安樹偉，常瑞祥

(首都經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué) 城市經(jīng)濟(jì)與公共管理學(xué)院，北京 100070)

“2015城市國際化論壇”綜述

安樹偉，常瑞祥

(首都經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué) 城市經(jīng)濟(jì)與公共管理學(xué)院，北京 100070)

2015年12月4日，由首都經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)國際問題研究所與特大城市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展研究院共同承辦的“2015年城市國際化論壇”在北京召開。與會專家學(xué)者就空間重塑與智慧城市建設(shè)、城市治理與制度創(chuàng)新、區(qū)域協(xié)同與世界級城市群的形成等問題進(jìn)行了深入的討論和交流，取得了良好的學(xué)術(shù)成果。

空間重塑；智慧城市建設(shè)；城市治理與制度創(chuàng)新；區(qū)域協(xié)同

2015年12月4日，由首都經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)、北京市社會科學(xué)界聯(lián)合會、中國城市發(fā)展研究會、全國高校國際政治研究會、亞太城市發(fā)展研究會聯(lián)合發(fā)起，由首都經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)、國家發(fā)改委宏觀經(jīng)濟(jì)研究院科研管理部、中國空間技術(shù)研究院聯(lián)合主辦，首都經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)國際問題研究所及特大城市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展研究院共同承辦的“2015年城市國際化論壇”在北京召開。來自中共北京市委研究室、北京市發(fā)展和改革委員會等政府機(jī)構(gòu)，清華大學(xué)、北京大學(xué)、中國人民大學(xué)、美國芝加哥大學(xué)等20余所高校，中國空間技術(shù)研究院、國家發(fā)改委宏觀經(jīng)濟(jì)研究院、中國建筑設(shè)計研究院等14家研究機(jī)構(gòu)，亞太城市研究會、中國城市科學(xué)研究會、中信出版社等8家公共組織與企業(yè)，共計100余名專家學(xué)者參加了本次論壇。與會專家就空間重塑與智慧城市建設(shè)、城市治理與制度創(chuàng)新、區(qū)域協(xié)同與世界級城市群的形成等問題進(jìn)行了深入的討論和交流，取得了良好的學(xué)術(shù)成果，現(xiàn)就會議討論的主要問題綜述如下。

一、空間重塑與智慧城市建設(shè)

1.城市空間重塑

20世紀(jì)80年代以來，中國一直實(shí)行嚴(yán)格控制大城市、積極發(fā)展小城市的城市化發(fā)展戰(zhàn)略，但該戰(zhàn)略并沒有起到抑制大城市發(fā)展的作用。中國特大城市和大城市在快速增長的同時，也出現(xiàn)了交通、住房、污染、資源壓力大等城市問題。城市空間重塑與智慧城市建設(shè)為優(yōu)化城市空間布局、緩解“大城市病”提供了新的思路。國家發(fā)改委宏觀經(jīng)濟(jì)研究院副院長吳曉華研究員主張從城市外部謀求新的發(fā)展空間。他指出，中國已經(jīng)成為世界經(jīng)濟(jì)大國，成為全球經(jīng)濟(jì)的增長引擎，需要將北京建設(shè)成為與世界經(jīng)濟(jì)大國地位相稱的國際交往中心。北京作為國際交往中心的建設(shè)，很重要的一方面就是要以開放發(fā)展為理念，從京津冀協(xié)同發(fā)展、環(huán)渤海合作方面增大謀劃發(fā)展的空間尺度，增強(qiáng)城市發(fā)展的“國際化因素”、“現(xiàn)代化因素”和“包容性因素”。

上海社會科學(xué)院原常務(wù)副院長左學(xué)金研究員則提出，通過建設(shè)“緊湊型城市”、鼓勵城市混合功能開發(fā)、建設(shè)多中心城市等方式擴(kuò)展城市發(fā)展內(nèi)部空間。左學(xué)金認(rèn)為，城市發(fā)展中更加有效利用土地的一個關(guān)鍵是實(shí)現(xiàn)城市的緊湊型發(fā)展，緊湊型城市可以更好地利用公共交通、教育、醫(yī)療、文化和商業(yè)配套設(shè)施等基礎(chǔ)設(shè)施，有較高的規(guī)模經(jīng)濟(jì)效益。可通過規(guī)劃和建設(shè)緊湊型城市，實(shí)行城市規(guī)劃與交通規(guī)劃的統(tǒng)籌考慮，實(shí)行TOD(Transit-Oriented-Development)模式等來減少交通擁堵。他指出，現(xiàn)在許多城市將不同的城市功能區(qū)截然分開帶來了一些負(fù)面后果。事實(shí)上，為了有效控制通勤需求，應(yīng)該在中心城區(qū)的規(guī)劃和建設(shè)中強(qiáng)調(diào)辦公和居住、服務(wù)的混合功能，允許一部分人住在中心城區(qū)。金融區(qū)應(yīng)該有與商務(wù)活動配套的餐飲、文化、快遞等配套服務(wù)，居住區(qū)應(yīng)該有中小學(xué)、醫(yī)院、餐飲、商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)、社區(qū)文化設(shè)施和公共活動空間等。應(yīng)改革土地使用制度，推動工業(yè)園區(qū)的城鎮(zhèn)化再規(guī)劃與再建設(shè)，將單一功能的各類園區(qū)改造成包括工業(yè)、商貿(mào)、物流、服務(wù)、居住等功能的混合園區(qū)。另外，左學(xué)金還強(qiáng)調(diào)，北京交通擁堵嚴(yán)重的一個重要原因是單中心城市規(guī)劃與建設(shè)。北京圍繞一個中心不斷向外蔓延，通勤距離越來越長，交通越來越堵，從今天的城市發(fā)展來看北京應(yīng)該有更多的中心。

