宋道清

(四川省成都市青白江區(qū)農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法大隊(duì)，四川 成都 610300)

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農(nóng)作物藥害及防控對(duì)策的思考

宋道清

(四川省成都市青白江區(qū)農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法大隊(duì)，四川 成都 610300)

摘要：本文通過(guò)農(nóng)作物不當(dāng)施用農(nóng)藥導(dǎo)致農(nóng)作物藥害的主要因素，分析了該區(qū)產(chǎn)生農(nóng)作物藥害的主客觀原因，提出了減少或杜絕農(nóng)作物藥害的對(duì)策。

關(guān)鍵詞：作物藥害；防控對(duì)策

青白江區(qū)現(xiàn)有耕地1.367萬(wàn)hm2，全年種植農(nóng)作物3.67萬(wàn)hm2。農(nóng)作物因施用農(nóng)藥后出現(xiàn)藥害的現(xiàn)象在該區(qū)每年都有發(fā)生，常年發(fā)生15～20次，由此產(chǎn)生藥害賠償糾紛。當(dāng)農(nóng)戶與農(nóng)藥零售商不能達(dá)成賠償協(xié)議時(shí)，投訴到農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法大隊(duì)協(xié)調(diào)處理的數(shù)量近年來(lái)每年6～9起。通過(guò)對(duì)該類投訴案的協(xié)調(diào)處理，筆者深感農(nóng)作物藥害問(wèn)題不僅關(guān)系農(nóng)作物經(jīng)濟(jì)損失還關(guān)系著農(nóng)村和諧社會(huì)建設(shè)。

1導(dǎo)致該區(qū)農(nóng)作物藥害的主要因素

通過(guò)近年該農(nóng)作物藥害現(xiàn)象調(diào)查，發(fā)現(xiàn)導(dǎo)致農(nóng)作物藥害因素主要有如下兩類：

從農(nóng)藥類型上講有除草劑藥害、植物生長(zhǎng)調(diào)節(jié)劑藥害、殺菌劑藥害和殺蟲劑藥害。這之中以除草劑不當(dāng)使用導(dǎo)致的藥害占絕大多數(shù)，達(dá)藥害總數(shù)量的80%以上。

從農(nóng)藥登記上講有超登記作物范圍使用導(dǎo)致藥害和登記作物范圍內(nèi)使用導(dǎo)致藥害。這之中又以前者占為最多，占總數(shù)量的90%以上。

2導(dǎo)致該區(qū)農(nóng)藥使用不當(dāng)產(chǎn)生藥害的原因分析

2.1　農(nóng)藥使用者方面

(1)適齡人員大量外出，老人、婦女是農(nóng)事活動(dòng)的主力軍。近些年該區(qū)農(nóng)村勞動(dòng)力和全國(guó)其他農(nóng)村一樣，大量的適齡勞動(dòng)力外出打工經(jīng)商，據(jù)2014年統(tǒng)計(jì)福洪、姚渡、人和等3個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)外出打工經(jīng)商的適齡人員占了以上三地總適齡人數(shù)的56%以上，這些人總體受教育程度較高、腦精靈活、能力較強(qiáng)。而據(jù)實(shí)際調(diào)查在農(nóng)村中從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)勞動(dòng)的主要是上了年紀(jì)的老人和體力較差的婦女，這些人受教育程度較低，不少人員是小學(xué)文化，還有一些為文盲。種田一是憑老經(jīng)驗(yàn)，二是看見(jiàn)別人干啥就干啥，象施藥防治病蟲草害等需要一定文化專業(yè)知識(shí)的農(nóng)事活動(dòng)只能在購(gòu)買農(nóng)藥時(shí)依賴農(nóng)藥零售商的指導(dǎo)，即便農(nóng)藥零售商細(xì)心指導(dǎo)，也有因使用者的問(wèn)題出現(xiàn)藥害。如該區(qū)彌牟鎮(zhèn)火星村1個(gè)70多歲的老年婦女，由于不識(shí)字，將家里以前用剩的百草枯加入到殺蟲劑的藥液中防治小麥蚜蟲，造成0.2hm2多的小麥產(chǎn)量絕收。

(2)種植大戶、種植專業(yè)合作社農(nóng)業(yè)科技水平參差不齊。有的種植大戶以前從事其他行業(yè)或雖長(zhǎng)期從事農(nóng)業(yè)種植但其使用農(nóng)藥的技術(shù)仍很不足。如2015年2月，彌牟鎮(zhèn)一種植大戶，將購(gòu)入的乙草胺超登記范圍使用于10hm2西瓜田的芽前除草，并在藥效降解期遠(yuǎn)沒(méi)達(dá)到的時(shí)候移栽西瓜苗導(dǎo)致藥害。

