王玉林 高富平

摘 要：大數(shù)據(jù)法律屬性問題關(guān)系到大數(shù)據(jù)開發(fā)利用中所形成的法律關(guān)系類型、法律關(guān)系調(diào)整，以及大數(shù)據(jù)開發(fā)利用法律風(fēng)險(xiǎn)的大小。學(xué)術(shù)研究、大數(shù)據(jù)交易實(shí)踐和有關(guān)政策規(guī)定都對大數(shù)據(jù)法律屬性進(jìn)行了或多或少地詮釋，但學(xué)術(shù)界的觀點(diǎn)并不一致。研究認(rèn)為大數(shù)據(jù)具有財(cái)產(chǎn)屬性，是信息財(cái)產(chǎn)權(quán)客體，是大數(shù)據(jù)控制人的數(shù)據(jù)資產(chǎn)，進(jìn)而從實(shí)踐和理論兩個(gè)方面對大數(shù)據(jù)的財(cái)產(chǎn)屬性進(jìn)行了探討。

關(guān)鍵詞：大數(shù)據(jù)；信息財(cái)產(chǎn)；數(shù)據(jù)資產(chǎn)

中圖分類號： D923.2 文獻(xiàn)標(biāo)識碼： A DOI：10.11968/tsyqb.1003-6938.2016005

Research on Property Attribute of Big Data

Abstract In the exploitation and utilization of big data， its law attributes determine the type of legal relationship， the adjustment of the legal relationship and the level of legal risk. Academic research， big data transaction practice and the relevant policies are to explain the legal attributes of big data， but the academic community's views are different. The author thinks big data have the property attribute. It is the object of the property right， and it is the data assets of the big data controller This article studies the property attribute of big data from practice and theory aspects.

Key words big data； information property； data assets

隨著大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和大數(shù)據(jù)交易實(shí)踐的進(jìn)行，大數(shù)據(jù)法律屬性問題成為了人們關(guān)注且必須解決的問題之一。大數(shù)據(jù)法律屬性直接影響到以大數(shù)據(jù)為客體所形成的法律關(guān)系類型及法律關(guān)系調(diào)整問題。大數(shù)據(jù)法律屬性如果不確定，將使大數(shù)據(jù)開發(fā)利用者陷入極大的法律風(fēng)險(xiǎn)境地，勢必阻礙大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。但目前，我國有關(guān)大數(shù)據(jù)的立法尚未開展，從現(xiàn)行法律中還無法得出明確的答案，而國外立法因發(fā)布時(shí)間早于當(dāng)前意義上的大數(shù)據(jù)出現(xiàn)時(shí)間，雖有相關(guān)規(guī)定，但也僅能作為參考，并無定論可以借鑒?；诖?，本文擬結(jié)合大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、數(shù)據(jù)交易實(shí)踐、有關(guān)政策文件及學(xué)理研究成果對大數(shù)據(jù)法律屬性進(jìn)行總結(jié)和分析，力爭得出科學(xué)合理的結(jié)論，以期為大數(shù)據(jù)交易實(shí)踐中理論障礙的清除和相關(guān)立法的開展提供些微貢獻(xiàn)。

1 大數(shù)據(jù)法律屬性研究現(xiàn)狀

隨著大數(shù)據(jù)概念的提出，有關(guān)大數(shù)據(jù)法律屬性問題的研究隨之開展，學(xué)者們從不同視角展開研究，并提出了很多有見地的觀點(diǎn)，其中具有代表性的有鄰接權(quán)客體說、財(cái)產(chǎn)權(quán)客體說、數(shù)字資產(chǎn)說等。

1.1 鄰接權(quán)客體說

鄰接權(quán)客體說認(rèn)為，使用鄰接權(quán)法保護(hù)大數(shù)據(jù)是目前的最佳選擇，大數(shù)據(jù)是鄰接權(quán)保護(hù)的客體。從現(xiàn)有文獻(xiàn)看，直接提出用鄰接權(quán)保護(hù)大數(shù)據(jù)的有林華和秦珂。林華[1]認(rèn)為，“實(shí)踐中絕大多數(shù)大數(shù)據(jù)是不具有獨(dú)創(chuàng)性的數(shù)據(jù)匯編，以鄰接權(quán)保護(hù)大數(shù)據(jù)的立法模式比以版權(quán)、數(shù)據(jù)庫特殊權(quán)利、商業(yè)秘密權(quán)、隱私權(quán)、合同和反不正當(dāng)競爭等立法模式更加符合邏輯和法理，也具有更高的可行性”。秦珂[2]持基本相同的觀點(diǎn)，認(rèn)為與使用版權(quán)制度保護(hù)大數(shù)據(jù)相比，“用鄰接權(quán)法保護(hù)大數(shù)據(jù)不僅有較好的適用性和制度上的比較優(yōu)勢，而且有可資借鑒的國際立法先例，同時(shí)我國司法實(shí)踐亦有相近似的嘗試”。

細(xì)讀兩位學(xué)者的研究成果發(fā)現(xiàn)，鄰接權(quán)客體說提出的法理基礎(chǔ)均來自國外保護(hù)不具有獨(dú)創(chuàng)性數(shù)據(jù)庫的法律或公約規(guī)定，如歐盟的《關(guān)于數(shù)據(jù)庫的法律保護(hù)的指令》、德國的《版權(quán)和鄰接權(quán)法》等。但這些法律或公約頒布時(shí)間多早于現(xiàn)在意義上的大數(shù)據(jù)被廣泛提出和應(yīng)用之前，且不是專門針對大數(shù)據(jù)進(jìn)行的立法，雖有借鑒意義，但因大數(shù)據(jù)的數(shù)據(jù)來源、數(shù)據(jù)構(gòu)成和數(shù)據(jù)主體的廣泛性和復(fù)雜性，鄰接權(quán)制度很難被用于保護(hù)大數(shù)據(jù)，效果也不會很理想。