首都經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)特大城市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展研究院常務(wù)副院長段霞教授從非正式經(jīng)濟(jì)與共享模式的獨(dú)特視角分析了城市轉(zhuǎn)型問題。非正式經(jīng)濟(jì)指未體現(xiàn)在官方統(tǒng)計數(shù)據(jù)中的、未履行政府注冊及繳納稅費(fèi)等法定程序的、有報酬的交易活動，主要包括弱勢群體零工(婦女、移民、失業(yè)者、貧困者)、自雇型自由職業(yè)者、利用閑置資源賺錢者。弱勢群體零工為維持生存不得不用低成本的方式非正式就業(yè)，他們不指望充分就業(yè)與福利保障；自雇型自由職業(yè)者以自身經(jīng)濟(jì)實(shí)力和專業(yè)知識技能為社會提供產(chǎn)品與服務(wù)并獲得勞動報酬；利用閑置資源賺錢者通過社交或網(wǎng)絡(luò)平臺將閑置資源與他人分享，提供點(diǎn)對點(diǎn)的服務(wù)并獲得經(jīng)濟(jì)收益。段霞指出，非正式經(jīng)濟(jì)將成為城市經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，其重點(diǎn)在打造供需對接的平臺，讓消費(fèi)者相互服務(wù)并從中獲得好處，有所收益，自主創(chuàng)業(yè)形成新的就業(yè)形態(tài)，并最終形成一種包括閑置資產(chǎn)、知識、技能、時間等資源的共享模式。共享模式將對城市生活產(chǎn)生多方面積極影響：如通過C2C服務(wù)實(shí)現(xiàn)供需直接對接；改進(jìn)資源配置在時間與空間上的分布，節(jié)約環(huán)保；市民可以自適應(yīng)市場需求，靈活就業(yè)，減少政府壓力；通過PPP伙伴關(guān)系推動城市問題解決；增加溝通，社區(qū)安全實(shí)現(xiàn)低成本維護(hù)等。城市發(fā)展的重點(diǎn)不再是物質(zhì)財富的創(chuàng)造與再生，不再是搭平臺找商機(jī)造成新的不均衡和生產(chǎn)過剩，而是建立響應(yīng)機(jī)制，盤活資源存量，滿足城市發(fā)展需求，實(shí)現(xiàn)資源效益最大化和環(huán)境破壞最小。政府則成為非正式經(jīng)濟(jì)的服務(wù)平臺，城市問題解決方案的需求方，城市安全、和諧、公平、效益、綠色多目標(biāo)實(shí)現(xiàn)和均衡發(fā)展的守護(hù)者。

2.智慧城市建設(shè)