2.2　農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)者方面

2.2.1文化水平偏低據(jù)調(diào)查統(tǒng)計(jì)該區(qū)2014年共有農(nóng)藥經(jīng)銷人員91人，經(jīng)對(duì)其中40人調(diào)查，高中(中專)文化只有13人、初中文化25人，小學(xué)文化2人。

2.2.2專業(yè)技術(shù)水平差據(jù)調(diào)查該區(qū)的農(nóng)藥零售商主要來(lái)源于當(dāng)?shù)剞r(nóng)民和原農(nóng)資經(jīng)銷系統(tǒng)改制后的人員，沒(méi)有專門學(xué)過(guò)植保技術(shù)，而且從事農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)以來(lái)，除參加每年一次以法律法規(guī)為主的培訓(xùn)外，只有很少人參加過(guò)植保技術(shù)的專門培訓(xùn)。他們掌握的植保技術(shù)主要來(lái)源于農(nóng)藥經(jīng)銷中的實(shí)踐以及農(nóng)藥批發(fā)商的宣傳。

2.2.3服務(wù)意識(shí)欠缺農(nóng)藥是特殊商品，只有正確使用才能發(fā)揮殺蟲防病除草的應(yīng)有作用，指導(dǎo)農(nóng)民正確使用農(nóng)藥是農(nóng)藥零售商的應(yīng)盡職責(zé)，但有部分農(nóng)藥零售商以為只要將農(nóng)藥賣出收到了錢就完了，使用好否與自己沒(méi)有多大關(guān)系，因此不認(rèn)真仔細(xì)地向購(gòu)買農(nóng)藥(特別是容易出現(xiàn)藥害的除草劑)的群眾介紹使用方法、注意事項(xiàng)等，導(dǎo)致部分群眾不正確使用而產(chǎn)生藥害。如2014年該區(qū)清泉鎮(zhèn)一農(nóng)藥零售商賣出草甘磷給農(nóng)戶用于防除玉米苗期田間雜草，由于沒(méi)有向農(nóng)戶說(shuō)清應(yīng)采取隔離措施，使近0.133hm2的玉米苗產(chǎn)生藥害絕收，而該藥害引發(fā)的糾紛，雙方當(dāng)事人從語(yǔ)言攻擊發(fā)展到肢體碰撞，甚至導(dǎo)致110出警。

2.3　基層農(nóng)技服務(wù)組織方面

2.3.1人員結(jié)構(gòu)不合理，專業(yè)技術(shù)人員缺泛該區(qū)9個(gè)農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)站，共有各類人員47人，由于歷史原因，農(nóng)作物種植類專業(yè)技術(shù)人員很少，根本無(wú)法正常開(kāi)展植保等種植技術(shù)的推廣工作。

2.3.2工作多，事務(wù)繁雜該區(qū)各農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)站承擔(dān)著農(nóng)業(yè)、農(nóng)村方面的相關(guān)政策和有關(guān)農(nóng)、林、牧、魚、農(nóng)機(jī)方面的法律法規(guī)宣傳，種養(yǎng)殖業(yè)技術(shù)、農(nóng)機(jī)新技術(shù)的示范推廣，動(dòng)植物疫情監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量抽檢，農(nóng)機(jī)安全監(jiān)督管理及農(nóng)機(jī)信息收集傳遞，林業(yè)技術(shù)服務(wù)和其他工作。如此繁雜的工作使植保技術(shù)的宣傳推廣無(wú)法開(kāi)展。

2.3.3服務(wù)方式不能適應(yīng)生產(chǎn)實(shí)際目前該區(qū)各農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)站主要的服務(wù)方式是上傳下達(dá)，即上級(jí)主管部門安排工作任務(wù)，通過(guò)農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)站轉(zhuǎn)達(dá)到各村、組、種養(yǎng)大戶和專業(yè)合作社。農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)站基本不能解決群眾需要的農(nóng)業(yè)技術(shù)問(wèn)題，連農(nóng)技培訓(xùn)和群眾咨詢的農(nóng)技問(wèn)題都需要區(qū)農(nóng)業(yè)技術(shù)技術(shù)推廣中心解決。

