王齊龍

“如果民盟在大選中獲勝，我的地位將會(huì)高于總統(tǒng)?！?015年11月，在緬甸大選結(jié)果即將出爐前的關(guān)鍵時(shí)刻，當(dāng)時(shí)還是反對(duì)黨全國民主聯(lián)盟（以下簡(jiǎn)稱“民盟”）領(lǐng)導(dǎo)人的昂山素季說。

4個(gè)月后，2016年3月15日，吳廷覺高票當(dāng)選緬甸新一屆總統(tǒng)，讓昂山素季“居于總統(tǒng)之上”的期待幾乎沒有落空的可能性。

1946年出生的吳廷覺與昂山素季淵源頗深。都曾就讀于牛津大學(xué)的兩人，自上世紀(jì)90年代中期開始，就成為關(guān)系密切的朋友。吳廷覺的妻子杜素素倫現(xiàn)在是緬甸聯(lián)邦議會(huì)人民院國際關(guān)系委員會(huì)主席，也被看做是昂山素季的“閨蜜”。在民盟贏得大選后，曾有緬甸媒體猜測(cè)，作為已故民盟創(chuàng)建人之一、奈溫早期政府副總理兼財(cái)政部長(zhǎng)吳倫的女兒，杜素素倫有可能被民盟推選為總統(tǒng)候選人。

在民盟以絕對(duì)優(yōu)勢(shì)贏得大選到吳廷覺被選為總統(tǒng)的5個(gè)多月時(shí)間里，昂山素季多次表達(dá)自己將居于總統(tǒng)之上的態(tài)度。

有分析人士認(rèn)為，如果是在成熟的民主環(huán)境里，昂山素季的這番與她自己一直所主張的民主規(guī)范背道而馳的表態(tài)基本上就意味著“自斷前程”，但在當(dāng)下的緬甸，這反倒會(huì)起到很好的“拉票”效果。按照緬甸的憲法，丈夫和兒子都是英國國籍的昂山素季是沒有資格擔(dān)任總統(tǒng)的，她這番“高于總統(tǒng)”的言論，也為總統(tǒng)選舉結(jié)果進(jìn)行鋪墊。

民盟在這輪緬甸大選中的勝利被認(rèn)為是昂山素季“一個(gè)人的勝利”。在緬甸的書店里，一些書在大選結(jié)果出爐前就將昂山素季與韓國總統(tǒng)樸槿惠、阿根廷前總統(tǒng)克里斯蒂娜等人一同收錄于全球女性領(lǐng)導(dǎo)人的榜單上。

但昂山素季接下來要面臨的困境也在于此。從大選結(jié)果出來后到2016年4月1日吳廷覺正式就任總統(tǒng)，近半年的時(shí)間里，已經(jīng)年過七旬的昂山素季穿梭奔走，與緬甸軍方、議會(huì)、政府以及少數(shù)民族派別等進(jìn)行各種磋商，而留給外界的印象是，她瘦弱的身影顯得過于形單影只。

3月15日，絢甸內(nèi)比都，絢甸新當(dāng)選總統(tǒng)吳廷覺（左）和名盟主席昂山素季在聯(lián)邦會(huì)議

三方聯(lián)合的治理架構(gòu)

2015年12月2日，緬甸總統(tǒng)吳登盛和緬甸國防軍總司令敏昂萊分別應(yīng)約在位于內(nèi)比都的總統(tǒng)府和國防軍會(huì)議廳與昂山素季會(huì)面。在接下來的兩個(gè)多月里，昂山素季和敏昂萊又進(jìn)行了兩次會(huì)面。

昂山素季與被外界視為其政敵的緬甸前軍政府最高領(lǐng)導(dǎo)人、退休大將丹瑞的秘密會(huì)面更受關(guān)注。昂山素季被軟禁的二十余年，正是丹瑞掌權(quán)的時(shí)期。

丹瑞的孫子奈瑞堆昂2015年12月6日通過社交媒體臉書公布了丹瑞和昂山素季兩天前會(huì)面的信息，稱兩人會(huì)面時(shí)間長(zhǎng)達(dá)兩個(gè)半小時(shí)。

“這是事實(shí)，她將會(huì)成為這個(gè)國家未來的領(lǐng)導(dǎo)人……我會(huì)盡我的全力支持她?！?奈瑞堆昂轉(zhuǎn)述祖父的原話稱。

