張艷 畢再宏

[摘 要]政府誠信是社會誠信體系的核心，影響著整個(gè)社會誠信體系的建設(shè)。本文從地方政府誠信評估體系建設(shè)的必要性入手，結(jié)合齊齊哈爾市政務(wù)誠信評估建設(shè)剛剛起步的現(xiàn)狀，從誰評估、如何評估兩方面探討建立科學(xué)合理的評估體系，為實(shí)現(xiàn)政務(wù)誠信提供理論與實(shí)踐的指導(dǎo)。

[關(guān)鍵詞]政務(wù)誠信；評估；構(gòu)建

[中圖分類號]D91 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼] A [文章編號] 1009 — 2234（2016）03 — 0043 — 02

一、齊齊哈爾市政務(wù)誠信評估體系建立的必要性

政務(wù)誠信評估體系建設(shè)是各級政府開展誠信工作的重要抓手。政務(wù)誠信是社會誠信的核心，在國家倡導(dǎo)推進(jìn)社會信用體系建設(shè)的大環(huán)境下，齊齊哈爾市也在積極推進(jìn)誠信建設(shè)，目前總體框架初步形成，誠信建設(shè)組織領(lǐng)導(dǎo)體系、基礎(chǔ)平臺覆蓋等已經(jīng)建立并運(yùn)行，但在政務(wù)誠信建設(shè)方面，還缺少科學(xué)、量化的評估體系和評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，各級政府及相關(guān)部門在實(shí)際工作中，很難及時(shí)準(zhǔn)確地了解自身信用建設(shè)的薄弱環(huán)節(jié)，這制約了可操作、接地氣工作措施的落實(shí)。地方經(jīng)濟(jì)的區(qū)域競爭，實(shí)際也是發(fā)展環(huán)境的競爭，政府信用影響著整個(gè)社會的運(yùn)行環(huán)境，一套客觀可行的政務(wù)誠信評估體系，能夠成為各級政府及部門開展相關(guān)工作的重要抓手，使其有的放矢地采取相應(yīng)手段推進(jìn)誠信工作，營造良好的發(fā)展環(huán)境。此外，作為全面推進(jìn)依法治國的重要補(bǔ)充，政務(wù)誠信評估的建立，也是齊齊哈爾市落實(shí)全面推進(jìn)依法治國的必然選擇，能夠助推法治建設(shè)。

政務(wù)誠信評估體系建設(shè)是督促政府提升誠信水平的重要手段。評估的過程也是考核的過程，雖然我市自2007年起就將誠信建設(shè)工作納入了對縣（市）區(qū)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部的考核體系，在2013年初，為發(fā)揮市直部門在建立健全社會信用體系中的帶頭示范作用，又將誠信建設(shè)工作納入市直單位領(lǐng)導(dǎo)班子年度綜合考核目標(biāo)考核體系。但并沒有科學(xué)的評估依據(jù)和標(biāo)準(zhǔn)，考核也難以落到實(shí)處。我市政務(wù)誠信評估體系的建立，能夠提供一個(gè)外在的、客觀、公正的賞罰衡量標(biāo)準(zhǔn)，為落實(shí)考核體系提供有效的評估工具。同時(shí)，該體系也能夠及時(shí)準(zhǔn)確地反映一段時(shí)期內(nèi)的政務(wù)誠信真實(shí)狀況，對政府形成內(nèi)部動力與外部壓力，使其主動采取有效措施改善誠信環(huán)境，推進(jìn)誠信建設(shè)。

二、政務(wù)誠信評估體系的構(gòu)建

目前，對于政務(wù)誠信建設(shè)理論上的研究不少，實(shí)踐中還沒有統(tǒng)一評判的方法和標(biāo)準(zhǔn)。對于我市而言，構(gòu)建政務(wù)誠信評估體系，必須要明確由誰來評估、評什么、用什么樣的標(biāo)準(zhǔn)來評估等基本內(nèi)容。

