郭　勇

（沈陽市市政工程設(shè)計研究院，遼寧沈陽　110015）

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水利水電工程的造價問題及控制對策

郭勇

（沈陽市市政工程設(shè)計研究院，遼寧沈陽110015）

摘要：在水利水電工程建設(shè)施工的過程中，造價問題貫徹其始終，該環(huán)節(jié)中存在的任何問題都有可能對整個工程的進(jìn)度以及最終完成情況產(chǎn)生嚴(yán)重的影響。因此充分發(fā)現(xiàn)和認(rèn)識水利水電工程中造價方面存在的問題，并予以妥善的解決，對于整個工程的竣工具有十分重要的作用。

關(guān)鍵詞：水利水電工程；造價控制；供求失衡

水利水電工程本身存在著周期長、投資大、風(fēng)險大的特點，而造價問題更是在構(gòu)成其整個工程的幾個重要階段（比如項目前期策劃階段、工程設(shè)計階段、實施驗收階段等）當(dāng)中承擔(dān)著造價限額、控制成本，隨時糾正工程施工過程中的錯誤偏差，保證其項目投資目標(biāo)實現(xiàn)的作用。但不可否認(rèn)的是，當(dāng)前我國水利水電工程在造價上呈現(xiàn)出一些的問題，并給工程的實施和最終的竣工驗收造成一定的困難，因此如何充分認(rèn)識這些問題并予以妥善解決，是文章所要探討的重要課題。

1　當(dāng)前水利水電工程造價存在的問題

（1）供求失衡導(dǎo)致惡性競爭。隨著當(dāng)前社會經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，傳統(tǒng)水利水電工程的固定投資規(guī)模在不斷擴(kuò)大，導(dǎo)致施工隊伍的快速增長，呈現(xiàn)出“供過于求”的局面。故而水利水電工程施工隊伍之間的競爭日趨激烈化，為了爭取施工機會，不斷采用各種如壓低承包價格、壓縮施工周期、墊付施工費用和分批承包等手段來獲取中標(biāo)的可能性。同時由于現(xiàn)行的水利水電工程施工方面缺乏相應(yīng)的政策約束，這種不規(guī)范的競爭形式還在明里或暗里不斷發(fā)展，導(dǎo)致市場上短時間內(nèi)難以構(gòu)建公平的競爭環(huán)境。

（2）定額和收費體系脫離市場實際?，F(xiàn)階段，水利水電工程的定額和收費標(biāo)準(zhǔn)體系是由政府機關(guān)在一定時期和一定范圍內(nèi)專門勘察制定的，其標(biāo)準(zhǔn)體系所指導(dǎo)的有時間較長，更新起來也需要花費較長的時間。但一個過于“穩(wěn)定”的定額收費體系與現(xiàn)行的水利水電工程實際造價基本相脫離。

（3）工程設(shè)計與施工成本脫節(jié)。無論任何一項工程，在正式施工之前所進(jìn)行的設(shè)計，都將直接影響其日后的水電工程造價，因此監(jiān)理工程師會十分重視前期的設(shè)計安排，避免造成人力物力的浪費，以及過多的成本生成。但是由于施工前期資金很難充分落實到位，以及因為時間有限所引發(fā)的勘察不到位和資料收集不齊全等問題，設(shè)計人員的作用很難得到充分發(fā)揮，故而極容易導(dǎo)致工程設(shè)計規(guī)劃不合理等問題的出現(xiàn)；另一方面，由于部分項目在施工之前，工程規(guī)劃缺乏合理的比較和論證，故而所生成的規(guī)劃方案脫離建設(shè)實際，導(dǎo)致施工過程中不斷調(diào)整細(xì)節(jié)、變動設(shè)計方案，最終愈發(fā)脫離當(dāng)初的設(shè)計文件，致使計劃中的造價預(yù)算也會因為工程施工中的反復(fù)變化而脫離了實際工程的建設(shè)情況。

（4）管理亂且審查不到位。針對工程建設(shè)問題，我國目前尚未生成一個較為明確的部門全面把握和控制造價，這因此導(dǎo)致水利水電工程的造價并沒有生成市場化系統(tǒng)，具體表現(xiàn)在相關(guān)審核部門一味地對工程進(jìn)行投資額的限制，而沒有在整個審查過程中做到實事求是，秉承公正、準(zhǔn)確的觀點與態(tài)度，間接導(dǎo)致盲目打壓投資，造成管理混亂。再加上我國水利水電工程的造價現(xiàn)階段大多采用靜態(tài)管理模式，由主管部門決定，本應(yīng)以宏觀控制和動態(tài)管理為主而變成現(xiàn)在的一種微觀控制模式，顯然會阻礙水利水電工程的發(fā)展，同時也違背了市場調(diào)節(jié)控制與決定的客觀規(guī)律。