這份帖子還配發(fā)了一張有著丹瑞、吳登盛和昂山素季三人于不同時(shí)期的親筆簽名的5000緬元紙幣圖片?！斑@張紙幣的簽名，是他們擔(dān)任這個(gè)國家領(lǐng)導(dǎo)人前，或擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)人期間簽下的?！钡珔堑鞘⒌陌l(fā)言人隨后表態(tài)稱，吳登盛從未在5000元紙幣上簽過名。

民盟發(fā)言人吳年溫向《中國新聞周刊》透露，昂山素季和丹瑞的此次會(huì)面，由昂山素季首先提出會(huì)面請(qǐng)求，過程中經(jīng)由曾擔(dān)任執(zhí)政黨緬甸聯(lián)邦鞏固與發(fā)展黨（以下簡(jiǎn)稱“鞏發(fā)黨”）主席的吳瑞曼穿針引線。

基于保密協(xié)議，即便是民盟高層成員至今也未能得知昂山素季和丹瑞在會(huì)面中交談的具體內(nèi)容，但廈門大學(xué)國際關(guān)系學(xué)院教授、緬甸問題專家范宏偉告訴《中國新聞周刊》，這場(chǎng)沒有提前預(yù)告的歷史性會(huì)面是昂山素季同軍方能夠有進(jìn)一步互動(dòng)合作的前提。

根據(jù)緬甸軍方主導(dǎo)下制定的2008年憲法，軍方始終掌握著聯(lián)邦議會(huì)中25%議席，而一旦執(zhí)政黨內(nèi)部分裂、內(nèi)訌引發(fā)政治危機(jī)，軍方有權(quán)力干預(yù)政局。這意味著緬甸獨(dú)立后先后在1962年、1988年發(fā)生的政變隨時(shí)有可能再度重演。

同時(shí)，緬甸國防部長(zhǎng)、內(nèi)政部長(zhǎng)和邊境事務(wù)部長(zhǎng)須由軍方任命。軍隊(duì)在緬甸社會(huì)中扮演的獨(dú)特角色和所發(fā)揮的作用至今仍十分明顯。

“緬甸軍隊(duì)的作用不是今天才出現(xiàn)的，1948年后隨著民族沖突爆發(fā)，就已經(jīng)出現(xiàn)。這不僅是歷史上的一種傳承，也是現(xiàn)實(shí)中的一種需要?！狈逗陚フJ(rèn)為，“國家都沒有真正統(tǒng)一，軍隊(duì)的核心作用就不言而喻?！?/p>

年逾七旬的昂山素季早已不是1988年的海歸學(xué)者。多年的政治斗爭(zhēng)已讓昂山素季練就政治家應(yīng)具備的務(wù)實(shí)和老練。她深知民盟上臺(tái)執(zhí)政后仍將面臨著諸多現(xiàn)實(shí)困境。

民盟推出的新任議會(huì)議長(zhǎng)和副議長(zhǎng)人選名單，也顯示出這位緬甸前外交官杜欽芝的女兒在平衡各方政治勢(shì)力方面的老練。

除了人民院議長(zhǎng)由民盟資深高層、緬族的吳溫敏擔(dān)任外，余下的人民院副議長(zhǎng)、民族院正、副議長(zhǎng)人選均為少數(shù)民族，且副職人選均為非民盟人士。

其中，人民院副議長(zhǎng)吳帝昆妙是撣邦克欽族鞏發(fā)黨議員，民族院副議長(zhǎng)則由若開民族黨名譽(yù)主席吳埃達(dá)昂擔(dān)任。而民盟在大選中僅有的兩個(gè)失利的省邦，就是撣邦和若開邦。

民盟推薦的兩院正副議長(zhǎng)人選組合既照顧了少數(shù)民族的利益，也為獲得軍方支持的鞏發(fā)黨留下繼續(xù)參與國家治理的空間。

緬甸媒體近期引述軍方消息來源稱，國防軍總司令敏昂萊及副手梭溫上將的任期將分別延長(zhǎng)5年。

在緬甸首次展開嚴(yán)格意義上權(quán)力移交的敏感時(shí)期，軍方高層人事穩(wěn)定，將有利于保持未來局勢(shì)的平穩(wěn)發(fā)展。而昂山素季于2月17日與敏昂萊第三度會(huì)面，也顯示出她愿意繼承吳登盛政府留下的權(quán)力機(jī)構(gòu)。

