文/農(nóng)業(yè)部漁業(yè)漁政管理局國際合作與周邊處

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漁業(yè)國際交流與合作穩(wěn)步推進(jìn)漁業(yè)“走出去”

文/農(nóng)業(yè)部漁業(yè)漁政管理局國際合作與周邊處

漁業(yè)是國際化程度較高的資源性產(chǎn)業(yè)。漁業(yè)國際交流與合作涵蓋水產(chǎn)養(yǎng)殖、資源養(yǎng)護(hù)、遠(yuǎn)洋漁業(yè)、國際貿(mào)易、漁業(yè)管理、科技交流等領(lǐng)域，涉及政治外交、三農(nóng)工作、海洋權(quán)益、可持續(xù)發(fā)展等各個(gè)方面?！笆濉币詠?，我國漁業(yè)進(jìn)一步加強(qiáng)對外交流與合作，圍繞國家政治外交大局，服務(wù)國家食物安全和漁業(yè)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，以維護(hù)我漁業(yè)權(quán)益和周邊穩(wěn)定為重點(diǎn)，以促進(jìn)漁業(yè)可持續(xù)發(fā)展為目標(biāo)，雙邊與多邊兩輪驅(qū)動(dòng)，努力完善國際國內(nèi)漁業(yè)秩序，穩(wěn)步推進(jìn)漁業(yè)“走出去”戰(zhàn)略，為我國漁業(yè)發(fā)展拓展國際市場和發(fā)展空間、營造良好秩序和發(fā)展環(huán)境。

目前，我國已與有關(guān)國家簽署了20多個(gè)雙邊漁業(yè)合作協(xié)議，參與近30個(gè)多邊涉漁國際組織談判。遠(yuǎn)洋漁業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，2000多艘遠(yuǎn)洋漁船在全球公海和30多個(gè)國家從事遠(yuǎn)洋漁業(yè)。水產(chǎn)品國際貿(mào)易蓬勃發(fā)展，水產(chǎn)品年進(jìn)出口總額300多億美元。漁業(yè)國際交流與合作的深入開展，有力促進(jìn)了我國漁業(yè)持續(xù)、健康、穩(wěn)定發(fā)展，也為國際漁業(yè)治理和可持續(xù)發(fā)展作出了積極貢獻(xiàn)。

積極參與國際漁業(yè)加強(qiáng)多邊漁業(yè)合作

隨著全球經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展和海洋制度變革，以海洋權(quán)益為目標(biāo)的國際斗爭日益加劇，海洋生物資源開發(fā)利用競爭日趨激烈。目前，世界上幾乎所有的海域和重要漁業(yè)活動(dòng)均由國際漁業(yè)管理組織控制管理。為確保我國在公海的漁業(yè)利益，我國近年來陸續(xù)加入或參與制訂了相關(guān)的區(qū)域性漁業(yè)管理公約，參加區(qū)域性漁業(yè)管理組織召開的年會和重要的分委會會議，監(jiān)督執(zhí)行國際組織的各項(xiàng)決議，定期提交相應(yīng)的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)和國家報(bào)告，履行我國相應(yīng)國際義務(wù)。

一是以爭取漁業(yè)生存發(fā)展權(quán)為主，組織參與區(qū)域性國際漁業(yè)管理活動(dòng)。目前，有9個(gè)國際公約與我遠(yuǎn)洋漁業(yè)有直接利益關(guān)系。農(nóng)業(yè)部會同外交部參與了上述公約的制定談判，每年派團(tuán)參加上述9個(gè)國際區(qū)域性漁業(yè)管理組織的會議和談判。這些會議的決策直接關(guān)系到我國在相關(guān)公海海域的海洋權(quán)益和捕撈配額，通過我積極組織參與區(qū)域漁業(yè)組織的管理活動(dòng)，積極爭取捕撈配額（或限額），確保了我公海漁業(yè)權(quán)利和遠(yuǎn)洋企業(yè)生存空間。同時(shí)，會同有關(guān)部門妥善處理了有關(guān)國際漁業(yè)組織中的涉臺問題。

