“三品”認證監(jiān)管中存在的問題與建議

大荔縣位于關中東部，光熱資源豐富，水肥條件較好，是全國久負盛名的農業(yè)大縣和名優(yōu)特產之鄉(xiāng)。隨著改革開放后城鄉(xiāng)群眾生活水平的提高，對食品質量安全日益迫切需求，為了緊跟全國“三品一標”認證和生產發(fā)展步伐，大荔縣于2010 ～2013年先后通過了國家農業(yè)部無公害整縣環(huán)評的驗收和復查，并有一批農業(yè)專業(yè)合作社及其他農牧生產企業(yè)，辦理了冬棗、黃花菜等10多個產品的認證，加入了 “三品”生產的序列，成效顯著。本文為了進一步讓 “三品”生產有一個較快而健康的發(fā)展，切實加強 “三品”認證和監(jiān)管問題，提出一些看法和建議。

“三品”認證；監(jiān)管工作；建議

大荔縣位于關中東部，域內地勢平坦，光熱資源豐富，水肥條件較好，是全國久負盛名的農業(yè)大縣和名優(yōu)特產之鄉(xiāng)。多年來以冬棗為主的鮮食水果和溫室、大棚瓜、菜及沙苑黃花菜等經濟作物，種植面積和產值分別占全縣種植總面積和種植業(yè)總產值的70%和83%以上，為全省種植業(yè)高效之首。隨著改革開放后城鄉(xiāng)群眾生活水平的提高、對食品質量安全日益迫切的需求，緊跟全國“三品一標”（無公害農產品、綠色食品、有機食品和地理標志產品）認證、生產迅猛發(fā)展的步伐，大荔縣2010～2013年先后通過了國家農業(yè)部無公害整縣環(huán)評的驗收和復查，申請辦理了10萬畝中早熟蘋果、10萬畝時令水果、10萬畝冬棗的綠色食品基地和黃花菜、蘆筍、花生、紅籮卜地理標志產品認證，并有一批農業(yè)專業(yè)合作社及其他農牧生產企業(yè)，辦理了冬棗、黃花菜等10多個產品的認證，加入了“三品”生產的序列，成效顯著，深受廣大群眾的稱贊。但是，與一個農業(yè)大縣的地位要求比，無論是產品認證和基地建設的規(guī)模和步伐，還是生產的質量和效益，又是很不相稱的。全縣人民群眾殷切期盼“三品”生產有一個較快而健康的發(fā)展。與此同時，由于多年來“三品”認證和監(jiān)管中出現的種種問題，加上國內多起食品安全事件的相繼發(fā)生，廣大群眾不僅對“三品”產品的消費存有疑慮，而且更對認證和監(jiān)管的信任度產生了較大質疑。在此，就如何加強“三品”認證和監(jiān)管問題，提出一些看法和建議。

1　“三品”認證和監(jiān)管工作存在的主要問題

我國近10年來相繼開展的無公害農產品、綠色食品和有機食品的認證、生產及標志銷售的制度，對推進農產品安全生產起到重大作用，“三品”市場初具規(guī)模，聚集了相當一批消費群體，成績很大。但是，由于種種原因，也出現了生產者和消費者都不滿意、甚至負面反響較為強烈的問題，其問題主要是管理混亂。有些生產企業(yè)擅自擴大“三品”標志使用范圍，或者超期使用和轉賣“三品”標志，更有一些違法者假冒“三品”商標標志欺騙消費者。有位綠色食品專家反映，某權威單位對北京某果品批發(fā)市場調查發(fā)現，有近20%的產品包裝印有“綠色食品”標志，而其中真正的綠色產品只有20%。這些侵權行為和假冒事件的發(fā)生，嚴重損害了“三品”的市場整體形象，影響消費者對“三品”的信任度。造成上述問題的原因，主要因為這些企業(yè)法律意識淡薄，為謀取利益而違犯法律。另一方面，從“三品“認證的主管部門自身檢查，也存在一些問題：

1.1檢測認證不嚴格。開展檢測認證初始階段，為推進農產品安全生產的發(fā)展，努力啟動和鼓勵更多的單位和企業(yè)參加“三品”認證；隨后也為增加更多的檢驗認證收益，這樣檢驗認證者與申請認證者，雙方有同樣的意愿，都為順利通過認證而協(xié)同合作，因而檢測認證多數要求不嚴。尤其是對有些企業(yè)的誠信度未予重視，監(jiān)管不力，從而出現了上述違法的現象。另外，由于對基層有些小型企業(yè)的經濟、技術和經營實力審核不到位，以致出現中途放棄認證的情況，反而拖慢了“三品”認證發(fā)展的進程。檢測認證的不規(guī)范更集中表現在檢測的取樣上，也可能是由于認證檢驗單位人力有限的原故，不管是產地認證檢驗還是產品質量檢測，都由申檢者自己取樣送檢，檢測者只對樣品負責，這是完全有違于認證檢驗規(guī)則的。這種管理制度，給有些企業(yè)和單位在送檢樣品時留下弄虛作假的機會，導致監(jiān)管工作難以落實，送檢樣品與企業(yè)生產的產品不相符，最終蒙騙消費者。因此，在樣品檢驗程序上還需要進一步完善和改革各項制度，使監(jiān)管工作落實到位。