這也透露出民盟、軍方和少數(shù)民族的三方聯(lián)合，將是昂山素季心目中最佳的國家治理架構(gòu)。

“一言堂”背后的困境

一棟兩層的臨街民房，門口一攤積水。一層大廳就像一個(gè)不起眼的超市，出售書籍、茶杯、紀(jì)念章和T恤衫等各種紀(jì)念品。

穿過陳設(shè)混亂的大廳，一扇張貼有昂山素季畫像的鐵門打開后，是民盟的辦公室所在地。

在這個(gè)可能是現(xiàn)今世界上最寒酸的一國執(zhí)政黨總部的旁邊，一棟建筑主體已經(jīng)搭建起來的新樓尚待裝修。民盟發(fā)言人吳年溫告訴《中國新聞周刊》，新總部辦公樓將在4月正式投入使用。

對(duì)于接掌政權(quán)的民盟而言，正在倉促準(zhǔn)備的并不僅僅是辦公場(chǎng)地。

這個(gè)在1988年才誕生的政黨，在過去20多年間遭到軍政府嚴(yán)厲打壓，各層黨組織發(fā)展受限、人才培養(yǎng)嚴(yán)重不足。除了昂山素季，民盟再也無法找到一位獨(dú)具號(hào)召力且特點(diǎn)明顯的政治人物。

在今年1月下旬議會(huì)正副議長(zhǎng)候選人名單流出后，民盟發(fā)布公報(bào)稱，“關(guān)于制定民盟政策制定以及轉(zhuǎn)型工作等相關(guān)事宜，僅有主席昂山素季一人有發(fā)言權(quán)?！?/p>

昂山素季的“一言堂”，正凸顯民盟的困境所在。民盟內(nèi)部長(zhǎng)期存在的人員構(gòu)成良莠不齊、執(zhí)行力不強(qiáng)等弊病，迫使昂山素季采取強(qiáng)勢(shì)高壓的領(lǐng)導(dǎo)風(fēng)格。

范宏偉告訴《中國新聞周刊》，加入民盟的人目的不盡相同，“有些是投機(jī)分子，有些帶有其他利益和目的的，有些過于理想化”，政黨執(zhí)行力由此大打折扣。

與此同時(shí)，民盟黨內(nèi)許多高層和昂山素季遭遇了相似的命運(yùn)，曾在政治運(yùn)動(dòng)中被軍政府投入牢獄，對(duì)緬甸軍方及受其支持的鞏發(fā)黨至今仍持有對(duì)抗性思維、不信任的態(tài)度。

一些民盟高層人士在向《中國新聞周刊》談及總統(tǒng)吳登盛和他推動(dòng)的民主轉(zhuǎn)型時(shí)，就始終形容他是“民主的破壞者和敵人”。

此外，民盟在距離大選前不足兩個(gè)月時(shí)曾發(fā)布一份20頁的競(jìng)選綱領(lǐng)，主題涉及打造善政和廉潔的政府、實(shí)行法治、實(shí)現(xiàn)民族和解，修改憲法，以及改善稅制、興建更多學(xué)校和醫(yī)院等民生議題。但這份高呼變革口號(hào)的宏偉藍(lán)圖，卻缺乏具體的可操作細(xì)節(jié)。

范宏偉認(rèn)為，這一方面是因?yàn)槊衩诉€沒有真正站在執(zhí)政者的角度上，來思考這個(gè)國家的未來和具體建設(shè);另一方面則是其內(nèi)部缺乏相關(guān)的人才來規(guī)劃這些東西，缺乏技術(shù)專家和技術(shù)官僚。

吳年溫在接受《中國新聞周刊》采訪時(shí)也袒露出民盟對(duì)政府財(cái)政等情況缺乏了解。

“他們（軍方及吳登盛政府）領(lǐng)導(dǎo)這個(gè)國家的過程中缺乏透明度，緬甸民眾一點(diǎn)都不知道政府內(nèi)部信息，連他們?nèi)绾问褂妙A(yù)算，我們都不了解。”他說。

民盟執(zhí)政能力的不足、思維狹隘落后的弊病顯露無余，要走出“小賣部”思維，比拆掉寒酸的“小賣部”總部建起一棟新樓，難度大得多，需要的時(shí)間也長(zhǎng)得多。

