《首次裝料批準(zhǔn)書》，3號(hào)機(jī)組于2010年10月5日投入商業(yè)運(yùn)行，4號(hào)機(jī)組于2011年12月30日投入商業(yè)運(yùn)行。2010年9月，中核核電運(yùn)行管理有限公司（以下簡(jiǎn)稱CNNO）成立，NPQJVC委托CNNO負(fù)責(zé)秦山第二核電廠3號(hào)、4號(hào)機(jī)組的運(yùn)行管理，NPQJVC成為小業(yè)主公司。2012年6月8日，國(guó)家核安全局接受了NPQJVC和CNNO共同作為秦山第二核電廠3號(hào)、4號(hào)機(jī)組的營(yíng)運(yùn)單位重新辦理《首次裝料批準(zhǔn)書》的聯(lián)合持照方案，批準(zhǔn)NPQJVC和CNNO共同持有秦山第二核電廠3號(hào)、4號(hào)機(jī)組《首次裝料批準(zhǔn)書》（國(guó)核安證字第1203號(hào)、國(guó)核安證字第1204號(hào)）。

由上可見，從業(yè)主公司的角度看，嶺澳核電站1號(hào)、2號(hào)機(jī)組和秦山第二核電廠3號(hào)、4號(hào)機(jī)組的《首次裝料批準(zhǔn)書》聯(lián)合執(zhí)照模式是出現(xiàn)在大業(yè)主模式轉(zhuǎn)變?yōu)樾I(yè)主模式的情況下。在大業(yè)主模式階段，LANPC、NPQJVC作為嶺澳核電站1號(hào)、2號(hào)機(jī)組和秦山第二核電廠3號(hào)、4號(hào)機(jī)組的業(yè)主公司，按照核安全法規(guī)的要求，均已完成《首次裝料批準(zhǔn)書》申領(lǐng)的所有工作。DNMC、CNNO等核電專業(yè)化運(yùn)營(yíng)公司的成立，優(yōu)化了資源配置和利用，使管理更加專業(yè)化、規(guī)范化、集約化和科學(xué)化，LANPC、NPQJVC同時(shí)也轉(zhuǎn)變?yōu)樾I(yè)主模式。此時(shí)，實(shí)施《首次裝料批準(zhǔn)書》聯(lián)合執(zhí)照申請(qǐng)工作，屬于換發(fā)執(zhí)照，僅需在原《首次裝料批準(zhǔn)書》批準(zhǔn)文件的基礎(chǔ)上，對(duì)部分申請(qǐng)文件進(jìn)行適應(yīng)性修訂和審評(píng)。

3 方家山核電工程總體概況

方家山核電工程1號(hào)、2號(hào)機(jī)組為兩臺(tái)百萬千瓦級(jí)（2×1000MWe）二代改進(jìn)型壓水堆核電機(jī)組，1號(hào)機(jī)組于2008年12月26日正式開工建設(shè)，2號(hào)機(jī)組于2009年7月17日正式開工建設(shè)。中國(guó)核電工程有限公司（以下簡(jiǎn)稱CNPE）作為方家山核電工程的工程總承包商，承擔(dān)方家山核電工程的設(shè)計(jì)、采購(gòu)、建造和調(diào)試工作并由其負(fù)責(zé)合同范圍工作的義務(wù)和法律責(zé)任。

秦山核電有限公司（以下簡(jiǎn)稱QNPC）作為方家山核電工程的業(yè)主公司，委托CNNO全面負(fù)責(zé)方家山核電工程的生產(chǎn)準(zhǔn)備和運(yùn)營(yíng)管理工作。CNNO是中國(guó)核工業(yè)集團(tuán)公司為推動(dòng)“集團(tuán)化運(yùn)作、專業(yè)化經(jīng)營(yíng)”戰(zhàn)略方針而成立的核電專業(yè)化運(yùn)行管理公司，于2010年9月19日注冊(cè)成立，當(dāng)時(shí)方家山核電工程正處于建安階段，CNNO人員來源于秦山核電基地三家業(yè)主公司（包括QNPC），因此，QNPC大部分人員分流至CNNO，QNPC成為小業(yè)主公司。