2.4　農(nóng)藥自身問(wèn)題

農(nóng)藥科學(xué)和其他科學(xué)一樣，發(fā)展日新月異，其新品種、新產(chǎn)品面世投入生產(chǎn)速度很快，有些產(chǎn)品在其理化性能、產(chǎn)品特性、適用作物及其各生育時(shí)期對(duì)該農(nóng)藥的敏感程度尚未完全弄清的情況下即登記進(jìn)入市場(chǎng)、用于生產(chǎn)，因而成為使用后出現(xiàn)藥害的隱患。如2012年該區(qū)彌牟鎮(zhèn)獅子村等近33.33hm2小麥防治條銹病導(dǎo)致的藥害，經(jīng)調(diào)查施用的農(nóng)藥為屬于在小麥上正式登記的農(nóng)藥品種。

3防控對(duì)策思考

3.1　加強(qiáng)技術(shù)培訓(xùn)，提高農(nóng)村群眾科技水平

減少或杜絕施用農(nóng)藥后出現(xiàn)藥害的根本出路在于提高農(nóng)村群眾的科學(xué)技術(shù)水平。區(qū)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣中心應(yīng)在拓寬培訓(xùn)渠道和組織培訓(xùn)內(nèi)容兩項(xiàng)工作中狠下功夫。

3.1.1努力拓寬培訓(xùn)渠道充分利用當(dāng)今通訊科技新成果作為載體開(kāi)展培訓(xùn)：①手機(jī)。手機(jī)在我區(qū)已成為人們生活工作的必備用品，不論高端的還是低檔的，每個(gè)家庭幾乎人手一臺(tái)隨身攜帶。目前即便是最便宜的老式手機(jī)都有收發(fā)短信的功能，因此可充分利用此功能在防病治蟲的關(guān)鍵時(shí)節(jié)，編輯短信提出防治建議群發(fā)至每個(gè)家庭，指導(dǎo)農(nóng)戶正確選藥用藥。②網(wǎng)絡(luò)。電腦雖沒(méi)有手機(jī)普及，但發(fā)展也相當(dāng)快捷，農(nóng)村中的很多家庭都有電腦，同時(shí)能夠上網(wǎng)的智能手機(jī)也被越來(lái)越多的人使用，這為利用網(wǎng)絡(luò)開(kāi)展植保技術(shù)的網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)提供了極大的便利。

3.1.2充分利用媒體進(jìn)行宣傳①地方電視臺(tái)。結(jié)合群眾喜看的影視節(jié)目，在播放節(jié)目畫面的下方，同步播放當(dāng)前農(nóng)作物田間管理關(guān)鍵病蟲防治技術(shù)的文字(如防治作物中的主要病蟲害名稱、選用有效藥劑、單位面積用藥量和對(duì)水量、施藥的最佳時(shí)間等)。 ②內(nèi)部報(bào)紙、期刊。該區(qū)辦有針對(duì)村組以上干部為閱讀對(duì)象，定期出版的內(nèi)部報(bào)紙、期刊，可辟出一定的版面開(kāi)設(shè)農(nóng)業(yè)技術(shù)專題講座，專門為村組干部、農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)站人員等學(xué)習(xí)提供場(chǎng)所，以提高他們包括農(nóng)作物病蟲害防治在內(nèi)的農(nóng)業(yè)技術(shù)能力，從而在病蟲防治的關(guān)鍵時(shí)期科學(xué)地指導(dǎo)群眾搞好防治工作。 ③部分山區(qū)村有線廣播。該區(qū)的部分丘陵和山區(qū)村、組，保留有一定數(shù)量的有線廣播，可充分利用有線廣播在農(nóng)作物病蟲發(fā)生防治的關(guān)鍵時(shí)期的早、中、晚時(shí)段，編寫短小精干的防治技術(shù)對(duì)群眾進(jìn)行宣傳，指導(dǎo)村民正確選購(gòu)農(nóng)藥、使用農(nóng)藥等關(guān)鍵技術(shù)。