1.2 財(cái)產(chǎn)權(quán)客體說

大數(shù)據(jù)是財(cái)產(chǎn)權(quán)客體的觀點(diǎn)肇始于信息財(cái)產(chǎn)權(quán)理論和個(gè)人信息財(cái)產(chǎn)權(quán)觀點(diǎn)的提出。2009年，髙富平[3]、陸小華[4]、齊愛民[5]分別出版了有關(guān)信息財(cái)產(chǎn)權(quán)方面的著作，從不同視角提出并構(gòu)建了信息財(cái)產(chǎn)權(quán)理論。信息財(cái)產(chǎn)權(quán)理論提出時(shí)，大數(shù)據(jù)還未在中國被廣泛提及，這三位學(xué)者關(guān)注的是“信息”而不是本文所述的大數(shù)據(jù)。2015年，齊愛明、盤佳[6]發(fā)表了《數(shù)據(jù)權(quán)、數(shù)據(jù)主權(quán)的確立與大數(shù)據(jù)保護(hù)的基本原則》一文，該文正式提出了數(shù)據(jù)財(cái)產(chǎn)權(quán)的概念。文章認(rèn)為，“大數(shù)據(jù)時(shí)代，數(shù)據(jù)有價(jià)，其作為一項(xiàng)重要財(cái)產(chǎn)，在信息社會流通和交易異常頻繁，逐步發(fā)展成為主要的社會基礎(chǔ)資源，因此有必要構(gòu)建數(shù)據(jù)財(cái)產(chǎn)制度，賦予數(shù)據(jù)財(cái)產(chǎn)權(quán)，保護(hù)數(shù)據(jù)財(cái)產(chǎn)”。

此外，有關(guān)個(gè)人信息法律屬性研究中提出的所有權(quán)客體說[7]、人格權(quán)兼財(cái)產(chǎn)權(quán)客體說[8]等也從另一視角證實(shí)大數(shù)據(jù)財(cái)產(chǎn)權(quán)客體說的存在。因?yàn)閭€(gè)人信息是大數(shù)據(jù)的組成部分，是大數(shù)據(jù)構(gòu)成中比較特殊的一類“數(shù)據(jù)”。

而大數(shù)據(jù)是“商品”則為大數(shù)據(jù)是財(cái)產(chǎn)權(quán)客體的觀點(diǎn)提供了新的“證據(jù)”。大數(shù)據(jù)是“商品”主要來自業(yè)界、學(xué)術(shù)界專家的表述和大數(shù)據(jù)交易實(shí)踐。陸汝鈴[9]在2013年11月指出，數(shù)據(jù)應(yīng)用是大數(shù)據(jù)的出發(fā)點(diǎn)和最后歸宿，并特別強(qiáng)調(diào)大數(shù)據(jù)應(yīng)用中一定不要忘了它的商品屬性。陳懷臨[10]認(rèn)為，讓數(shù)據(jù)變成商品且可跨組織進(jìn)行交換、整合，才能真正帶動大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)繁榮。隨著大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，大數(shù)據(jù)交易已很常見。在我國，北京數(shù)海大數(shù)據(jù)交易平臺、貴陽大數(shù)據(jù)交易所都是提供大數(shù)據(jù)交易服務(wù)的專業(yè)機(jī)構(gòu)。其中，北京數(shù)海大數(shù)據(jù)交易平臺交易對象是“原始或經(jīng)處理后的數(shù)字化信息，包括但不限于個(gè)人、企事業(yè)單位、社會團(tuán)體等各類主體所持有或擁有的各類數(shù)據(jù)”[11]。在國外，一些公司也同樣在從事大數(shù)據(jù)交易活動，如美國的Factual公司按浮動價(jià)格（定價(jià)依據(jù)是有多少信息被使用）向公司和獨(dú)立軟件開發(fā)商出售數(shù)據(jù)，日本的富士通公司通過大數(shù)據(jù)交易平臺Data plaza進(jìn)行數(shù)據(jù)買賣。從國內(nèi)外大數(shù)據(jù)交易實(shí)踐可以看出，被交易的數(shù)據(jù)具有明顯的商品屬性，即價(jià)值和使用價(jià)值。大數(shù)據(jù)的商品屬性，表明大數(shù)據(jù)具有財(cái)產(chǎn)性，可以成為財(cái)產(chǎn)權(quán)客體。

1.3 數(shù)據(jù)資產(chǎn)說

數(shù)據(jù)資產(chǎn)是數(shù)據(jù)控制人資產(chǎn)的組成部分，是數(shù)據(jù)控制人享有的與數(shù)據(jù)有關(guān)的一切權(quán)益的總和。數(shù)據(jù)資產(chǎn)提法在國外早于現(xiàn)在意義上的大數(shù)據(jù)出現(xiàn)的時(shí)間，1999年，Michael L.Gargano和Bel G.Raggad[12]就在其共同發(fā)表的論文中指出，數(shù)據(jù)挖掘能發(fā)現(xiàn)隱藏在有價(jià)值的數(shù)據(jù)資產(chǎn)中的信息。大數(shù)據(jù)概念提出后，在研究大數(shù)據(jù)管理和價(jià)值挖掘的學(xué)術(shù)文獻(xiàn)中，“大數(shù)據(jù)是數(shù)據(jù)資產(chǎn)”的提法更為多見[13-15]。

