李容琴（重慶人文科技學(xué)院政治與法律學(xué)院，重慶合川401524）

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探討茶葉貿(mào)易中的綠色壁壘及法律對策

李容琴
（重慶人文科技學(xué)院政治與法律學(xué)院，重慶合川401524）

摘要：茶葉在我國已經(jīng)有四千多年的歷史，在我國的農(nóng)業(yè)中占據(jù)著重要的地位。茶葉貿(mào)易一定程度上推動(dòng)了我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，對我國的消費(fèi)拉動(dòng)也起著重要的作用。本文結(jié)合茶葉貿(mào)易中的綠色壁壘，對綠色壁壘在我國茶葉貿(mào)易上產(chǎn)生的影響作出分析，進(jìn)而提出有效的法律對策。

關(guān)鍵詞：貿(mào)易；綠色壁壘；法律對策

我國是一個(gè)產(chǎn)茶大國和出口大國。在我國，相當(dāng)一部分的農(nóng)民收入和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展都來源于茶葉。在世界茶葉的出口中，我國占有相當(dāng)重要的位置。然而受到經(jīng)濟(jì)壁壘的影響，使我國茶葉出口貿(mào)易受到一定的影響。在茶葉的出口中，對綠色壁壘的研究能保護(hù)我國茶葉出口的穩(wěn)定發(fā)展，也能對一部分壁壘進(jìn)行相應(yīng)的分析，從而實(shí)行相應(yīng)的法律對策。

1　綠色壁壘的概述與分析

1.1綠色壁壘

綠色壁壘是指在國際貿(mào)易中，發(fā)達(dá)國家以保護(hù)環(huán)境和人類資源為名，在對外貿(mào)易中制定一部分苛刻的條件來阻止外部的市場，以實(shí)現(xiàn)本國的獨(dú)有貿(mào)易。通常以限制產(chǎn)品的攝入量為根本，進(jìn)行國家內(nèi)部的商品獨(dú)售。綠色壁壘包括：對環(huán)境的部分壁壘，對關(guān)稅中存在的壁壘以及對綠色的衛(wèi)生系統(tǒng)等一系列壁壘。

在環(huán)境問題越來越緊張的情況下，人們也逐漸具有保護(hù)環(huán)境的意識(shí)。相應(yīng)的國家出臺(tái)了一部分保護(hù)的措施，對環(huán)境進(jìn)行保護(hù)。政府制定系列保護(hù)環(huán)境的法律法規(guī)，而這些法律法規(guī)在施行時(shí)，便構(gòu)成對其他國的物品的進(jìn)口形成一定的障礙，就是綠色壁壘。如果政府制定法律政策在防護(hù)中起到相對的促進(jìn)作用，對實(shí)施的政策確有可持續(xù)發(fā)展的根本理念，就是綠色保護(hù)措施。但在實(shí)施環(huán)境保護(hù)措施時(shí)，如果根據(jù)所相對應(yīng)的環(huán)境進(jìn)行一系列的措施來設(shè)置門檻，禁止從別的國家進(jìn)口商品，限制商品進(jìn)口貿(mào)易，就與WTO所述的相關(guān)原則背道而馳。

1.2特點(diǎn)

一般而言，綠色壁壘所保護(hù)的內(nèi)容包括產(chǎn)品質(zhì)量、相關(guān)包裝以及產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)等，同時(shí)還包括相關(guān)的法律法規(guī)等內(nèi)容。在綠色壁壘中分為多個(gè)產(chǎn)品，在產(chǎn)品中包括初級、中間和工業(yè)產(chǎn)品等一系列產(chǎn)品。綠色壁壘具有十分廣泛的保護(hù)范圍，且綠色壁壘存在一定的連鎖效應(yīng)，使得很多國家相繼實(shí)施。

綠色壁壘在法律上和形式上是合理的，世界貿(mào)易組織的有關(guān)規(guī)定環(huán)保規(guī)則，在綠色壁壘的使用中，任何國家都有權(quán)利采取適當(dāng)?shù)姆绞絹砉芾砗筒扇Ρ緡馁Q(mào)易保護(hù)措施，使得綠色壁壘具有合法的性質(zhì)。在進(jìn)行綠色壁壘的使用中，一部分國家以保護(hù)環(huán)境為由，打著環(huán)保的口號(hào)，在一定程度上封存市場，保護(hù)自己的國內(nèi)市場。有時(shí)候相應(yīng)國家政策出臺(tái)的相關(guān)措施很難分辨是綠色壁壘還是綠色保護(hù)措施，遮掩了綠色壁壘的真實(shí)面目。

