陳　鶯

(常州開放大學(xué) 終身教育研究中心，江蘇　常州　213001)

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當(dāng)前市級開放大學(xué)建設(shè)中科研工作現(xiàn)狀與對策思考
——以江蘇常州為例

陳鶯

(常州開放大學(xué) 終身教育研究中心，江蘇常州213001)

摘要：開放大學(xué)戰(zhàn)略發(fā)展的背景、信息技術(shù)與教育融合的趨勢以及開放大學(xué)特殊的辦學(xué)定位決定著開放大學(xué)的科研工作面臨著全新的挑戰(zhàn)，市級開放大學(xué)的建設(shè)實踐需要科研來引領(lǐng)、推動和促進，針對當(dāng)前存在的問題，應(yīng)從完善科研管理制度、搭建學(xué)術(shù)平臺、發(fā)展重點研究領(lǐng)域、整合科研資源以及聚焦現(xiàn)實開展實踐性研究來進一步提高科研能力。

關(guān)鍵詞：市級開放大學(xué)；科研管理制度；學(xué)術(shù)平臺；研究領(lǐng)域

隨著開放大學(xué)建設(shè)從實踐層面啟動，國家開放大學(xué)、上海、北京開放大學(xué)掛牌成立，隨后江蘇、廣東、云南三家開放大學(xué)也相繼成立，各地省、市等廣播電視大學(xué)也紛紛醞釀著向開放大學(xué)轉(zhuǎn)型。然而，開放大學(xué)并非廣播電視大學(xué)的簡單翻牌，而是在新的背景下，為適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展需要和人的全面發(fā)展而進行的一次重大戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型，其辦學(xué)模式、人才培養(yǎng)模式、支持服務(wù)系統(tǒng)以及平臺建設(shè)、科研發(fā)展等都進入了一個新的階段，特別是科研，如何在這一關(guān)鍵階段在開放大學(xué)建設(shè)實踐中發(fā)揮引領(lǐng)、促進、催化作用，是當(dāng)前開放大學(xué)科研工作面臨的新命題。2013年10月19日，常州開放大學(xué)正式掛牌成立，成為江蘇省第一家市級開放大學(xué)，在市級開放大學(xué)建設(shè)的實踐探索中可謂起步較早，本文將以此為例，結(jié)合開放大學(xué)建設(shè)的背景分析科研工作發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)，對當(dāng)前市級開放大學(xué)科研工作的現(xiàn)狀進行分析，并提出相應(yīng)對策。

一、 開放大學(xué)建設(shè)中科研發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)

(一)戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型的背景提出科研新使命

隨著開放大學(xué)試點工作的展開，有關(guān)開放大學(xué)的功能定位、運行機制、教學(xué)模式、支持服務(wù)、資源整合等各方面的問題都成為了開放大學(xué)建設(shè)實踐中需要面對的問題，這也為開放大學(xué)科研工作的發(fā)展提出了新的使命，即通過科研探求開放大學(xué)戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型的正確路徑，通過科研解決開放大學(xué)建設(shè)過程中遇到的新問題，通過科研促使開放大學(xué)完成戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型并不斷發(fā)展。這一新使命勢必對開放大學(xué)科研工作提出新要求，是其面臨的挑戰(zhàn)之一。

(二)信息技術(shù)與教育融合的趨勢為科研帶來新期待

現(xiàn)代化信息技術(shù)與教育的深度融合成為當(dāng)前教育發(fā)展的趨勢，《教育規(guī)劃綱要》中也明確提出了這一要求。作為一所以現(xiàn)代化信息技術(shù)為支撐的新型大學(xué)，開放大學(xué)的建設(shè)要基于網(wǎng)絡(luò)，要基于對未來信息化環(huán)境的判斷與應(yīng)用，更要促進信息技術(shù)與遠程教育的深度融合。[1]當(dāng)前開放大學(xué)的信息化建設(shè)已進入深化探索的階段,但在科研方面與信息化融合的程度還不高,創(chuàng)新科研方法,拓寬科研領(lǐng)域,整合科研資源,在當(dāng)前時代背景下,與現(xiàn)代化信息技術(shù)深度融合成為大勢所趨,也成為了開放大學(xué)科研發(fā)展的新期待。

