王京華，任姍姍（蘭州城市學院經(jīng)濟學院，甘肅　蘭州　730070）

甘肅省城鎮(zhèn)化進程中的問題及對策研究

王京華，任姍姍
（蘭州城市學院經(jīng)濟學院，甘肅蘭州730070）

分析了甘肅城鎮(zhèn)化進程中的突出問題，工業(yè)化和農(nóng)業(yè)化導致的城鎮(zhèn)化發(fā)展緩慢以及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的不平衡，并提出了甘肅城鎮(zhèn)化發(fā)展的對策。

城鎮(zhèn)化；工業(yè)化城市；問題；對策

甘肅省的城鎮(zhèn)化發(fā)展近年來在各級政府的重視下已取得了長足進展，隨著城鎮(zhèn)化發(fā)展戰(zhàn)略的推進，發(fā)展中存在的問題也日漸突出。在“強二元結(jié)構(gòu)”的背景下，甘肅省如何選擇城鎮(zhèn)化發(fā)展路徑，優(yōu)化城鎮(zhèn)化發(fā)展中的經(jīng)濟支撐和制度保障，解決所面臨的問題，對于推進城鎮(zhèn)化進程，促進城鄉(xiāng)社會協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，是一項亟待深入研究的課題。

一、甘肅省城鎮(zhèn)化進程中的問題

（一）甘肅工業(yè)化、農(nóng)業(yè)化相對落后導致城鎮(zhèn)化發(fā)展緩慢

現(xiàn)代經(jīng)濟增長的一般規(guī)律表明，城市化與工業(yè)化是一個相輔相成的歷史過程，工業(yè)化是城市化的最重要的動力，工業(yè)化必然推進城鎮(zhèn)化；而城市化也同時促進工業(yè)化，城市化是工業(yè)化的依托和重要保障。二者要有機協(xié)調(diào)，相互促進，形成合理的關(guān)系。甘肅省的城鎮(zhèn)化嚴重滯后于工業(yè)化，不是因為工業(yè)化發(fā)展太快，而是因為工業(yè)化底子不厚，基礎(chǔ)不穩(wěn)，后勁不足，城市經(jīng)濟力量薄弱所致。同時甘肅的城鎮(zhèn)化發(fā)展，目前還停留在行政推動，經(jīng)濟制約的階段，忽視了經(jīng)濟發(fā)展的先決因素。這些因素共同導致甘肅城鎮(zhèn)化發(fā)展緩慢?，F(xiàn)代化農(nóng)業(yè)是指從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)化的過程。在這個過程中，農(nóng)業(yè)日益用現(xiàn)代工業(yè)、現(xiàn)代科學技術(shù)和現(xiàn)代經(jīng)濟管理方法武裝起來，使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力由落后的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)日益轉(zhuǎn)化為當代世界先進水平的農(nóng)業(yè)，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的本質(zhì)也就是科學技術(shù)化。地處大西北的甘肅沙漠廣布、水土流失嚴重、自然災害等頻繁發(fā)生，素來就有以“干旱甲于天下”之說，農(nóng)業(yè)主要以旱作農(nóng)業(yè)為主，有些地方還普遍存在著“靠天吃飯”的現(xiàn)狀，加之甘肅整體的科教水平也相對落后，對旱作農(nóng)業(yè)等富有地域特色的農(nóng)業(yè)，無論是科技含量還是科研開發(fā)都還遠遠不夠。

（二）區(qū)域發(fā)展差異大，城鎮(zhèn)化水平低

甘肅的城鎮(zhèn)化進程滯后，且區(qū)域發(fā)展差異大。從城鎮(zhèn)化水平看，2010年甘肅省城鎮(zhèn)化率為31.59%，低于全國平均水平12個百分點，全國倒數(shù)第3，且比2009年的名次后退一位。區(qū)域差距大，2011年城鎮(zhèn)化率最高的嘉峪關(guān)市為88.81%，比城鎮(zhèn)化率較低的武威、定西分別高出67、70個百分點，而且天水市、慶陽市、定西市城市化率比2010年分別下降4.9、0.82、0.82個百分點［1］?？傮w來看，全省城市化發(fā)展質(zhì)量較低。最突出的表現(xiàn)是城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，基礎(chǔ)設(shè)施不配套、條件差，同時，城鎮(zhèn)交通、供水、燃氣等基礎(chǔ)設(shè)施人均擁有量，都遠遠落后，滿足不了全省城鎮(zhèn)化發(fā)展的需要。除此之外，還有城鎮(zhèn)教育衛(wèi)生資源分布不合理，城鎮(zhèn)醫(yī)療衛(wèi)生條件差，科技教育發(fā)展相對落后，城市經(jīng)營理念和管理水平較為落后，資源短缺和資源浪費等問題并存，這些都嚴重制約和城市化發(fā)展水平的提高。

