鞠錄平

（延安大學(xué)西創(chuàng)新學(xué)院，陜西　西安　710100）

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試論建筑工程質(zhì)量監(jiān)督管理體系構(gòu)建

鞠錄平

（延安大學(xué)西創(chuàng)新學(xué)院，陜西西安710100）

摘要：隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，中國(guó)的建筑事業(yè)也在蓬勃發(fā)展.與此同時(shí)，建筑工程質(zhì)量問(wèn)題顯得日趨重要，建筑工程質(zhì)量不光關(guān)系到企業(yè)、建筑單位的運(yùn)行，更關(guān)系到人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全，因此構(gòu)建完善的建筑工程質(zhì)量監(jiān)督體系勢(shì)在必行.首先，本文將闡述建筑工程質(zhì)量監(jiān)督管理體系的意義；然后，本文將指出建筑工程質(zhì)量監(jiān)督管理在國(guó)內(nèi)的現(xiàn)狀；接著，本文將指出如今國(guó)內(nèi)建筑工程質(zhì)量監(jiān)督管理中存在的問(wèn)題；最后，本文將試論如何構(gòu)建完善的建筑工程質(zhì)量建筑監(jiān)督體系.

關(guān)鍵詞：建筑工程，質(zhì)量監(jiān)督，管理體系

1　構(gòu)建完善的建筑工程質(zhì)量監(jiān)督管理體系的意義

當(dāng)前中國(guó)國(guó)內(nèi)對(duì)建筑工程領(lǐng)域?qū)嵭薪K身責(zé)任制，對(duì)于建筑商與開(kāi)發(fā)商來(lái)說(shuō)這既是機(jī)遇又是挑戰(zhàn)，如果沒(méi)有完善的建筑工程質(zhì)量監(jiān)督體系，那么這個(gè)建筑工程從某種程度上就是危險(xiǎn)的，一旦在日后建筑運(yùn)用于生活實(shí)踐中出現(xiàn)了問(wèn)題，建筑工程承辦商與開(kāi)發(fā)商不僅要承擔(dān)法律上相關(guān)責(zé)任，而且在業(yè)內(nèi)聲譽(yù)也會(huì)受損，發(fā)展就會(huì)收到限制.構(gòu)建完善的建筑工工程質(zhì)量監(jiān)督管理體系，能夠提高建筑工程質(zhì)量監(jiān)督管理的有效性，將企業(yè)的建設(shè)項(xiàng)目的投資效果做到完美，切實(shí)保護(hù)人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全，為建筑承辦商和開(kāi)發(fā)商帶來(lái)良好口碑，從而在業(yè)內(nèi)樹(shù)立良好形象，將企業(yè)引向更好的事業(yè)走向.

另外，建筑工程質(zhì)量監(jiān)督管理的信息化目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，能夠有效的改善當(dāng)前在這一方面的不足之處.主管部門(mén)在信息化的監(jiān)督管理系統(tǒng)下，對(duì)工程的最新情況就能得到有效了解，并能發(fā)布最新的管理辦法以及行政通知，對(duì)工程中的一些具體化的問(wèn)題及時(shí)解決.并且在信息化監(jiān)督管理系統(tǒng)下，能夠有效將建筑企業(yè)以及下屬單位在工作方式上得到有效改善，對(duì)辦事效率也能有效提升，這樣就能從很大程度上節(jié)約了辦事的成本等.