2　加強水利水電工程造價控制對策

（1）完善造價定額體系，實施標(biāo)準(zhǔn)化合理收費。由于現(xiàn)階段水利水電工程的造價依據(jù)主要是由收費體系和定額系統(tǒng)來確定，而且其一旦生成則需要維持相當(dāng)長的一段時間，因此需要相關(guān)管理部門不斷加強對工程定額系統(tǒng)以及收費體系的管理與控制，以適應(yīng)不斷發(fā)展變化的市場需要。同時，鑒于當(dāng)前工程建設(shè)施工所普遍采用的高度機械化運作，在一定程度上造成了較高的成本投入，再加上因為機械折舊率以及年限本身所帶來的影響，導(dǎo)致工程施工過程中機械成本所生成的費用在無形之中增加，這就需要相關(guān)部門及時基于市場發(fā)展現(xiàn)狀對于周邊項目的成本進(jìn)行合理控制，使之呈現(xiàn)出動態(tài)的發(fā)展趨勢，讓收費呈現(xiàn)出標(biāo)準(zhǔn)化、合理化。

（2）科學(xué)審查，嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)。加強水利水電工程中的造價控制需要嚴(yán)格執(zhí)行國家標(biāo)準(zhǔn)，減少由人為因素所引發(fā)的對于工程造價的影響。相關(guān)審查機構(gòu)要恪守相應(yīng)的規(guī)章流程，秉承對國家和社會建筑事業(yè)負(fù)責(zé)的態(tài)度，嚴(yán)肅而認(rèn)真地進(jìn)行工程造價的合理審批。加強對于施工階段的投資審查和合理控制，保障其施工過程當(dāng)中的質(zhì)量、安全、進(jìn)度以及監(jiān)督工作的平穩(wěn)落實。

（3）提升設(shè)計質(zhì)量，做好現(xiàn)場勘測工作。針對水利水電工程造價方面存在的問題，工程造價人員需要優(yōu)選建設(shè)方案，將其滲透到整個設(shè)計過程當(dāng)中，并按照工程造價管理的方法與原則，根據(jù)科學(xué)的計算方法與可靠的數(shù)據(jù)資料，預(yù)測工程投資估算過程當(dāng)中可能發(fā)生的各種動態(tài)因素的變化和其可能生成的結(jié)果，全方位、立體化進(jìn)行投資估算，避免出現(xiàn)“三超”現(xiàn)象。此外，還要反復(fù)勘察現(xiàn)場，審核造價數(shù)據(jù)，避免因為勘察上的失誤引起造價損失和不必要的浪費。

3　　結(jié)語

綜上所述，當(dāng)前我國水利水電工程在造價方面存在著些許問題，這些問題不僅影響到相關(guān)工程的正常運作與實施，還在一定程度上擾亂市場本身所生成的供求關(guān)系和造價規(guī)律，久而久之間接影響到工程質(zhì)量，對于整個市場的平穩(wěn)發(fā)展產(chǎn)生了較為消極的影響。而要想真正意義上加強對工程的造價控制就需要完善定額體系、嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)審查以及提升建設(shè)工程的設(shè)計質(zhì)量，最大限度保證造價環(huán)節(jié)各個步驟的妥善實施，發(fā)揮出造價對于整個工程的把控與調(diào)節(jié)的實質(zhì)作用。

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Cost Problems and Control Strategies in the Water Conservancy and Hydro-power Engineering

GUO Yong
（Shenyang Municipal Engineering Design and Research Institute，Shenyang，Liaoning 110015，China）

Abstract:In the process of water resources and hydro-power engineering construction，the problem of engineering cost remains and may affect the progress and final condition of the whole project.Thus，to fully realize and understand the cost issue of water resources and hydro-power engineering and properly solve it has great significance to the whole project.

Key words:water conservancy and hydro-power engineering；cost control；imbalance of supply and demand

作者簡介：郭勇（1970-），男，沈陽海城人，大學(xué)本科，高級工程師，主要研究方向：市政工程設(shè)計。

收稿日期：2016-01-08

中圖分類號：TU723.3

文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

文章編號：2095-980X（2016）01-0170-02