為彌補(bǔ)民盟的短板，昂山素季已多次表態(tài)將吸收其他政黨和少數(shù)民族代表進(jìn)入新內(nèi)閣。

昂山素季在2015年11月16日與民盟議員見面時(shí)就以實(shí)現(xiàn)民族和解為由，告誡當(dāng)選議員的民盟代表千萬不要做部長(zhǎng)、副部長(zhǎng)的夢(mèng)。

有民盟內(nèi)部消息人士還對(duì)外透露，新政府內(nèi)閣將留用部分吳登盛政府內(nèi)閣成員，并吸納少數(shù)民族背景的技術(shù)人才。

昂山素季的強(qiáng)勢(shì)領(lǐng)導(dǎo)姿態(tài)無疑會(huì)給黨內(nèi)不同政見者造成巨大壓力，還可能會(huì)對(duì)民盟內(nèi)部保持團(tuán)結(jié)產(chǎn)生不利影響。

民盟上一次出現(xiàn)分裂危機(jī)距今并不遙遠(yuǎn)。2010年3月民盟中央決定抵制大選，就曾導(dǎo)致包括3名中央委員在內(nèi)的28人脫離民盟，另行籌組新政黨“全國民主力量黨”參選。

要?jiǎng)蛹鹊美婕瘓F(tuán)的奶酪

在過去5年中，吳登盛政府加速推進(jìn)政治和經(jīng)濟(jì)改革步伐，換來了西方國家和國際社會(huì)逐步解除對(duì)緬甸的制裁。除了持續(xù)獲得來自中國、東盟成員國的投資外，緬甸如今也獲得了來自日本、歐洲等地，以及世界銀行、亞洲開發(fā)銀行的國際社會(huì)的投資和援助。

緬甸官方數(shù)據(jù)顯示，每年吸引的外資金額已從2011年的46.4億美元增長(zhǎng)到2015年的221.2億美元。

根據(jù)世界銀行的數(shù)據(jù)，從2011年到2015至2016財(cái)年底，緬甸國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）持續(xù)增長(zhǎng)，增長(zhǎng)率將達(dá)到8.5%。而在未來5年，緬甸經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率還有望以每年8%的速度持續(xù)增長(zhǎng)。

但在緬甸國內(nèi)財(cái)政資金不足的情況下，設(shè)法獲取更多外國投資和援助將是民盟新政府籌措資金的重要選項(xiàng)。這也符合民盟黨章中提及的經(jīng)濟(jì)政策目標(biāo)，推動(dòng)緬甸“轉(zhuǎn)型為以自由、穩(wěn)定、公平和法制為基礎(chǔ)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)模式”的國家。

不過，打造開放型經(jīng)濟(jì)，民盟新政府就需要營造一個(gè)自由、公平的營商環(huán)境，這將不可避免地要去觸動(dòng)既得利益集團(tuán)的奶酪。

緬甸軍政府曾仿效新加坡，分別于1990年和1997年成立了兩家淡馬錫式的集團(tuán)公司緬甸聯(lián)邦經(jīng)濟(jì)控股有限公司（UMEHL）和緬甸經(jīng)濟(jì)公司（MEC），以推動(dòng)國家主要產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

盡管近年來緬甸對(duì)外開放步伐加快，但緬甸聯(lián)邦經(jīng)濟(jì)控股有限公司和緬甸經(jīng)濟(jì)公司仍在緬甸的銀行、礦業(yè)、交通運(yùn)輸、房地產(chǎn)、煙草、酒精和重工業(yè)等領(lǐng)域有龐大的利益。而背后的持有者則是國防部國防采購局、現(xiàn)役及退休軍官。

由于與軍方關(guān)系過于密切，這兩家巨頭型企業(yè)也被外界視為軍方壟斷國家資源的象征，時(shí)常遭到緬甸民眾的質(zhì)疑。

雖然掌控著緬甸的大部分經(jīng)濟(jì)命脈，但國營企業(yè)經(jīng)營效益較差，緬甸政府每年還需要為此提供巨額補(bǔ)貼。這也是軍方把控企業(yè)遭到外界詬病的原因之一。緬甸官方預(yù)計(jì)，2015至2016財(cái)年，緬甸國營企業(yè)經(jīng)營赤字額將達(dá)到3000億緬元（約合人民幣16億元）。

