良煜

中圖分類號(hào)：C915 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)：A 文章編號(hào)：1674-1145（2016）01-000-02

摘要本文主要針對(duì)非政府組織在當(dāng)今中國(guó)社會(huì)的發(fā)展現(xiàn)狀進(jìn)行分析和研究，闡述了非政府組織在當(dāng)今中國(guó)社會(huì)發(fā)展中存在的問題，并且提出相關(guān)建議，希望給予政府以借鑒，促進(jìn)我國(guó)非政府組織健康的發(fā)展。

關(guān)鍵詞非政府組織中國(guó)社會(huì)發(fā)展現(xiàn)狀分析建議

非政府組織是英文Non-Governmental Organizations的意譯，英文縮寫NGO。20世紀(jì)80年代以來，人們?cè)诟鞣N場(chǎng)合越來越多地提及非政府組織（NGO）與非營(yíng)利組織（NPO），把非政府組織與非營(yíng)利組織看作在公共管理領(lǐng)域作用日益重要的新興組織形式。

其稱謂國(guó)外有的稱為“第三部門”（指除政府組織即所謂“第一部門”或“政治部門”以及營(yíng)利組織即所謂“第二部門”或“經(jīng)濟(jì)部門”之外的社會(huì)組織）， 在這樣的意義上非政府組織往往被認(rèn)為是與政府組織和營(yíng)利性經(jīng)濟(jì)組織在概念上相對(duì)立 的，處于國(guó)家機(jī)關(guān)與企業(yè)之間或者政府與市場(chǎng)之間的那些社會(huì)組織；其組織形式和活動(dòng)范圍非常寬泛，但又須受到相關(guān)法律和規(guī)章的制約。

如果一定要給非政府組織作一個(gè)界定的話，那么可以認(rèn)為它是指那些非政府的、非贏利的、自愿組成的致力于公益事業(yè)的社會(huì)組織。非政府組織是國(guó)家權(quán)力與社會(huì)權(quán)力互動(dòng)的產(chǎn)物。

隨著我國(guó)社會(huì)的進(jìn)步，非政府組織在也得到突飛猛進(jìn)的發(fā)展，當(dāng)前，我國(guó)擁有大量的非政府組織，在協(xié)助下崗人員、職業(yè)培訓(xùn)、提高環(huán)保意識(shí)、保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益、維護(hù)兒童婦女權(quán)益、捐資助學(xué)、扶貧助殘等方面發(fā)揮了巨大作用。但是由于我國(guó)很多非政府組織處于剛起步的階段，還不能充分適應(yīng)我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的需要，同國(guó)外很多非政府組織相比，不僅數(shù)量較少，而且缺乏活力、動(dòng)力不足，不能表現(xiàn)出令人鼓舞和勃勃生機(jī)的發(fā)展前景。因此，本文針對(duì)當(dāng)前非政府組織在中國(guó)社會(huì)發(fā)展中出現(xiàn)的問題進(jìn)行分析，并且提出相關(guān)建議。

一、非政府組織在當(dāng)今中國(guó)社會(huì)發(fā)展中出現(xiàn)的問題

（一）相關(guān)法律不健全

隨著我國(guó)改革開放政策的逐步深入，各種類型的非政府組織得到迅速發(fā)展，但是到目前為止，我國(guó)都沒有出臺(tái)一部較為完整的法律法規(guī)對(duì)其權(quán)益、結(jié)構(gòu)、作用、地位以及性質(zhì)進(jìn)行準(zhǔn)確定位?，F(xiàn)有的一些條例也只是側(cè)重對(duì)非政府組織的登記，沒有涉及其財(cái)務(wù)制度、活動(dòng)規(guī)則、組織結(jié)構(gòu)以及地位作用，對(duì)非政府組織發(fā)揮自身作用造成一定的阻礙。

（二）缺乏自主性、自愿性以及自治性

當(dāng)前，非政府組織與政府之間的關(guān)系沒有理順，在社會(huì)管理中所扮演的角色并沒有充分明確，對(duì)非政府組織轉(zhuǎn)變職能造成影響。從我國(guó)當(dāng)前現(xiàn)狀來看，非政府組織的弱勢(shì)同政府的強(qiáng)勢(shì)形成鮮明的對(duì)比。當(dāng)前，我國(guó)一些非政府組織都是政府組織建立的具有半官方形式的非政府組織，對(duì)政府依賴比較嚴(yán)重，在這種依賴的關(guān)系下，非政府組織的操作性以及內(nèi)部事務(wù)很容易受到政府的干預(yù)和影響，使其容易演變成一種政府組織，失去自治性、獨(dú)立性、民間性以及活力性，在社會(huì)管理中失去優(yōu)勢(shì)。