1.2監(jiān)管工作長期斷檔。長期以來，我國“三品”檢測認證單位由于人力所限，自顧不暇，也只愿承擔檢測認證業(yè)務，基本不管認證后“三品”生產質量的指導和監(jiān)管。而縣級以下基層，因為沒有專業(yè)機構和人員，職責也無從落實。近年農產品質量安全事故頻繁發(fā)生，引起黨中央和國務院領導的高度重視，明確提出農業(yè)部門與工商管理部門業(yè)務的分工與對接，加強監(jiān)管工作，不留死角，勢在必行。

1.3檢測設備和技術落后。為保證“三品”生產的質量安全標準，各自都有其嚴格的技術規(guī)程，但是檢驗單位原有的儀器設備和檢測技術手段大多落后，仍不具備檢測某些新農藥、激素等的超微定量分析能力。

2　改進 “三品”認證和監(jiān)管工作的幾項建議

如何加強和改進“三品”認證和監(jiān)管工作，從源頭上消除農產品生產質量安全的隱患，提出以下建議：

2.1必須切實重視和加強農產品質量安全檢測體系建設。建立健全農產品質量安全檢驗檢測體系，是黨中央、國務院對保障農產品消費安全、增強農產品競爭力和發(fā)展現代化農業(yè)的重大決策，同時，也是解決“三品”認證、無力監(jiān)管問題的根本措施。對此，農業(yè)部專門制定了 《全國農產品質量安全檢驗檢測體系建設規(guī)劃（2006～2010年）》，有關部門在提供建設資金和解決機構編制、專業(yè)人員和工作經費方面，都出臺了一系列政策和措施。這件事，如果是少數重點縣建立，很可能成為跑項目、爭資金的熱點。但正因為是國家全面安排，反而有一些縣因為種種原因，消極遲緩，難于如期落實到位。大荔縣雖然抓了一些工作，但仍然現有檢驗中心的力量還太薄弱，應該得到進一步的充實、加強。作為一個農業(yè)大縣，進一步充實、加強農產品安全生產的認證和監(jiān)管工作，非常必要，任重道遠，而且原有人力資源潛力充足，應該是完全有所保證的。目前，大荔縣農口的機構、編制容納的行政領導和工作人員過多，各部門忙閑不均，難于調配。如與農業(yè)局并設的有農機局，仍屬農業(yè)局所管的下屬事業(yè)單位有畜牧局、設施局、果業(yè)局、棉花生產辦公室、農業(yè)區(qū)劃辦公室、農技推廣中心、畜牧中心、園藝站、經管站、執(zhí)法大隊（種子站）、農機推廣站、農業(yè)培訓學校和農機培訓學校等，農技推廣中心和畜牧中心又各下屬4個專業(yè)站。這其中有的單位已長期不開展業(yè)務，有的業(yè)務范圍減剩只有原來的10%左右，有些單位從事的技術水平，已明顯落后于產業(yè)發(fā)展和群眾需要，安于現狀，工作效率不高。應加快職能部門人力資源整合，創(chuàng)新管理機制，以人為本，充分調動各級各部門的積極性，緊跟現代化農業(yè)發(fā)展的步伐，煥發(fā)活力，增強服務能力。

2.2必須下大功夫提高檢測質量和水平。提高檢測質量和水平，是保障農產品質量安全、提升“三品”公信度的基礎環(huán)節(jié)。首先，要認真貫徹和落實國家農業(yè)部 《全國農產品質量安全檢驗檢測體系建設規(guī)劃》，盡快改善檢驗儀器裝備條件，為提高檢驗檢測能力創(chuàng)造物質技術條件。第二，要從嚴選聘和抓緊集中培訓，努力教練、培養(yǎng)成一批忠誠守則、技能過硬的高素質專業(yè)隊伍。特別是新成立的縣級檢驗機構，人員多系其他單位調劑而來，基本沒有檢驗檢測專業(yè)技術，必須抓緊專業(yè)技術培訓。在集中培訓的基礎上，建議上級部門再組織一定量的技術骨干，定期到各縣進行“面對面“的實地指導。第三，要嚴格認證的取樣機制。即無論是“三品”基地認證、產品認證，還是市場準入檢測，檢驗樣品必須由檢測認證方親自主持取樣，對取樣程序和樣品質量負責，確保取樣的真實性和認證的可靠性，提高公信度。第四，建立嚴格事故責任追溯制度。建立和明確取樣、檢驗、認證和監(jiān)管的責任制，嚴肅查處事故責任，增強行業(yè)誠信守則的意識。