本文所說的“數(shù)據(jù)資產(chǎn)說”是筆者對學(xué)者相關(guān)研究和大數(shù)據(jù)交易實(shí)踐的提煉與總結(jié)，即：數(shù)據(jù)資產(chǎn)說認(rèn)為大數(shù)據(jù)是數(shù)據(jù)控制人的資產(chǎn)。李海英[16]認(rèn)為，大數(shù)據(jù)具有多重屬性，資產(chǎn)性是其中之一；胡凌[17]認(rèn)為，數(shù)據(jù)本身對這類輕資公司（互聯(lián)網(wǎng)公司）而言越來越重要，其價(jià)值可以得到二次或多次挖掘，逐漸成為一種寶貴資產(chǎn)；秦翯[18]明確指出“數(shù)據(jù)即資產(chǎn)”；而大數(shù)據(jù)交易實(shí)踐中則直接把大數(shù)據(jù)界定為資產(chǎn)，如貴陽大數(shù)據(jù)交易所的交易范圍之一就是“大數(shù)據(jù)資產(chǎn)”[19]。

數(shù)據(jù)資產(chǎn)化是大數(shù)據(jù)交易的前提和基礎(chǔ)。數(shù)據(jù)資產(chǎn)化就是將經(jīng)過定義、脫敏或描述過的數(shù)據(jù) “寫入”大數(shù)據(jù)控制人所掌控或享有使用權(quán)的記錄載體，是大數(shù)據(jù)“進(jìn)化”為交易標(biāo)的的過程，也是單純作為信息載體的數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)化為具有法律意義的數(shù)據(jù)的過程。之所以這樣說，是因?yàn)閿?shù)據(jù)要轉(zhuǎn)化成資產(chǎn)就必須解決它的賦權(quán)和賦值問題。而大數(shù)據(jù)時(shí)代，數(shù)據(jù)資產(chǎn)如何賦權(quán)和賦值，是否適用現(xiàn)有物權(quán)的概念，以及其權(quán)利體系如何構(gòu)成等，都是急需解決的具有現(xiàn)實(shí)意義的法律問題。關(guān)于上述問題，有人明確指出，“大數(shù)據(jù)時(shí)代，（數(shù)據(jù)資產(chǎn)）不適用于原來物權(quán)的概念，需要建立大數(shù)據(jù)時(shí)代下數(shù)據(jù)新的權(quán)益體系”[20]。這也是本文將“數(shù)據(jù)資產(chǎn)說”和“財(cái)產(chǎn)權(quán)客體說”區(qū)分為兩種觀點(diǎn)的原因所在。

上述有關(guān)大數(shù)據(jù)法律屬性的觀點(diǎn)，由于作者研究問題的視角不同，觀點(diǎn)各有取舍之處，而考慮到大數(shù)據(jù)是一種新生事物，其法律屬性有別于一般有形和無形財(cái)產(chǎn)，故筆者在大數(shù)據(jù)法律屬性的認(rèn)同上更傾向于數(shù)據(jù)資產(chǎn)說，并持大數(shù)據(jù)是數(shù)據(jù)控制人的數(shù)據(jù)資產(chǎn)，是信息財(cái)產(chǎn)的重要類型，是信息財(cái)產(chǎn)權(quán)客體的觀點(diǎn)。該觀點(diǎn)不僅可以得到大數(shù)據(jù)交易實(shí)踐和國家政策規(guī)定的支持，也可以從學(xué)理研究中加以推理和證明。

2 大數(shù)據(jù)交易實(shí)踐對大數(shù)據(jù)法律屬性的揭示

2.1 國外大數(shù)據(jù)交易實(shí)踐

2008年起，隨著“數(shù)據(jù)市場”、“數(shù)據(jù)銀行”等概念被相繼提出，國外大數(shù)據(jù)交易實(shí)踐正式開始，大數(shù)據(jù)交易市場相繼建立。IBM、HP、富士通等傳統(tǒng)IT公司和Factual等新成立的公司紛紛涉足大數(shù)據(jù)領(lǐng)域并成為大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)的領(lǐng)頭羊。

2013年4月，日本富士通公司建立了自己的“大數(shù)據(jù)”交易市場“Data plaza”，并將交易中介服務(wù)培育為主力業(yè)務(wù)之一，計(jì)劃在2016年之前將參與企業(yè)增加至千家左右。Data Plaza交易的數(shù)據(jù)為清洗后的非底層數(shù)據(jù)，包括購物網(wǎng)站的購物記錄、智能手機(jī)的位置信息等個(gè)人數(shù)據(jù)和其他類型數(shù)據(jù)[21]。

美國Factual公司成立于2008年，面向各類公司提供數(shù)據(jù)服務(wù)，并與包括Facebook、CitySearch、AT&T;在內(nèi)的很多公司存在數(shù)據(jù)交易關(guān)系，且很多大型客戶購買數(shù)據(jù)的開支可以高達(dá)百萬美元以上[18]。需要說明的是，F(xiàn)actual向客戶提供小規(guī)模數(shù)據(jù)是免費(fèi)的。