（三）公益事業(yè)發(fā)展存在一定不足

第一，當(dāng)前我國(guó)非政府組織規(guī)模較小、數(shù)量較小，特別是公益組織的數(shù)量更少，而且類型單一，主要還是以半官辦和官辦形式存在。第二，在當(dāng)前社團(tuán)管理?xiàng)l文中，對(duì)非盈利組織和公益組織沒有進(jìn)行區(qū)分，造成其稅收政策不能享受免稅待遇。第三，公益組織募款機(jī)制單一，募款的用途不明確，除了個(gè)別公益團(tuán)體在年末進(jìn)行公開之外，大部分組織或機(jī)構(gòu)都不予公開，也沒有相關(guān)的政策和制度進(jìn)行約束和規(guī)范，影響了非政府組織的公益性和公信度。同時(shí)，我國(guó)非政府組織的資金來源比較單一，基礎(chǔ)比較薄弱，其經(jīng)費(fèi)來源主要通過：服務(wù)收入、會(huì)費(fèi)收入、民間捐贈(zèng)、政府補(bǔ)助以及其他收入。

（四）政府同非政府組織之間沒有形成合作互動(dòng)的關(guān)系

當(dāng)前，我國(guó)政府對(duì)非政府組織的作用、地位以及性質(zhì)缺乏足夠的支持和認(rèn)識(shí)，沒有合作意識(shí)，不愿意將手中的職能交給非政府組織。同時(shí)，非政府組織同政府缺乏業(yè)務(wù)來往，而且非政府組織的觀點(diǎn)也要求不能與政府政策背道而馳，否則會(huì)招致政府的制約和不滿，甚至民營(yíng)機(jī)構(gòu)的學(xué)者不能成為社會(huì)公眾人物。 因此，在當(dāng)前中國(guó)社會(huì)環(huán)境下，非政府組織與政府之間缺乏良性的合作以及互動(dòng)關(guān)系。

二、針對(duì)非政府組織在當(dāng)今中國(guó)社會(huì)中發(fā)展的合理化建議

（一）制定以及完善相關(guān)法規(guī)法律

針對(duì)當(dāng)前非政府組織法規(guī)法律不健全的現(xiàn)狀，建議中央以及各個(gè)省市根據(jù)實(shí)際情況制定和完善非政府組織的相關(guān)法規(guī)法律。要適當(dāng)放寬其登記的門檻，簡(jiǎn)化登記流程，讓一些非政府組織順利登記，便于對(duì)非政府組織加強(qiáng)管理，明確發(fā)展方向。對(duì)一些已經(jīng)注冊(cè)的非政府組織要強(qiáng)化管理，對(duì)其會(huì)計(jì)制度和年報(bào)制度進(jìn)行嚴(yán)格審核，要求公益機(jī)構(gòu)公開每年的運(yùn)作情況和財(cái)務(wù)情況，提高其公益性和公信度。

（二）強(qiáng)化非政府組織的民間性

要充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)的服務(wù)、中介、代表以及自律等功能，認(rèn)識(shí)到非政府組織不是官辦機(jī)構(gòu)，是具有法人代表的民間組織。第一，要充分明確行業(yè)協(xié)會(huì)和政府的具體職責(zé)，政府要借助相關(guān)的政策、法規(guī)以及法律進(jìn)行宏觀調(diào)控，對(duì)行業(yè)協(xié)會(huì)進(jìn)行管理，為其發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境，承擔(dān)管理的職能，為其提供服務(wù)等；第二，要強(qiáng)化非政府組織自愿性、自主性、獨(dú)立性以及民間性，非政府組織的負(fù)責(zé)人不能由政府安排和委任，要由會(huì)員民主選舉產(chǎn)生，要完善其選舉機(jī)制；第三，政府要適當(dāng)?shù)姆艡?quán)，例如企業(yè)質(zhì)量監(jiān)督、產(chǎn)品技術(shù)、職稱評(píng)定以及審核工作下放給相關(guān)的行業(yè)協(xié)會(huì)；第四，政府要根據(jù)相關(guān)法規(guī)法律對(duì)非政府組織的運(yùn)作方式和活動(dòng)范圍進(jìn)行監(jiān)督和規(guī)范，使其健康發(fā)展；第五，要充分發(fā)揮商會(huì)的功能，商會(huì)要突破傳統(tǒng)觀念，其功能要覆蓋經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的各個(gè)方面，更好的發(fā)揮其協(xié)調(diào)以及溝通功能。