（一）政務(wù)誠信評估的主要主體

誰有資格對政府的政務(wù)誠信狀況作出評估，是建立評估體系須首要明確的。作為地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的引路人，政府的行為內(nèi)接其他政府及部門，外聯(lián)各企業(yè)單位、普通百姓，總是要與不同的社會主體發(fā)生這樣那樣的聯(lián)系，這些主體，是政府誠信與否的直接親歷者與主要感受者，對此也更有發(fā)言權(quán)。

1.社會公眾。公眾的評估是衡量政府誠信建設(shè)最重要的指標(biāo)之一。普通民眾的生活無時(shí)無刻不與政府及其部門緊緊聯(lián)系，政府提供的公共服務(wù)，人民滿不滿意；政府的法規(guī)政策是否合理、落實(shí)的是否到位，都直接影響人們的生活，可以說，公眾對政府的誠信狀況感受最深，也最有資格對政府的誠信狀況予以評價(jià)。當(dāng)然，由于政務(wù)誠信評估是一項(xiàng)專業(yè)工作，公眾評估的地程中，還要重點(diǎn)關(guān)注專家學(xué)者的感受。

2.企業(yè)代表。優(yōu)秀企業(yè)之于地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用勿須說多，在招商引資的過程中，招得來、留得住優(yōu)秀企業(yè)，是關(guān)系地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大事。一個(gè)企業(yè)從在地方扎根建設(shè)到發(fā)展壯大，和政府打交道是常事，政務(wù)誠信在各部門的審批、處罰、強(qiáng)制等行政行為中顯露無遺，給予的承諾、各種優(yōu)惠是否真實(shí)、能否兌現(xiàn)？對此，各類企業(yè)都有著直接的感受，因此，企業(yè)的反饋理應(yīng)成為政府傾聽和關(guān)注的聲音。

3.政府監(jiān)督機(jī)構(gòu)。政府監(jiān)督機(jī)構(gòu)，包括被評估政府的同級政府監(jiān)督部門與上級政府，他們對政府行為有監(jiān)督的義務(wù)與職責(zé)。與其他兩類主體相比，他們掌握地方政府誠信評估的關(guān)鍵指標(biāo)信息和評價(jià)技術(shù)，獲得的信息更為準(zhǔn)確及時(shí)，評估也更為客觀公正，政府監(jiān)督機(jī)構(gòu)的評估能夠?qū)Φ胤秸恼\信建設(shè)起到相應(yīng)的監(jiān)管作用。

由于政府行為具有涉及面廣、影響力大的特點(diǎn)，由多個(gè)主體同時(shí)對其進(jìn)行評估時(shí)，要考慮到每類主體的特點(diǎn)，包括可能存在的不科學(xué)因素。為了保證評估工作順利有序地開展，還需要有牽頭推進(jìn)的部門。2013年，貴州省發(fā)改委通過購買第三方信用服務(wù)機(jī)構(gòu)信用產(chǎn)品的方式，試點(diǎn)縣級政府信用建設(shè)，成效顯著。我市也可以考慮以此為借鑒，引入第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)來統(tǒng)籌安排評估工作。

（二）政務(wù)誠信評估的基本要素

政府信用評估是促進(jìn)政務(wù)誠信建設(shè)的主要手段之一，政務(wù)誠信主要通過政府與社會互動過程中的各種行為表現(xiàn)出來，對政府的政務(wù)誠信評估應(yīng)主要集中在：

1.政務(wù)公開

讓權(quán)力在陽光下運(yùn)行是提升政府誠信水平的必然選擇。目前，在世界范圍內(nèi)，政務(wù)誠信建設(shè)的公認(rèn)規(guī)則之一就是公開化，通過公開，增加政府行為的透明性，一方面能最大程度地避免政府部門暗箱操作，真正做到取信于民。另一方面，也能減少社會對于政府單位的猜疑誤解與不信任。對該要素的評估，具體又包含以下幾項(xiàng)指標(biāo)：（1）行政行為的公開。這是政務(wù)公開的題中應(yīng)有之義，包括實(shí)體與程序上的公開、過程與結(jié)果上的公開。（2）民主參與的保障。重大行政決策中，公眾的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)能否得到有效保障、行使途徑是否暢通。（3）誠信檔案的建立與公示。建立公務(wù)員誠信檔案，通過公務(wù)員信用查詢系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)公務(wù)員誠信信息共享共用、公開透明。這方面工作我市著手較早，目前已經(jīng)建立了公務(wù)員誠信檔案平臺。