《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃(2014—2020)》針對當(dāng)前城鎮(zhèn)化推進(jìn)和實(shí)施中存在的問題，明確并強(qiáng)調(diào)了將智慧城市作為提高城市可持續(xù)發(fā)展能力的重要手段和途徑，為智慧城市建設(shè)提出了明確的發(fā)展方向。之后學(xué)術(shù)界沿著這一思路，對如何建設(shè)和發(fā)展智慧城市進(jìn)行了深入研究。航天大成智慧系統(tǒng)技術(shù)發(fā)展中心副總經(jīng)理韓治剛指出，航天智慧城市建設(shè)發(fā)展的思路包括三個重要方面，一是抓體系(頂層設(shè)計+系統(tǒng)集成+運(yùn)營服務(wù))，其中系統(tǒng)集成包括系統(tǒng)工程、體系架構(gòu)和平行系統(tǒng)，運(yùn)營服務(wù)不僅提供數(shù)據(jù)融合、分析、挖掘、共享等輔助決策服務(wù)，還提供空間信息、動態(tài)信息、公共信息等產(chǎn)品服務(wù)；二是抓數(shù)據(jù)(數(shù)據(jù)采集+數(shù)據(jù)傳輸+數(shù)據(jù)融合)，數(shù)據(jù)包括企業(yè)應(yīng)用服務(wù)、政府應(yīng)用服務(wù)、行業(yè)應(yīng)用服務(wù)以及公眾應(yīng)用服務(wù)的空間信息數(shù)據(jù)、動態(tài)信息數(shù)據(jù)、公共信息數(shù)據(jù)與社會信息數(shù)據(jù)；三是抓資本(融資管理+投資管理+物聯(lián)網(wǎng)金融)。智慧城市信息化建設(shè)任務(wù)包括政策法規(guī)體系、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系、安全管理體系與運(yùn)營服務(wù)體系等體系建設(shè)，政務(wù)管理、城市管理、產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)、民生服務(wù)等應(yīng)用管理建設(shè)，政務(wù)內(nèi)網(wǎng)平臺、政務(wù)外網(wǎng)平臺、公共服務(wù)平臺等信息系統(tǒng)部署，空間信息、動態(tài)信息、公共信息、政務(wù)信息、社會信息等信息共享交換平臺建設(shè)，遙感影像地圖、矢量數(shù)字地圖、高程數(shù)字模型、三維景觀模型等時空信息云平臺建設(shè)，以及大數(shù)據(jù)中心、基于北斗衛(wèi)星的城市時空基準(zhǔn)網(wǎng)建設(shè)。

中國空間技術(shù)研究院首席研究員劉品雄認(rèn)為，新型智慧城市是促進(jìn)城市治理理念創(chuàng)新、管理制度創(chuàng)新、科技文化創(chuàng)新的重要抓手。要以人為本、以生態(tài)為核心、以數(shù)據(jù)驅(qū)動為動力，樹立大數(shù)據(jù)時代城市經(jīng)營發(fā)展思維，以時空觀治理智慧城市，以系統(tǒng)觀構(gòu)建智慧城市平行系統(tǒng)，以大數(shù)據(jù)驅(qū)動創(chuàng)建、創(chuàng)意、創(chuàng)造、創(chuàng)新同步的智慧城市建設(shè)。

中國空間技術(shù)研究院兼職研究員李學(xué)友重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)空天地一體化時空信息技術(shù)在智慧城市建設(shè)中的應(yīng)用，即通過航空衛(wèi)星手段、街景掃描、室內(nèi)移動或三維實(shí)景地圖獲取系統(tǒng)，手持式三維掃描儀等先進(jìn)技術(shù)獲取城市實(shí)景空間信息，打破城市信息孤島，形成包括城市人口、房屋、物權(quán)、平安、建設(shè)等信息的城市信息柵格，實(shí)現(xiàn)橫向集成、縱向貫通、資源共享、信息共用的信息系統(tǒng)，用以支撐智慧城市建設(shè)。

當(dāng)今世界許多歷史悠久的古老都會，在轉(zhuǎn)型發(fā)展中將文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)和設(shè)計產(chǎn)業(yè)作為追求的目標(biāo)。科技與文化的結(jié)合，讓城市文脈與民族精神獲得了更加強(qiáng)大的生命力，同時也成為智慧城市建設(shè)的重要組成部分。北京工業(yè)大學(xué)謝永琴副教授介紹了北京設(shè)計之都的發(fā)展與建設(shè)成效。目前北京已擁有北京DRC工業(yè)設(shè)計創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)基地、中國設(shè)計交易市場、751時尚設(shè)計廣場、798藝術(shù)區(qū)、國家新媒體產(chǎn)業(yè)基地等成系列的設(shè)計產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，為設(shè)計產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了廣闊的空間載體。北京設(shè)計產(chǎn)業(yè)已形成工業(yè)、工程、建筑、服裝和時尚設(shè)計等12個分支領(lǐng)域，設(shè)計院校100余所，規(guī)模以上設(shè)計企業(yè)超過800家。設(shè)計產(chǎn)業(yè)已走上一條科學(xué)的、可持續(xù)發(fā)展的道路，正成為北京經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新動力和城市發(fā)展的重要引擎，北京轉(zhuǎn)型發(fā)展、建設(shè)具有中國特色世界城市的重要發(fā)力點(diǎn)。謝永琴認(rèn)為，北京深厚的文化基礎(chǔ)、發(fā)達(dá)的教育科技資源、“科技+設(shè)計”的產(chǎn)業(yè)融合模式為其成為世界“設(shè)計之都”帶來了無窮的潛力，而中國也正需要通過北京的“設(shè)計之都”建設(shè)，帶動全國設(shè)計創(chuàng)新能力的提升，優(yōu)化社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。