（三）政府支持公益事業(yè)

非政府公益組織吸引國(guó)外的成功經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合中國(guó)社會(huì)的實(shí)際情況，走出具有中國(guó)特色的新道路。慈善事業(yè)的主體是公益組織，政府不能袖手旁觀，要給予最大的支持，第一，要借鑒國(guó)外的運(yùn)作方式，將福利彩票作為公益支出的重要收入；第二，要重新制定非政府公益組織的相關(guān)稅收政策，對(duì)于公益組織，在稅收方面要推行優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)其開展社會(huì)募捐活動(dòng)，擴(kuò)大資金來源；第三，志愿者隊(duì)伍要日常化和制度化，成立招募志愿者的組織，鼓勵(lì)志愿者參與各種公益活動(dòng)；第四，向國(guó)外多樣化、專業(yè)化的勸募機(jī)制學(xué)習(xí)，推行多樣化的勸募機(jī)制，進(jìn)而提高募捐的動(dòng)員力和效率；第五，要根據(jù)國(guó)外成功經(jīng)驗(yàn)，發(fā)展公益基金會(huì)，例如社區(qū)基金會(huì)、公司基金會(huì)、私人基金會(huì)以及公募基金會(huì)等，拓展公益資金來源，同時(shí)還要針對(duì)不同類型的基金會(huì)，推行相關(guān)稅收政策，使基金會(huì)得到有序而良性的發(fā)展。

（四）為非政府組織培養(yǎng)人才，加強(qiáng)監(jiān)管力度

各級(jí)政府要對(duì)非政府組織有一個(gè)全面而正確的認(rèn)識(shí)，與其加大合作力度，在人才培訓(xùn)以及資金方面給予幫助。當(dāng)前，非政府組織的人才缺乏是影響其穩(wěn)定以及長(zhǎng)期發(fā)展的重要問題。政府要利用相關(guān)法規(guī)法律對(duì)志愿者進(jìn)行鼓勵(lì)，提高志愿者團(tuán)隊(duì)的綜合素質(zhì)，為非政府組織輸送更好、更多的人才。同時(shí)，政府還可以同高校進(jìn)行合作，利用培訓(xùn)班的模式，對(duì)志愿者進(jìn)行培訓(xùn)，提高志愿者的專業(yè)水平、工作能力、法律意識(shí)以及理論水平，讓信息和知識(shí)成為其發(fā)展的原動(dòng)力，促進(jìn)非政府組織穩(wěn)定以及長(zhǎng)期的發(fā)展。

同時(shí)，政府還要加強(qiáng)對(duì)非政府組織的監(jiān)管力度，并且將其作為重要監(jiān)管對(duì)象，對(duì)一些危害社會(huì)的非政府組織要嚴(yán)厲打擊取締，正確引導(dǎo)社會(huì)捐贈(zèng)和政府撥款。強(qiáng)化對(duì)非政府組織的監(jiān)管一定要依法辦事，依法實(shí)施，確保各種類型的非政府組織健康良好的發(fā)展。

三、結(jié)語(yǔ)

當(dāng)前，我國(guó)非政府組織同我國(guó)社會(huì)一樣，都處于轉(zhuǎn)型階段，依然存在很多突出問題。雖然當(dāng)今我國(guó)的非政府組織還不夠完善，處于摸索階段，但是隨著社會(huì)的發(fā)展，非政府組織一定能適應(yīng)時(shí)代的進(jìn)步，不斷總結(jié)教訓(xùn)和經(jīng)驗(yàn)，獲得穩(wěn)定長(zhǎng)期的發(fā)展，進(jìn)而發(fā)揮重要作用。