翁大鋼 楊春華

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產權改革“三思”

翁大鋼 楊春華

截至2015年，上海市奉賢區(qū)177個行政村已有150個村完成了村級集體經濟組織產權制度改革工作，占行政村總數的84%。

三步實施

第一步：開展農齡普查。2010年至2011年奉賢區(qū)以村為單位對全區(qū)農村集體經濟組織成員農齡進行了統(tǒng)計。農齡統(tǒng)計時間自1956年1月1日起（成立高級合作社）至統(tǒng)計截止日期止，戶口在村、組的年滿16周歲以上（含16周歲）的農業(yè)戶籍人員計算農齡，農齡以年度為計算單位，不滿6個月的按半年計算，滿6個月不滿1年的按1年計算，上不封頂，按實計算。農村集體經濟組織農齡普查采用“農戶自報、公示公議、審查復核、公示再議、集體審議”的方法進行。一般各村按照方案，以村民小組為基本單位通過“三上三下”的程序開展農齡普查工作。村（組）向各農戶下發(fā)農齡普查登記表→上交村（組）工作小組審核與派出所核對→第一次公示→下發(fā)各農戶對審核情況再次核對→上交村（組）工作小組核實調整→第二次公示→對異議再核實調整→第三次公示→召開村民小組成員代表大會（戶代表會議），對農齡公示結果予以確認，形成書面決議，并由代表在匯總公示表上簽字確認。

第二步：開展資產普查。2012年至2013年奉賢區(qū)對村級集體經濟組織所有的資金、資產和資源，包括村級集體經濟組織及其所屬投資企業(yè)等資產進行普查。清查核實資產以會計賬面價值為基礎，先賬內、后賬外逐項進行清查核實。對清查中遇到的問題，在尊重歷史與民主決策的原則下集體研究處理。

第三步：開展產權制度改革。2014年開始試點，2015年全面推進，2016年爭取實現基本完成。2014年7 月28日，高橋經濟合作社正式掛牌成立。自此之后，高橋經濟合作社理事會明晰產權關系，完善管理機制，實現了對全體社員的承諾。2014年高橋經濟合作社實現總收入619.9萬元，凈收益123.9萬元，1863個社員擁有71399.5股股份，每股分配15元，共分配股紅107.1萬元，人均股紅574.9元，戶均股紅1968.7元，其中分得股紅最高的社員達3832.5元，最高的家庭達5737.5元。目前全區(qū)農村集體經濟產權制度改革推進順利。

三點思考

關于農村集體經濟組織成員身份認定問題。成員資格身份認定應考慮幾個因素。一是該成員是否是該集體經濟組織內較為固定的成員，如具有該集體經濟組織所在地常住戶口，同時在該集體經濟組織的土地上長期固定生產、生活，事實上與集體經濟組織存在權利義務關系及管理關系。二是該成員是否是固定成員組成的具有延續(xù)性的共同體，如具有本村戶籍但未能對本集體經濟組織盡義務的未成年人、老弱病殘和其他喪失勞動能力的人，還有原戶籍在本集體經濟組織，對本集體經濟組織盡了義務，但由于政策原因目前沒有本村戶籍或戶籍已遷移出去的人，例如服役軍人、在讀學生等。三是一些特殊人員，如“小農民”、“知青”等。農村集體經濟組織成員資格身份認定應當在尊重一般規(guī)律的前提下，充分體現農村集體經濟組織成員的自主權，在成員資格認定工作中既要堅持少數服從多數，又要保護少數人的利益，防止多數人侵犯少數人的合法權益。

關于如何設置股權問題。為避免產權制度二次改革，同時考慮成員公平原則，開展產權制度改革的村，不宜再設置集體股、干部股、貢獻股，主要設置農（勞）齡股和人口股。產權制度改革在股權（份額）設置上應以農（勞）齡為主要依據，因為農村集體資產是各個歷史階段農村集體經濟組織成員勞動成果的累積，成員資格的認定也應涵蓋各個階段的不同群體。但股權（份額）設置上不應以農齡為唯一依據，還要依據實際情況，設置人口（頭）股，因為農村集體資產屬于農村集體經濟組織成員共同所有，人人都有平等享有的權利。

關于改革的資產范疇問題。目前實踐中主要有三種量化資產的范疇。一種是對農村集體經營性凈資產進行量化。這種資產量化方式易于操作，可以較好地規(guī)避土地等資源難以評估作價的問題，改革的困難會小一些，但改制不完整，也不徹底。另一種是對農村集體經營性資產、非經營性資產凈資產一同進行量化，保證農村除資源性資產外的農村全部集體資產的完整性，有利于盤活農村集體的全部資產，使其發(fā)揮更大的價值。再有一種是對經營性資產、非經營性資產和資源性資產均列入量化的范圍，雖更能保證農村集體資產的完整性，但資源性資產無法估價。三種范疇各有優(yōu)點，但都存在不足。筆者認為應對土地等資源性資產，重點抓緊落實土地承包經營權確權登記頒證工作；對非資源性集體資產（經營性資產、非經營性資產），要將其整體作為改革范圍，明晰產權歸屬，將資產折股量化到本集體經濟組織成員，只有這樣才能保證改革的完整性。

（作者單位：上海市奉賢區(qū)農村經營管理站）