2.3必須把握好農產品質量安全的要害問題。鑒于各地在“三品”基地認證中，對土壤、水質重金屬含量可能出現的隱瞞和漏洞，建議由農業(yè)部統(tǒng)一安排，以省為單位，在近兩年內對各地土壤和水質重金屬含量進行一次普查，為“三品”基地認證提供可靠依據。根據大荔縣實際，從農產品生產質量安全可能出現的問題考慮，有以下四個環(huán)節(jié)，應該警惕，常抓不懈：一是洛南沙苑地區(qū)花生、蘆筍、黃花菜、紅籮卜地防治地下害蟲使用化學農藥的隱患；二是各類果樹采收前突發(fā)性害蟲，使用農藥的用量和安全間隔期問題；三是冬棗果實膨大期亂用激素類膨大素和催熟劑的現象；四是日光溫室瓜菜亞硝酸鹽含量超標的問題。對此，建議在每一個“三品”認證時特別予以注意，同時每年按季節(jié)組織預防性宣傳，搞好專項調查，積累資料，建立考核檔案。

3　研究解決 “三品”生產中重要技術難題

“三品”產品生產質量安全的核心技術是減少和消除化肥、農藥、激素的污染與損害，認證和監(jiān)管單位應有責任搞好相關的延伸服務，創(chuàng)新研究解決實施中的技術難題，才能保障認證目標的成功實現，推進“三品”生產穩(wěn)定、健康發(fā)展。

3.1施肥上限用或不用化肥的保障性措施。“三品”生產要減用或不用化肥，而增施有機糞肥又數量有限，如何培肥地力，必須開劈新徑，尋求得力、有效的措施。近年來，各地在推行糧食作物的秸稈還田上頗具成效，而果園生草卻有巨大潛力。國外果品生產先進國家果園生草面積在80%以上，土壤有機質達3%以上，是保證其果品生產優(yōu)質、高效安全的重要基礎。根據大荔縣洛灌區(qū)5個果園自然生草戶的調查，堅持10～19年每年割草覆蓋

3～4次，土壤有機質由0.8%左右提高到2%以上，除用氨基酸液肥涂干和高濃度葉噴補養(yǎng)外，從第3年起即再未施過任何糞肥和化肥，而且樹勢穩(wěn)健，腐爛病和蚜蟲、紅蜘蛛發(fā)生危害輕。據粗略計算，其投資成本每畝化肥、水費、農藥費用減少450～650元，不施糞、不深翻、不鋤草、少灌水等，節(jié)約勞動成本500～800元，總投資成本減少1 000～1 500元。由于果個大，品質優(yōu)，商品率高，經濟收益明顯高出其他戶15%～20%。果園生草制的大范圍實施，還有利減輕暴雨地面逕流和大風揚塵，保持水土，凈化環(huán)境，有利緩解地下水和江河湖海水體的富營養(yǎng)化，以及工業(yè)化帶來的地球溫室效應、臭氧層破壞、空氣污染霧霾天氣等諸多問題，是改善生態(tài)環(huán)境的一件大好事。建議各級農業(yè)主管部門，以“三品”認證與生產為引導，在廣大適宜地區(qū)搞好宣傳教育，克服傳統(tǒng)觀念，解決好規(guī)范樹形、草被管理和割草機械等配套技術，促使其盡快大面積推廣，為“三品”生產的高效發(fā)展創(chuàng)建良好的物質、技術保障。

3.2要重視抓好大范圍的生態(tài)和生物控制。鑒于目前從事“三品”生產的企業(yè)多數較小，在病蟲防治策略上仍是以勤噴藥預防為主，農業(yè)主管部門應該緊密配合“三品”生產基礎建設，著力抓好必要的大范圍的生態(tài)和生物控制措施。大荔縣南部的沙苑地區(qū)，由于土質疏松，加上沙丘、河堤等多有分布的林草生境，歷年為蠐螬等地下害蟲的重災地區(qū)。長期以來主用化學農藥處理土壤防治，給黃花菜、花生及蘆筍等農產品的食用安全造成威脅。不擺脫化學農藥處理土壤的防治，綠色食品和有機食品的生產根本無法實現。要搞好集群誘蟲燈網工程建設，以綠色和有機食品生產基地建設為紐帶，以聯帶區(qū)內所有的林牧、養(yǎng)殖場和大型果、菜園為陣地，建成一個有專業(yè)機構統(tǒng)一管理、保證連年長期運行的現代化的誘蟲燈網。該項目作為重大公益性生態(tài)工程建設事項，應盡快申報縣、省列項，爭取財政資金的扶持。集中組織開展大面積“以菌滅蟲”的陣地戰(zhàn)。上世紀四十年代，美國就是大面積利用乳狀菌控制了東部13個州金龜子的危害。據報導對蠐螬等地下害蟲防效突出的有金龜子芽孢桿菌（一次用藥反復侵染，多年持效）及綠僵菌制劑。生物有機肥、專用菌劑系列2—地下害蟲型，肥藥配合，省工方便。應積極考察、引進、試驗遴選，抓緊組織全面推廣。近年來，生物菌肥用量不斷增加，而省內尚無一技術先進、規(guī)模較大的農用微生物菌肥生產企業(yè)，建議在招商引資中能予以重視。

715100陜西省大荔縣農產品質量安全檢驗檢測中心

李云靳紅玉