(三)開放大學(xué)的特色定位需要科研明確新重點

大學(xué)的根本任務(wù)在于人才培養(yǎng)、科學(xué)研究、社會服務(wù)與文化引領(lǐng)，作為一所以現(xiàn)代信息技術(shù)為支撐，面向全體社會成員，學(xué)歷繼續(xù)教育與非學(xué)歷繼續(xù)教育并重的新型大學(xué)，開放大學(xué)的歷史使命是促進靈活開放的終身教育體系的形成，促進全民學(xué)習(xí)、終身學(xué)習(xí)的學(xué)習(xí)型社會的形成。它的特色定位也決定了開放大學(xué)的科研必須不同于普通大學(xué)，它應(yīng)確立與其自身建設(shè)發(fā)展需要以及特色定位相符合的研究重點，應(yīng)在研究深度上有所推進，在研究視閾上有所突破，形成開放大學(xué)科研的特色與優(yōu)勢。

(四) 開放大學(xué)建設(shè)的實踐需要科研形成新動力

開放大學(xué)的建設(shè)在我國是一項摸著石頭過河的探索性工作 ，國家、省、市等各級電大在各自推進廣播電視大學(xué)到開放大學(xué)的轉(zhuǎn)型發(fā)展過程中所遇到的問題既有共性、一致的方面，也有個性、互異的方面，國外雖有一些較為成功的開放大學(xué)建設(shè)經(jīng)驗，但國情、基礎(chǔ)等各方面的差異決定了這些經(jīng)驗不能照搬到我國，開放大學(xué)建設(shè)的實踐探索之路可謂希望與困難并存，分析開放大學(xué)建設(shè)的基礎(chǔ)，搭建開放大學(xué)的基本框架，探尋切實可行的建設(shè)路徑，科學(xué)研究將為開放大學(xué)建設(shè)之路提供強力的支撐與不竭的動力。

二、市級開放大學(xué)科研工作發(fā)展現(xiàn)狀分析——以江蘇常州為例

市級開放大學(xué)作為開放大學(xué)網(wǎng)絡(luò)體系中的重要構(gòu)成部分,同樣需要科研工作對轉(zhuǎn)型發(fā)展進行引導(dǎo)和促進，以常州開放大學(xué)為例,學(xué)校一直以科研強校、科研育師為科研發(fā)展目標(biāo)，也制定了一系列科研管理、考核、激勵等制度，在這個目標(biāo)的指引下，學(xué)校科研工作取得了發(fā)展，但在實踐中仍存在一些問題,未能充分適應(yīng)開放大學(xué)建設(shè)和發(fā)展的需要。

(一)科研制度有待完善，科研整體實力有待提高

學(xué)校已經(jīng)制定了科研管理以及科研獎勵制度，并將部門科研工作完成情況納入年度目標(biāo)管理考核指標(biāo)中，將科研工作與教師個人崗位績效考核掛鉤，促使學(xué)校科研工作制度化、規(guī)劃化發(fā)展。但是，仍然存在制度上的問題，如對于未能按期完成課題研究任務(wù)的教師，在后續(xù)申報課題或其他方面未能作出限制，科研獎勵的力度仍有待加強，對于橫向科研項目管理的制度缺失等。作為市級開放大學(xué)，雖然科研水平已有所提升，但整體實力仍有待提高，這表現(xiàn)在學(xué)校論文發(fā)表數(shù)量雖逐年提升，但發(fā)表在核心期刊的專業(yè)學(xué)術(shù)論文不多，大部分論文的轉(zhuǎn)引和被轉(zhuǎn)載頻次也不高，國家級出版社出版的論著和獲得省部級以上政府科研獎勵的成果較少。從獲得立項的課題級別來看，大多數(shù)為學(xué)校內(nèi)部、省開放大學(xué)、國家開放大學(xué)或者學(xué)會類課題，省部級課題較少，缺乏國家級課題。這些都反映出市級開放大學(xué)在科研水平和質(zhì)量方面仍有較大提升空間。

