文/單一良

求同存異，協(xié)商民主：中國(guó)特色政改必由路徑

文/單一良

協(xié)商民主的實(shí)質(zhì)，就是要實(shí)現(xiàn)和推進(jìn)公民有序的政治參與。在中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，要把協(xié)商民主與選舉（票決）民主結(jié)合起來(lái)的過(guò)程中，始終要體現(xiàn)“公民有序的政治參與”這一現(xiàn)代民主精神，并把它作為民主和法治的重要內(nèi)容，引導(dǎo)群眾以理性合法的形式表達(dá)利益要求。

3月3日下午，中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議第十二屆全國(guó)委員會(huì)第四次會(huì)議在人民大會(huì)堂開(kāi)幕，俞正聲代表政協(xié)第十二屆全國(guó)委員會(huì)常務(wù)委員會(huì)，向大會(huì)報(bào)告工作。報(bào)告首次細(xì)致論述什么是“同”，什么是“異”，報(bào)告中“協(xié)商”以52次的出現(xiàn)頻率位居最高頻詞，而“求同存異”的協(xié)商民主正是中國(guó)特色的政治體制改革的必由路徑。

縱觀黨的十八大以來(lái)，人民政協(xié)事業(yè)取得突出成績(jī)，其重要根源是在以習(xí)近平同志為總書(shū)記的中共中央關(guān)于發(fā)展社會(huì)主義協(xié)商民主的新理念新思想新戰(zhàn)略指引下，協(xié)商民主的重要決策部署開(kāi)花結(jié)果。俞正聲在今年的政協(xié)工作報(bào)告中指出，人民政協(xié)在各種履職活動(dòng)中更加廣泛地凝聚發(fā)展共識(shí)、改革共識(shí)、法治共識(shí)、反腐敗共識(shí)和價(jià)值觀共識(shí)等，做到增進(jìn)一致而不強(qiáng)求一律、尊重差異而不擴(kuò)大分歧、包容多樣而不弱化主導(dǎo)，自覺(jué)抵制和反對(duì)一切違背、損害和削弱共同思想政治基礎(chǔ)的言行，不斷鞏固已有共識(shí)，凝聚新的共識(shí)。

比如對(duì)于“平等議事”，報(bào)告強(qiáng)調(diào)要“始終堅(jiān)持”。報(bào)告認(rèn)為，有平等才能溝通、有平等才有信任，參加協(xié)商的各方都應(yīng)該遵循協(xié)商民主原則，要表達(dá)也要傾聽(tīng)，要批評(píng)也要諒解，要勇于堅(jiān)持真理也要自覺(jué)修正不足，不強(qiáng)加于人，不先懷成見(jiàn)，不因人廢言，在討論對(duì)話中深化思想認(rèn)識(shí)，不斷加強(qiáng)團(tuán)結(jié)目標(biāo)下的民主和民主基礎(chǔ)上的團(tuán)結(jié)。而在談及正確處理一致性和多樣性關(guān)系上，要堅(jiān)持求同存異。報(bào)告指出，“同”是基礎(chǔ)和前提，就是共同致力堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)，這是我們團(tuán)結(jié)奮斗的最大思想政治共識(shí)和最大公約數(shù)；“異”是客觀現(xiàn)實(shí)和重要特征，政協(xié)委員來(lái)自方方面面，利益訴求、知識(shí)背景、社會(huì)閱歷、生活方式等不盡相同，對(duì)某個(gè)具體問(wèn)題的看法和認(rèn)識(shí)總會(huì)存在差異，隨著社會(huì)發(fā)展和時(shí)代變遷，有些差異在減少和消弭，同時(shí)還可能出現(xiàn)新的差異。