3.1.3充分利用傳統(tǒng)培訓(xùn)方式①舉辦防治專題培訓(xùn)會(huì)。根據(jù)不同作物(糧油、果蔬等)的分布區(qū)域及生長(zhǎng)時(shí)期組織專題防治培訓(xùn)會(huì)，邀請(qǐng)村民參加。專題培訓(xùn)會(huì)應(yīng)加入互動(dòng)環(huán)節(jié)，請(qǐng)參會(huì)村民提出問(wèn)題，由專業(yè)技術(shù)人員解答，提高培訓(xùn)效果。②趕集日發(fā)放防治明白紙。該區(qū)農(nóng)村集市共有9個(gè)，均為兩天一個(gè)趕集日，這為利用集市開(kāi)展防治咨詢和發(fā)放防治明白紙?zhí)峁┝藰O大方便。由于趕集日人口聚集，在病蟲發(fā)生防治關(guān)鍵時(shí)節(jié)摸仿商業(yè)宣傳模式，印制防治明白紙，免費(fèi)發(fā)放。③進(jìn)村入戶、到田間現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)。進(jìn)院壩到田間，宣傳指導(dǎo)植保技術(shù)是該區(qū)農(nóng)技人員的優(yōu)良傳統(tǒng)。此方式為農(nóng)技人員、農(nóng)戶和防治對(duì)象三者面對(duì)面，農(nóng)技人員對(duì)農(nóng)戶的指導(dǎo)培訓(xùn)直接直觀，可以起到非常好的培訓(xùn)指導(dǎo)效果。但針對(duì)該區(qū)目前植保等種植專業(yè)技術(shù)人員嚴(yán)重不足的情況，提升在職人員植保專業(yè)技術(shù)水平為首要工作。

3.2　精心組織培訓(xùn)內(nèi)容

3.2.1首先內(nèi)容要精簡(jiǎn)無(wú)論采用哪種培訓(xùn)形式都應(yīng)根據(jù)該區(qū)農(nóng)村生活特點(diǎn)(不少人很會(huì)休閑，無(wú)事進(jìn)茶館小玩)進(jìn)行，培訓(xùn)內(nèi)容簡(jiǎn)結(jié)明了。特別是利用手機(jī)短信、電視臺(tái)、明白紙進(jìn)行培訓(xùn)的。

3.2.2一事一培訓(xùn)季節(jié)性發(fā)生的某一作物病蟲防治對(duì)種植農(nóng)戶的培訓(xùn)，培訓(xùn)內(nèi)容應(yīng)是此時(shí)段應(yīng)防治的主要病蟲而不應(yīng)滲雜其他與防治病蟲無(wú)關(guān)的內(nèi)容，培訓(xùn)時(shí)間盡量安排在30分鐘之內(nèi)。

3.2.3狠抓基層農(nóng)業(yè)綜合站人員和農(nóng)藥零售商專業(yè)技能培訓(xùn)，提升其植保專業(yè)技術(shù)指導(dǎo)能力農(nóng)藥零售商和農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)站人員是該區(qū)農(nóng)村植保技術(shù)推廣的主力軍。雖然農(nóng)藥零售商為追求利益而經(jīng)銷農(nóng)藥，但農(nóng)藥不同于其他商品，商家只要賣出的是貨真價(jià)實(shí)的產(chǎn)品不需要或僅需簡(jiǎn)單地指導(dǎo)即可，而農(nóng)藥賣出時(shí)需要同時(shí)將農(nóng)藥正確的使用技術(shù)教給購(gòu)買者，購(gòu)買者使用后不產(chǎn)生藥害其收到的貨款才算真正落袋。他們傳授技術(shù)最直接，他們的植保技術(shù)水平直接關(guān)系著該區(qū)整體的植保技術(shù)推廣能力。而該區(qū)各農(nóng)業(yè)綜合報(bào)務(wù)站植保等種植專業(yè)技術(shù)人員嚴(yán)重缺泛，在人員不能解決的情況下，迫切需要提升在崗人員的植保技術(shù)能力。因此需要對(duì)這兩支隊(duì)伍進(jìn)行系統(tǒng)培訓(xùn)。培訓(xùn)時(shí)間應(yīng)選擇在使用農(nóng)藥淡季及農(nóng)作物非關(guān)鍵管理期，培訓(xùn)內(nèi)容應(yīng)包括專業(yè)技能提升和服務(wù)意識(shí)增強(qiáng)兩個(gè)方面，培訓(xùn)應(yīng)避免走過(guò)場(chǎng)需要進(jìn)行考核。

3.2.4加強(qiáng)農(nóng)藥新品種的試驗(yàn)示范，充分掌握其在本地適宜的使用技術(shù)為摸清農(nóng)藥新產(chǎn)品在該區(qū)農(nóng)作物中的使用技術(shù)，區(qū)農(nóng)技推廣中心應(yīng)向主管部門提出新農(nóng)藥的試驗(yàn)示范建議及實(shí)施方案并爭(zhēng)取足額的財(cái)政資金支持，試驗(yàn)應(yīng)盡可能在登記作物全生育期、各氣候條件下進(jìn)行。在試驗(yàn)取得真實(shí)結(jié)果后向種植農(nóng)戶推薦使用。

