陳朋親

（廣西民族大學(xué)　政治學(xué)與國(guó)際關(guān)系學(xué)院，廣西　南寧　530006）

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大數(shù)據(jù)時(shí)代下基層政府的信息整合與創(chuàng)新發(fā)展推動(dòng)作用

陳朋親

（廣西民族大學(xué)政治學(xué)與國(guó)際關(guān)系學(xué)院，廣西南寧530006）

摘要：以政府的主體責(zé)任為切入點(diǎn),結(jié)合大數(shù)據(jù)時(shí)代的社會(huì)創(chuàng)新發(fā)展,基層政府應(yīng)該定位于意識(shí)上是大數(shù)據(jù)社會(huì)創(chuàng)新發(fā)展的推動(dòng)者、方式上是創(chuàng)新發(fā)展方式的創(chuàng)新者、制度上是創(chuàng)新發(fā)展制度的改革者等角色，不是讓"政府走開(kāi)"，而更是要通過(guò)大數(shù)據(jù)這個(gè)平臺(tái)服務(wù)社會(huì)，提高社會(huì)創(chuàng)新發(fā)展能力，建設(shè)高效的服務(wù)型政府.

關(guān)鍵詞：大數(shù)據(jù)；基層政府；社會(huì)創(chuàng)新發(fā)展；信息整合

當(dāng)今互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的不斷發(fā)展和全面深化，正在改變我們的生活理念和生活方式，大數(shù)據(jù)的不斷運(yùn)用，對(duì)基層社會(huì)創(chuàng)新發(fā)展而言，挑戰(zhàn)與機(jī)遇并存，需要我們的政府引起重視并積極應(yīng)對(duì)，將大數(shù)據(jù)作為實(shí)現(xiàn)政府有效社會(huì)創(chuàng)新發(fā)展的“新武器”.政府作為社會(huì)創(chuàng)新發(fā)展的主體，更是要明確其角色定位，充分運(yùn)用大數(shù)據(jù)技術(shù)，引領(lǐng)社會(huì)創(chuàng)新發(fā)展的新變革.

1　引言：大數(shù)據(jù)及基層社會(huì)創(chuàng)新發(fā)展

當(dāng)今隨著互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的更新發(fā)展,微博﹑微信﹑移動(dòng)APP等新媒體技術(shù)不斷影響和改變我們的生活，在這個(gè)信息化的時(shí)代，我們生活或受惠于網(wǎng)絡(luò)的便利，或受海量信息爆炸的煩惱，而大數(shù)據(jù)時(shí)代到來(lái)，更是給這信息時(shí)代推向新的高潮.大數(shù)據(jù)時(shí)代如潮水般沖破了傳統(tǒng)的生活理念和方式，帶來(lái)許多新的機(jī)遇和問(wèn)題，數(shù)據(jù)的串聯(lián)，進(jìn)一步推進(jìn)了信息的公開(kāi)化，同時(shí)也給我們的社會(huì)帶來(lái)新的問(wèn)題，對(duì)社會(huì)創(chuàng)新發(fā)展產(chǎn)生全新的認(rèn)識(shí)和方式的變革，因此創(chuàng)新社會(huì)創(chuàng)新發(fā)展意識(shí)﹑方式﹑制度迫在眉睫.

1.1大數(shù)據(jù)時(shí)代

大數(shù)據(jù)，并沒(méi)有一個(gè)準(zhǔn)確而有具體的含義，它是一個(gè)泛泛的概念，重點(diǎn)就是大﹑多﹑雜，將各種數(shù)據(jù)并聯(lián)一起，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)的共享，是一個(gè)龐大的數(shù)據(jù)型系統(tǒng).但是大數(shù)據(jù)并不是在于它的“大”，而是在于它的價(jià)值，價(jià)值含量﹑挖掘成本比數(shù)量更為重要，大數(shù)據(jù)對(duì)我們?nèi)祟?lèi)生活的影響越來(lái)越大并超其本身挖掘的價(jià)值，如維克爾·邁爾·舍恩伯格在《大數(shù)據(jù)時(shí)代》所述，大數(shù)據(jù)所帶來(lái)的信息風(fēng)暴正變革著我們的工作﹑生活和思維﹑并開(kāi)啟了一次重大的時(shí)代轉(zhuǎn)型.因此，大數(shù)據(jù)時(shí)代就是以大數(shù)據(jù)為載體，社會(huì)信息量暴增并人們運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)頻率暴漲，以及人民的互聯(lián)網(wǎng)運(yùn)用能力提升并將網(wǎng)絡(luò)運(yùn)用于社會(huì)政治生活的各個(gè)方面，解決各個(gè)領(lǐng)域的各個(gè)問(wèn)題，使人們認(rèn)識(shí)世界和改造世界的方法發(fā)生重大改變.