我們知道，2013年新一屆全國(guó)政協(xié)產(chǎn)生后，作為推進(jìn)“協(xié)商民主”的一項(xiàng)制度建設(shè)和創(chuàng)新，中斷了近半個(gè)世紀(jì)的“雙周座談”得以恢復(fù)。而重啟后的“雙周座談會(huì)”，在名稱中加了“協(xié)商”二字，體現(xiàn)了“延續(xù)但不照搬”，也契合了中共中央強(qiáng)調(diào)的“協(xié)商民主”。2016年1月21日，全國(guó)政協(xié)在北京召開(kāi)第46次雙周協(xié)商座談會(huì)，圍繞“快遞條例的制定”建言獻(xiàn)策。從已召開(kāi)的46次雙周協(xié)商座談會(huì)來(lái)看，議題領(lǐng)域較廣，精準(zhǔn)扶貧、媒體融合、政府職能轉(zhuǎn)變、“絲綢之路”經(jīng)濟(jì)帶都有涉及。過(guò)去全國(guó)政協(xié)委員一年只開(kāi)一次會(huì)，委員主體作用難以得到充分釋放和發(fā)揮，這個(gè)現(xiàn)象被稱為“年委員、季常委、月主席”（政協(xié)常委每季度開(kāi)一次會(huì)，政協(xié)主席、副主席每月開(kāi)一次會(huì)）。但有了雙周協(xié)商座談后，每年大約開(kāi)20次座談會(huì)，每次邀請(qǐng)20名左右的政協(xié)委員，一年能邀請(qǐng)400人。一屆5年，就有2000人可以通過(guò)雙周協(xié)商座談會(huì)參政議政，改變了“年委員”的印象。同時(shí)，協(xié)商民主作為黨的十八大之后的高頻政治詞匯，越來(lái)越被各界所肯定。盡管在延安時(shí)期的“三三制”（延安時(shí)期的一種政府組成機(jī)制，共產(chǎn)黨員、工農(nóng)、中間分子各占三分之一）、新中國(guó)成立初期提出“政治協(xié)商”已經(jīng)有“協(xié)商”的意思，但那時(shí)還是一種“民主協(xié)商”，而不是“協(xié)商民主”。

所謂協(xié)商民主（Consociational Democracy）或稱“協(xié)商（和）式民主”、“結(jié)盟民主”，一般通用的解釋是指在一個(gè)國(guó)家內(nèi)可以有多個(gè)以種族、語(yǔ)言或宗教分割的政治力量并存，但同時(shí)依然保持很大程度的穩(wěn)定性。這種穩(wěn)定性主要是通過(guò)各個(gè)政治勢(shì)力之間互相協(xié)商機(jī)制來(lái)取得的民主模式。

協(xié)商民主理論強(qiáng)調(diào)在多元社會(huì)現(xiàn)實(shí)的背景下，通過(guò)普通的公民參與，就決策和立法達(dá)成共識(shí)。其核心要素是協(xié)商與共識(shí)。協(xié)商民主有助于矯正自由主義的不足，同時(shí)也有助于不同層面的政治共同體的政治實(shí)踐。上個(gè)世紀(jì)90年代以來(lái)，在羅爾斯、哈貝馬斯等著名政治哲學(xué)家的推動(dòng)下，協(xié)商民主贏得了學(xué)界的承認(rèn)，成為當(dāng)代西方民主理論研究的熱點(diǎn)問(wèn)題。在多元文化主義的步步緊逼下，人們發(fā)現(xiàn)：“協(xié)商民主是一種具有巨大潛能的民主類型，它能夠有效地回應(yīng)文化間對(duì)話和多元文化的社會(huì)認(rèn)知的某些核心問(wèn)題?！?/p>

實(shí)際上，無(wú)論是在希臘城邦的民主政治中，還是在現(xiàn)代的民主理論家盧梭、杜威那里，我們都能發(fā)現(xiàn)協(xié)商民主的影子。一般認(rèn)為，第一次在學(xué)術(shù)意義上使用協(xié)商民主概念的應(yīng)該是1980年約瑟夫?畢塞特（Joseph M. Bessette）在《協(xié)商民主：共和政府的多數(shù)原則》一文中首次使用“協(xié)商民主”一詞。羅爾斯和哈貝馬斯對(duì)于協(xié)商民主的關(guān)注使其聲勢(shì)大振，尤其是哈貝馬斯以話語(yǔ)理論為基礎(chǔ)，將偏好聚合的民主觀念轉(zhuǎn)換為偏好轉(zhuǎn)換的理論，從而使協(xié)商民主真正地成為上個(gè)世紀(jì)末最引人矚目的民主理論。其后，大衛(wèi)?米勒（David Miller）、詹姆斯?塔利（James Tully）、辛格、喬治?瓦拉德斯（Jorge Valadez）等人的加入，使得協(xié)商民主最終成為當(dāng)代西方重要的民主理論之一。協(xié)商民主對(duì)于西方而言也是一種新的民主形式，其主要是為了破解選舉（票決）民主的困境，彌補(bǔ)選舉（票決）民主的缺陷，提出可以用協(xié)商民主來(lái)彌補(bǔ)其不足。