2.誠實(shí)守信

政府誠實(shí)守信，說出的話辦過的事才能讓公眾信服，因此，對該要素的評估應(yīng)重點(diǎn)考查：（1）出臺政策的穩(wěn)定性。地方政策的相對穩(wěn)定，能增強(qiáng)公眾對自身行為的預(yù)見性，政府要最大程度地保證其政策落實(shí)的一致性、措施貫徹的持續(xù)性，切不可“朝令夕改”，一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)一個(gè)令，損害政府在人民心中的形象。（2）發(fā)布信息的可靠性。人無信不立，政府一旦不誠信，就會陷入“塔西陀陷阱”。近年來，常有政府的權(quán)威發(fā)布“不權(quán)威”，甚至屢遭質(zhì)疑的現(xiàn)象存在，數(shù)字造假、形象工程、不察實(shí)情、不講真話、虛報(bào)瞞報(bào)等屢見不鮮，信息發(fā)布不科學(xué)、不真實(shí)等失信行為大大損害了政府的權(quán)威。（3）兌現(xiàn)承諾的及時(shí)性。政府要言行一致、信守誠諾，不開空頭支票，做到有信必立、有諾必踐、有約必守。

3.依法執(zhí)政

誠信的政府必然是法治的政府，誠信的政府必須依法執(zhí)政：（1）法規(guī)規(guī)章的完善。經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展過程中，地方政府針對傳統(tǒng)行業(yè)、新興領(lǐng)域中的各種問題應(yīng)及時(shí)地出臺相應(yīng)規(guī)范加以規(guī)制，使政策措施跟得上社會需求。地方的法規(guī)規(guī)章應(yīng)合法、合理，與上級立法相銜接并準(zhǔn)確予以貫徹落實(shí)，這反映了政府的治理能力。（2）依法行政。包括各政府部門落實(shí)依法行政6項(xiàng)基本要求的情況、行政決策的合法性審查、各類違法行政的數(shù)量及原因、提供公共服務(wù)能力。（3）突發(fā)事件的處理。有應(yīng)急預(yù)警制度，對各類突發(fā)事件的反應(yīng)快速及時(shí)，善后工作科學(xué)有序。（4）政府的形象。包括公務(wù)人員的舉止談吐、服務(wù)態(tài)度、業(yè)務(wù)素質(zhì)及廉潔自律能力。

4.誠信環(huán)境

誠信環(huán)境的好壞關(guān)系著政務(wù)誠信能否自覺自發(fā)的長久持續(xù)，其包括政府自身誠信價(jià)值觀的營造與誠信制度的出臺：（1）誠信理念。誠信理念貫徹于政務(wù)誠信實(shí)現(xiàn)過程的始終，政府要樹立守信光榮、失信可恥的理念，加強(qiáng)宣傳，并以此為行為的動機(jī)，真心的為公眾做事，不斷調(diào)整自身行為，使之成為內(nèi)化于心自然準(zhǔn)則。（2）誠信制度。無規(guī)矩不成方圓，政務(wù)誠信的主體，要制定反映政府誠信理念的相應(yīng)制度措施，并以此為保障，有章有據(jù)的推進(jìn)誠信工作。在評估中，要看各級政府及相關(guān)部門是否有合法、有效的誠信制度，具體如失信懲罰制度與行政問責(zé)制度；日常工作中，能否做到誠信地執(zhí)行。