(二)教師科研積極性差異較大，科研氛圍有待濃厚

從學(xué)校教師發(fā)表論文、出版論著及參與課題研究的情況來看，教師在科研方面的積極性差異較大，近幾年有晉升職稱需求的教師的積極性較高，特別是職稱晉升前一年或兩年，據(jù)學(xué)校科研管理部門統(tǒng)計，有些教師參與了所有符合條件的課題申報及科研成果評選等活動，個別教師年發(fā)表論文數(shù)遠高于學(xué)校其他教師，但在職稱晉升后，許多教師科研積極性較大幅度下降，僅能完成學(xué)校對教師的年度科研考核最低要求，這反映出當(dāng)前學(xué)校不少教師科研的功利性較強。同樣，在學(xué)校組織的各種科研講座、學(xué)術(shù)沙龍等活動中，近年有職稱晉升需求的教師參與的積極性明顯高于無職稱晉升需求的教師。此外，當(dāng)前學(xué)校教師的課題項目研究中，不少課題項目事實上由項目主持人獨自完成，項目成員的參與積極性有限，團隊協(xié)作程度不高。學(xué)校仍有待采取措施，搭建更好的平臺，使科研氛圍更濃厚。

(三)研究重點較為突出，但特色與優(yōu)勢有待確立

從學(xué)校教師近年來發(fā)表的論文和開展的課題研究來看，有關(guān)遠程開放教育、終身教育方面的理論與實踐研究成為學(xué)校教師研究的重點，但是，教師所任教的學(xué)科方面的研究成果鮮有發(fā)表，而且學(xué)科的科研發(fā)展很不平衡，偏重于社會科學(xué)方面，自然科學(xué)方面的研究成果較少。遠程開放教育、終身教育方面的研究成果雖然較多，但是很少有教師對其中的某一問題或領(lǐng)域進行持續(xù)關(guān)注研究，導(dǎo)致重點研究領(lǐng)域中的研究成果普遍質(zhì)量不高，未能在該領(lǐng)域中形成影響，引起關(guān)注，而作為信息化為支撐的現(xiàn)代新型大學(xué)，開放大學(xué)在信息化網(wǎng)絡(luò)建設(shè)方面的優(yōu)勢也未能體現(xiàn)在開放大學(xué)的科研工作中，開放大學(xué)科研的特色與優(yōu)勢尚有待進一步確立。

(四)對外交流合作不足，未能整合科研資源

由于開放大學(xué)在教學(xué)模式、辦學(xué)理念、功能定位等方面與普通高校有較大區(qū)別，因此開放大學(xué)與其他普通高校之間的學(xué)術(shù)交流相對隔絕，作為基層開放大學(xué)的市級開放大學(xué)更是如此，在申報課題、參與科研成果評獎等方面機會要明顯少于普通高校，如教育部人文社科項目的申報和評獎，將申報主體限定為普通高校[2],開放大學(xué)的教師就沒有資格進行申報。此外，開放大學(xué)在科研方面與普通高校、政府、企事業(yè)單位等方面交流較少，導(dǎo)致渠道不暢，某些情況下陷入了閉門造車的狀態(tài)，未能及時了解和掌握前沿信息，也無法有效整合科研資源，無形中影響了學(xué)校的科研影響力，也限制了學(xué)?？蒲辛α康陌l(fā)展，不利于學(xué)校科研整體實力的提升。

