●樊治軍/文

北京市通州區(qū)漷縣鎮(zhèn)食品藥品監(jiān)督管理所

2015年中國(guó)有13.06億手機(jī)用戶，智能手機(jī)、“掃碼消費(fèi)”已逐漸成為人們?nèi)粘Ｉ畹囊徊糠?，將“掃碼執(zhí)法”與全民“掃碼關(guān)注食品安全”相結(jié)合，具有一定的操作性和可行性，基于二維碼技術(shù)的許可證在基層一線執(zhí)法中的可行性日趨完善。二維碼助力食藥監(jiān)管勢(shì)在必行。這既符合新修訂的《食品安全法》要求，也是食藥監(jiān)管手段的又一創(chuàng)新。

二維碼的特性可適應(yīng)食藥監(jiān)管工作

二維條碼/二維碼是用某種特定的幾何圖形按一定規(guī)律在平面（二維方向上）分布的黑白相間的圖形記錄數(shù)據(jù)符號(hào)信息的，在代碼編制上巧妙地利用構(gòu)成計(jì)算機(jī)內(nèi)部邏輯基礎(chǔ)的“0”、“1”比特流的概念，使用若干個(gè)與二進(jìn)制相對(duì)應(yīng)的幾何形體來(lái)表示文字?jǐn)?shù)值信息，通過(guò)圖象輸入設(shè)備或光電掃描設(shè)備自動(dòng)識(shí)讀以實(shí)現(xiàn)信息自動(dòng)處理。二維碼可用于信息獲取、網(wǎng)站跳轉(zhuǎn)、廣告推送、手機(jī)電商、防偽溯源、優(yōu)惠促銷、會(huì)員管理、手機(jī)支付，具有儲(chǔ)存量大、保密性高、追蹤性高、抗損性強(qiáng)、備援性大、成本低等特性，這些特性非常適用于食品追溯方案、表單、安全保密、追蹤、證照、存貨盤點(diǎn)、資料備援等方面。

“掃碼執(zhí)法”符合時(shí)代需要

在信息傳播方面，我國(guó)已進(jìn)入新媒體時(shí)代，即信息和娛樂(lè)服務(wù)主要利用數(shù)字技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、移動(dòng)技術(shù)，通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)、無(wú)線通信網(wǎng)、衛(wèi)星等渠道以及電腦、手機(jī)、數(shù)字電視機(jī)等終端，提供給用戶。新媒體建立在數(shù)字技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的基礎(chǔ)上，在信息的呈現(xiàn)方式上是多媒體，具有全天候和全覆蓋的特征，在技術(shù)、運(yùn)營(yíng)、產(chǎn)品、服務(wù)等商業(yè)模式上具有創(chuàng)新性，其邊界不斷變化呈現(xiàn)出媒介融合的趨勢(shì)。在這種情況下，如何最大化發(fā)揮執(zhí)法終端在基層一線執(zhí)法中的應(yīng)用，是新媒體時(shí)代下食藥執(zhí)法人必須面對(duì)的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題；如何充分調(diào)動(dòng)全民投身食藥安全的積極性，是新時(shí)期全體食藥人的工作外延。同時(shí)，引入“掃碼執(zhí)法”也與全國(guó)食品藥品監(jiān)督管理工作不斷探索切實(shí)優(yōu)化食品藥品監(jiān)管模式的思路一致。

“掃碼執(zhí)法”硬件條件已具備

工商部門“三證合一”二維碼應(yīng)用已獲成功?！稜I(yíng)業(yè)執(zhí)照》、《組織機(jī)構(gòu)代碼》、《稅務(wù)登記證》“三證合一”后，在新版證照中印制了二維碼，根據(jù)提示的“在線掃碼獲取詳細(xì)信息”，企業(yè)可以使用微信的“掃一掃”功能，進(jìn)入北京市企業(yè)信用信息網(wǎng)，查詢出統(tǒng)一社會(huì)信用代碼、名稱、類型、法定代表人、注冊(cè)資本、成立日期、住所、營(yíng)業(yè)期限自、營(yíng)業(yè)期限至、經(jīng)營(yíng)范圍、登記機(jī)關(guān)、核準(zhǔn)日期、經(jīng)營(yíng)狀態(tài)等信息。便于執(zhí)法者、商戶、消費(fèi)者時(shí)時(shí)查詢。與之類似，《食品流通許可證》、《餐飲服務(wù)許可證》、《食品衛(wèi)生許可證》“三證合一”實(shí)施后，在新版的《食品經(jīng)營(yíng)許可證》上印制二維碼，使用手機(jī)微信“掃一掃”功能，可得到許可證正本、副本信息：經(jīng)營(yíng)者名稱、社會(huì)信用代碼（身份證號(hào)碼）、法定代表人（負(fù)責(zé)人）、住所、經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所、主體業(yè)態(tài)、經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目、許可證編號(hào)、日常監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)、日常監(jiān)督管理人員、投訴舉報(bào)電話、發(fā)證機(jī)關(guān)、簽發(fā)人、發(fā)證日期、有效期，及許可證歷史修改記錄。同樣，便于執(zhí)法者、商戶、消費(fèi)者時(shí)時(shí)查詢。

對(duì)于執(zhí)法者而言，隨身配備的執(zhí)法終端使其可行性的實(shí)現(xiàn)具備了基本的硬件條件。在日常執(zhí)法、專項(xiàng)執(zhí)法、飛行執(zhí)法等中，執(zhí)法者利用現(xiàn)有執(zhí)法終端，對(duì)《食品經(jīng)營(yíng)許可證》上的二維碼進(jìn)行掃碼，將監(jiān)管數(shù)據(jù)上傳至公共平臺(tái)，公共平臺(tái)對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行維護(hù)、統(tǒng)計(jì)、公布，有利于執(zhí)法者留下監(jiān)管電子痕跡，同時(shí)對(duì)執(zhí)法者起到了一定程度上的督導(dǎo)作用。

有利于形成食藥安全社會(huì)共治氛圍

基層食藥監(jiān)管工作引入二維碼后，商戶只需掃描自己《食品經(jīng)營(yíng)許可證》上的二維碼，食品安全警示、下架信息、不良記錄名單等信息便會(huì)同步提示，簡(jiǎn)化了商戶信息獲取渠道。消費(fèi)者在消費(fèi)過(guò)程中，可以首先觀察商家是否有《食品經(jīng)營(yíng)許可證》可供掃碼，如果商家不能提供許可證，消費(fèi)者可以有選擇地進(jìn)行消費(fèi)；反之，消費(fèi)者可以用手機(jī)掃描商戶《食品經(jīng)營(yíng)許可證》上的二維碼，時(shí)時(shí)查詢商戶許可信息，這對(duì)商戶起到了一定的約束作用，彌補(bǔ)了執(zhí)法者監(jiān)管的時(shí)差性。同時(shí)，消費(fèi)者也可以在開通的食藥APP公共平臺(tái)上，對(duì)商戶的不良行為進(jìn)行拍照舉證。這樣，食藥監(jiān)管部門就可以實(shí)現(xiàn)對(duì)商戶的不間斷約束。對(duì)于舉報(bào)投訴者而言，掃描二維碼后，如果能夠做到直接與市食藥監(jiān)管局投訴舉報(bào)平臺(tái)或區(qū)食藥監(jiān)管局投訴舉報(bào)平臺(tái)無(wú)縫銜接，便于第一時(shí)間將證據(jù)上傳至受理中心，提高辦案效率。