3.2.5推行農(nóng)藥處方書面制和銷售農(nóng)藥發(fā)票(收據(jù))制①農(nóng)藥零售商是植物醫(yī)生。作物生長(zhǎng)出現(xiàn)病蟲草等危害，群眾到農(nóng)藥經(jīng)銷店找零售商尋求醫(yī)治，零售商根據(jù)農(nóng)戶描述(有時(shí)還要隨農(nóng)戶到田間實(shí)地診斷)和自己的經(jīng)驗(yàn)，判斷出現(xiàn)問(wèn)題的原因，選出一種或幾種農(nóng)藥賣給農(nóng)戶并指導(dǎo)如何使用。此過(guò)程就象為人治病的醫(yī)生。②開(kāi)具處方是植物醫(yī)生的職責(zé)。基層農(nóng)藥零售商既然是取得工商執(zhí)照從事合法農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)的人員，如上所述其職責(zé)不僅是賣出農(nóng)藥，還應(yīng)傳授使用技術(shù)，為防止使用不當(dāng)導(dǎo)致藥害，理應(yīng)對(duì)作物用藥配方開(kāi)具書面處方。這是基層農(nóng)藥經(jīng)銷商的職責(zé)。③開(kāi)具處方的好處。首先可以提高基層農(nóng)藥零售商的技術(shù)水平：基層農(nóng)藥零售商的客戶主要是周邊的農(nóng)民，賣出的農(nóng)藥(或配方農(nóng)藥)防治效果如何？農(nóng)民再次光顧時(shí)可以詢問(wèn)了解，查尋農(nóng)藥處方存根，可以分析防效好壞的原因，以后遇到相似的情況可以選用或配出防效更理想的農(nóng)藥，從而使自己的植保技術(shù)水平得到提升。其次可以作為購(gòu)進(jìn)農(nóng)藥品種的依據(jù)：如上所述零售商可為確定補(bǔ)進(jìn)農(nóng)藥品種提供參考依據(jù)，避免了僅聽(tīng)農(nóng)藥批發(fā)商的宣傳誤導(dǎo)進(jìn)購(gòu)農(nóng)藥品種。第三可以為農(nóng)藥使用后出現(xiàn)藥害責(zé)任劃分時(shí)提供依據(jù)：零售商賣出的農(nóng)藥，農(nóng)民使用后如出現(xiàn)了藥害，農(nóng)藥書面處方和銷售農(nóng)藥發(fā)票(收據(jù))可以作為劃分事故責(zé)任的重要憑證，避免了出現(xiàn)藥害后農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法大隊(duì)調(diào)解時(shí)由于缺乏有力證據(jù)，誤傷無(wú)錯(cuò)方、合稀泥式的調(diào)解方法。第四可以為農(nóng)藥的使用過(guò)程追根索源，保障農(nóng)產(chǎn)品安全生產(chǎn)。④建立開(kāi)具書面用藥處方、售藥發(fā)票(收據(jù))的促進(jìn)機(jī)制。首先將書面用藥處方和售藥發(fā)票(收據(jù))作為年終農(nóng)藥零售商評(píng)優(yōu)重要條件；其次將兩者作為調(diào)解藥害糾紛時(shí)的必備證據(jù)，對(duì)不能提供兩者存根的農(nóng)藥零售商，農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法大隊(duì)在調(diào)解藥害糾紛時(shí)本作保護(hù)消費(fèi)者利益的原則，作出傾向利于買方的調(diào)解。

3.2.6加強(qiáng)對(duì)農(nóng)藥零售商的監(jiān)督管理農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法大隊(duì)?wèi)?yīng)按農(nóng)藥管理使用的有關(guān)規(guī)定，督促各農(nóng)藥零售商建好農(nóng)藥銷售臺(tái)賬，隨時(shí)檢查，發(fā)現(xiàn)超登記范圍銷售使用及時(shí)指出，要求馬上改正。以此減少農(nóng)藥施用后農(nóng)作物藥害產(chǎn)生的機(jī)率。

作者簡(jiǎn)介：宋道清(1956-),男, 職稱高級(jí)農(nóng)藝師，工作單位成都市青白江區(qū)農(nóng)業(yè)和林業(yè)局。E-mail：2762319969@qq.com。

收稿日期：2015-12-2