鑒于CNNO負(fù)責(zé)方家山核電機(jī)組的生產(chǎn)準(zhǔn)備和運(yùn)營(yíng)管理工作，需與QNPC共同承擔(dān)方家山核電機(jī)組的核安全責(zé)任，因此，在方家山核電工程首次裝料批準(zhǔn)書的申請(qǐng)階段，就將CNNO擬為方家山核電工程1號(hào)、2號(hào)機(jī)組的營(yíng)運(yùn)單位之一，QNPC與其聯(lián)合向國(guó)家核安全局提出申請(qǐng)《首次裝料批準(zhǔn)書》。

可見，從組織機(jī)構(gòu)上看，QNPC為小業(yè)主模式；從申請(qǐng)方式上看，首次裝料批準(zhǔn)書為兩家聯(lián)合申請(qǐng)；從責(zé)任主體上看，QNPC承擔(dān)最終的核安全責(zé)任。

方家山核電工程首次裝料批準(zhǔn)書的申請(qǐng)過程與嶺澳核電站1號(hào)、2號(hào)機(jī)組及秦山第二核電廠3號(hào)、4號(hào)機(jī)組不同，與嶺澳核電站3號(hào)、4號(hào)機(jī)組的情況較為類似。

4 方家山核電工程首次裝料批準(zhǔn)書聯(lián)合執(zhí)照的實(shí)踐

4.1 申請(qǐng)過程

根據(jù)工程進(jìn)度，QNPC和CNNO于2012-08-30向國(guó)家核安全局聯(lián)合提交《方家山核電工程1號(hào)機(jī)組首次裝料申請(qǐng)書》，并陸續(xù)提交法規(guī)要求的13份申請(qǐng)文件，接受國(guó)家核安全局的審評(píng)。2013-12-25，QNPC和CNNO又向國(guó)家核安全局聯(lián)合提交《方家山核電工程2號(hào)機(jī)組首次裝料申請(qǐng)書》，并陸續(xù)提交3份申請(qǐng)文件（其余10份文件與1號(hào)機(jī)組共用），接受國(guó)家核安全局的審評(píng)。同時(shí)，國(guó)家核安全局和華東核與輻射安全監(jiān)督站對(duì)方家山核電工程的建造過程、裝料前試驗(yàn)過程進(jìn)行了核安全監(jiān)督。

以下是《方家山核電工程1號(hào)機(jī)組首次裝料批準(zhǔn)書》申請(qǐng)過程的重要節(jié)點(diǎn)（按時(shí)間順序）：

（1）2013-07-08，國(guó)家核安全局受理《1號(hào)機(jī)組首次裝料申請(qǐng)書》；

（2）2013-08-26，國(guó)家核安全局發(fā)出《方家山核電工程在役檢查大綱》的認(rèn)可意見；

（3）2013-10-10，國(guó)家核安全局批復(fù)《方家山核電工程調(diào)試階段質(zhì)量保證大綱》；

（4）2013-10-10，國(guó)家核安全局批復(fù)《方家山核電工程調(diào)試大綱》；

（5）2013-11-18，國(guó)防科工局頒發(fā)《方家山核電工程核材料許可證》；

（6）2013-12-16，向國(guó)家核安全局提交《方家山核電工程運(yùn)行規(guī)程清單》；

（7）2014-01-03，國(guó)家核安全局頒發(fā)方家山核電工程35名操縱員和35名高級(jí)操縱員執(zhí)照；

（8）2014-04-18，國(guó)家核安全局發(fā)出《方家山核電工程維修大綱》的認(rèn)可意見；

（9）2014-07-11，國(guó)家核安全局發(fā)出《方家山核電工程1號(hào)機(jī)組建造進(jìn)展報(bào)告》的認(rèn)可意見；

（10）2014-07-11，國(guó)家核安全局發(fā)出《方家山核電工程1號(hào)機(jī)組役前檢查結(jié)果報(bào)告》的認(rèn)可意見；