由軍人集團(tuán)把持的國營企業(yè)無疑是改革深水區(qū)中的難題。民盟新政府接下來能否就國家利益分配與軍方實(shí)現(xiàn)彼此妥協(xié)，進(jìn)一步打破既得利益集團(tuán)的壟斷地位，開放更多外資準(zhǔn)入領(lǐng)域，將成為改革能否繼續(xù)推進(jìn)的關(guān)鍵。

2月26日，有民盟議員在議會(huì)率先發(fā)難，要求對(duì)即將離任的政府重新審議所有向私營公司出售或出租的國有設(shè)施和項(xiàng)目。

“隨著改革的深入，擺在執(zhí)政者面前的都將是難啃的硬骨頭，民盟上臺(tái)執(zhí)政將會(huì)面臨更大的改革難題?！狈逗陚フf，如何在推動(dòng)經(jīng)濟(jì)改革過程中協(xié)調(diào)平衡與軍方利益，將考驗(yàn)昂山素季和其他民盟領(lǐng)導(dǎo)人的政治智慧。

與此同時(shí)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，還需要維持一個(gè)和平穩(wěn)定的內(nèi)外部環(huán)境。對(duì)有著135個(gè)民族的緬甸來說，這一問題尤為嚴(yán)峻。

正當(dāng)外界聚焦緬甸權(quán)力移交之際，緬甸撣邦北部戰(zhàn)火重燃。已經(jīng)簽署了全國?；饏f(xié)議的撣邦重建委員會(huì)與尚未簽署協(xié)議的德昂民族武裝組織因越界問題，于2月7日在撣邦北部伯郎自治區(qū)發(fā)生激烈的武裝沖突。

緬甸國防軍2月24日向外界透露，一旦雙方?jīng)_突持續(xù)，國防軍將根據(jù)2008年憲法賦予的權(quán)力清除區(qū)域內(nèi)的武裝。這讓結(jié)束剛滿一個(gè)月的緬甸聯(lián)邦和平大會(huì)蒙上了陰影。

“發(fā)展與和平是相互關(guān)聯(lián)的，國家失去發(fā)展，國民陷入貧窮，國家必然不穩(wěn)定。不穩(wěn)定又怎么發(fā)展呢？”緬甸聯(lián)邦選舉委員會(huì)主席吳丁埃告訴《中國新聞周刊》。

曾是軍政府時(shí)期最高權(quán)力機(jī)構(gòu)國家和平與發(fā)展委員會(huì)成員的吳丁埃熟知軍方高層治理國家和推行改革的思路。他認(rèn)為，一旦失去和平與發(fā)展，根據(jù)緬甸獨(dú)立以來的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，軍隊(duì)就會(huì)再次接管國家政權(quán)。而一旦發(fā)生政變，國際社會(huì)又將會(huì)對(duì)緬甸實(shí)施各種制裁。

“我們必須同時(shí)推動(dòng)和平與發(fā)展，這需要國民和政黨團(tuán)結(jié)合作?！眳嵌“Ｕf。

雖然困難重重，但總體而言，《中國新聞周刊》接觸到的民盟、鞏發(fā)黨以及軍方人士都對(duì)緬甸和平與發(fā)展的前景持樂觀態(tài)度，也認(rèn)為緬甸的轉(zhuǎn)型沒有回頭路可走。這體現(xiàn)在各方對(duì)昂山素季釋放的合作信息所給予的積極回應(yīng)上。

即便是在修憲問題上，緬甸國防軍總司令敏昂萊也持著有條件的開放態(tài)度。他在2月22日與軍方高層舉行會(huì)議期間回應(yīng)了短期內(nèi)修改憲法的問題，“緬甸開展民主化進(jìn)程不過五年，一些重要的憲法條文必須按照憲法第12章的規(guī)定，等到適當(dāng)時(shí)間再修改?！?/p>

雖然沒有給修憲開綠燈，但敏昂萊這一表態(tài)也為日后修憲、軍隊(duì)退出政壇留有余地。

2008年制定的緬甸憲法，保證軍方占有議會(huì)中25%的席位。一旦政府能與少數(shù)民族武裝達(dá)成一份永久性的和平協(xié)議，將有助于創(chuàng)造一個(gè)更好的環(huán)境，讓軍方減少在議會(huì)中的固定席位。“這是軍方高層做出的承諾?！眳堑鞘⒖偨y(tǒng)首席政治顧問吳哥哥萊告訴《中國新聞周刊》。