（三）城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一、結(jié)構(gòu)不平衡，第三產(chǎn)業(yè)比重偏低

甘肅省城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理嚴重阻礙了城市化發(fā)展。一般來說，在城市化發(fā)展初期，需要以工業(yè)化作為主要推動力，而當城市化發(fā)展一旦步入正軌，城市化的主要推動力就需要轉(zhuǎn)變，以第三產(chǎn)業(yè)帶動整個城市的發(fā)展，促進城市化穩(wěn)步前進。但是，長期以來，甘肅都是以工業(yè)化為主導的發(fā)展模式，城市的功能結(jié)構(gòu)偏集于工業(yè)化，工業(yè)是城市化的主要推動力，很多城市都具有明顯的“工業(yè)型城市化”的特點，第二產(chǎn)業(yè)在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中的比重較大，第三產(chǎn)業(yè)比重偏低。甘肅12個地級市（不含市轄縣）三次產(chǎn)業(yè)占GDP比重由2009年的7.4：50.5：42.13調(diào)整為2011年的7：53.6：39.5［2］，第二產(chǎn)業(yè)的比重上升，第三產(chǎn)業(yè)比重下降，而且第三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值比重和就業(yè)比重均低于全國水平。但在同樣的投資情況下，第三產(chǎn)業(yè)提供的就業(yè)崗位數(shù)要高于第二產(chǎn)業(yè)。這樣由于第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后，導致城鎮(zhèn)發(fā)展后勁不足

（四）人口構(gòu)成狀況導致城鎮(zhèn)化發(fā)展水平低

甘肅大、中、小城市比例失調(diào)，東西布局失衡，尚未形成結(jié)構(gòu)協(xié)調(diào)、布局合理、功能健全的城市體系，城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)缺乏多樣性、結(jié)構(gòu)不平衡，城鎮(zhèn)體系結(jié)構(gòu)不合理，空間分布不平衡，區(qū)域發(fā)展不均衡。還有全省鎮(zhèn)區(qū)區(qū)域面積大、人口密度小、分布不均勻、基礎(chǔ)設(shè)施落后、城鎮(zhèn)規(guī)模偏小，城鎮(zhèn)功能不完善。加之蒙、藏、回、哈薩克、東鄉(xiāng)、裕固、保安等多民族融合，區(qū)域發(fā)展不平衡；大多數(shù)試點鎮(zhèn)經(jīng)濟實力不強，優(yōu)勢主導產(chǎn)業(yè)和發(fā)展類型不明顯，特色不鮮明，區(qū)域布局和產(chǎn)業(yè)布局還不盡合理，城市的既定規(guī)模經(jīng)濟也得不到應(yīng)有的發(fā)揮，產(chǎn)業(yè)支撐能力弱，聚集效益差，多數(shù)仍以農(nóng)業(yè)為主，非農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢，缺乏必要的增長極，這些因素都嚴重影響著甘肅城鎮(zhèn)化建設(shè)的推進。

二、加快甘肅省城鎮(zhèn)化進程中的對策

（一）以特色產(chǎn)業(yè)為支撐，大力促進生產(chǎn)要素的聚集

特色產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟的繁榮發(fā)展是城鎮(zhèn)化建設(shè)的根本支撐，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化落后的甘肅要發(fā)展技術(shù)密集型、資金密集型產(chǎn)業(yè)，以提高城市競爭力；在發(fā)展勞動密集型產(chǎn)業(yè)的同時兼顧城鎮(zhèn)勞動就業(yè)和社會穩(wěn)定，尤其是第二、三產(chǎn)業(yè)之間以及產(chǎn)業(yè)內(nèi)部各行業(yè)之間要保持協(xié)調(diào)性。更應(yīng)該結(jié)合自身實際、因地制宜，調(diào)整和優(yōu)化農(nóng)業(yè)區(qū)域布局，引導特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)向優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)集中，重視科學教育，加大科技投入，推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)，做大做強旱作農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代制種、中藥材、設(shè)施農(nóng)業(yè)、林果業(yè)、高原夏菜和特色養(yǎng)殖業(yè)等特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，以促進生產(chǎn)要素的聚集來加快城鎮(zhèn)化建設(shè)的步伐。