二是以把握漁業(yè)發(fā)展的宏觀方向?yàn)橹?，積極組織參與重要國際漁業(yè)管理規(guī)則制定。隨著我國經(jīng)濟(jì)社會的不斷發(fā)展，我國在國際漁業(yè)領(lǐng)域的地位不斷提升，在世界漁業(yè)也發(fā)揮著越來越重要的作用。聯(lián)合國大會自上世紀(jì)九十年代以來，每年均專門討論全球海洋與漁業(yè)問題，至今聯(lián)大已通過關(guān)于漁業(yè)問題的決議數(shù)十個(gè)。我還參與了聯(lián)合國糧農(nóng)組織（FAO）關(guān)于打擊IUU全球行動(dòng)計(jì)劃、港口國措施管理規(guī)則、關(guān)于深海公海捕魚管理規(guī)則等國際漁業(yè)管理指導(dǎo)規(guī)則的制定，以及FAO漁業(yè)委員會以及水產(chǎn)養(yǎng)殖分委會、水產(chǎn)品貿(mào)易分委員會，以及亞太經(jīng)合組織漁業(yè)工作組、亞太漁業(yè)委員會等組織的會議。通過參與上述國際組織活動(dòng)，我積極爭取參與國際漁業(yè)管理規(guī)則的制定，從宏觀上把握國際漁業(yè)管理的趨勢走向。

三是全方位推進(jìn)漁業(yè)產(chǎn)業(yè)國際化，參與相關(guān)涉漁國際組織活動(dòng)。由于漁業(yè)與海洋生態(tài)、環(huán)境保護(hù)、公平貿(mào)易、漁船安全、漁工福利、海上執(zhí)法等問題的相關(guān)性，包括國際海事組織等聯(lián)合國專門機(jī)構(gòu)在內(nèi)的一些全球性多邊組織，越來越多地討論和規(guī)范漁業(yè)管理問題。為此，農(nóng)業(yè)部會同有關(guān)部門積極參與國際海事組織、國際勞工組織、國際電信聯(lián)盟、瀕危動(dòng)植物國際貿(mào)易公約委員會等國際組織涉及漁業(yè)管理和發(fā)展的會議，開展與漁業(yè)相關(guān)國際組織的合作，增強(qiáng)我在有關(guān)公約制定中的話語權(quán)，保障我國漁業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。

加強(qiáng)雙邊領(lǐng)域漁業(yè)合作營造漁業(yè)發(fā)展良好環(huán)境

目前，我國已經(jīng)簽署了二十多個(gè)雙邊漁業(yè)合作協(xié)定、協(xié)議或備忘錄，涉及漁業(yè)資源管理和養(yǎng)護(hù)、專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)入漁、水產(chǎn)養(yǎng)殖、科技交流等各領(lǐng)域合作。目前根據(jù)相關(guān)協(xié)定和協(xié)議規(guī)定成立的漁業(yè)雙邊聯(lián)合委員會約20個(gè)。通過這些協(xié)定的簽署和執(zhí)行，規(guī)范了我漁船漁民的作業(yè)活動(dòng)，密切了同相關(guān)國家的漁業(yè)關(guān)系，加強(qiáng)了漁業(yè)領(lǐng)域的互利合作。

一是穩(wěn)定與周邊國家的漁業(yè)關(guān)系，建立周邊海洋和邊境水域良好漁業(yè)秩序。目前，我參與的與周邊8個(gè)國家各類會談機(jī)制超過20個(gè)。其中，最重要的是我國與日本、韓國、越南簽署的雙邊漁業(yè)協(xié)定。協(xié)定從談判簽署到生效實(shí)施，始終受到中央高度重視和社會各界關(guān)注。執(zhí)行上述雙邊漁業(yè)協(xié)定是農(nóng)業(yè)部重要任務(wù)。在協(xié)定執(zhí)行過程中，農(nóng)業(yè)部與各國政府相關(guān)部門建立了穩(wěn)定順暢的溝通、聯(lián)絡(luò)、協(xié)調(diào)和管理機(jī)制，定期召開漁業(yè)委員會會議，確定協(xié)定水域作業(yè)船數(shù)和捕撈配額、對方專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)水域入漁條件和各項(xiàng)管理規(guī)定等。各漁業(yè)委員會下分設(shè)資源專家組、執(zhí)法工作組等機(jī)制，開展資源狀況評估、聯(lián)合資源調(diào)查、聯(lián)合漁政執(zhí)法巡航等合作。