1.2基層社會(huì)創(chuàng)新發(fā)展

基層，又做底層，如果將國(guó)家社會(huì)視作一個(gè)金字塔型，那么基層社會(huì)就是金字塔的底端.社會(huì)創(chuàng)新發(fā)展是指為了維護(hù)基層社會(huì)秩序，以政府為主體﹑社會(huì)多元化參與，共同協(xié)商解決社會(huì)關(guān)系﹑社會(huì)行為﹑社會(huì)矛盾等社會(huì)問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)社會(huì)秩序良性穩(wěn)定，社會(huì)生活和諧發(fā)展，從而有利于公共事務(wù)的有序推進(jìn).

1.3大數(shù)據(jù)時(shí)代對(duì)基層社會(huì)創(chuàng)新發(fā)展的影響

大數(shù)據(jù)時(shí)代催生了新的社會(huì)創(chuàng)新發(fā)展變革和政府服務(wù)模式的轉(zhuǎn)變，不再是傳統(tǒng)的自上而下的層層傳遞式管理，而是信息數(shù)據(jù)共享的新創(chuàng)新發(fā)展模式，因此我們的政府更是要順應(yīng)大數(shù)據(jù)時(shí)代的潮流，充分利用大數(shù)據(jù)這個(gè)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)社會(huì)創(chuàng)新發(fā)展的大轉(zhuǎn)型，提升政府的創(chuàng)新發(fā)展和服務(wù)水平，建立服務(wù)型政府.

2　意識(shí)上：大數(shù)據(jù)社會(huì)創(chuàng)新發(fā)展的推動(dòng)者

政府樹(shù)立正確的大數(shù)據(jù)意識(shí)對(duì)于促進(jìn)基層社會(huì)創(chuàng)新發(fā)展至關(guān)重要，政策執(zhí)行要意識(shí)先行，順應(yīng)大數(shù)據(jù)的時(shí)代潮流，借助大數(shù)據(jù)平臺(tái)促進(jìn)社會(huì)創(chuàng)新發(fā)展，政府首先要有大數(shù)據(jù)的意識(shí)，借用大數(shù)據(jù)改造客觀世界.基層政府在意識(shí)上,就要做大數(shù)據(jù)社會(huì)創(chuàng)新發(fā)展的推動(dòng)者,推進(jìn)大數(shù)據(jù)的建設(shè)與發(fā)展,意識(shí)上主要做到以下幾方面:

2.1轉(zhuǎn)變社會(huì)創(chuàng)新發(fā)展理念，樹(shù)立大數(shù)據(jù)創(chuàng)新發(fā)展意識(shí)

大數(shù)據(jù)核心是數(shù)據(jù)，基層政府要擯棄傳統(tǒng)的社會(huì)創(chuàng)新發(fā)展方式，突破傳統(tǒng)的命令式﹑強(qiáng)壓式的管理手段，盡可能不使用“文件政治”手段.基層政府也要轉(zhuǎn)變政府服務(wù)理念，切實(shí)以人民利益為根本，不斷的為百姓減負(fù)，不再依賴(lài)“公章政治”手段.政府部門(mén)借助大數(shù)據(jù)平臺(tái)，樹(shù)立“讓數(shù)據(jù)來(lái)服務(wù)，讓百姓少走路”的數(shù)據(jù)創(chuàng)新發(fā)展理念，充分挖掘大數(shù)據(jù)的價(jià)值，全面深化數(shù)據(jù)的運(yùn)用.

2.2保持清醒的數(shù)據(jù)意識(shí)，正確認(rèn)識(shí)數(shù)據(jù)正與負(fù)的作用

大數(shù)據(jù)時(shí)代來(lái)勢(shì)洶洶，它源于信息技術(shù)的發(fā)展，信息量的暴漲，可能使我們防不勝防，因此我們需要保持清醒的數(shù)據(jù)意識(shí)，正確辨別數(shù)據(jù)的正負(fù)作用,充分利用數(shù)據(jù)這個(gè)社會(huì)資本.