(五)理論研究與現(xiàn)實脫節(jié)，科研成果轉(zhuǎn)化難

在開展科學(xué)研究的領(lǐng)域中，許多教師反映出為科研而科研，為發(fā)表論文、完成科研工作量或?qū)崿F(xiàn)職稱晉升而開展科研，而并非從實踐中發(fā)現(xiàn)問題，希望從科研中探索解決問題之道。在學(xué)?，F(xiàn)有的科研評價體系中，未能將科研成果轉(zhuǎn)化納入并作為重要指標(biāo)，這也導(dǎo)致教師在開展科研時較少考慮如何將科研成果轉(zhuǎn)化，因此，他們往往在缺乏深入、科學(xué)的調(diào)研的基礎(chǔ)上進行思考，得出的結(jié)論也未必適應(yīng)當(dāng)前實踐的需要。導(dǎo)致不少科研成果理論與實踐脫節(jié)的情況出現(xiàn)，科研成果轉(zhuǎn)化率較低。特別是在開放大學(xué)轉(zhuǎn)型發(fā)展的過程中，本應(yīng)作為推動開放大學(xué)建設(shè)實踐的強大動力的科研也尚未有效發(fā)揮作用。

三、推進市級開放大學(xué)科研發(fā)展的對策——以常州為例

(一)頂層設(shè)計，完善學(xué)?？蒲泄芾碇贫?/p>

強化科研工作，制度是先導(dǎo)，完善市級開放大學(xué)科研管理制度，應(yīng)在借鑒其他學(xué)校的科研管理制度基礎(chǔ)上，結(jié)合學(xué)校實際情況及發(fā)展需要來進行。

1. 規(guī)范管理，強化項目管理制度

針對學(xué)?？蒲泄芾碇型癸@出的一些新問題，應(yīng)進一步總結(jié)分析，規(guī)范科研管理，特別是在科研項目管理方面，對項目的申報、開題、中期檢查、結(jié)項鑒定等各個環(huán)節(jié)進行更細(xì)化的規(guī)定，針對少數(shù)教師申報了卻未能保質(zhì)保量完成項目研究任務(wù)的情況，應(yīng)對其繼續(xù)申報其他項目加以限制。強化科研經(jīng)費管理制度，進一步細(xì)化關(guān)于科研經(jīng)費收入、支出、轉(zhuǎn)撥、結(jié)余等規(guī)定，合理設(shè)置支出明細(xì)科目，制定支出比例，針對橫向科研經(jīng)費使用和管理中存在的一些問題，制定相應(yīng)管理辦法，使其既符合科研活動的實際需要，又符合有關(guān)法規(guī)制度的要求。

2. 調(diào)整標(biāo)準(zhǔn)，健全考核評價制度

原有的考核評價制度中，對于教師的年度考核主要以發(fā)表的論文和出版的論著為依據(jù)，對此進行獎勵，并納入不同職稱教師的考核，作為確定教師年度考核檔次的指標(biāo)，但教師進行課題項目研究的情況并未納入此項考核，而且，在這樣的考核評價制度中，對于科研成果的轉(zhuǎn)化等并未涉及。建議對教師的科研考核評價改為科研積分制，將發(fā)表的論文或出版的論著、主持或參與的課題項目研究、科研成果的轉(zhuǎn)化等合理設(shè)定分值，并納入教師科研積分的計算，對不同職稱的教師制定不同的科研積分考核標(biāo)準(zhǔn)，以此提高教師科研積極性，并促進教師進行產(chǎn)學(xué)研合作，推動科研成果的轉(zhuǎn)化。

3. 推進協(xié)作，細(xì)化團隊建設(shè)制度

科學(xué)研究是需要團隊協(xié)作，發(fā)揮合力的，但是實踐中不少課題項目雖有研究團隊，卻形同虛設(shè)，團隊協(xié)作程度不高，這在一定程度上影響了研究成果的質(zhì)量和水平。學(xué)校應(yīng)建立科研導(dǎo)師制度，對青年教師的科研進行系統(tǒng)指導(dǎo)，并在課題項目研究實踐中提高水平。細(xì)化科研團隊建設(shè)制度，對團隊建設(shè)、活動等具體要求以制度形式明確，并將之與課題項目研究的管理相結(jié)合，推動科研團隊發(fā)展。