2.2 國內(nèi)大數(shù)據(jù)交易實(shí)踐

國內(nèi)大數(shù)據(jù)交易的重大事件是中關(guān)村大數(shù)據(jù)交易產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟成立、中關(guān)村數(shù)海大數(shù)據(jù)交易平臺上線和貴陽大數(shù)據(jù)交易所掛牌營業(yè)。

中關(guān)村大數(shù)據(jù)交易產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟成立于2014年2月，是在中關(guān)村管委會指導(dǎo)下，由工信部電信研究院、中關(guān)村互聯(lián)網(wǎng)金融協(xié)會等60余家單位機(jī)構(gòu)參與組建的國內(nèi)首個(gè)面向數(shù)據(jù)交易的產(chǎn)業(yè)組織。聯(lián)盟以推動數(shù)據(jù)資源開放、流通、應(yīng)用為宗旨，努力構(gòu)建中關(guān)村乃至全國大數(shù)據(jù)流通、開發(fā)、應(yīng)用的完整產(chǎn)業(yè)鏈。

中關(guān)村數(shù)海大數(shù)據(jù)交易平臺由北京數(shù)海科技有限公司建立，于2014年4月20日正式上線運(yùn)行，為客戶提供大數(shù)據(jù)交易服務(wù)。中關(guān)村數(shù)海大數(shù)據(jù)交易平臺交易的對象為原始的或經(jīng)處理后的數(shù)字化信息。

2015年2月，工信部將貴陽正式列為全國唯一的大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展試點(diǎn)示范區(qū)，同年4月14日，全國首個(gè)大數(shù)據(jù)交易所——貴陽大數(shù)據(jù)交易所正式掛牌運(yùn)營并完成首批大數(shù)據(jù)交易。貴陽大數(shù)據(jù)交易所建立的目的是通過大數(shù)據(jù)交易所把大數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)換成真正意義上的資產(chǎn)，讓大數(shù)據(jù)資產(chǎn)在全球范圍流通，并產(chǎn)生價(jià)值[22]。

2.3 大數(shù)據(jù)交易實(shí)踐揭示出大數(shù)據(jù)的財(cái)產(chǎn)屬性

大數(shù)據(jù)交易實(shí)踐對大數(shù)據(jù)法律屬性研判的最大貢獻(xiàn)在于其揭示出大數(shù)據(jù)的財(cái)產(chǎn)性。

中關(guān)村數(shù)海大數(shù)據(jù)交易平臺在簡介中說：“平臺為各類用戶提供出售數(shù)據(jù)、購買數(shù)據(jù)的服務(wù)”[23]。如果從字面上理解，使大數(shù)據(jù)交易成立的是買賣合同。而根據(jù)《合同法》第130條規(guī)定：“買賣合同是出賣人轉(zhuǎn)移標(biāo)的物的所有權(quán)于買受人，買受人支付價(jià)款的合同”。在大數(shù)據(jù)買賣合同中，標(biāo)的物是“數(shù)據(jù)”，因此可以推斷大數(shù)據(jù)具有財(cái)產(chǎn)性，否則將不會存在買賣關(guān)系。另外，貴州大數(shù)據(jù)交易所明確其交易對象之一是大數(shù)據(jù)資產(chǎn)，而資產(chǎn)是指權(quán)利主體“擁有的任何具有商業(yè)或交換價(jià)值的東西”[25]，這也說明大數(shù)據(jù)具有財(cái)產(chǎn)性。而大數(shù)據(jù)交易過程中有關(guān)不得危害國家安全，侵害商業(yè)秘密和個(gè)人隱私等規(guī)定，又說明大數(shù)據(jù)是一類特殊的交易對象，不是普通商品。

3 國家政策對大數(shù)據(jù)法律屬性的詮釋

雖然法律上沒有明確給大數(shù)據(jù)定性，但各國發(fā)布的有關(guān)大數(shù)據(jù)的政策文件中可以解讀出對大數(shù)據(jù)法律屬性的傾向性意見。

2014年5月，美國發(fā)布了《大數(shù)據(jù)：抓住機(jī)遇，保存價(jià)值》，即《美國大數(shù)據(jù)白皮書》。白皮書指出：“政府機(jī)構(gòu)根據(jù)開放程度已將數(shù)據(jù)資產(chǎn)（data assets）劃分為三個(gè)種類：開放性、半開放性、非開放性，并且只能出版發(fā)行開放性密級的信息”[26]。其中，“數(shù)據(jù)資產(chǎn)”（data assets，也有譯為“信息資產(chǎn)”一說）一詞的使用值得關(guān)注。

2013年10月31日，英國商務(wù)、創(chuàng)新和技能部發(fā)布《英國數(shù)據(jù)能力發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃》，旨在使英國成為大數(shù)據(jù)分析的世界領(lǐng)跑者，并使公民和消費(fèi)者、企業(yè)界和學(xué)術(shù)界、公共部門和私營部門均從中獲益。《英國數(shù)據(jù)能力發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃》中數(shù)據(jù)能力主要包含三方面：人力資本、基礎(chǔ)設(shè)施和數(shù)據(jù)資產(chǎn)。其中，數(shù)據(jù)資產(chǎn)主要體現(xiàn)在數(shù)據(jù)本身的豐富性、可用性和開放性等方面[27]。同《美國大數(shù)據(jù)白皮書》一樣，《英國數(shù)據(jù)能力發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃》中也使用了“data assets”一詞。

