文/吳宗憲

設(shè)立校園警察是改善校園法治狀況的重要舉措

文/吳宗憲

導(dǎo) 讀

近年來(lái)，校園暴力事件屢見(jiàn)不鮮，且惡性程度不斷升級(jí)，嚴(yán)重威脅到在校學(xué)生的學(xué)習(xí)生活和身心健康?？梢哉f(shuō)，校園暴力已成為校園安全的一大隱患，校園安全牽動(dòng)著學(xué)生家長(zhǎng)和社會(huì)公眾的心。為改善校園的安全狀況，預(yù)防和減少校園欺凌問(wèn)題，保障每一位中小學(xué)生身心健康成長(zhǎng)，必須建立長(zhǎng)效機(jī)制，而設(shè)立校園警察則是有效改善校園環(huán)境的重要舉措。

最近，國(guó)務(wù)院教育督導(dǎo)委員會(huì)辦公室向各地印發(fā)《關(guān)于開(kāi)展校園欺凌專項(xiàng)治理的通知》，要求各地各中小學(xué)校針對(duì)發(fā)生在學(xué)生之間，蓄意或惡意通過(guò)肢體、語(yǔ)言及網(wǎng)絡(luò)等手段，實(shí)施欺負(fù)、侮辱造成傷害的校園欺凌進(jìn)行專項(xiàng)治理。這表明我國(guó)中小學(xué)中的校園欺凌問(wèn)題比較嚴(yán)重，希望通過(guò)此次專項(xiàng)整治活動(dòng)有效解決此類問(wèn)題。不過(guò)，很難期望通過(guò)幾個(gè)月的整治就可以一勞永逸地徹底解決此類問(wèn)題。要徹底改善校園法治狀況，預(yù)防和減少校園欺凌之類的問(wèn)題，必須建立長(zhǎng)效機(jī)制，而設(shè)立校園警察是可以考慮的重要舉措。

設(shè)立校園警察的重要價(jià)值

校園警察就是在學(xué)校及其周邊環(huán)境中進(jìn)行相關(guān)執(zhí)法工作的警察。設(shè)立校園警察是改善學(xué)校法治狀況的重要環(huán)節(jié)，對(duì)于徹底治理校園欺凌等現(xiàn)象具有重要意義。

第一，有利于真正落實(shí)相關(guān)法律規(guī)定。在改善校園法治狀況方面，我國(guó)的相關(guān)法律已經(jīng)規(guī)定了一些措施。例如，預(yù)防未成年人犯罪法第9條規(guī)定，“學(xué)校應(yīng)當(dāng)聘任從事法制教育的專職或者兼職教師。學(xué)校根據(jù)條件可以聘請(qǐng)校外法律輔導(dǎo)員。”在實(shí)踐中，很多學(xué)校也聘請(qǐng)了法制副校長(zhǎng)等兼職人員，但是，這些年來(lái)的實(shí)踐證明，兼職人員很難真正發(fā)揮作用，從很多地方的情況來(lái)看，兼職法制副校長(zhǎng)由于有自己的本職工作，他們?cè)趯W(xué)校中能夠開(kāi)展的工作比較有限，往往限于在開(kāi)學(xué)時(shí)講個(gè)話，在舉行專題活動(dòng)時(shí)做個(gè)報(bào)告等；在平時(shí)，他們基本上不出現(xiàn)在學(xué)校，也不參加學(xué)校的活動(dòng)。如果設(shè)立專職的校園警察，可以使法律的規(guī)定真正得到落實(shí)。

第二，有利于建立和諧安寧的校園環(huán)境。近年來(lái)，由于多種因素的綜合作用，在很多地方的校園內(nèi)，和諧安寧的校園環(huán)境發(fā)生了一些不利的變化，例如，師生之間發(fā)生矛盾沖突的現(xiàn)象增加，教師侵害學(xué)生的事件和學(xué)生侵害教師的事件都有顯著增加，導(dǎo)致教師不敢管學(xué)生，學(xué)生不服從管教的問(wèn)題不斷加??；少數(shù)社會(huì)人員進(jìn)入校園進(jìn)行侵害師生的違法犯罪行為。如果設(shè)立校園警察，通過(guò)校園警察的積極努力和工作，可以有效預(yù)防和減少此類事件的發(fā)生，有利于建立和諧安寧的校園環(huán)境，為良好的教學(xué)活動(dòng)提供基本的環(huán)境條件。

