山東省昌樂縣農(nóng)村經(jīng)管局

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因地因產(chǎn)施改革良策

山東省昌樂縣農(nóng)村經(jīng)管局

山東省昌樂縣位于山東半島中部，轄896個(gè)村，耕地74.9萬畝，人口62.3萬。截至2014年底，全縣村級集體資產(chǎn)共約11.82億元，經(jīng)營性收入過10萬元的村有31個(gè)。自2015年5月開展農(nóng)村集體資產(chǎn)股份權(quán)能改革試點(diǎn)工作以來，昌樂縣積極把握改革政策精神，結(jié)合縣域?qū)嶋H，改革工作整體進(jìn)展順利，形成了初步經(jīng)驗(yàn)。

組織實(shí)施情況

加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。成立改革試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，落實(shí)專項(xiàng)工作經(jīng)費(fèi)。制定改革試點(diǎn)《實(shí)施方案》和《時(shí)間表》，對工作任務(wù)進(jìn)行細(xì)化分解，并動(dòng)員部署工作。

狠抓學(xué)習(xí)培訓(xùn)。從縣、鎮(zhèn)（街、區(qū)）、村三個(gè)層面，分批組織有關(guān)干部200多人，到江蘇蘇州市吳中區(qū)、浙江省德清縣等地考察學(xué)習(xí)，并將改革納入鎮(zhèn)村干部培訓(xùn)重要內(nèi)容。

分類實(shí)施試點(diǎn)。立足于村級班子強(qiáng)、群眾改革意愿高、經(jīng)濟(jì)條件較好的原則，從北部城中村、城郊村和南部農(nóng)村，篩選47個(gè)村作為首批試點(diǎn)，對于資產(chǎn)較多的村重點(diǎn)開展了落實(shí)集體資產(chǎn)股份權(quán)能試點(diǎn)，資產(chǎn)較少的村則重點(diǎn)開展了多種形式的農(nóng)民股份合作試點(diǎn)。制定出臺農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格認(rèn)定、農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資、股份收益分配、股權(quán)證書管理等制度性文件，為推進(jìn)改革試點(diǎn)工作提供制度遵循。

強(qiáng)化指導(dǎo)考核?？h級成立5個(gè)工作指導(dǎo)組，分頭到鎮(zhèn)村指導(dǎo)，研究解決難點(diǎn)問題。將改革試點(diǎn)列入科學(xué)發(fā)展綜合考核，制定出臺了改革試點(diǎn)專項(xiàng)考核辦法，為改革措施的落實(shí)提供了有力保障。

主要做法及初步成效

一是積極發(fā)展農(nóng)民股份合作，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)增效農(nóng)民增收。針對南部的農(nóng)區(qū)村，在全部完成768個(gè)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證的基礎(chǔ)上，積極引導(dǎo)農(nóng)民群眾通過組建土地股份合作社等方式，開展多種形式的股份合作。五圖街道庵上湖村由黨支部發(fā)動(dòng)，成立了華安瓜菜專業(yè)合作社，村民以資金、土地兩種要素入股參與合作社收益分配。同時(shí)，積極引導(dǎo)社會(huì)資本下鄉(xiāng)，山東礦機(jī)集團(tuán)出資500萬元、華安瓜菜專業(yè)合作社出資100萬元入股，合作成立了庵上湖農(nóng)業(yè)科技發(fā)展有限公司，發(fā)展育苗、電商農(nóng)業(yè)和品牌直營店。在發(fā)展農(nóng)民股份合作社的過程中，昌樂縣還探索村集體經(jīng)濟(jì)組織以閑置土地、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施等入股農(nóng)民股份合作組織，盤活了集體資產(chǎn)，增加了集體收入。鄌郚鎮(zhèn)善莊村農(nóng)民以土地入股，村集體以水利設(shè)施等入股組建汶盛土地股份合作社，農(nóng)民每年不僅能夠獲得每畝425元的保底收入，而且在合作社從事季節(jié)性桑樹種植管理、桑蠶養(yǎng)殖，人均年收入8000多元，村集體每年也增加收入達(dá)5萬元。

二是落實(shí)集體資產(chǎn)股份權(quán)能，讓農(nóng)民獲得更多財(cái)產(chǎn)性權(quán)利。針對北部的城中村、城郊村，重點(diǎn)探索落實(shí)農(nóng)民對集體資產(chǎn)股份的各項(xiàng)權(quán)能。主要通過規(guī)范集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格認(rèn)定、清產(chǎn)核資、資產(chǎn)量化、股權(quán)設(shè)置和收益分配等工作，真正將成員對集體資產(chǎn)股份的占有權(quán)和收益權(quán)落實(shí)到位。