國與國貿(mào)易過程中，由于進(jìn)口國大多數(shù)為發(fā)展中國家，而且對出臺(tái)的一系列政策都進(jìn)行一致化，從而在不相同的國家采用同等的市場準(zhǔn)入口，對于不同的國家采用此種限制使得一部分國家的商品達(dá)不到對方的要求，從而使得商品的出口成為障礙。由于在不同的國家設(shè)置相同的規(guī)定不僅規(guī)定存在相對復(fù)雜，還大大提高其相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)，使得一部分國家難以滿足其要求，從而使其成為阻礙其相應(yīng)產(chǎn)品進(jìn)行交易的貿(mào)易壁壘。在以綠色環(huán)保為標(biāo)準(zhǔn)的貿(mào)易雙方，在相應(yīng)的條款下使攝入高標(biāo)準(zhǔn)的一方取代標(biāo)準(zhǔn)的另一方，從而影響國與國商品的正常貿(mào)易。在提升總體質(zhì)量也相應(yīng)的抑制了其它國家的貿(mào)易，損害了其它國家的利益。

2　我國茶葉中受綠色壁壘的影響

2.1對我國的反面影響

2.1.1我國茶葉對外出口量下降

在我國的茶葉貿(mào)易中，由于受到綠色壁壘的影響導(dǎo)致我國的茶葉出口量大幅下降。在2008年歐盟頒布的農(nóng)藥殘留標(biāo)準(zhǔn)中，由于歐盟的進(jìn)口國經(jīng)濟(jì)水平的大幅度提升，使得在茶葉的農(nóng)藥殘留標(biāo)準(zhǔn)上的要求也越來越高。這對于中國的出口茶葉產(chǎn)生嚴(yán)重的阻礙。在歐盟的相對條款的影響下，我國對外出口茶葉大大縮水。2008年我國茶葉出口量下降1.8萬噸，2009年銷售額為5990萬美元，又比2008年下降10.75個(gè)百分點(diǎn)。

2.1.2對我國的茶葉出口成本有一定幅度的增加

在綠色壁壘的實(shí)施下，產(chǎn)品的各個(gè)環(huán)節(jié)都屬于綠色壁壘的范疇之內(nèi)。例如：生產(chǎn)、銷售、報(bào)廢等處理均屬于綠色壁壘的實(shí)施內(nèi)容。在產(chǎn)品中，產(chǎn)品的一系列檢測都要以環(huán)境科學(xué)為原則，在一定程度上加強(qiáng)了監(jiān)管力度，形成對自然不存在污染和有害物質(zhì)的一系列管理體系。中國的茶葉在對外貿(mào)易出口過程中，為了使茶葉對外出口不受條款的影響，就得使產(chǎn)品達(dá)到非常嚴(yán)格的環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)。只有對產(chǎn)品進(jìn)行越來越多的檢驗(yàn)、認(rèn)證和鑒定等有關(guān)環(huán)保工作，在產(chǎn)品生產(chǎn)過程嚴(yán)把質(zhì)量關(guān)，調(diào)整茶葉出口的包裝，才能使出品不受綠色壁壘的影響到，但卻增加了生產(chǎn)費(fèi)用，提高了生產(chǎn)成本。

2.1.3對我國茶葉市場的占有率和地理分布的影響

茶葉的綠色壁壘的實(shí)行影響了我國茶葉在世界上的占有率。綠色壁壘降低了我國茶葉在世界上的出口量。我國是一個(gè)茶葉大國，擁有全世界23%的品種，由于受到茶葉出口相關(guān)壁壘的影響，使我國的茶葉總體銷售量減少。2011年，我國的茶葉在國際市場上的占有率下降了19.4%。在我國相應(yīng)的優(yōu)惠政策下，越來越多的企業(yè)進(jìn)行茶葉的對外出口。而我國的茶葉出口在國際上一直處于無序的出口競爭狀態(tài)。在出口茶葉的過程中，我國既面臨著發(fā)達(dá)國家茶葉的競爭，也受到相對的壁壘對我國茶葉出口的沖擊。

我國對外的茶葉市場主要是歐美及日本等國家。在歐盟制定茶葉相關(guān)的條款的同時(shí)，其他一些國家也相應(yīng)的加大了茶葉進(jìn)口嚴(yán)查力度，在一定程度上要求無公害，也在一定程度上大大加強(qiáng)了對茶葉的殘留物質(zhì)的檢查力度，從而使得我國茶葉的出口量逐步降低。

2.2產(chǎn)生的積極影響

在歐盟的綠色壁壘的有關(guān)條款下，我國的有關(guān)部門為了幫助相應(yīng)的企業(yè)進(jìn)行綠色壁壘的應(yīng)對，實(shí)施了一系列政策。幫助農(nóng)民和茶企在國家的一部分出口大城市進(jìn)行安全培訓(xùn)。如2007年，我國聯(lián)手質(zhì)量服務(wù)國際公司在云南、福建、安徽等地進(jìn)行相應(yīng)的茶葉出口方針和應(yīng)對措施的培訓(xùn)。在此同時(shí)，相關(guān)的專家也給予指導(dǎo)，通過對在第一線工作的工人和管理人員進(jìn)行茶葉標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量要求的培訓(xùn)，使茶葉的種植、加工能適應(yīng)國際標(biāo)準(zhǔn)，并能幫助生產(chǎn)，消除食品中存在的安全隱患問題。