第三，有利于改善學(xué)校周邊的治安環(huán)境。這些年來(lái)，媒體大量報(bào)道了一些犯罪人在學(xué)校周圍進(jìn)行違法犯罪活動(dòng)的案例，包括在學(xué)校周圍進(jìn)行侵害學(xué)校師生的犯罪活動(dòng)，在學(xué)校周圍設(shè)置和經(jīng)營(yíng)營(yíng)業(yè)性歌舞娛樂(lè)場(chǎng)所、互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營(yíng)業(yè)場(chǎng)所、煙酒商店等不適宜未成年人活動(dòng)的場(chǎng)所和被明令禁止的商業(yè)形態(tài)，不僅給學(xué)校的安全造成了極大的威脅，在社會(huì)上產(chǎn)生了惡劣的影響，還給未成年人的健康成長(zhǎng)帶來(lái)嚴(yán)重隱患。如果配備校園警察，可以有效地改善學(xué)校及其周邊的治安環(huán)境，為青少年的健康成長(zhǎng)營(yíng)造良好的社會(huì)環(huán)境。

第四，有利于顯著增強(qiáng)法治教育的效果。在學(xué)校中開(kāi)展法治教育，是我國(guó)長(zhǎng)期堅(jiān)持的做法。未成年人保護(hù)法第4條，要對(duì)未成年人進(jìn)行法制教育。預(yù)防未成年人犯罪法第7條規(guī)定，“教育行政部門、學(xué)校應(yīng)當(dāng)將預(yù)防犯罪的教育作為法制教育的內(nèi)容納入學(xué)校教育教學(xué)計(jì)劃，結(jié)合常見(jiàn)多發(fā)的未成年人犯罪，對(duì)不同年齡的未成年人進(jìn)行有針對(duì)性的預(yù)防犯罪教育?！边@類教育是培養(yǎng)學(xué)生的法治意識(shí)、預(yù)防違法犯罪的重要方面，如果由校園警察參與這類課程的教學(xué)活動(dòng)，必然會(huì)大大豐富這類課程的內(nèi)容，增強(qiáng)這類課程的影響力。

第五，有利于有效干預(yù)學(xué)生的不良行為。青少年學(xué)生處在從兒童向成年人過(guò)渡的時(shí)期，呈現(xiàn)出多方面的特點(diǎn)，一方面，精力旺盛，充滿活力，有強(qiáng)烈的嘗試、求知和冒險(xiǎn)的欲望，有明顯的追求獨(dú)立自主的意向；另一方面，他們具有情緒不穩(wěn)定，缺乏自制能力，社會(huì)經(jīng)驗(yàn)較少，判斷能力較弱，反抗性較強(qiáng)等特點(diǎn)。這些特點(diǎn)導(dǎo)致他們很容易產(chǎn)生心理和行為問(wèn)題，包括校園欺凌等多種類型的不良行為。要想有效預(yù)防和減少這類行為，除了增強(qiáng)對(duì)于他們的心理健康教育、心理問(wèn)題輔導(dǎo)、不良行為引導(dǎo)等正面教育活動(dòng)之外，也應(yīng)當(dāng)增強(qiáng)對(duì)他們的外部約束力，及時(shí)有效地干預(yù)學(xué)生中出現(xiàn)的各種不良行為。如果設(shè)立校園警察，校園警察所具有的專業(yè)知識(shí)、工作方法以及警察的威懾力等，有助于他們有效干預(yù)和恰當(dāng)解決學(xué)生中出現(xiàn)的各種不良行為，使他們能夠較為順利地度過(guò)“情緒動(dòng)蕩期”。對(duì)于有一般不良行為、普通教師難以管理的學(xué)生，可以讓校園警察依據(jù)預(yù)防未成年人犯罪法等法律的規(guī)定開(kāi)展工作；對(duì)于進(jìn)行嚴(yán)重不良行為而屢教不改，違反了治安管理處罰法等法律的學(xué)生，可以由校園警察按照這些法律的規(guī)定處理。