二、城市治理與制度創(chuàng)新

1.城市治理

目前中國的城市治理大多從政府、市場的角度出發(fā)，社會的作用被大大忽視。如何轉(zhuǎn)變城市政府職能，培育城市治理社會力量，構(gòu)筑由城市政府、經(jīng)濟(jì)組織、社會組織共同參與的城市治理體系，理應(yīng)成為城市治理的重要內(nèi)容。美國北達(dá)科特州立大學(xué)Cheryl Wachenheim教授介紹了美國城市治理的實(shí)踐，為中國城市治理提供了經(jīng)驗(yàn)與借鑒。她指出，美國城市治理與中國最大的不同，在于大量非政府組織、私人部門以及社區(qū)組織參與城市治理，公眾介入城市治理程度較深，參與渠道暢通，政府的城市管治事務(wù)透明，不僅從法律上確定了公眾參與公共行政的合法性，而且從制度和程序上保障了公眾參與政府管治權(quán)利的實(shí)現(xiàn)。而地方政府往往是“掌舵”而不是“劃槳”，基本退出了在市場、企業(yè)和社會能有效發(fā)揮作用的領(lǐng)域，主要在土地利用開發(fā)、社區(qū)發(fā)展、社會服務(wù)等保證社會服務(wù)公平、合理方面扮演重要角色。

首都經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展研究院于曉靜提出，北京社區(qū)治理有兩個新趨勢：一是社區(qū)社會組織日益成為社區(qū)治理的主體。目前北京市備案社區(qū)社會組織14 504個，平均每個社區(qū)約5個。社區(qū)社會組織可以滿足居民多樣化的服務(wù)需求，促使居委會轉(zhuǎn)變職能，支持型社會組織還可在街道層面提供孵化服務(wù)；二是社會經(jīng)濟(jì)將開辟新的治理途徑。社會經(jīng)濟(jì)的核心組織是社會企業(yè)，社會企業(yè)是以追求社會效益最大化為根本目標(biāo)，用商業(yè)手段解決社會問題，依靠提供產(chǎn)品或服務(wù)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的組織。

中國人民大學(xué)陳幽泓副教授認(rèn)為，基于建筑區(qū)劃內(nèi)共有財產(chǎn)的共同管理與服務(wù)提供者，住宅小區(qū)成為城市治理中的實(shí)體，但由于住宅小區(qū)提供物品及服務(wù)的排他性、外部性等復(fù)合經(jīng)濟(jì)性質(zhì)導(dǎo)致城市治理存在難題，而解決這一難題的方法就是“公私契合關(guān)系”的制度建設(shè)。在中國的商業(yè)住宅小區(qū)里，國家把小區(qū)全部共有部分財產(chǎn)以及與這個共有部分財產(chǎn)相關(guān)的公共事務(wù)和準(zhǔn)公共事務(wù)的責(zé)任甩給了全體業(yè)主，使得長期以來沒有社區(qū)自治經(jīng)驗(yàn)傳統(tǒng)與習(xí)慣、缺乏市場和行政相關(guān)配套制度支持與輔佐的住宅小區(qū)業(yè)主，一下子進(jìn)入了一個全新的社會治理狀態(tài)。住宅小區(qū)治理實(shí)質(zhì)上是私人承擔(dān)公共服務(wù)，住宅小區(qū)全體業(yè)主作為管理人，承擔(dān)了社區(qū)公共服務(wù)，即由業(yè)主私人支付費(fèi)用，而由該地域上的所有人群和組織機(jī)構(gòu)享用收益。由于住宅小區(qū)提供物品及服務(wù)的排他性、外部性等導(dǎo)致城市治理存在一系列難題：比如如何決定誰是社區(qū)內(nèi)潛在的受益者，如何制定社區(qū)內(nèi)的受益者表達(dá)他們偏好的方式并對其想要服務(wù)類型的方法制定決策，如何使邊界受益者與潛在受益者相匹配等。解決這些難題最好的方法就是“公私契合關(guān)系”的制度建設(shè)，對存在于單純性私益物品與單純性公益物品之間的混合性質(zhì)物品和服務(wù)，由社區(qū)和私人領(lǐng)域共同承擔(dān)，并將政府治理、市場機(jī)制與社會機(jī)制相結(jié)合，把私人企業(yè)的各種管理方式和社會的自主治理機(jī)制引入地方公共領(lǐng)域。重塑政府與社會的關(guān)系，提升公共服務(wù)的品質(zhì)，實(shí)現(xiàn)政府治理的經(jīng)濟(jì)、效率和效能。社會組織與政府作為以公共利益為目標(biāo)的公共管理主體與政府之間的關(guān)系，促使“公私合作伙伴關(guān)系”的正式制度建設(shè)在國家治理中廣泛發(fā)揮作用。