（11）2014-08-04～08，國(guó)家核安全局對(duì)1號(hào)機(jī)組進(jìn)行首次裝料前的核安全綜合檢查；

（12）2014-08-11，國(guó)家核安全局發(fā)出《方家山核電工程1號(hào)機(jī)組首次裝料前調(diào)試總報(bào)告》的認(rèn)可意見；

（13）2014-08-13，國(guó)家核安全局組織召開核安全與環(huán)境專家委員會(huì)；

（14）2014-09-01，環(huán)境保護(hù)部批復(fù)《方家山核電工程環(huán)境影響報(bào)告書（運(yùn)行階段）》；

（15）2014-09-01，國(guó)家核安全局批復(fù)《秦山核電廠/秦山第二核電廠/秦山第三核電廠場(chǎng)內(nèi)應(yīng)急計(jì)劃》；

（16）2014-09-01，國(guó)家核安全局頒發(fā)《方家山核電工程1號(hào)機(jī)組首次裝料批準(zhǔn)書》。

4.2 申請(qǐng)過程中面臨的問題

問題1：組織結(jié)構(gòu)復(fù)雜、工作接口眾多，協(xié)調(diào)難度大。

方家山核電工程采取EPC（設(shè)計(jì)、采購(gòu)、施工總承包）的模式[3]，工程是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)性工程，從土建、安裝到調(diào)試，涉及眾多單位，組織結(jié)構(gòu)非常復(fù)雜。從合同層面上說，存在QNPC與CNPE之間的工程總承包關(guān)系、CNPE與CNNO之間的調(diào)試承包關(guān)系、QNPC與CNNO之間的生產(chǎn)準(zhǔn)備與接產(chǎn)運(yùn)行委托關(guān)系、CNPE與核動(dòng)力院、二二公司、二三公司等單位的分包關(guān)系。

相應(yīng)的就存在眾多的工作接口，主要包括QNPC與CNPE的接口、QNPC與CNNO的接口、CNPE與CNNO的接口、CNPE與其承包商的接口及各單位的內(nèi)部接口。圖1是方家山核電工程建造階段的組織機(jī)構(gòu)圖，圖2是方家山核電工程調(diào)試階段的組織機(jī)構(gòu)圖。

在申請(qǐng)首次裝料批準(zhǔn)書的過程中，QNPC是與國(guó)家核安全監(jiān)管部門的唯一接口單位，既要協(xié)調(diào)好內(nèi)部各單位的關(guān)系，捋順工作接口，又要將監(jiān)督和審評(píng)要求準(zhǔn)確及時(shí)地傳達(dá)到相關(guān)單位和部門，協(xié)調(diào)難度是比較大的。

問題2：小業(yè)主單位的核安全責(zé)任與人力、技術(shù)資源不匹配。

在取得首次裝料批準(zhǔn)書之前，QNPC是方家山核電工程建造許可證的唯一持證單位，因此，根據(jù)核安全法規(guī)要求，QNPC需全面承擔(dān)方家山核電機(jī)組裝料前的核安全責(zé)任。但是在小業(yè)主模式下，QNPC的人力、技術(shù)資源非常有限，只有5個(gè)部門約100人左右參與到方家山核電工程建設(shè)中，這些人同時(shí)還承擔(dān)著方家山核電工程以外的其他工作。

可見，在小業(yè)主模式下，QNPC面臨著核安全責(zé)任與人力、技術(shù)資源不匹配的局面，在這種客觀局面下，光靠自身的力量是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，因此，如何充分、合理地利用外部資源，保障機(jī)組的核安全狀況，是一個(gè)比較重要的課題。

4.3 提出的良好實(shí)踐

4.3.1 明確職責(zé)分工，優(yōu)化接口關(guān)系

針對(duì)復(fù)雜的組織關(guān)系，組織對(duì)內(nèi)外部的接口關(guān)系進(jìn)行了梳理和優(yōu)化，大大提高了工作效率。