(二)搭建平臺，提升學(xué)術(shù)氛圍

科研工作是一項復(fù)雜而又艱辛的創(chuàng)造性勞動，它往往不能取得立竿見影的效果，而科研水平的提升也是一個從量變到質(zhì)變的過程，并非一蹴可就。因此，平臺的搭建和氛圍的營造必不可少?？蒲泄ぷ饕愫茫仨毤皶r總結(jié)經(jīng)驗，探究不足，與時俱進；必須請進專家，加強引領(lǐng)，開展針對性強又有實效的校本培訓(xùn)；必須圍繞問題，交流探討，舉辦形式多樣的學(xué)術(shù)沙龍；必須為教師爭取參與各種學(xué)術(shù)交流的機會，與普通高校或其他開放大學(xué)進行學(xué)術(shù)交流。激勵和促進教師科研素質(zhì)的提高，拓寬研究視野，并營造出濃厚的學(xué)術(shù)氛圍和良好的科研環(huán)境。

(三)引導(dǎo)扶持，確立開放大學(xué)科研的特色與優(yōu)勢

科學(xué)研究是開放大學(xué)的重要職能之一，在其內(nèi)容和范圍上也應(yīng)和一般的大學(xué)有著明顯的區(qū)別，積累并彰顯相應(yīng)的科研優(yōu)勢，既是開放大學(xué)服務(wù)職能的重要體現(xiàn)，也是其核心競爭力的重要指標(biāo)。[3]作為面向全體社會成員,創(chuàng)新教育模式,建立開放靈活的學(xué)習(xí)制度的新型現(xiàn)代遠程開放大學(xué),與普通大學(xué)相比，開放大學(xué)的科學(xué)研究應(yīng)突出教學(xué)方法、手段、模式等的教學(xué)創(chuàng)新研究，突出服務(wù)于社會的應(yīng)用研究，突出跨學(xué)科、跨領(lǐng)域、跨國界等的合作研究，突出社區(qū)教育、職業(yè)教育、終身教育等相關(guān)領(lǐng)域的研究。而對于市級開放大學(xué)來說,其科學(xué)研究主要應(yīng)對構(gòu)建終身教育體系、建設(shè)學(xué)習(xí)型社會過程中的重大問題開展研究；對開放辦學(xué)模式進行探索。分析研究全民終身學(xué)習(xí)的需求以及滿足其需求的路徑選擇、終身學(xué)習(xí)環(huán)境創(chuàng)設(shè)及終身學(xué)習(xí)模式構(gòu)建、社區(qū)教育、開放教育與信息化技術(shù)的深度融合、開放大學(xué)聯(lián)盟的建立與社會教育資源整合、開放大學(xué)在地方經(jīng)濟建設(shè)以及學(xué)習(xí)型城市建設(shè)的地位與作用等重要課題，立足于這些重點領(lǐng)域，持續(xù)、扎實地開展研究，才能展現(xiàn)開放大學(xué)的研究特點，并逐步形成特色與優(yōu)勢，在相應(yīng)研究領(lǐng)域中取得更多的話語權(quán)。