2.3運(yùn)用數(shù)據(jù)創(chuàng)新發(fā)展,轉(zhuǎn)變創(chuàng)新發(fā)展思路

大數(shù)據(jù)作為社會(huì)創(chuàng)新發(fā)展的一種技術(shù)手段,是社會(huì)創(chuàng)新發(fā)展的重要因素之一,技術(shù)革命可以影響社會(huì)創(chuàng)新發(fā)展的各個(gè)環(huán)節(jié),也因此能夠創(chuàng)新政府社會(huì)創(chuàng)新發(fā)展的范式.

3　方式上：大數(shù)據(jù)創(chuàng)新發(fā)展方式的創(chuàng)新者

方式，主要是指解決問(wèn)題時(shí)所采取的辦法或措施，重要是解決問(wèn)題的手段，是“怎么樣”的范式.社會(huì)創(chuàng)新發(fā)展就是如何或怎么樣創(chuàng)新發(fā)展.大數(shù)據(jù)的不斷推廣和深化，數(shù)據(jù)的大而廣，整個(gè)社會(huì)變得更加開(kāi)放，群中間的交流與互動(dòng)更加頻繁，社會(huì)創(chuàng)新發(fā)展也更加注重多元﹑公共﹑協(xié)商，采取一致的方法來(lái)實(shí)現(xiàn)多元化的利益目標(biāo).作為創(chuàng)新發(fā)展方式的創(chuàng)新者,應(yīng)該充分利用大數(shù)據(jù)這個(gè)平臺(tái),主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面:

3.1充分挖掘大數(shù)據(jù)價(jià)值，創(chuàng)新社會(huì)創(chuàng)新發(fā)展模式

改革開(kāi)放三十多年以來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得巨大成就，各項(xiàng)事業(yè)實(shí)現(xiàn)突飛猛進(jìn)的發(fā)展，但是諸多社會(huì)弊病開(kāi)始顯露，政府原有的傳統(tǒng)管理模式不再適應(yīng)信息技術(shù)發(fā)展的今天.要求實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新發(fā)展方式的創(chuàng)新，借用大數(shù)據(jù)的傳輸優(yōu)勢(shì)，可以將社會(huì)問(wèn)題實(shí)現(xiàn)“源頭創(chuàng)新發(fā)展﹑動(dòng)態(tài)管理﹑應(yīng)急處理相結(jié)合”，實(shí)現(xiàn)社會(huì)問(wèn)題早發(fā)現(xiàn)﹑早創(chuàng)新發(fā)展.同時(shí)，通過(guò)大數(shù)據(jù)，政府只要分析數(shù)據(jù)，處理數(shù)據(jù)，把握數(shù)據(jù)的規(guī)律，可以實(shí)現(xiàn)對(duì)社會(huì)問(wèn)題的合理預(yù)測(cè)，政府也就可以及時(shí)的調(diào)整創(chuàng)新發(fā)展思路，采取有效的措施解決社會(huì)問(wèn)題，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定.

3.2掌握大數(shù)據(jù)技術(shù)，提升數(shù)據(jù)社會(huì)創(chuàng)新發(fā)展能力

互聯(lián)網(wǎng)﹑物聯(lián)網(wǎng)等信息化手段與我們生活緊密相關(guān)，大數(shù)據(jù)作為信息化時(shí)代發(fā)展最具體的表現(xiàn)，具有數(shù)量大﹑傳播速度快﹑形式靈活等特征，使整個(gè)社會(huì)變化的更快，也要求社會(huì)創(chuàng)新發(fā)展要更加的及時(shí)﹑有效﹑精準(zhǔn)，這也是對(duì)創(chuàng)新發(fā)展能力現(xiàn)代化和創(chuàng)新發(fā)展水平的體現(xiàn).基層政府要組織相關(guān)人力以及財(cái)力的支持，學(xué)習(xí)大數(shù)據(jù)技術(shù)，配備專(zhuān)門(mén)的大數(shù)據(jù)人員，重視大數(shù)據(jù)人才隊(duì)伍建設(shè)，建立人才學(xué)習(xí)和培養(yǎng)長(zhǎng)效機(jī)制，為大數(shù)據(jù)的發(fā)展提供良好的人才環(huán)境，實(shí)現(xiàn)“軟環(huán)境”與“硬環(huán)境”齊頭并進(jìn)，加快社會(huì)的智慧創(chuàng)新發(fā)展.社會(huì)創(chuàng)新發(fā)展能力不僅需要先進(jìn)的體制保障和有效的模式引領(lǐng)，也需要成熟的技術(shù)手段，技術(shù)層面的突破和進(jìn)步，能夠?yàn)橹贫劝l(fā)揮提供強(qiáng)有力的支撐.