如果將政務(wù)誠信評估體系視為一個(gè)三維坐標(biāo)系，那么橫向上，就是要從決策、執(zhí)行、監(jiān)督乃至行為理念等各環(huán)節(jié)對地方政府的誠信指數(shù)進(jìn)行量化；縱向上，要對政府從整體到某個(gè)單位再到具體公職人員個(gè)人的誠信進(jìn)行評估；具體的量化與細(xì)化以上若干評估要素，如此，才能準(zhǔn)確及時(shí)地評估和考核政府的誠信水平，發(fā)揮政務(wù)誠信評估體系應(yīng)有的功能和作用。

三、評估工作中需要注意的問題

各級政府及部門要認(rèn)真對待評估結(jié)果。通過評估，認(rèn)清形勢，發(fā)現(xiàn)政務(wù)誠信建設(shè)中的薄弱環(huán)節(jié)及誘發(fā)因素，找準(zhǔn)工作的突破口與著力點(diǎn)，為領(lǐng)導(dǎo)者的科學(xué)決策提供參考。

首先，評估工作要以技術(shù)手段為依托。評估要素確定后，應(yīng)綜合運(yùn)用大數(shù)據(jù)時(shí)代在相關(guān)信息的采集、匯總和分析等方面的優(yōu)勢，細(xì)化評估標(biāo)準(zhǔn)，形成相對科學(xué)、完整的評估系統(tǒng)。

其次，評估工作要穩(wěn)扎穩(wěn)打。政務(wù)誠信的提升不能一蹴而就。作為一個(gè)新事務(wù)，政務(wù)誠信評估體系的各要素應(yīng)在社會發(fā)展的進(jìn)程中與實(shí)踐的檢驗(yàn)中不斷調(diào)整和優(yōu)化，從而逐漸走向科學(xué)。各縣區(qū)政府也需要結(jié)合實(shí)際，探索更加科學(xué)的、適合本區(qū)域的評估體系?？梢钥紤]逐步推進(jìn)的辦法，先在個(gè)別縣（區(qū)）進(jìn)行試點(diǎn)，根據(jù)效果予以調(diào)整和改進(jìn)后，再適時(shí)大面積推開。

最后，要建立定期評估、定期公布制度。我市應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況，建立每一年或每兩年一次的定期評估制度，評估結(jié)果向社會公開、受社會監(jiān)督，形成約束與激勵(lì)機(jī)制，使之成為各級政府自我把脈與社會診斷并舉的一劑良藥。

給政府誠信建設(shè)“打分”本身不是目的，評估體系建立的核心在于以評估為手段、以結(jié)果為參考，提升政務(wù)誠信水平。我市誠信建設(shè)有著良好的組織基礎(chǔ)，評估工作的推進(jìn)也必將進(jìn)一步優(yōu)化政務(wù)環(huán)境，為我市各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展助力。

〔參 考 文 獻(xiàn)〕

〔1〕政務(wù)誠信是第一誠信〔N〕.檢察日報(bào)，2015-02-10.

http：//news.xinhuanet.com/lianzheng/2015-02/10c_127476640.htm.

〔2〕李芬芬.政務(wù)誠信評價(jià)論〔D〕.湘潭大學(xué)博士學(xué)位論文，2014.

〔3〕劉一.政府誠信評價(jià)指標(biāo)體系構(gòu)建〔D〕.中共中央黨校碩士論文，2014，（06）.

〔4〕引入第三方機(jī)構(gòu)為政府信用“打分”貴州開展縣級政府信用評價(jià)〔N〕.貴州日報(bào)，2014-03-31.http：//www.gz.xinhuanet.com/2014-03/31/c_1110021307.htm.

〔5〕李愛華，陳蕾.地方政府誠信評價(jià)指標(biāo)體系的構(gòu)建〔J〕.遼寧行政學(xué)院學(xué)報(bào)，2012，（06）.

〔6〕張存如.政府誠信及評價(jià)指標(biāo)研究〔D〕.浙江大學(xué)碩士學(xué)位論文，2008，（04）.

〔7〕陳楓.黑龍江省地方政府誠信體系建設(shè)的研究〔D〕.哈爾濱理工大學(xué)碩士學(xué)位論文，2007，（06）.

〔責(zé)任編輯：張平凡〕