第六，有利于在正常的校園環(huán)境中教育學(xué)生。在設(shè)置校園警察后，由于校園警察具備有效管束和恰當(dāng)干預(yù)學(xué)生中的不良行為的專業(yè)知識(shí)和技能，可以將有不良行為的少數(shù)學(xué)生留在正常的教學(xué)環(huán)境中開(kāi)展教育，而不是把他們送到工讀學(xué)校一類的專門學(xué)校中接受教育。正常的校園環(huán)境更加有利于學(xué)生的健康成長(zhǎng)，因?yàn)樵谡５男@環(huán)境中，可以充分發(fā)揮班級(jí)、學(xué)校等集體的正面影響作用，使有不良行為的學(xué)生不斷受到周圍正能量的積極影響，在積極向上的群體壓力下向好的方面轉(zhuǎn)變，這比把他們送入專門學(xué)校中接受教育要好得多；如果將有嚴(yán)重不良行為的未成年學(xué)生聚集到一些專門學(xué)校中，很有可能在學(xué)生之間發(fā)生深度感染，使學(xué)生沾染更多不良習(xí)氣、學(xué)會(huì)更多不良行為。

第七，有利于借鑒一些國(guó)家校園治理的經(jīng)驗(yàn)。通過(guò)設(shè)立校園警察加強(qiáng)校園環(huán)境治理，是一些國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)。例如，在美國(guó)，“校園警察”的概念產(chǎn)生于20世紀(jì)50年代，最先在密歇根州的弗林特出現(xiàn)，當(dāng)時(shí)是社區(qū)警務(wù)的組成部分，后來(lái)逐步擴(kuò)展到其他地方。1994年的安全校園法，1998年通過(guò)的1968年公共汽車犯罪控制與安全街道法的一個(gè)修正案，都鼓勵(lì)學(xué)校與執(zhí)法機(jī)構(gòu)合作，從而促進(jìn)了校園警察的發(fā)展。1999年開(kāi)始的美國(guó)司法部“校園警察”撥款計(jì)劃，極大地促進(jìn)了校園警察的使用，導(dǎo)致在很多公立學(xué)校中都有穿制服的警察進(jìn)行執(zhí)勤和開(kāi)展相關(guān)工作。《紐約時(shí)報(bào)》2009年1月4日的一篇文章中指出，有17000多名警察在這個(gè)國(guó)家的學(xué)校中工作。這些警察是被派到學(xué)校執(zhí)勤的宣過(guò)誓的地方警官，他們進(jìn)入學(xué)校執(zhí)勤前，必須在州警察學(xué)院接受高級(jí)培訓(xùn)。他們除了在學(xué)校執(zhí)勤外，通常還參與犯罪調(diào)查和幫伙暴力干預(yù)活動(dòng)，分享在不同職務(wù)活動(dòng)中獲得的信息。他們?cè)趯W(xué)校從事的活動(dòng)包括與學(xué)生密切交往，關(guān)注未到學(xué)校上學(xué)的學(xué)生及將相關(guān)情況通知其父母，在班級(jí)中進(jìn)行有關(guān)同伴壓力、法律和警察事務(wù)、抵制幫伙、減少幫伙暴力等方面的講座，密切關(guān)注校園中的毒品問(wèn)題并開(kāi)展遠(yuǎn)離毒品教育等。近年來(lái)，隨著校園槍擊案件的增加，美國(guó)學(xué)校中校園警察的數(shù)量急劇增加。在我國(guó)，可以借鑒美國(guó)的經(jīng)驗(yàn)和做法，配備校園警察，以此改善校園環(huán)境。