首都經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)馮浩副教授從社會工作視角分析了社區(qū)治理實(shí)踐。他指出社區(qū)治理是政府與社區(qū)組織、社區(qū)公民共同管理社區(qū)公共事務(wù)的活動，從社會工作參與社區(qū)治理的特點(diǎn)看，社會工作是以服務(wù)對象為本；社會工作對問題的解決是參與式的，社會工作通過促進(jìn)服務(wù)對象與環(huán)境的共同改變來解決問題；社會工作把服務(wù)對象的成長作為工作的重要目標(biāo)，社會工作治標(biāo)也治本——它不是權(quán)宜性的、機(jī)會主義的，而是實(shí)在的和本質(zhì)性的；從社會工作解決問題的方法、過程和結(jié)果來看，它建設(shè)性地解決社會問題是相關(guān)各方共建共享的過程。

2.制度與科技創(chuàng)新

社區(qū)基金會指利用自然人、法人和其他組織捐贈的財產(chǎn)，以從事社區(qū)公益事業(yè)和互益事業(yè)為目的而成立的非營利性組織法人，目前存在政府主導(dǎo)、企業(yè)主導(dǎo)、居民或社區(qū)單位主導(dǎo)三種運(yùn)行模式。上海交通大學(xué)徐家良教授指出，社區(qū)基金會實(shí)現(xiàn)了從政府的社區(qū)到共同社區(qū)的觀念革命、從不平等主體到平等主體的政社、社社、居社關(guān)系革命、從內(nèi)部資源到內(nèi)部與外部資源結(jié)合的資源革命、從動員型社區(qū)到參與型社區(qū)的文化革命、從管制的政府到授權(quán)的政府的政府革命。在國家推進(jìn)簡政放權(quán)、機(jī)構(gòu)改革與職能轉(zhuǎn)變，促進(jìn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化的背景下，社區(qū)基金會作為一種制度創(chuàng)新的社會組織，是目前籌集社會資源、解決社區(qū)公共問題、促進(jìn)公眾參與、改善社區(qū)公共福利、激發(fā)社區(qū)活力最好的組織形式。一方面，社區(qū)基金會將吸納社團(tuán)、基金會、企業(yè)法人等多元社會治理主體，形成專業(yè)化與職業(yè)化的商業(yè)治理模式；另一方面，社區(qū)基金會將推動政府觀念轉(zhuǎn)變、政社關(guān)系調(diào)整以及社會治理模式轉(zhuǎn)型。

華北電力大學(xué)朱曉紅教授強(qiáng)調(diào)學(xué)術(shù)會議是科技創(chuàng)新的原始點(diǎn)，是創(chuàng)新多元主體網(wǎng)絡(luò)的結(jié)點(diǎn)。朱曉紅指出，學(xué)術(shù)會議通過承接政府轉(zhuǎn)移職能、創(chuàng)建實(shí)體、人才培養(yǎng)培訓(xùn)、研究應(yīng)用、網(wǎng)絡(luò)結(jié)點(diǎn)資源對接、科技金融等方式參與創(chuàng)新，雖然目前面臨政府職能轉(zhuǎn)移進(jìn)程緩慢、政社分開進(jìn)程緩慢、內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)有待完善、常設(shè)機(jī)構(gòu)能力有待提高、資源管理能力有待增強(qiáng)等內(nèi)部與外部的挑戰(zhàn)，但未來發(fā)展趨勢將實(shí)現(xiàn)法人治理結(jié)構(gòu)從不健全到健全、業(yè)務(wù)范圍界定從不明確到明確、會員代表權(quán)利從虛到實(shí)、會員管理從粗略管理走向精細(xì)化管理、從精英治理轉(zhuǎn)變?yōu)槊裰髦卫怼⒆陨隙碌谋O(jiān)督變?yōu)?60度監(jiān)督。