在我國(guó)，改革開(kāi)放以來(lái)盡管對(duì)于協(xié)商民主有著各種闡釋，但在黨的十八大以來(lái)卻逐漸成為尋求中國(guó)特色政治體制改革的路徑共識(shí)。黨的十八大報(bào)告不僅首次在黨代會(huì)報(bào)告中提出了“協(xié)商民主”，并提出了“協(xié)商民主制度”概念，從而將協(xié)商民主從一種民主形式上升為制度形式。特別是黨的十八大報(bào)告在“堅(jiān)持走中國(guó)特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路和推進(jìn)政治體制改革”部分明確提出要“健全社會(huì)主義協(xié)商民主制度”，認(rèn)為“社會(huì)主義協(xié)商民主是我國(guó)人民民主的重要形式。要完善協(xié)商民主制度和工作機(jī)制，推進(jìn)協(xié)商民主廣泛、多層、制度化發(fā)展。通過(guò)國(guó)家政權(quán)機(jī)關(guān)、政協(xié)組織、黨派團(tuán)體等渠道，就經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展重大問(wèn)題和涉及群眾切身利益的實(shí)際問(wèn)題廣泛協(xié)商，廣納群言、廣集民智，增進(jìn)共識(shí)、增強(qiáng)合力”，并強(qiáng)調(diào)“堅(jiān)持和完善中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，充分發(fā)揮人民政協(xié)作為協(xié)商民主重要渠道作用，圍繞團(tuán)結(jié)和民主兩大主題，推進(jìn)政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政制度建設(shè)，更好地協(xié)調(diào)關(guān)系、匯聚力量、建言獻(xiàn)策、服務(wù)大局”，同時(shí)要求“加強(qiáng)同民主黨派的政治協(xié)商。把政治協(xié)商納入決策程序，堅(jiān)持協(xié)商于決策之前和決策之中，增強(qiáng)民主協(xié)商實(shí)效性。深入進(jìn)行專題協(xié)商、對(duì)口協(xié)商、界別協(xié)商、提案辦理協(xié)商。積極開(kāi)展基層民主協(xié)商”。

在今年的政協(xié)工作報(bào)告中，協(xié)商民主的成果躍然紙上：2015年，政協(xié)委員、政協(xié)各參加單位和各專門委員會(huì)，通過(guò)提案積極履行職能，提交提案6012件。經(jīng)審查，立案5027件，轉(zhuǎn)“意見(jiàn)和建議”828件，并案97件，撤案60件。截至今年2月20日，99.5%的提案已經(jīng)辦復(fù)。其中，已經(jīng)解決或采納的占19.5%，擬解決或擬采納的占64.4%，用作參考的占16.1%。

在政治、經(jīng)濟(jì)、文化和社會(huì)發(fā)展等各個(gè)方面，協(xié)商民主都發(fā)揮了積極作用。在經(jīng)濟(jì)建設(shè)方面，圍繞適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)、轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)、實(shí)施“三大戰(zhàn)略”等方面，提出提案2098件。在政治建設(shè)方面，圍繞深化行政體制改革和司法體制改革、加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作、加強(qiáng)協(xié)商民主建設(shè)和統(tǒng)一戰(zhàn)線工作等，提出提案605件。在文化建設(shè)方面，圍繞培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀、構(gòu)建公共文化服務(wù)體系、加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)和新媒體管理等，提出提案378件。其中，針對(duì)提案呼吁依法從嚴(yán)打擊網(wǎng)絡(luò)違法活動(dòng)，國(guó)家互聯(lián)網(wǎng)信息辦會(huì)同公安機(jī)關(guān)開(kāi)展打擊網(wǎng)絡(luò)謠言、網(wǎng)絡(luò)敲詐、侵犯公民個(gè)人隱私等專項(xiàng)行動(dòng)，推動(dòng)凈化網(wǎng)絡(luò)環(huán)境。在社會(huì)和環(huán)境建設(shè)方面，圍繞完善生育政策、推動(dòng)城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展、推進(jìn)醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革、加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理等，提出提案1486件。圍繞低碳綠色發(fā)展、加強(qiáng)大氣、水、土壤污染防治、建立健全生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，加強(qiáng)環(huán)境執(zhí)法和農(nóng)村環(huán)境綜合整治等，提出提案429件。

當(dāng)然，協(xié)商民主的實(shí)質(zhì)，就是要實(shí)現(xiàn)和推進(jìn)公民有序的政治參與。在中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，要把協(xié)商民主與選舉（票決）民主結(jié)合起來(lái)的過(guò)程中，始終要體現(xiàn)“公民有序的政治參與”這一現(xiàn)代民主精神，并把它作為民主和法治的重要內(nèi)容，引導(dǎo)群眾以理性合法的形式表達(dá)利益要求。只有通過(guò)求同存異、協(xié)商民主的方式加大公民有序參與政治活動(dòng)的力度，才能彌補(bǔ)“選票民主”可能給中國(guó)社會(huì)帶來(lái)的水土不服問(wèn)題，這也才可能是我們尋求中國(guó)特色的政治體制改革的必由之路。

（作者單一良系《人民法治》雜志社執(zhí)行社長(zhǎng)、法學(xué)博士、中國(guó)法學(xué)會(huì)會(huì)員、中國(guó)行為法學(xué)會(huì)常務(wù)理事）