3.3提高大數(shù)據(jù)普及率，優(yōu)化社會(huì)公共服務(wù)

大數(shù)據(jù)時(shí)代是一個(gè)開(kāi)放的時(shí)代，可以更好激發(fā)人民群眾的智慧以及參與社會(huì)創(chuàng)新發(fā)展的熱情，更好的闡釋政府信息，可以打造更為廣闊的政府公共服務(wù)平臺(tái)，可以迎合人民群眾的需要，提供對(duì)應(yīng)性的公共服務(wù).如社會(huì)群眾可以通過(guò)手機(jī)拍照等形式將城市的市政損壞或城市綠化的破壞通過(guò)大數(shù)據(jù)平臺(tái)推送給政府，以至政府第一時(shí)間派出相關(guān)部門(mén)給予搶修.同時(shí)通過(guò)大數(shù)據(jù)可以就政府公共服務(wù)的管理體系或公共產(chǎn)品的設(shè)計(jì)征求社會(huì)大眾的創(chuàng)意，基層政府可以更加了解社情民意，不斷優(yōu)化社會(huì)公共服務(wù).實(shí)現(xiàn)基層政府行政服務(wù)中心與大數(shù)據(jù)虛擬服務(wù)中心的有效結(jié)合，提供更智能的公共服務(wù).

4　制度上：大數(shù)據(jù)創(chuàng)新發(fā)展制度的建設(shè)者

制度是組織人類(lèi)共同生活﹑規(guī)范和約束個(gè)體行為約束的一系列規(guī)則.因此，制度也可以說(shuō)成是一個(gè)社會(huì)的游戲規(guī)則，是決定人們的相互關(guān)系而人為設(shè)定的一些制約.制度最為一套穩(wěn)定組合在一起的規(guī)范和規(guī)則，廣泛的運(yùn)用于社會(huì)生活的各個(gè)方面和各個(gè)領(lǐng)域，對(duì)于我們的社會(huì)生活具有重要的意義.制度具有指導(dǎo)性和約束性﹑鞭策性和激勵(lì)性﹑規(guī)范性和程序性.大數(shù)據(jù)時(shí)代基層社會(huì)創(chuàng)新發(fā)展也需要制度作為保證，方可實(shí)現(xiàn)大數(shù)據(jù)時(shí)代下基層社會(huì)創(chuàng)新發(fā)展的有序進(jìn)行.

4.1把握大數(shù)據(jù)發(fā)展特征，建立社會(huì)創(chuàng)新發(fā)展機(jī)制

基層政府是社會(huì)創(chuàng)新發(fā)展的施政者，也是有效的施政者，基層社會(huì)創(chuàng)新發(fā)展的有效實(shí)施，需要各方面的密切協(xié)同，離不開(kāi)政府決策的完整，執(zhí)行政策的效率.如政令發(fā)布的暢通與否就關(guān)系到社會(huì)創(chuàng)新發(fā)展的有效實(shí)施.政令暢通不僅僅是權(quán)力實(shí)施的順暢，也是信息傳遞的順暢.長(zhǎng)期以來(lái)，基層政府的數(shù)據(jù)收集﹑傳遞和處理不到位，導(dǎo)致政府相關(guān)部門(mén)數(shù)據(jù)無(wú)法共享，各部門(mén)決策自以為是﹑各自為政，社會(huì)真實(shí)情況不為上層所知，政令信息傳遞不到位，無(wú)法實(shí)現(xiàn)完成完整﹑準(zhǔn)確﹑高效的政府決策.大數(shù)據(jù)時(shí)代來(lái)臨，基層政府應(yīng)該抓住機(jī)遇，把握大數(shù)據(jù)的發(fā)展特征，運(yùn)用大數(shù)據(jù)技術(shù)收集﹑存儲(chǔ)﹑處理社會(huì)數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享，提高數(shù)據(jù)的利用能力，破除傳統(tǒng)的管理機(jī)制，建立適應(yīng)大數(shù)據(jù)時(shí)代社會(huì)創(chuàng)新發(fā)展的新機(jī)制，密切政府各部門(mén)的密切合作和各個(gè)環(huán)節(jié)的無(wú)縫對(duì)接，建立長(zhǎng)效的合作機(jī)制以及綜合一體的運(yùn)行體制，提高社會(huì)創(chuàng)新發(fā)展的效率.