2　建筑工程質(zhì)量監(jiān)督管理在國(guó)內(nèi)的現(xiàn)狀

我國(guó)的建筑工程監(jiān)督管理經(jīng)歷了四個(gè)階段，第一個(gè)階段是單一的施工單位內(nèi)部質(zhì)量檢查制度，第二個(gè)階段是第二方建設(shè)單位質(zhì)量驗(yàn)收檢查制度，第三個(gè)階段是第三方政府監(jiān)督制度，第四個(gè)階段是政府監(jiān)督和社會(huì)監(jiān)督相結(jié)合，然而我國(guó)建筑工程質(zhì)量監(jiān)督管理仍然還未成熟，在各個(gè)方面仍然存在明顯不足.我國(guó)在建筑工程質(zhì)量監(jiān)督管理的發(fā)展上，和國(guó)外相比還有著很大的差距，由于在當(dāng)前的信息化社會(huì)發(fā)展中，只有將信息化監(jiān)督管理系統(tǒng)得以順利運(yùn)用才能將建筑工程質(zhì)量監(jiān)督管理的效率得到保障.但我國(guó)在這一方面還需要進(jìn)一步的努力，信息化已經(jīng)成為現(xiàn)代化的重要標(biāo)準(zhǔn)，只有與時(shí)俱進(jìn)才能夠?qū)⑦@一方面的管理做到最優(yōu)化.

3　國(guó)內(nèi)建筑工程質(zhì)量監(jiān)督管理中存在的問(wèn)題

（1）中國(guó)的建筑工程質(zhì)量監(jiān)督管理體系還不完善，建筑承辦商﹑開(kāi)發(fā)商在不完善的質(zhì)量監(jiān)督體系中鉆縫子，投機(jī)取巧，投標(biāo)領(lǐng)域的無(wú)限壓價(jià)，建筑工程“評(píng)優(yōu)”的表面工程.雖然在建筑工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)的工作中，監(jiān)督管理體系起到了一定的作用，但是從整體的情況來(lái)看，還沒(méi)有有效的將其和社會(huì)監(jiān)督的力量得到有機(jī)結(jié)合.所以建筑工程監(jiān)督管理體系的進(jìn)一步完善仍然是一個(gè)比較艱巨的工程.

（2）在建筑工程的施工中，建筑承辦商﹑開(kāi)發(fā)商﹑中介機(jī)構(gòu)等企業(yè)簽訂一系列錯(cuò)綜復(fù)雜的合同，一旦建筑工程質(zhì)量監(jiān)督管理中出現(xiàn)了問(wèn)題，問(wèn)題便凸顯了出來(lái)，責(zé)任分工模糊，各個(gè)企業(yè)所承擔(dān)的責(zé)任不明確，互相有了推卸責(zé)任的罅隙.

（3）隨著建筑工程事業(yè)的不斷壯大，中國(guó)經(jīng)濟(jì)的迅猛發(fā)展，科技水平的飛速提高，傳統(tǒng)的人工建筑工程質(zhì)量監(jiān)督管理對(duì)繁冗的事務(wù)及各種合同的審閱﹑成千上萬(wàn)的建筑圖紙﹑報(bào)告的檢測(cè)已經(jīng)顯得力不從心，建筑工程質(zhì)量監(jiān)督管理信息化是大勢(shì)所趨，盡管?chē)?guó)內(nèi)已經(jīng)出現(xiàn)建筑工程質(zhì)量監(jiān)督信息化管理，但是信息化管理水平較低，大多仍是靠人工處理，在處理過(guò)程中，誤差就在所難免，給工作人員也造成沉重負(fù)擔(dān).

（4）要保證建筑工程質(zhì)量監(jiān)督管理的嚴(yán)格進(jìn)行就必須做到有法可依，執(zhí)法必嚴(yán)，然而當(dāng)前國(guó)內(nèi)關(guān)于建筑工程質(zhì)量監(jiān)督管理的法律還不全面，在建筑工程質(zhì)量監(jiān)督管理過(guò)程出現(xiàn)的問(wèn)題往往各不相同，各個(gè)地區(qū)之間也存在明顯差異.地域的差異性﹑不同案件性質(zhì)的差異性，當(dāng)前法律并不能將這些差異性對(duì)號(hào)入座，進(jìn)行具體處理，地方性政府在建筑工程的質(zhì)量監(jiān)督管理中也占有十分重要的地位，但是地方政府對(duì)于建筑工程的質(zhì)量監(jiān)督管理仍然存在立法缺陷，地方主政府不能頒布有效﹑及時(shí)﹑準(zhǔn)確的法律來(lái)應(yīng)對(duì)建筑工程質(zhì)量監(jiān)督管理中出現(xiàn)的新情況﹑新問(wèn)題，并有效規(guī)范建筑工程在質(zhì)量監(jiān)督管理中的行為.

