中國社科院農(nóng)發(fā)所 黨國英

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檢驗農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革政策的四個基準(zhǔn)

中國社科院農(nóng)發(fā)所 黨國英

當(dāng)前我國為推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革出臺了一系列政策，但在改革推進(jìn)過程中遇到了一些難題，由此有人對政策提出質(zhì)疑。筆者認(rèn)為，檢驗公共政策好和差有四個基準(zhǔn)：效率、平等、穩(wěn)定、生態(tài)環(huán)境。這四個方面不要求盡善盡美，如能做到利大于弊就不錯了。

關(guān)于效率基準(zhǔn)，筆者通過在江蘇射陽調(diào)查，發(fā)現(xiàn)中國糧食成本可以降下來。射陽規(guī)模種植小麥產(chǎn)量可以提高192%，稻谷可以提高30%。為什么那么多的地方不能達(dá)到這樣的目標(biāo)？不是說中國農(nóng)業(yè)一定沒有競爭力，要看在什么地方，特別要看什么樣的生產(chǎn)模式。山東德州的一個人種1萬畝地需要5個工作日，這個勞動成本跟美國比已經(jīng)有競爭力了，德州為什么實現(xiàn)了？就是土地改革一到位，效果就有了。

關(guān)于平等基準(zhǔn)，很多人愛講土地是農(nóng)民的社會保障。其實，經(jīng)濟(jì)越發(fā)達(dá)，土地報酬對收入的影響越小。社會平等不是靠土地平均分配，主要是靠教育。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，要想辦法降低土地的相對價值，讓土地變得不重要。土地價格往往是土地重要性的指數(shù)。全世界的土地價格中國最高。土地相對價值降低以后，私地公用就會成為常態(tài)。私人性質(zhì)的土地歸于公用，主要的表現(xiàn)形態(tài)就是各類公園。這是因為，土地供應(yīng)充分以后，土地價格下跌，有些人就會把土地拿出來作為公共使用。

關(guān)于社會穩(wěn)定基準(zhǔn)，一些學(xué)者認(rèn)為，搞了農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革以后，一定天下大亂，土地兼并、政治周期性顛覆就來了。現(xiàn)實并非如此。影響社會穩(wěn)定的因素有幾個：一是社會平等狀態(tài)，二是居住形態(tài)。居住形態(tài)對社會穩(wěn)定有影響。住得密集的人心態(tài)不好，動不動就發(fā)脾氣。住得寬松一點，人就平和。三是社會組織程度。社會組織程度越高社會越穩(wěn)定?，F(xiàn)在看來，搞農(nóng)村產(chǎn)權(quán)改革，發(fā)展合作社肯定是有利于社會穩(wěn)定的。

關(guān)于環(huán)境基準(zhǔn)，政府要控制開發(fā)比重、開發(fā)強(qiáng)度，提高單位土地面積的經(jīng)濟(jì)密度，主要指城市建城區(qū)，控