1）內(nèi)部接口：這里指的內(nèi)部接口是指QNPC、CNNO、CNPE之間的接口，各單位明確一個(gè)接口部門。

QNPC下設(shè)安全質(zhì)量處，負(fù)責(zé)首次裝料批準(zhǔn)書相關(guān)文件審評(píng)和核安全檢查的統(tǒng)一歸口協(xié)調(diào)。

CNPE下設(shè)方家山項(xiàng)目部，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)各參建單位參與核安全審評(píng)與檢查活動(dòng)，并明確一名設(shè)總，負(fù)責(zé)所有審評(píng)文件的設(shè)計(jì)單位接口，協(xié)調(diào)設(shè)計(jì)單位人員的問題回復(fù)和審評(píng)對(duì)話。

CNNO下設(shè)調(diào)試隊(duì)，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)CNNO各部門參與核安全審評(píng)與檢查活動(dòng)。

QNPC通過制定方家山核電工程建造階段質(zhì)量保證大綱、調(diào)試階段質(zhì)量保證大綱，明確QNPC、CNNO和CNPE的職責(zé)分工和工作接口，同時(shí)要求總承包商CNPE也制定相應(yīng)的質(zhì)量保證大綱，明確其與各分包商之間的職責(zé)分工和工作接口。通過管理程序、會(huì)議等形式對(duì)工作接口進(jìn)行控制，對(duì)參與影響活動(dòng)的部門之間的接口做出明確規(guī)定，建立聯(lián)絡(luò)渠道，包括信息的交流、處理有關(guān)問題的職責(zé)和權(quán)限、聯(lián)絡(luò)的方式、聯(lián)絡(luò)人員、聯(lián)絡(luò)用文件、接口活動(dòng)記錄等，以保證必要的信息交流通暢及時(shí)。

2）外部接口：這里指的外部接口是指與國(guó)家核安全監(jiān)管部門的接口，各單位明確接口人員。

國(guó)家核安全局明確一名項(xiàng)目官員，代表國(guó)家核安全局組織方家山核電工程的監(jiān)管活動(dòng)，另外設(shè)立一名項(xiàng)目官員助理，配合項(xiàng)目官員具體協(xié)調(diào)相關(guān)工作。

QNPC明確一名核安全項(xiàng)目經(jīng)理，作為與國(guó)家核安全監(jiān)管部門的唯一接口，在1號(hào)機(jī)組首次裝料后，在QNPC、CNNO分別增設(shè)1名核安全項(xiàng)目經(jīng)理助理，協(xié)助核安全項(xiàng)目經(jīng)理開展1號(hào)、2號(hào)機(jī)組的核安全相關(guān)工作。

建立QNPC、CNNO、CNPE與華東核與輻射安全監(jiān)督站的日常工作接口體系，各單位均明確1名聯(lián)系人，直接通過郵件、電話等形式處理事務(wù)，提高工作效率。

4.3.2 建立定期溝通協(xié)調(diào)機(jī)制

1）與參建單位之間：通過建立以下的定期溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，促進(jìn)各相關(guān)單位之間的交流，有效、及時(shí)地推進(jìn)了工程建安與調(diào)試期間各類問題的解決。

QNPC與CNNO建立了安全質(zhì)量領(lǐng)域的季度交流機(jī)制。

QNPC與CNPE建立了安全質(zhì)量月度溝通機(jī)制。

QNPC、CNNO、CNPE及其他設(shè)計(jì)、參建單位建立了方家山核電工程定期總經(jīng)理/院長(zhǎng)協(xié)調(diào)會(huì)機(jī)制。

2）與監(jiān)管單位之間：通過建立以下的定期溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，及時(shí)總結(jié)工程建安、調(diào)試過程中遇到的問題，提出有效解決的辦法，確保方家山核電工程的安全質(zhì)量可控。

華東核與輻射安全監(jiān)督站組織的方家山核電工程月度核安全監(jiān)管協(xié)調(diào)會(huì)，QNPC、CNNO、CNPE及其他相關(guān)方參加。

國(guó)家核安全局組織的方家山核電工程年度核安全監(jiān)管協(xié)調(diào)會(huì)，QNPC、CNNO、CNPE及其他主要單位人員參加。

4.3.3 依托外部資源，發(fā)揮整體技術(shù)優(yōu)勢(shì)