（5）政府建筑工程監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)中容易產(chǎn)生腐敗現(xiàn)象.建筑工程的承辦商或開(kāi)發(fā)商希望通過(guò)降低建筑工程的質(zhì)量來(lái)節(jié)約成本，可是建筑工程還需通過(guò)建筑工程質(zhì)量監(jiān)督管理這一門(mén)檻，建筑承辦商以及開(kāi)發(fā)商就把目光投向了質(zhì)量管理機(jī)構(gòu)中的人員，行賄﹑買(mǎi)通關(guān)系成了家常便飯，經(jīng)過(guò)這道程序的建筑工程實(shí)際上質(zhì)量上已經(jīng)得不到實(shí)質(zhì)性的保證.另外在政府監(jiān)督的工作陷于微觀，監(jiān)督的方式也過(guò)于具體化，這些方面都需要進(jìn)一步的加強(qiáng)解決，從而為我國(guó)的建筑工程監(jiān)督管理水平提升做出努力.

（6）我國(guó)的建筑工程質(zhì)量監(jiān)督管理體制不完善，西方發(fā)達(dá)國(guó)家的質(zhì)量監(jiān)督管理并不直接歸屬政府管轄，而是有第三方質(zhì)量監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)，而且國(guó)家對(duì)于這些第三方質(zhì)量監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)的資質(zhì)認(rèn)證和考核十分嚴(yán)格.同時(shí)，應(yīng)付給質(zhì)量監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)的費(fèi)用并不是由建筑單位或開(kāi)發(fā)商直接承擔(dān)，而是由政府從建筑單位﹑開(kāi)發(fā)商所收取的稅收中抽取一部分資金付給第三方建筑工程質(zhì)量監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)，避免了建筑單位和開(kāi)發(fā)商與質(zhì)量監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)產(chǎn)生不合法的經(jīng)濟(jì)合作關(guān)系.而中國(guó)現(xiàn)在實(shí)行的建筑工程質(zhì)量監(jiān)督管理是政府監(jiān)督與社會(huì)監(jiān)督，社會(huì)監(jiān)督其實(shí)效應(yīng)并不明顯，主要是由政府監(jiān)督，這樣一對(duì)一的監(jiān)督管理體制容易滋生腐敗.

4　如何構(gòu)建完善的建筑工程質(zhì)量建筑監(jiān)督體系

（1）完善建筑工程質(zhì)量監(jiān)督管理有關(guān)的立法.我國(guó)關(guān)于建筑工程質(zhì)量監(jiān)督管理的法律實(shí)際上是從改革開(kāi)放后也就是1984年之后才開(kāi)始如雨后春筍般發(fā)展，第一次明確提出建立質(zhì)量監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)的法律是1984年頒布的《關(guān)于改革建筑業(yè)和基本建設(shè)管理體制若干問(wèn)題的暫行規(guī)定》，從1984年至今，有關(guān)建筑工程質(zhì)量監(jiān)督管理的法律在我國(guó)存在并發(fā)展只有短短31年.如今建筑業(yè)是我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)著我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的上升，相關(guān)質(zhì)量監(jiān)督管理法律法規(guī)的建立也應(yīng)與時(shí)俱進(jìn)，針對(duì)我國(guó)建筑業(yè)的現(xiàn)狀作出調(diào)整與規(guī)范.對(duì)于違規(guī)的個(gè)人及集體，在法律上嚴(yán)懲不貸，情節(jié)嚴(yán)重的可以吊銷(xiāo)企業(yè)資質(zhì)證書(shū)對(duì)于個(gè)人可以吊銷(xiāo)人員執(zhí)業(yè)證書(shū).