三、區(qū)域協(xié)同與世界級城市群的形成

1.區(qū)域協(xié)同

區(qū)域協(xié)同提出由來已久，“京津冀協(xié)同發(fā)展”戰(zhàn)略上升為國家戰(zhàn)略標(biāo)志著中國大都市圈區(qū)域協(xié)同進(jìn)入實(shí)質(zhì)推進(jìn)階段。在此背景下，大都市圈內(nèi)區(qū)域協(xié)同問題引起了專家學(xué)者的再次關(guān)注。中國區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)會秘書長、中國社會科學(xué)院工業(yè)經(jīng)濟(jì)研究所陳耀研究員指出，區(qū)域協(xié)同指大都市圈內(nèi)不同行政區(qū)主體之間的協(xié)調(diào)與合作行為，目的在優(yōu)化大都市圈內(nèi)的資源配置，提升大都市圈的整體競爭力，交通一體化、市場一體化、產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作和升級轉(zhuǎn)移、環(huán)境保護(hù)聯(lián)防聯(lián)控、公共服務(wù)均等化等是大都市圈內(nèi)區(qū)域協(xié)同的重點(diǎn)領(lǐng)域。區(qū)域協(xié)同的難點(diǎn)在于：區(qū)內(nèi)發(fā)展差異大，優(yōu)勢資源高度集中，中心對外圍存在“虹吸效應(yīng)”；行政區(qū)劃分割，行政級別不對等，行政干預(yù)資源配置強(qiáng)大，財政分灶吃飯。突破路徑則為：明確都市圈內(nèi)核心，有核才有圈；減少行政對資源配置的干預(yù)；構(gòu)建利益共享機(jī)制，進(jìn)行稅收分成的嘗試；建立利益補(bǔ)償機(jī)制，實(shí)現(xiàn)生態(tài)共建；舉行有權(quán)威的政府首長聯(lián)席會議；發(fā)揮社會組織在協(xié)同中的作用等。以京津冀協(xié)同發(fā)展為例，雖然三地對協(xié)同發(fā)展的訴求和認(rèn)識存在差異(北京要消除城市病，建設(shè)世界城市；天津要成為環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)中心，承接總部經(jīng)濟(jì)；河北要加快工業(yè)化城鎮(zhèn)化，要生態(tài)補(bǔ)償?shù)?，但京津冀協(xié)同發(fā)展的核心為有序疏解北京非首都功能，在交通一體化、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、產(chǎn)業(yè)升級轉(zhuǎn)移等重點(diǎn)領(lǐng)域率先取得突破；發(fā)展定位為以首都為核心的世界級城市群、區(qū)域整體協(xié)同發(fā)展改革的引領(lǐng)區(qū)、全國創(chuàng)新驅(qū)動經(jīng)濟(jì)增長的新引擎、生態(tài)修復(fù)環(huán)境改善的示范區(qū)；空間布局為“一核”(北京)、“雙城”(北京和天津)、“三軸”(京津、(北)京保(定)石(家莊)、(北)京唐(山)秦(皇島)發(fā)展軸)、“四區(qū)”(中部核心功能區(qū)、東部濱海發(fā)展區(qū)、南部功能拓展區(qū)、西北部生態(tài)涵養(yǎng)區(qū))、“多節(jié)點(diǎn)”(石家莊、唐山、保定、邯鄲區(qū)域性中心城市，張家口、承德、廊坊、秦皇島、滄州、邢臺、衡水節(jié)點(diǎn)城市)。

盡管國家一直要求控制大城市規(guī)模，但實(shí)際上并沒有控制住，大城市規(guī)模過度膨脹，各種城市病日益突出；而對中小城市和小城鎮(zhèn)功能的培育不足，導(dǎo)致中小城市和小城鎮(zhèn)功能普遍弱化，市(鎮(zhèn))區(qū)規(guī)模偏小、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)落后、產(chǎn)業(yè)支撐缺乏。中小城市和小城鎮(zhèn)發(fā)展滯后甚至萎縮已成為制約中國城鎮(zhèn)化質(zhì)量提升和健康發(fā)展的關(guān)鍵因素之一。首都經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)鄔曉霞副教授認(rèn)為，要從以下幾方面構(gòu)建都市圈內(nèi)中小城市功能提升的體制機(jī)制：完善規(guī)劃機(jī)制，發(fā)揮規(guī)劃對中小城市功能提升的引領(lǐng)作用；建立區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展機(jī)制，成立“都市圈(區(qū)域)發(fā)展委員會”，主要職責(zé)包括引導(dǎo)空間發(fā)展、協(xié)調(diào)產(chǎn)業(yè)布局、推動重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、推動環(huán)境整治與生態(tài)建設(shè)、解決區(qū)域發(fā)展中產(chǎn)生的糾紛等五個方面；健全法律機(jī)制，建立完善中小城市發(fā)展政策的法律規(guī)章制度；加快戶籍制度改革，全面放開中小城市落戶限制，剝離戶籍內(nèi)含的各種權(quán)利和福利；深化土地管理制度改革，城鎮(zhèn)建設(shè)用地指標(biāo)向產(chǎn)業(yè)人口較多的中小城市傾斜，健全土地要素流動機(jī)制，促進(jìn)土地集約節(jié)約利用；完善財政管理制度，提高中小城市增值稅、所得稅分成比例，探索建立財政轉(zhuǎn)移支付同農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化掛鉤機(jī)制，提高中央和省級資金對中小城市基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)；創(chuàng)新多元化投融資機(jī)制，培育組建中小城市地方投融資平臺、PPP，鼓勵建立中小城市發(fā)展銀行和金融中介組織，設(shè)立城鎮(zhèn)化產(chǎn)業(yè)基金或?qū)ｍ?xiàng)建設(shè)基金；加快行政體制改革，加快實(shí)施省直管縣、恢復(fù)建制市的設(shè)置、“縣(市)改區(qū)”或“縣改市”、“鎮(zhèn)改市”。她還提出都市圈內(nèi)中小城市功能提升要加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、提升公共服務(wù)功能、培育特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、推動城鄉(xiāng)發(fā)展一體化、完善住房保障體系等政策建議。