2015年1月，我國國務(wù)院發(fā)布了《國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)云計(jì)算創(chuàng)新發(fā)展培育信息產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)的意見》，把“加強(qiáng)大數(shù)據(jù)開發(fā)與利用”作為“促進(jìn)云計(jì)算創(chuàng)新發(fā)展培育信息產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)”的主要任務(wù)之一，強(qiáng)調(diào)要“充分發(fā)揮云計(jì)算、大數(shù)據(jù)在智慧城市建設(shè)中的服務(wù)支撐作用，加強(qiáng)推廣應(yīng)用，挖掘市場潛力，服務(wù)城市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展”[28]。2015年7月，國務(wù)院出臺了《關(guān)于積極推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”行動的指導(dǎo)意見》，鼓勵(lì)企業(yè)利用電子商務(wù)平臺的大數(shù)據(jù)資源，提升企業(yè)精準(zhǔn)營銷能力，激發(fā)市場消費(fèi)需求。同年9月，國務(wù)院發(fā)布的《促進(jìn)大數(shù)據(jù)發(fā)展行動綱要》指出，在全球信息化快速發(fā)展的大背景下，大數(shù)據(jù)已成為國家重要的基礎(chǔ)性戰(zhàn)略資源，正引領(lǐng)新一輪科技創(chuàng)新。數(shù)據(jù)資源一詞也同時(shí)出現(xiàn)在了綱要正文中[29]。

從《美國大數(shù)據(jù)白皮書》、《英國數(shù)據(jù)能力發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃》等國外的相關(guān)政策表述中采用“數(shù)據(jù)資產(chǎn)”和我國有關(guān)政策論述中使用“大數(shù)據(jù)資源”、“數(shù)據(jù)資源”等情況看，本文有理由把“大數(shù)據(jù)”的法律屬性詮釋為數(shù)據(jù)資產(chǎn)，并認(rèn)為它是大數(shù)據(jù)控制人的信息財(cái)產(chǎn)的組成部分。

4 大數(shù)據(jù)財(cái)產(chǎn)屬性之理論分析

國內(nèi)外相關(guān)的規(guī)范性文件和大數(shù)據(jù)交易實(shí)踐都視大數(shù)據(jù)為“數(shù)據(jù)資產(chǎn)”，但學(xué)術(shù)界對此意見并不統(tǒng)一。對此，筆者的觀點(diǎn)非常明確，主張大數(shù)據(jù)是信息財(cái)產(chǎn)權(quán)客體，是數(shù)據(jù)控制人的數(shù)據(jù)資產(chǎn)。

4.1 大數(shù)據(jù)是信息財(cái)產(chǎn)權(quán)客體

4.1.1 大數(shù)據(jù)具有財(cái)產(chǎn)性

大數(shù)據(jù)具有財(cái)產(chǎn)性應(yīng)該是最沒爭議的問題，因?yàn)閺膶W(xué)理研究、大數(shù)據(jù)開發(fā)利用和數(shù)據(jù)交易實(shí)踐，以及政策性文件規(guī)定中都能得出這個(gè)結(jié)論。

目前，學(xué)術(shù)界關(guān)于大數(shù)據(jù)法律屬性的三種有代表性的觀點(diǎn)都證明大數(shù)據(jù)具有財(cái)產(chǎn)性。財(cái)產(chǎn)權(quán)客體說和數(shù)據(jù)資產(chǎn)說從概念的詮釋中就已說明大數(shù)據(jù)具有財(cái)產(chǎn)性，而鄰接權(quán)客體說“將大數(shù)據(jù)當(dāng)成新的知識產(chǎn)權(quán)客體來規(guī)制”[2]，知識產(chǎn)權(quán)客體本身具有財(cái)產(chǎn)性是毋庸置疑的。因此，學(xué)理研究可以得出大數(shù)據(jù)具有財(cái)產(chǎn)性的結(jié)論。

大數(shù)據(jù)交易對象范圍在不同的交易平臺上雖然存在差異，但都是將數(shù)據(jù)作為其交易對象之一。中關(guān)村數(shù)海大數(shù)據(jù)平臺交易的是除涉及國家安全數(shù)據(jù)和個(gè)人數(shù)據(jù)以外的數(shù)據(jù)（含底層數(shù)據(jù)），貴陽大數(shù)據(jù)交易所交易的是經(jīng)過清洗后的數(shù)據(jù)，不直接交易底層數(shù)據(jù)。雖然交易的數(shù)據(jù)存在差異，但數(shù)據(jù)交易本身說明了大數(shù)據(jù)是商品，具有財(cái)產(chǎn)屬性。

如上所述，國內(nèi)外已經(jīng)出臺了很多關(guān)于促進(jìn)大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策文件，如美國的《大數(shù)據(jù)研究和發(fā)展計(jì)劃》（2012年）《美國大數(shù)據(jù)白皮書》（2014年），英國的《英國數(shù)據(jù)能力發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃》（2013年），日本的《應(yīng)用船舶大數(shù)據(jù)，提高海洋產(chǎn)業(yè)國際經(jīng)濟(jì)力》（2014年）《汽車行業(yè)大數(shù)據(jù)應(yīng)用化對策》（2014年）以及我國的《國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)云計(jì)算創(chuàng)新發(fā)展培育信息產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)的意見》（2015年）《關(guān)于積極推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”行動的指導(dǎo)意見》（2015年）《促進(jìn)大數(shù)據(jù)發(fā)展行動綱要》（2015年）等都對大數(shù)據(jù)的財(cái)產(chǎn)屬性做了或多或少地揭示。