（2）處在當(dāng)前的深化改革階段，建筑行業(yè)的發(fā)展也日益蓬勃，對(duì)于行業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)也愈來(lái)愈激烈，建筑企業(yè)要想在市場(chǎng)中占據(jù)優(yōu)勢(shì)發(fā)展地位，就要從多方面加強(qiáng)改革的力度.首先要能夠在相關(guān)的教育培訓(xùn)方面得以強(qiáng)化，對(duì)建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督管理人員自身的素質(zhì)和技能加以提升，在整體的監(jiān)督管理水平上進(jìn)行提高.相關(guān)監(jiān)督管理人員的專(zhuān)業(yè)知識(shí)要能扎實(shí)的掌握，在經(jīng)驗(yàn)上不斷的積累，充分的了解建設(shè)工程經(jīng)濟(jì)知識(shí)，只有在這些方面得到了加強(qiáng)才能夠?qū)ㄔO(shè)工程監(jiān)督管理的可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)得以實(shí)現(xiàn).

（3）在建筑工程的實(shí)施過(guò)程中，明確各個(gè)環(huán)節(jié)的責(zé)任人，做到出了問(wèn)題之后可以清晰的尋根溯源，各個(gè)責(zé)任人承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任，而不是責(zé)任人之間互相推卸責(zé)任.這樣可以一定程度上讓責(zé)任人有承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的意識(shí)，端正態(tài)度，嚴(yán)格把關(guān)建筑工程的質(zhì)量.還要能夠從政府層面進(jìn)行加強(qiáng)監(jiān)督管理的力度，從而對(duì)建設(shè)工程質(zhì)量政府監(jiān)督管理效能進(jìn)行強(qiáng)化，要能通過(guò)先進(jìn)的技術(shù)作為支持點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)監(jiān)督的網(wǎng)絡(luò)化以及信息化等，在監(jiān)督的方法上要能夠科學(xué)化呈現(xiàn)，在一些先進(jìn)檢測(cè)儀器和設(shè)備的改進(jìn)創(chuàng)新層面充分重視，保證政府在這一方面的監(jiān)督效率，從而推進(jìn)全行業(yè)的監(jiān)督管理水平的進(jìn)步.

（4）建立和完善信息化科技化的建筑工程質(zhì)量監(jiān)督管理體系，人工的建筑材料的檢測(cè)工程繁瑣，一般工作人員只會(huì)抽查，在查的過(guò)程中因?yàn)榉秶畯V，容易產(chǎn)生懈怠心理也容易產(chǎn)生重復(fù)操作.而信息化的建筑工程質(zhì)量監(jiān)督管理由計(jì)算機(jī)操作，不會(huì)產(chǎn)生人為的消極操作，檢測(cè)結(jié)果與統(tǒng)計(jì)結(jié)果都比認(rèn)為的檢測(cè)結(jié)果精確，產(chǎn)生的誤差也極大地減少.另外，在全建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督管理體系的完善上還需進(jìn)一步的優(yōu)化，對(duì)市場(chǎng)的良性運(yùn)行要能保證，從而將整體的質(zhì)量得到有效提升.在建設(shè)工程質(zhì)量的形成方面是需要多方面努力才能實(shí)現(xiàn)的，這其中就涵蓋著勘察設(shè)計(jì)以及施工建設(shè)等等方面.這就需要從根本上治理建設(shè)工程質(zhì)量差的問(wèn)題，將系統(tǒng)工程的觀點(diǎn)融入其中，進(jìn)行全方位的系統(tǒng)化的治理.

（5）基于中國(guó)目前的國(guó)情，第三方建筑工程質(zhì)量監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)的建立還需要一段時(shí)日，在政府監(jiān)督主導(dǎo)的現(xiàn)狀下，要讓政府監(jiān)督充分發(fā)揮作用，首先應(yīng)該肅清政府建筑工程質(zhì)量監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)里的不良風(fēng)氣，杜絕腐敗﹑人情關(guān)系網(wǎng)絡(luò)縱橫.與此同時(shí)，政府應(yīng)該逐漸放權(quán)，學(xué)習(xí)西方的建筑工程質(zhì)量監(jiān)督管理體系，允許第三方建筑工程質(zhì)量監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)的成立，并嚴(yán)格審核企業(yè)的資質(zhì)認(rèn)證.

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收稿日期：2015-11-09

中圖分類(lèi)號(hào)：TU71

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1673-260X（2016）03-0129-02