(四)整合資源，突出科研的開放性

基于當(dāng)前學(xué)習(xí)社會化、人本化特征，開放大學(xué)的科研也應(yīng)打破壁壘，整合資源，開展合作研究。開放大學(xué)的突出特點就是“開放”，開放大學(xué)的科研工作也應(yīng)體現(xiàn)這一特點，特別應(yīng)注重挖掘和合理利用其它學(xué)校的資源、企業(yè)的資源、政府的資源，主動加強和企業(yè)、其他高校以及政府部門的科研合作，一方面可以使開放大學(xué)的科研工作與實踐更密切地結(jié)合在一起，更接“地氣”；另一方面，可以揚長避短，將開放大學(xué)以及橫向合作單位各自的優(yōu)勢和特點充分發(fā)揮，實現(xiàn)資源的優(yōu)化配置和效益的合作共贏。因此，加強橫向合作，優(yōu)化科研資源，是開放大學(xué)科研工作發(fā)展的重要突破口。此外,開放大學(xué)的建立，適應(yīng)了現(xiàn)代信息技術(shù)的發(fā)展，適應(yīng)了現(xiàn)代遠程教育的需要，同時，也意味著科研方法與內(nèi)容的創(chuàng)新[4]。廣播電視大學(xué)30多年的發(fā)展形成了開放大學(xué)的現(xiàn)實基礎(chǔ)和特色資源，系統(tǒng)化辦學(xué)和信息化網(wǎng)絡(luò)建設(shè)可以說是開放大學(xué)的特色和優(yōu)勢，充分利用遠程信息技術(shù)優(yōu)勢，整合并發(fā)揮系統(tǒng)資源的作用，開展基于網(wǎng)絡(luò)協(xié)作的科研，必將成為開放大學(xué)科學(xué)研究的特色與亮點。

(五)聚焦現(xiàn)實，引領(lǐng)開放大學(xué)建設(shè)實踐探索

作為構(gòu)建終身教育體系，建設(shè)學(xué)習(xí)型社會的重要力量，開放大學(xué)進行的是一項探索性的工作，其科研的開展必須聚焦現(xiàn)實，發(fā)現(xiàn)問題，分析和嘗試提出解決問題的路徑。此外，與國家開放大學(xué)、省級開放大學(xué)相比，市級開放大學(xué)在研究力量上相對薄弱，在理論研究的系統(tǒng)性、前沿性方面存在差距，但市級開放大學(xué)也有著不同于上級開放大學(xué)的情況和問題，無法照搬照抄他們的經(jīng)驗，市級開放大學(xué)建設(shè)同樣需要科研引領(lǐng)和推動，因此，市級開放大學(xué)的科研應(yīng)重點開展實踐導(dǎo)向性研究，對現(xiàn)代遠程開放教育和終身教育基本特點規(guī)律、管理運行機制、運作方法模式及市場體系建設(shè)、課程體系建設(shè)、人才隊伍建設(shè)、質(zhì)量保證體系建設(shè)等問題進行深入研究，結(jié)合當(dāng)?shù)氐膶嵡楹托枰匝芯看龠M學(xué)習(xí)，以研究推動發(fā)展，為當(dāng)?shù)亟K身教育事業(yè)的不斷發(fā)展提供理論支持和保證。唯有如此，開放大學(xué)的科研才能成為實踐探索的推動因素和深化發(fā)展的引領(lǐng)力量。

長期以來，科學(xué)研究一直是廣播電視大學(xué)系統(tǒng)的薄弱環(huán)節(jié)，但是開放大學(xué)的建設(shè)，恰恰需要科研來引領(lǐng)和推動、促進。開放大學(xué)作為現(xiàn)代大學(xué)，理應(yīng)具有現(xiàn)代大學(xué)的所有基本功能[5]。市級開放大學(xué)作為全國開放大學(xué)網(wǎng)絡(luò)體系的基礎(chǔ)性構(gòu)成部分，也應(yīng)立足于創(chuàng)新發(fā)展的目標(biāo)，服務(wù)于轉(zhuǎn)型發(fā)展的任務(wù)，致力于科研能力的提高，理論聯(lián)系實際，以此來不斷推進開放大學(xué)建設(shè)實踐。

參考文獻：

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收稿日期：2016-01-24

基金項目：江蘇開放大學(xué)“十二五”規(guī)劃2013年度課題“開放大學(xué)科學(xué)研究的定位發(fā)展——以常州為例”(課題編號：13SEW-Y-023)。

作者簡介：陳鶯(1976-)，女，漢族，江蘇常州人，副教授，碩士，江蘇常州開放大學(xué)終身教育研究中心主任，研究方向為法學(xué)、終身教育。

中圖分類號：G724.82

文獻標(biāo)識碼：A

文章編號：1008—3340(2016)03—0008—04