在政府相應(yīng)的大力扶植下，我國茶葉質(zhì)在量生產(chǎn)中不斷提升，連同相關(guān)商會(huì)和企業(yè)的努力，使得茶葉的出口市場呈現(xiàn)多元化。

3　綠色壁壘的法律對策

綠色壁壘對我國茶葉的出口造成了一定的影響，在應(yīng)對綠色壁壘的同時(shí)，要充分了解綠色壁壘和綠色保護(hù)措施之間的區(qū)別。一、是在綠色壁壘的保障下，相應(yīng)的國家為保障本國的利益而進(jìn)行對其他國家的貿(mào)易限制。二、綠色壁壘在進(jìn)口國的表現(xiàn)是利用貿(mào)易爭端，用其相關(guān)的法律法規(guī)出臺(tái)各種形式的生態(tài)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)。第三，綠色壁壘是一些經(jīng)濟(jì)水平較為發(fā)達(dá)的國家對發(fā)展中國家進(jìn)行的不平等策略。另外，我們也可通過WTO的SPS中從一些問題的分析和判斷進(jìn)口國的措施是不是綠色貿(mào)易壁壘，如從分析報(bào)告等入手，分析其有無科學(xué)依據(jù)。

3.1確立綠色化包裝系統(tǒng)

經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，為確?？衫没厥召Y源的循環(huán)化，降低垃圾的產(chǎn)生率，確立綠色化包裝系統(tǒng)對增強(qiáng)國家的農(nóng)產(chǎn)品出口有著重要意義。在茶葉出口中，茶葉的外包裝、內(nèi)包裝的環(huán)保意識(shí)起著十分重要的作用。在我國對外的茶葉貿(mào)易中，實(shí)施了綠色包裝的法律制度，有效的改善了生態(tài)環(huán)境，使環(huán)境的污染大大減少，促進(jìn)了環(huán)境的綠色發(fā)展。我國環(huán)境保護(hù)措施還不成熟。因此，可以借鑒其它國家的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，提高環(huán)保的工作力度，普及有關(guān)法律法規(guī)和茶葉有關(guān)知識(shí)。上述這些措施不僅能夠促進(jìn)茶葉出口順利，還能加大經(jīng)濟(jì)的循環(huán)發(fā)展。

3.2建立相應(yīng)的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系

在我國政府與相關(guān)茶葉商會(huì)的共同努力下，逐漸建立了一整套與國際相接軌的茶葉標(biāo)準(zhǔn)體系，這一整套標(biāo)準(zhǔn)體系，也能為茶葉的對外出口提供相應(yīng)的法律依據(jù)。對農(nóng)藥超標(biāo)等問題應(yīng)嚴(yán)格按照國際標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行。為使企業(yè)和農(nóng)戶更加安全的生產(chǎn)，就要對技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)加執(zhí)行，以促使提高產(chǎn)品的質(zhì)量，提升產(chǎn)品的檔次。

3.3完善茶葉監(jiān)督體系

在生產(chǎn)過程中，要注意茶葉產(chǎn)品的質(zhì)量測試，逐步形成一套從生產(chǎn)到消費(fèi)的完整質(zhì)量檢測的控制，并在生產(chǎn)和銷售的各個(gè)環(huán)節(jié)中進(jìn)行監(jiān)制，以達(dá)到相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)。在茶葉生產(chǎn)過程，各部門要充分履行職責(zé)，對茶葉的生產(chǎn)進(jìn)行一條龍的監(jiān)督和管理，對生產(chǎn)階段管理和產(chǎn)品質(zhì)量的監(jiān)督以及茶葉流通的管理都要進(jìn)行相互合作，為實(shí)現(xiàn)服務(wù)于茶農(nóng)和茶葉生產(chǎn)的總目標(biāo)。

3.4充分了解WTO規(guī)則

涉茶管理部門和相關(guān)行業(yè)企業(yè)等人員都應(yīng)認(rèn)真研讀WTO規(guī)則，從而充分的保障農(nóng)民和茶葉出口企業(yè)的合法權(quán)益。中國作為WTO的一員，應(yīng)充分運(yùn)用WTO的規(guī)則和相應(yīng)的規(guī)則來評價(jià)每個(gè)成員國以及技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和壁壘等措施。

3.5回避式跨越

假如出口茶葉難以達(dá)到進(jìn)口國的茶葉綠色壁壘的標(biāo)準(zhǔn)，則可以通過其他相應(yīng)的措施跨越綠色貿(mào)易壁壘，如在遵守國際經(jīng)濟(jì)法的基礎(chǔ)上，與進(jìn)口方進(jìn)行合資或跨國經(jīng)營，盡量減少貿(mào)易壁壘造成的損失。

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作者簡介：李容琴（1969-），女，四川安岳人，碩士，講師，研究方向：法學(xué)理論、法律課程教學(xué)。