4.2規(guī)范大數(shù)據(jù)管理機(jī)制，維護(hù)信息安全

大數(shù)據(jù)時(shí)代，信息公開(kāi)化，將政府信息以及政府行為都暴露在陽(yáng)光下，人民群眾更容易影響政府的決策，甚至懷疑政府行政的正當(dāng)性等，這需要我們的政府做足工作，使政府運(yùn)行的每個(gè)方面都可以經(jīng)受住考驗(yàn)，接受人民群眾的質(zhì)詢(xún).同時(shí)大數(shù)據(jù)時(shí)代，也是個(gè)信息爆炸時(shí)代，公民個(gè)人的隱私保護(hù)也是重中之重，明確大數(shù)據(jù)的版權(quán)﹑數(shù)據(jù)的采集﹑數(shù)據(jù)存儲(chǔ)等相關(guān)制度，監(jiān)理數(shù)據(jù)保密和風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)機(jī)制，維護(hù)公民個(gè)人的信息安全

4.3完善大數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施體系建設(shè)，增進(jìn)社會(huì)創(chuàng)新發(fā)展活力

我們從互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代走到大數(shù)據(jù)時(shí)代，關(guān)鍵是數(shù)據(jù)，數(shù)據(jù)是政府有效社會(huì)創(chuàng)新發(fā)展的基礎(chǔ)，沒(méi)有數(shù)據(jù)或者沒(méi)有精準(zhǔn)的數(shù)據(jù)就沒(méi)有有效的社會(huì)創(chuàng)新發(fā)展，其中大數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)設(shè)施體系建設(shè)是一個(gè)很重要的影響因子.基層政府對(duì)大數(shù)據(jù)建設(shè)沒(méi)有一個(gè)相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)，建設(shè)和投入不足，寬帶﹑物聯(lián)網(wǎng)和“三網(wǎng)融合”及基層政府?dāng)?shù)據(jù)中心和云計(jì)算中心以及信息服務(wù)中心等公共服務(wù)平臺(tái)沒(méi)有成體系建立，難以滿(mǎn)足大數(shù)據(jù)發(fā)展的需求.基層政府應(yīng)該完善相關(guān)的體系建設(shè)，打造一個(gè)“一站式”服務(wù)平臺(tái)，凸顯大數(shù)據(jù)如“私人定制化”般的特色，為群眾提供一個(gè)均等化的服務(wù).

5　結(jié)語(yǔ)

大數(shù)據(jù)作為一種技術(shù)，可以提供給政府社會(huì)創(chuàng)新發(fā)展所需要的創(chuàng)新發(fā)展方法和手段.大數(shù)據(jù)也作為一種思維，可以提供給政府社會(huì)創(chuàng)新發(fā)展所需要的新理念和意識(shí).大數(shù)據(jù)更是一個(gè)時(shí)代，機(jī)遇和挑戰(zhàn)并存，更是需要基層政府迎接大數(shù)據(jù)所帶來(lái)的社會(huì)創(chuàng)新發(fā)展手段革新的挑戰(zhàn)，更應(yīng)該把握大數(shù)據(jù)帶來(lái)的機(jī)遇，轉(zhuǎn)變社會(huì)創(chuàng)新發(fā)展的理念﹑方式，做大數(shù)據(jù)時(shí)代社會(huì)創(chuàng)新發(fā)展的推動(dòng)者﹑建設(shè)者﹑創(chuàng)新者.目前，我國(guó)社會(huì)創(chuàng)新發(fā)展體制在大數(shù)據(jù)技術(shù)上重視和運(yùn)用的程度還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，基層政府必須盡快建立相應(yīng)機(jī)構(gòu)來(lái)負(fù)責(zé)大數(shù)據(jù)的發(fā)展和改革，抓住這一難得機(jī)遇，加快對(duì)數(shù)據(jù)的收集﹑整理﹑分析﹑處理﹑共享，發(fā)揮大數(shù)據(jù)的強(qiáng)大功能，實(shí)現(xiàn)社會(huì)創(chuàng)新發(fā)展的高效﹑快捷，提高政府的創(chuàng)新發(fā)展水平，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新發(fā)展能力的現(xiàn)代化.

參考文獻(xiàn)：

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收稿日期：2015-09-16

中圖分類(lèi)號(hào)：TP315；D63

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1673-260X（2016）03-0019-02