CNPE作為項(xiàng)目總承包單位，擁有深厚的技術(shù)資源和人力調(diào)配優(yōu)勢(shì)；CNNO作為專業(yè)化核電運(yùn)營(yíng)單位，有著豐富核電運(yùn)行經(jīng)驗(yàn)的技術(shù)人才。因此，QNPC在方家山核電工程首次裝料批準(zhǔn)書申請(qǐng)過程中，面對(duì)自身人力、技術(shù)資源不足的情況，大力依托CNPE、CNNO的資源，充分發(fā)揮整體技術(shù)優(yōu)勢(shì)，共同推進(jìn)各項(xiàng)工作的開展。

法規(guī)要求提交的方家山核電工程首次裝料批準(zhǔn)書相關(guān)13份申請(qǐng)文件中，有3份文件屬于和其他運(yùn)行機(jī)組的共性文件，即《核電廠操縱人員合格證明》、《核電廠營(yíng)運(yùn)單位應(yīng)急計(jì)劃》和《核電廠核材許可證》，因此，這3份文件由CNNO負(fù)責(zé)落實(shí)，其他10份文件，則根據(jù)職責(zé)分工進(jìn)行編制。

審評(píng)過程中，主要采取由CNPE提供技術(shù)支持，CNNO進(jìn)行技術(shù)審查，最終由QNPC簽批的方式，進(jìn)行審評(píng)問題的回答。

國(guó)家核安全監(jiān)管部門的例行/非例行核安全檢查時(shí)，采取由QNPC總體牽頭，CNNO、CNPE及其他參建單位配合的方式，全程接受檢查組的現(xiàn)場(chǎng)檢查以及檢查問題的整改落實(shí)。

5 結(jié)語

從我國(guó)2007年發(fā)布的《核電中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃（2005-2020年）》中可以看到，隨著我國(guó)能源結(jié)構(gòu)的不斷優(yōu)化，到2020年，核電運(yùn)行裝機(jī)容量爭(zhēng)取達(dá)到4000萬千瓦，核電占全部電力裝機(jī)容量的比重從不到2%提高到4%[4]。

核電機(jī)組的安全可靠運(yùn)行是實(shí)現(xiàn)以上目標(biāo)的根本前提，而專業(yè)化運(yùn)行是提升核電安全的重要手段[5]。由專業(yè)化核電運(yùn)行公司承擔(dān)核電生產(chǎn)的管理與相關(guān)技術(shù)服務(wù)，業(yè)主公司提供必要的資源以及承擔(dān)相應(yīng)的監(jiān)督職責(zé)，雙方共同承擔(dān)核電機(jī)組的核安全責(zé)任。因此，相信方家山核電機(jī)組安全許可證的申請(qǐng)模式對(duì)后續(xù)其他核電機(jī)組將產(chǎn)生一定的借鑒意義。

【參考文獻(xiàn)】

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[2]HAF001/01-1993，核電廠安全許可證件的申請(qǐng)和頒發(fā)[S].HAF001/01-1993，Application and Issuance of Safety License for Nuclear Power Plant[S].

[3]高明石.我國(guó)核電建設(shè)管理模式的探討[J].核動(dòng)力工程，2007，28（2）：111-114.GAO Ming-shi. Discussion of Manage Mode for Nuclear Power Construcation in China[J].Nuclear Power Engineering，2007，28（2）：111-114.

[4]汪永平.關(guān)于我國(guó)核電發(fā)展戰(zhàn)略若干問題的認(rèn)識(shí)[J].中國(guó)核電，2008，1（1）：32-38.WANG Yong-ping.Understanding on issues of China nulear power development strategy[J].China Nuclear Power，2008，1（1）：32-38.

[5]賀禹.核電站專業(yè)化運(yùn)營(yíng)管理研究[D].華東科技大學(xué).2004.HE Yu. Research on Professional Operations and Management of Nuclear Power Stations[D].Huazhong University of Science and Technology.2004.

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