大數(shù)據(jù)構(gòu)成的法律屬性的復(fù)雜性可能會引起人們對大數(shù)據(jù)財(cái)產(chǎn)性的質(zhì)疑，但實(shí)際上，數(shù)據(jù)的構(gòu)成并不影響大數(shù)據(jù)的財(cái)產(chǎn)屬性。首先，數(shù)據(jù)集合中作為人格權(quán)客體的個(gè)人數(shù)據(jù)因已脫離權(quán)利主體而為大數(shù)據(jù)控制人所實(shí)際掌控，在滿足法定和約定條件下，如對個(gè)人數(shù)據(jù)進(jìn)行匿名化處理或者說去隱私化處理后可以用于交易[29-30]，“用于交易”是大數(shù)據(jù)財(cái)產(chǎn)屬性的體現(xiàn)；其次，大數(shù)據(jù)集合中的非人格權(quán)屬性數(shù)據(jù)，如業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)、日志信息和位置數(shù)據(jù)中的非人格屬性信息等本身就是其數(shù)據(jù)合法控制人的數(shù)據(jù)資產(chǎn)，因而這類數(shù)據(jù)一定程度上強(qiáng)化了大數(shù)據(jù)的財(cái)產(chǎn)屬性；第三，大數(shù)據(jù)構(gòu)成中的作品等知識產(chǎn)權(quán)客體，其在獲取方式合法的前提下，也是數(shù)據(jù)持有人的數(shù)據(jù)資產(chǎn)的組成部分，這在圖書館大數(shù)據(jù)構(gòu)成中體現(xiàn)得尤為明顯。圖書館大數(shù)據(jù)構(gòu)成中95%以上是這類數(shù)據(jù)。就筆者所在大學(xué)圖書館來說，僅安裝在本地服務(wù)器中的鏡像數(shù)據(jù)和自建數(shù)據(jù)庫數(shù)據(jù)總量就在48TB以上，而圖書館集成管理系統(tǒng)、參考咨詢系統(tǒng)、圖書館網(wǎng)站日志，以及電子資源訪問日志數(shù)據(jù)等總數(shù)據(jù)量約200GB。由此可見，圖書館大數(shù)據(jù)構(gòu)成中具有版權(quán)的電子資源和其他非版權(quán)數(shù)據(jù)在數(shù)量上的差異。而圖書館購買的電子資源在財(cái)產(chǎn)登記中常被作為無形資產(chǎn)登記，也從另一側(cè)面說明了大數(shù)據(jù)具有財(cái)產(chǎn)性。

4.1.2 大數(shù)據(jù)是信息財(cái)產(chǎn)

大數(shù)據(jù)具有財(cái)產(chǎn)屬性，但與傳統(tǒng)的財(cái)產(chǎn)權(quán)客體相比又存在很大的區(qū)別，作為數(shù)據(jù)集合，它既非有形的物，也非知識產(chǎn)權(quán)的典型客體，雖具有財(cái)產(chǎn)權(quán)的基本特征，但又難以準(zhǔn)確歸入物權(quán)、準(zhǔn)物權(quán)、債權(quán)、知識產(chǎn)權(quán)等財(cái)產(chǎn)權(quán)中的某一類型，它是隨著信息技術(shù)發(fā)展而出現(xiàn)的一種新型財(cái)產(chǎn)權(quán)客體，即信息財(cái)產(chǎn)。

信息財(cái)產(chǎn)是指固定于一定載體上，能夠滿足人們生產(chǎn)和生活需要的信息，它具有確定性、可控制性、獨(dú)立性、價(jià)值性和稀缺性等特征[31-32]。大數(shù)據(jù)以結(jié)構(gòu)、半結(jié)構(gòu)和非結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)形式存儲在磁盤陣列等設(shè)備中，借助計(jì)算機(jī)等設(shè)備進(jìn)行訪問和再現(xiàn)，并通過數(shù)據(jù)挖掘等技術(shù)實(shí)現(xiàn)它的價(jià)值；大數(shù)據(jù)中的全部或部分?jǐn)?shù)據(jù)可以被固定在電子或其他介質(zhì)上而特定化，特定化后的數(shù)據(jù)可以依據(jù)合同約定轉(zhuǎn)移控制使用權(quán)；大數(shù)據(jù)數(shù)量雖大，但相對于人們的信息需求，它仍然是有限的、稀缺的。因此，大數(shù)據(jù)完全具備信息財(cái)產(chǎn)的上述全部特征，屬于信息財(cái)產(chǎn)的范疇，是信息財(cái)產(chǎn)的一個(gè)重要類型。

需要說明的是，如果僅就大數(shù)據(jù)而言，使用“數(shù)據(jù)資產(chǎn)”作為它的上位概念可能更準(zhǔn)確些，因?yàn)椤皵?shù)據(jù)資產(chǎn)”和大數(shù)據(jù)從層級和隸屬關(guān)系看更近些，但是本文考慮到制度的包容性和前瞻性，還是借用了先前已經(jīng)存在的內(nèi)涵更豐富的“信息財(cái)產(chǎn)”一詞作為它的上位詞，而沒有直接使用交易實(shí)踐和規(guī)范性文件中常用的“數(shù)據(jù)資產(chǎn)”?！皵?shù)據(jù)資產(chǎn)”是大數(shù)據(jù)的上位概念，但卻是“信息財(cái)產(chǎn)”的下位詞?？紤]到法律制度的長效性，相關(guān)法律制度建設(shè)時(shí)需要盡可能多的將現(xiàn)下存在的相關(guān)聯(lián)的事物包容進(jìn)來，納入法律制度的規(guī)范范圍，并體現(xiàn)出一定的超前性，而信息產(chǎn)品、商業(yè)秘密、數(shù)據(jù)庫內(nèi)容、生物遺傳基因信息、大數(shù)據(jù)等都可以成為信息財(cái)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的客體，因此使用“信息財(cái)產(chǎn)”作為上位概念來統(tǒng)領(lǐng)與信息有關(guān)的財(cái)產(chǎn)制度比“數(shù)據(jù)資產(chǎn)”更合適。以數(shù)據(jù)為載體存在的信息只是信息的一部分，因此數(shù)據(jù)資產(chǎn)是信息財(cái)產(chǎn)的一個(gè)子類，而大數(shù)據(jù)又是數(shù)據(jù)資產(chǎn)的重要組成部分。