如何配備校園警察

在我國(guó)，可以考慮由縣級(jí)教育行政部門與縣級(jí)公安機(jī)關(guān)及其派出所共同研究決定在中小學(xué)校中配備校園警察的問(wèn)題。

首先，從學(xué)校類型來(lái)看，應(yīng)當(dāng)給所有類型的中小學(xué)校都配備校園警察。這些學(xué)校不僅包括小學(xué)，也應(yīng)當(dāng)包括中學(xué)及中等職業(yè)學(xué)校；不僅包括公立學(xué)校，也應(yīng)當(dāng)包括私立學(xué)?；蛘呙褶k學(xué)校。

其次，從人員類別來(lái)看，可以采用校園警察與法制副校長(zhǎng)相結(jié)合的方式。

應(yīng)當(dāng)由公安機(jī)關(guān)給所有中小學(xué)校都配備專門的校園警察。同時(shí)，學(xué)校已經(jīng)從其他司法機(jī)關(guān)聘請(qǐng)了法制副校長(zhǎng)的，例如，聘請(qǐng)法官、檢察官等擔(dān)任法制副校長(zhǎng)的，這些法制副校長(zhǎng)繼續(xù)發(fā)揮其獨(dú)特作用。在這兩類人員中，校園警察應(yīng)當(dāng)發(fā)揮主導(dǎo)性作用，全面負(fù)責(zé)學(xué)校的法治教育和治安等方面的事務(wù)，法制副校長(zhǎng)利用自己的專長(zhǎng)開(kāi)展相關(guān)的法治教育活動(dòng)，與校園警察相互配合，共同在學(xué)校開(kāi)展相關(guān)工作。

再次，從人員配備來(lái)看，可以實(shí)行小學(xué)與中學(xué)有區(qū)別的做法。在小學(xué)中，考慮到每個(gè)小學(xué)的師生人數(shù)不多，教師教育和管理學(xué)生的狀況較好，與校園警察職能相關(guān)的不良行為等問(wèn)題不很突出，可以由社區(qū)民警（片警）兼任校園警察，把小學(xué)作為社區(qū)民警的工作區(qū)域之一，讓他們經(jīng)常性地在小學(xué)中開(kāi)展相關(guān)工作。在中學(xué)和中等職業(yè)學(xué)校中，考慮到師生人數(shù)較多，與校園警察職能相關(guān)的問(wèn)題較為突出和復(fù)雜等因素，可以考慮在每個(gè)學(xué)校中設(shè)立一名專職的校園警察，專門負(fù)責(zé)該學(xué)校的相關(guān)工作。

校園警察的主要職能

校園警察是學(xué)校教育的重要力量，是學(xué)校秩序的有力維護(hù)者，他們既要在學(xué)校中從事日常的法制教育和相關(guān)工作，也要負(fù)責(zé)校園周邊的環(huán)境治理工作，為青少年的健康成長(zhǎng)營(yíng)造良好的校園及周邊環(huán)境。具體而言，校園警察主要履行下列職能：

第一，維護(hù)校園秩序。校園警察的首要職能是維護(hù)良好的校園秩序。他們應(yīng)當(dāng)在經(jīng)常性的調(diào)查研究等工作的基礎(chǔ)上，采取有效的預(yù)防、干預(yù)等措施，排除干擾校園秩序的各種因素。同時(shí)，應(yīng)當(dāng)確立校園警察與學(xué)校保安之間的恰當(dāng)關(guān)系。校園警察作為校園治安工作的負(fù)責(zé)人，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)起對(duì)學(xué)校保安的日常管理等方面的職能，共同維護(hù)良好的校園秩序。