部分專家學(xué)者聚焦京津冀協(xié)同發(fā)展：北京改革與發(fā)展研究會會長陳劍研究員指出，北京要想成為科技創(chuàng)新中心，成為國際政治、經(jīng)濟(jì)、文化的引領(lǐng)者，必須實(shí)現(xiàn)京津冀三地協(xié)同發(fā)展、融合發(fā)展。清華大學(xué)副教授于濤方從人口老齡化視角，分析了中國大城市地區(qū)空間資源配置扭曲與協(xié)同發(fā)展的關(guān)系。他指出大城市地區(qū)的人口老齡化問題應(yīng)與城市空間資源的配置過程相結(jié)合進(jìn)行考慮，使社會問題的解決得以落實(shí)在空間載體上。隨著城市規(guī)劃公共政策屬性的轉(zhuǎn)換，城市規(guī)劃對老齡化社會的研究應(yīng)從城市空間資源的合理調(diào)控著手，實(shí)現(xiàn)空間利益的合理分配，城市規(guī)劃既需要考慮急劇增長的老年人口的社會公平問題，又需要高度重視日益緊張的土地等資源高效利用等客觀需求。為此，既需要在中心城區(qū)、社區(qū)等層面對人口老齡化問題進(jìn)行分析判斷并加以應(yīng)對，又需要通過不同層級政府的政策進(jìn)行引導(dǎo)，以便在更大的區(qū)域范圍內(nèi)解決這種公平和效率問題。北京交通大學(xué)博士后張國認(rèn)為，文化產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展是京津冀協(xié)同發(fā)展中的一個重要方面，已經(jīng)成為京津冀協(xié)同發(fā)展研究領(lǐng)域一大熱點(diǎn)問題。張國對京津冀文化產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展的對策研究進(jìn)行了梳理，認(rèn)為現(xiàn)有研究大部分從整體層面、某一地區(qū)層面探討推動京津冀文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的對策，在今后的研究中應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)定量的研究，進(jìn)一步提升研究成果的質(zhì)量，更加重視借鑒國內(nèi)其他區(qū)域的成功經(jīng)驗(yàn)和具體做法，提倡多學(xué)科的協(xié)同創(chuàng)新研究。河北經(jīng)貿(mào)大學(xué)母愛英教授指出，要深刻認(rèn)識到河北省環(huán)境污染在京津冀協(xié)同發(fā)展中產(chǎn)生的負(fù)面影響。她強(qiáng)調(diào)了河北省高污染與高排放企業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級與大氣污染治理面臨消減任務(wù)重、壓力大；現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展緩慢，對就業(yè)的帶動作用不強(qiáng)；化解過剩產(chǎn)能的有效補(bǔ)償機(jī)制亟待建立；科研能力弱，科技和高層次管理人才嚴(yán)重短缺；市場低迷下企業(yè)生存壓力大等五大問題。中國科學(xué)院地理科學(xué)與資源研究所李宇研究員以張家口滑雪場為例，介紹了京津冀協(xié)同發(fā)展的創(chuàng)新實(shí)踐。

外交學(xué)院楊闖教授從“一帶一路”角度探討區(qū)域協(xié)同發(fā)展問題。楊闖指出，通過“一帶一路”，中國可以形成深度融合互利合作格局，一方面完善對外開放戰(zhàn)略布局：推進(jìn)雙向開放(走出去與請進(jìn)來)，促進(jìn)國內(nèi)國際要素有序流動、資源高效配置、市場深度融合；另一方面完善對外開放區(qū)域布局：加強(qiáng)內(nèi)陸沿邊地區(qū)口岸和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，開辟跨境多模式聯(lián)運(yùn)交通走廊，發(fā)展外向型產(chǎn)業(yè)集群，沿海地區(qū)全面參與全球經(jīng)濟(jì)合作和競爭，培育具有全球影響力的先進(jìn)制造基地和經(jīng)濟(jì)區(qū)，提高邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)、跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)發(fā)展水平。通過“一帶一路”將推動中國邁向貿(mào)易強(qiáng)國：創(chuàng)新外貿(mào)發(fā)展模式，加強(qiáng)營銷和售后服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，提高傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)品競爭力，鞏固出口市場份額，推動外貿(mào)向優(yōu)質(zhì)優(yōu)價、優(yōu)進(jìn)優(yōu)出轉(zhuǎn)變，壯大裝備制造業(yè)等新的出口主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)；發(fā)展服務(wù)貿(mào)易，實(shí)行積極的進(jìn)口政策，向全球擴(kuò)大市場開放；完善投資布局，擴(kuò)大開放領(lǐng)域，放寬準(zhǔn)入限制，積極有效地引進(jìn)境外資金和先進(jìn)技術(shù)；支持企業(yè)擴(kuò)大對外投資，推動裝備、技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)走出去，深度融入全球產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈、物流鏈；建設(shè)一批大宗商品境外生產(chǎn)基地，培育一批跨國企業(yè)，積極搭建國際產(chǎn)能和裝備制造合作金融服務(wù)平臺。