4.1.3 大數(shù)據(jù)是信息財(cái)產(chǎn)權(quán)客體

大數(shù)據(jù)既然是信息財(cái)產(chǎn)，理應(yīng)受信息財(cái)產(chǎn)法保護(hù)，是信息財(cái)產(chǎn)權(quán)客體。信息財(cái)產(chǎn)權(quán)是指以獨(dú)立存在的、具有一定財(cái)產(chǎn)價(jià)值的、可交換的信息（數(shù)據(jù)）為客體的新型財(cái)產(chǎn)權(quán)。大數(shù)據(jù)是具有“非物質(zhì)性、可復(fù)制性和不可絕對交割性”等信息財(cái)產(chǎn)權(quán)客體基本特征的信息集合[4]，是信息財(cái)產(chǎn)法保護(hù)的對象，是信息財(cái)產(chǎn)權(quán)的客體。

大數(shù)據(jù)是信息財(cái)產(chǎn)權(quán)客體的觀點(diǎn)不僅在理論上成立，而且得到國外立法的支持。美國《統(tǒng)一計(jì)算機(jī)信息交易法》（UCITA）明確了信息財(cái)產(chǎn)作為一種獨(dú)立的民事法律關(guān)系客體的法律地位，是針對信息財(cái)產(chǎn)交易的專門法，形成了信息財(cái)產(chǎn)保護(hù)制度的雛形[33]。根據(jù)UCITA第102條a（35）和a（10）規(guī)定，“信息”是指數(shù)據(jù)、文本、圖像、聲音、計(jì)算機(jī)集成電路布局平面圖作品、或計(jì)算機(jī)程序及上述對象的集合或匯編；“計(jì)算機(jī)信息”是指以電子形式存在的信息?！坝?jì)算機(jī)信息的出現(xiàn)是信息技術(shù)和數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然結(jié)果，而根植于信息的信息權(quán)概念則是法律確認(rèn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代財(cái)富的歸屬，更主要的是便利調(diào)整這種新財(cái)產(chǎn)的交易，即計(jì)算機(jī)信息交易”[34]。而UCITA有關(guān)“電子”的定義，使得其調(diào)整范圍內(nèi)的計(jì)機(jī)信息不限于其立法時(shí)的計(jì)算機(jī)技術(shù)而具有相當(dāng)?shù)拈_放性。該法所稱“電子”是指“具有電、數(shù)字、磁、無線、光、電磁、或類似功能的技術(shù)”。大數(shù)據(jù)是在最新計(jì)算機(jī)信息技術(shù)基礎(chǔ)上誕生的一類新的“計(jì)算機(jī)信息”，它可以適用信息財(cái)產(chǎn)權(quán)法律制度予以保護(hù)。

4.2 大數(shù)據(jù)是數(shù)據(jù)控制人的數(shù)據(jù)資產(chǎn)

這里之所以強(qiáng)調(diào)大數(shù)據(jù)是數(shù)據(jù)控制人的數(shù)據(jù)資產(chǎn)，主要是考慮信息權(quán)利主體復(fù)雜性問題。大數(shù)據(jù)作為信息集合，就主體而言既包括信息原權(quán)利人，也包括數(shù)據(jù)的實(shí)際掌控者，即大數(shù)據(jù)控制人。而就大數(shù)據(jù)財(cái)產(chǎn)權(quán)來說，其只能是數(shù)據(jù)控制人財(cái)產(chǎn)的組成部分，是大數(shù)據(jù)控制人的數(shù)據(jù)資產(chǎn)。理由是，大數(shù)據(jù)是控制人通過資本投入（如數(shù)據(jù)存儲設(shè)備購置或租賃、數(shù)據(jù)采集與清洗等都需要大量的經(jīng)費(fèi)和人力投入）或與信息原權(quán)利人達(dá)成協(xié)議后獲得的，數(shù)據(jù)為控制人實(shí)際控制，而對數(shù)據(jù)的控制是信息財(cái)產(chǎn)權(quán)實(shí)現(xiàn)的基礎(chǔ)和前提。如果將大數(shù)據(jù)作為信息原權(quán)利人主體和大數(shù)據(jù)控制人的共有數(shù)據(jù)資產(chǎn)，將導(dǎo)致權(quán)利主體混亂，大數(shù)據(jù)交易法律關(guān)系無法建立，大數(shù)據(jù)價(jià)值也將無法實(shí)現(xiàn)。