第二，開(kāi)展法治教育。校園警察應(yīng)當(dāng)是對(duì)師生開(kāi)展法治教育的重要力量。前不久，中共中央、國(guó)務(wù)院轉(zhuǎn)發(fā)的《中央宣傳部、司法部關(guān)于在公民中開(kāi)展法治宣傳教育的第七個(gè)五年規(guī)劃（2016－2020年）》中提出，“切實(shí)把法治教育納入國(guó)民教育體系，制定和實(shí)施青少年法治教育大綱，在中小學(xué)設(shè)立法治知識(shí)課程，確保在校學(xué)生都能得到基本法治知識(shí)教育?！痹谛@內(nèi)開(kāi)展法治教育的過(guò)程中，除了有關(guān)教師講授這方面的課程之外，校園警察可以發(fā)揮自己的職業(yè)特長(zhǎng)和優(yōu)勢(shì)，增強(qiáng)法治教育的效果。

第三，預(yù)防違法犯罪。校園警察應(yīng)當(dāng)在預(yù)防師生，特別是預(yù)防青少年學(xué)生違法犯罪方面，發(fā)揮十分重要的作用。長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)在對(duì)待違法犯罪問(wèn)題方面，存在著“重打擊、輕預(yù)防”的現(xiàn)象：在發(fā)生犯罪案件之后，不計(jì)成本地投入巨大資源偵破案件，打擊犯罪，但是，在犯罪還未發(fā)生時(shí)，很少投入資源從事預(yù)防犯罪的工作。這種現(xiàn)象不符合科學(xué)治理犯罪的原理，也不利于從根本上預(yù)防和減少犯罪。犯罪學(xué)的研究表明，在預(yù)防犯罪方面投入資源的成本效益，遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于犯罪發(fā)生之后打擊犯罪方面投入資源的成本效益。例如，在發(fā)生一起嚴(yán)重的犯罪案件之后，即使投入上百萬(wàn)的經(jīng)費(fèi)及人員等資源，也不見(jiàn)得能夠偵破一起案件；但是，如果將上百萬(wàn)的經(jīng)費(fèi)及人員等資源投入到預(yù)防犯罪方面，就可以預(yù)防大量犯罪案件的發(fā)生。對(duì)于校園違法犯罪行為而言，提前預(yù)防的效果也優(yōu)于事后打擊的效果，而校園警察可以在預(yù)防學(xué)生犯罪中發(fā)揮關(guān)鍵的作用。我國(guó)實(shí)行九年制義務(wù)教育制度，中小學(xué)生入學(xué)率已經(jīng)達(dá)到較高水平。根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局發(fā)布的《2015年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》，2015年我國(guó)九年義務(wù)教育鞏固率為93.0%，高中階段毛入學(xué)率為87.0%，這意味著絕大多數(shù)青少年都能夠接受高中教育。假如通過(guò)設(shè)置校園警察而有效地預(yù)防青少年學(xué)生的犯罪行為，使他們?cè)谛Ｆ陂g和畢業(yè)之后不發(fā)生或者少發(fā)生犯罪行為，那么，我國(guó)的犯罪數(shù)量就會(huì)大大減少，犯罪對(duì)于國(guó)家和社會(huì)的危害性就會(huì)大大降低。因此，發(fā)揮校園警察預(yù)防犯罪行為的職能，是徹底預(yù)防違法犯罪行為的根本性舉措。為了使校園警察能夠有效地預(yù)防校園中的犯罪行為，應(yīng)當(dāng)重視對(duì)他們的崗前培訓(xùn)和崗位培訓(xùn)，提高他們預(yù)防犯罪行為的能力和水平。

第四，凈化周圍環(huán)境。校園警察可以在凈化學(xué)校周邊環(huán)境方面，發(fā)揮重要的作用。通過(guò)他們的執(zhí)法行為，可以營(yíng)造出一個(gè)有利于青少年學(xué)生健康成長(zhǎng)的校園周邊環(huán)境，使青少年學(xué)生能夠在健康的環(huán)境中生活學(xué)習(xí)，避免受到有害環(huán)境的腐蝕和影響。

（作者系北京師范大學(xué)刑事法律科學(xué)研究院教授）