落實(shí)成員對集體資產(chǎn)股份的占有權(quán)。界定成員身份是前提和基礎(chǔ)。按照尊重歷史、照顧現(xiàn)實(shí)、程序規(guī)范、群眾認(rèn)可的原則，提出認(rèn)定為成員的6種情形、不予認(rèn)定的4種情形以及在校大學(xué)生、服兵役人員、出嫁女等7種特殊人員的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，成員資格的喪失條件、認(rèn)定工作程序。股權(quán)量化采用“一人一股”的辦法，原則上不設(shè)集體股，實(shí)行“量化到人、確權(quán)到戶”的股權(quán)證書管理制度，明確了集體經(jīng)濟(jì)組織成員對集體資產(chǎn)股份的占有權(quán)。寶都街道東南村是昌樂縣比較大的城中村，人口多、空掛戶多、居住分散，村里選舉成立了51人的成員資格認(rèn)定小組，集體討論制定了專門的認(rèn)定辦法，進(jìn)行了歷時(shí)兩個(gè)月的入戶走訪核查工作，確定了1799名集體經(jīng)濟(jì)組織成員，并針對懷孕婦女等特殊情況，設(shè)置了過渡期，預(yù)留一定數(shù)量的股份，受到了群眾的歡迎。

落實(shí)成員對集體資產(chǎn)股份的收益權(quán)。明確規(guī)定成員持有的股份是其參與集體資產(chǎn)經(jīng)營收益分配的主要依據(jù)，集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)按照彌補(bǔ)虧損、提取公積公益金和應(yīng)付福利費(fèi)、股東分紅的順序進(jìn)行收益分配，保障了集體經(jīng)濟(jì)組織成員的收益分配權(quán)。寶城街道四圖村認(rèn)定村集體經(jīng)濟(jì)組織成員289人，可量化資產(chǎn)1135萬元，注冊成立的四圖村經(jīng)濟(jì)股份合作社配股289股，每股凈資產(chǎn)3.9萬元，2015年預(yù)計(jì)經(jīng)營收益30萬元，提取50%作為公積公益金和福利費(fèi)后，每人可分紅500多元。

三是建立健全產(chǎn)權(quán)交易管理體系，激活農(nóng)村集體資產(chǎn)發(fā)展?jié)摿?。依托軟件公司設(shè)計(jì)開發(fā)涵蓋農(nóng)村集體資產(chǎn)股份權(quán)能改革、農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易管理、農(nóng)村土地承包管理、農(nóng)村財(cái)務(wù)管理、財(cái)務(wù)公開等6大功能的農(nóng)村集體資產(chǎn)信息化管理平臺。對完成改革任務(wù)的村集體經(jīng)濟(jì)組織成員名冊，連同成員享有的土地承包經(jīng)營權(quán)、集體資產(chǎn)股份等集體資產(chǎn)權(quán)益情況，統(tǒng)一納入農(nóng)村集體資產(chǎn)信息化管理平臺數(shù)據(jù)庫管理；對新成立的各類股份合作組織，在市場監(jiān)管部門注冊登記的同時(shí)一并納入數(shù)據(jù)庫管理。成立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易服務(wù)中心，整合鎮(zhèn)（街、區(qū)）和社區(qū)服務(wù)資源，初步構(gòu)建起比較完善的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易服務(wù)體系。依托農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場，探索發(fā)展涉農(nóng)金融服務(wù)，目前，已發(fā)放承包地經(jīng)營權(quán)抵押貸款32筆、2004.5萬元。

四是大力推行民主管理，農(nóng)村社會(huì)更加穩(wěn)定。改革充分尊重群眾意愿，凡重大問題和有爭議事項(xiàng)一律民主討論、民主表決，由群眾拍板，增強(qiáng)了干部群眾的法治意識和民主意識。改革后，新成立的集體經(jīng)濟(jì)組織通過建立股東大會(huì)、理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)“三會(huì)”管理機(jī)構(gòu)，保證了集體成員事前參與決策、事中參與管理、事后參與監(jiān)督的民主權(quán)利，妥善解決了以往集體資金使用和管理上由少數(shù)人說了算、沒有積累機(jī)制、沒有社員分配等弊端，有效防止了村級集體資產(chǎn)因管理和經(jīng)營不善而引發(fā)的干群矛盾，促進(jìn)了社會(huì)和諧穩(wěn)定。目前，全縣首批改革的47個(gè)村，通過產(chǎn)權(quán)制度改革，一些長期積累的矛盾和歷史遺留問題得到了妥善解決，沒有一個(gè)村因?yàn)楦母锒霈F(xiàn)上訪等不穩(wěn)定問題。