根據(jù)我周邊漁業(yè)特點(diǎn)，我還與俄羅斯、蒙古、朝鮮、印尼、菲律賓、馬來西亞等周邊國家進(jìn)行了不同形式的合作和交流，維護(hù)我主權(quán)和漁民權(quán)益。根據(jù)外交部的統(tǒng)一部署和要求，農(nóng)業(yè)部還派員參與了我國與越南、韓國等雙邊海域劃界等政府間會談，妥善處理好有關(guān)漁業(yè)問題，維護(hù)我漁業(yè)利益。

二是加強(qiáng)與遠(yuǎn)洋入漁國的合作，建立互利共贏的雙邊合作關(guān)系。目前我國遠(yuǎn)洋漁船已進(jìn)入非洲沿岸國家和太平洋、印度洋島國等30多個(gè)國家專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)進(jìn)行捕撈作業(yè)，我國與這些國家的入漁合作已從過去的直接向政府購買捕撈許可證的單純捕撈合作，逐步發(fā)展成為簽署雙邊漁業(yè)合作協(xié)定，在當(dāng)?shù)赝顿Y、建基地、建工廠，成為我農(nóng)業(yè)對外合作的重要組成部門、漁業(yè)“走出去”戰(zhàn)略的新形態(tài)，對提高我國在非洲和太平洋、印度洋島國中的影響力起到了積極作用。

此外，積極開展更廣泛的漁業(yè)合作和交流，鞏固我良好的漁業(yè)關(guān)系。多年來，我與美國、加拿大、歐盟、日本等歐美及亞洲重要漁業(yè)國家保持了密切合作關(guān)系，定期進(jìn)行人員互訪、對話、培訓(xùn)、交流等合作，有力促進(jìn)了雙邊漁業(yè)關(guān)系的健康發(fā)展，為我在多邊場合有關(guān)工作奠定了良好的基礎(chǔ)。

履行國家漁業(yè)管理職能加強(qiáng)國際漁業(yè)執(zhí)法合作

一是建立規(guī)范制度履行國際義務(wù)。打擊非法捕魚活動(dòng)是近年來國際漁業(yè)管理的重點(diǎn)工作之一。為遏止非法捕魚活動(dòng)和有效養(yǎng)護(hù)相關(guān)漁業(yè)資源，有關(guān)區(qū)域漁業(yè)管理組織已經(jīng)開始實(shí)施合法捕撈認(rèn)證制度，要求成員國在進(jìn)出口特定產(chǎn)品時(shí)，需檢驗(yàn)或出具有關(guān)合法捕撈證明。作為政府履行國際公約的職責(zé)之一，為保證我國遠(yuǎn)洋捕撈和加工產(chǎn)品的順利出口，農(nóng)業(yè)部根據(jù)有關(guān)國際組織和歐盟等有關(guān)國家的要求出具相關(guān)證明文件，并會同海關(guān)總署聯(lián)合發(fā)布公告，對進(jìn)口部分水產(chǎn)品進(jìn)口通關(guān)實(shí)施查驗(yàn)。

二是加強(qiáng)國際漁業(yè)執(zhí)法交流合作。隨著我國漁業(yè)生產(chǎn)走出國門，我國漁政執(zhí)法工作也開始拓展到國際海域。根據(jù)中日、中韓、中越漁業(yè)協(xié)定，中俄兩江議定書和中美漁業(yè)執(zhí)法諒解備忘錄，各級漁政部門與各國漁業(yè)執(zhí)法部門間建立了聯(lián)檢機(jī)制，定期派漁政船聯(lián)合執(zhí)法或互派漁政執(zhí)法人員參與巡航檢查，每年派漁政船參加中越北部灣共同漁區(qū)海上聯(lián)合執(zhí)法檢查，中韓漁業(yè)執(zhí)法部門實(shí)施了漁政執(zhí)法人員交換乘船共同執(zhí)法和漁業(yè)執(zhí)法公務(wù)船互訪，中俄漁政執(zhí)法部門派漁政船在邊界水域進(jìn)行漁政聯(lián)檢。根據(jù)2013年國務(wù)院海上執(zhí)法機(jī)構(gòu)改革要求，目前有關(guān)中日、中韓、中越、中美協(xié)定的現(xiàn)場執(zhí)法工作已移交中國海警局負(fù)責(zé)，農(nóng)業(yè)部在雙邊漁委會框架下予以指導(dǎo)和參與。