另外，大數(shù)據(jù)“信息資源”的本質(zhì)也從另一方面證明了其是數(shù)據(jù)控制人數(shù)據(jù)資產(chǎn)的論斷。大數(shù)據(jù)是有用信息的集合，具有信息資源的基本特征。在高度發(fā)展的數(shù)據(jù)挖掘技術(shù)支撐和數(shù)據(jù)影響決策的環(huán)境下，很難判斷哪條信息是有用的，哪條信息是無用的，因?yàn)榭此茻o用的信息在其它情境下可能是非常重要的。因此，就大數(shù)據(jù)來說，其構(gòu)成中的每一個(gè)數(shù)據(jù)或者說信息都是有用的。有用的信息集合是信息資源。而信息資源是財(cái)產(chǎn)權(quán)客體的觀點(diǎn)得到國外立法的確認(rèn)?！抖砹_斯聯(lián)邦信息、信息化和信息保護(hù)法》（后被2006年頒布的《俄羅斯聯(lián)邦信息、信息技術(shù)和信息保護(hù)法》取代）第6條明確規(guī)定，信息資源是財(cái)產(chǎn)的組成部分和所有權(quán)的客體，有關(guān)信息資源所有權(quán)的關(guān)系由俄羅斯聯(lián)邦民法調(diào)整[35]，而《俄羅斯聯(lián)邦信息、信息技術(shù)和信息保護(hù)法》第11條第5款規(guī)定，對含有文件信息的物理載體的所有權(quán)及物權(quán)由俄聯(lián)邦民法規(guī)定[36]。

我國雖未直接在法律文件中對大數(shù)據(jù)的權(quán)利歸屬做出規(guī)定，但大數(shù)據(jù)交易實(shí)踐中已表現(xiàn)的非常充分，這從上文關(guān)于中關(guān)村數(shù)海大數(shù)據(jù)交易平臺和貴陽大數(shù)據(jù)交易所的交易對象的表述中即可看出。

4.3 理論與實(shí)踐的協(xié)調(diào)問題

大數(shù)據(jù)雖然理論上是信息財(cái)產(chǎn)權(quán)客體，但是我國信息財(cái)產(chǎn)權(quán)法律制度尚未建立，大數(shù)據(jù)是信息財(cái)產(chǎn)權(quán)客體在國內(nèi)缺乏立法支撐，理論上成立但實(shí)踐中存在諸多障礙，并影響到大數(shù)據(jù)交易等法律關(guān)系的建立與調(diào)整。為解決立法滯后對大數(shù)據(jù)參與法律關(guān)系的影響，筆者建議在實(shí)踐中借用所有權(quán)的相關(guān)法律規(guī)則來指導(dǎo)大數(shù)據(jù)的開發(fā)和利用。從我國大數(shù)據(jù)交易現(xiàn)狀看，大數(shù)據(jù)交易已經(jīng)在有意或無意地援引所有權(quán)制度，這在《中關(guān)村數(shù)海大數(shù)據(jù)交易平臺規(guī)則（征求意見版）》中得到體現(xiàn)?！吨嘘P(guān)村數(shù)海大數(shù)據(jù)交易平臺規(guī)則（征求意見版）》第19條規(guī)定，“本規(guī)則所稱（數(shù)據(jù)）交易，是以貨幣換取數(shù)據(jù)的行為”；第44條規(guī)定，“如收到關(guān)于數(shù)據(jù)侵犯所有權(quán)、隱私、國家安全的訴訟，本交易平臺查證屬實(shí)的，將停止相關(guān)數(shù)據(jù)交易服務(wù)，并凍結(jié)數(shù)據(jù)交易款項(xiàng)，涉及不能正常履行的買賣合約，由數(shù)據(jù)賣方承擔(dān)買方損失，退還所得交易款”[11]。

當(dāng)然，借用所有權(quán)制度并不意味著完全照搬所有權(quán)的全部規(guī)定，實(shí)際上大數(shù)據(jù)控制人享有的“所有權(quán)”是不完整的，它是建立在權(quán)利人對數(shù)據(jù)的實(shí)際掌控基礎(chǔ)上的，數(shù)據(jù)控制人對數(shù)據(jù)中包含的個(gè)人信息、涉密信息和知識產(chǎn)權(quán)屬性信息等的使用和處分權(quán)能的行使要受到一定限制，對這些信息行使權(quán)利不得損害原信息權(quán)利主體的合法權(quán)益和國家與其他組織的利益。

5 結(jié)語

大數(shù)據(jù)法律屬性直接關(guān)系到大數(shù)據(jù)開發(fā)利用的正常進(jìn)行，是大數(shù)據(jù)作為客體參加法律關(guān)系的前提。雖然目前大數(shù)據(jù)交易實(shí)踐和有關(guān)政策文件對大數(shù)據(jù)的法律屬性的定性有所幫助，但畢竟不是法律上的界定，不具有法律效力，其不定性依然存在，并影響到大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和大數(shù)據(jù)本身的開發(fā)利用。從國內(nèi)外大數(shù)據(jù)交易實(shí)踐和相關(guān)規(guī)范性文件規(guī)定看，大數(shù)據(jù)具有財(cái)產(chǎn)性，是控制人的數(shù)據(jù)資產(chǎn)，但理論研究方面大家的認(rèn)識并不統(tǒng)一。結(jié)合學(xué)術(shù)研究、交易實(shí)踐和相關(guān)政策規(guī)定，筆者認(rèn)為大數(shù)據(jù)是信息財(cái)產(chǎn)權(quán)客體，是大數(shù)據(jù)控制人的數(shù)據(jù)資產(chǎn)。但這種觀點(diǎn)是否有失偏頗，還需要學(xué)界同仁予以評判并給出建設(shè)性意見。

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