2.世界級城市群的形成

從世界級城市群這一概念的字面含義來看，“世界”體現(xiàn)的是全球性，說明城市群對世界經(jīng)濟(jì)的影響，“級”的含義為“層次”與“等次”。從城市群的層次和等次來看，在全球化的背景下，世界級城市群表現(xiàn)在：城市群在總體規(guī)模上(如人口和經(jīng)濟(jì)總量)與全球其他地區(qū)的城市群相比具有較大規(guī)模；在內(nèi)部聯(lián)系和外部聯(lián)系上具有較高層次的聯(lián)系度；在全球產(chǎn)業(yè)價值鏈分工中居于世界高端地位，在對世界經(jīng)濟(jì)的影響與控制上具有核心作用，強(qiáng)調(diào)的是對全球經(jīng)濟(jì)的重要影響力。中國建筑設(shè)計研究院顧問總工程師葉耀先指出，大城市超前發(fā)展是城鎮(zhèn)化的一般規(guī)律，特大城市和超大城市的發(fā)展趨向是形成都市連綿區(qū)，甚至發(fā)展成為世界級城市群。

中國人民大學(xué)博士生申現(xiàn)杰認(rèn)為，對世界城市的現(xiàn)有研究忽略了腹地與世界城市之間關(guān)系的研究，忽略了發(fā)展中新興國家世界城市的研究，忽略了國家在世界城市形成過程中的作用研究。申現(xiàn)杰基于對世界城市、全球城市區(qū)域與戈特曼的世界大城市群的綜合分析，結(jié)合一些在世界經(jīng)濟(jì)中的人口和經(jīng)濟(jì)規(guī)模較大的城市群、城市群中擁有高級別的世界城市，在經(jīng)濟(jì)全球化背景下鄰近城市之間的合作競爭關(guān)系日益緊密的現(xiàn)實(shí)狀況下，將傳統(tǒng)研究視角下城市區(qū)域的空間尺度予以放大。他借鑒斯科特(Scott)的全球城市區(qū)域概念的實(shí)質(zhì)內(nèi)涵，借用中國通用的“城市群”這一概念，將世界級城市群定義為由高級別全球城市與周邊多個大都市區(qū)連成一體，在經(jīng)濟(jì)、社會、文化等方面基于空間臨近性而發(fā)生密切交互作用，產(chǎn)生具有超國家的世界層次上能夠發(fā)揮巨大規(guī)模經(jīng)濟(jì)效應(yīng)和高層次功能的城市群。申現(xiàn)杰認(rèn)為世界級城市群具有以下特征：經(jīng)濟(jì)規(guī)模大，一體化程度高；中心城市為高能級世界城市；世界經(jīng)濟(jì)中位于價值鏈核心環(huán)節(jié)。中國特色世界級城市群的形成以國家規(guī)模與雙向一體化、城市群規(guī)模與雙向一體化、中心城市邁向世界城市為基礎(chǔ)。

Summary of the 2015 City International Forum

AN Shuwei，CHANG Ruixiang

(Capital University of Economics and Business，Beijing 100070，China)

The 2015 City International Forum was held in Beijing on December 4，2015 by the International Affairs Institute and Megacity Institute of Capital University of Economics and Business. The experts and scholars conducted in-depth discussions and exchanges on space remodeling and construction of smart city, urban governance and institutional innovation，regional synergy and world-class city group forming. The forum achieved good academic results.

space remodeling；construction of smart city；urban governance and institutional innovation；regional synergy

魏小奮)

10.13504/j.cnki.issn1008-2700.2016.03.016

2015-12-29

安樹偉(1969—)，男，首都經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)特大城市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展研究院/城市經(jīng)濟(jì)與公共管理學(xué)院教授、博士生導(dǎo)師，研究方向?yàn)槌鞘信c區(qū)域發(fā)展研究；常瑞祥(1984—)，女，首都經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)城市經(jīng)濟(jì)與公共管理學(xué)院博士研究生。

F291

A

1008-2700(2016)03-0123-06