（二）以生態(tài)立省為亮點，著力打造低碳經(jīng)濟的發(fā)展

甘肅作為西部內(nèi)陸地區(qū)典型的資源型省份之一，嚴重存在著水資源短缺、環(huán)境污染、資源浪費、水土流失、土地荒漠化等生態(tài)環(huán)境惡化問題，但從自然地理上來講，有地處河西走廊地區(qū)的浩瀚沙漠戈壁綠洲，有地處青藏高原邊緣的雪域冰川和森林草原，有地處長江流域山大溝深的青山綠水地區(qū)，也有溝壑縱橫、梁峁連綿的黃河流域地區(qū)。［3］此外，甘肅還有著伏羲文化、古絲綢之路文化、敦煌文化、黃河文化以及紅色文化等特色文化基地，因此甘肅應(yīng)牢固樹立生態(tài)立省戰(zhàn)略，力促逐步形成循環(huán)經(jīng)濟理念的低碳經(jīng)濟體系，打破現(xiàn)有行政界限，統(tǒng)籌全省文化、旅游資源，以文化、旅游建設(shè)為主題，著力打造出一批文化旅游名牌城鎮(zhèn)來助推甘肅的城鎮(zhèn)化建設(shè)。

（三）以體制改革為動力，積極推行體制機制的創(chuàng)新

推進城鎮(zhèn)化，必須要打破城鄉(xiāng)之間二元分割的體制。除了搞好各項基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)外，更重要的是打破城鄉(xiāng)之間公共服務(wù)的藩籬，建立城鄉(xiāng)一體的公共服務(wù)與社會福利制度，只有這樣城鄉(xiāng)間人口與勞動力的流動、轉(zhuǎn)移才可能變得自然。因此，要立足基本省情，結(jié)合各地實際，積極探索出一系列切實可行體制改革理論，從行政區(qū)劃、戶籍制度、勞動就業(yè)、社會保障、文化教育、醫(yī)療衛(wèi)生等各個方面全方位地推行體制機制的改革創(chuàng)新，因地制宜，分步穩(wěn)妥地推進城鎮(zhèn)化。

（四）以縣域經(jīng)濟為核心，積極穩(wěn)妥推進城鄉(xiāng)融合發(fā)展

縣域經(jīng)濟是城鄉(xiāng)融合的區(qū)域性經(jīng)濟，要實現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟的協(xié)調(diào)發(fā)展，必然要把統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展與壯大縣域經(jīng)濟有機結(jié)合起來。因而在推進城鎮(zhèn)化的進程當中，必須促進縣域經(jīng)濟同步發(fā)展，要制定出促進縣域經(jīng)濟發(fā)展的政策措施，穩(wěn)步推進擴權(quán)強縣試點改革，鼓勵和引導科技、人才、資金等各類生產(chǎn)要素向縣域經(jīng)濟流動，推動縣域經(jīng)濟向園區(qū)集中、向城鎮(zhèn)集中，培育發(fā)展一批經(jīng)濟強縣來“以點帶線，以線帶面”積極穩(wěn)妥地推進城鎮(zhèn)化進程。

三、結(jié)論

綜上所述，所謂城鎮(zhèn)化，不是簡單的增加城市人口數(shù)量和擴大城市規(guī)模，真正意義上的城鎮(zhèn)化，在發(fā)展人口聚集以及城市規(guī)模的變化的同事，還必須完成經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型，以提高人民生活水平、人口文化教育素質(zhì)和生活環(huán)境的改善、資源的優(yōu)化配置為目標。積極穩(wěn)妥地推進城鎮(zhèn)化不僅是社會主義初級階段的歷史使命，更是我國進入社會主義發(fā)展階段的一項戰(zhàn)略任務(wù)［4］。只有深刻研究城鎮(zhèn)化內(nèi)涵及其影響因素，科學的、可操作性地預測城鎮(zhèn)化水平，才能對城鎮(zhèn)化建設(shè)起到很強的指導意義和促進作用。

［1］高淑美.甘肅城鎮(zhèn)化發(fā)展途徑及對策選擇［J］.甘肅理論學刊，2002，（2）.

［2］張貢生.關(guān)于加快甘肅城鎮(zhèn)化進程的幾個問題［J］.蘭州商學院學報，2011，（6）.

［3］李泉.甘肅省小城鎮(zhèn)發(fā)展的特殊性及對策［J］.西北師大學報（社會科學版），2011，（1）.

（編輯：劉國華）

F291

A

1673-9019（2016）04-0050-02

2016-02-10

王京華（1983-），男，漢族，甘肅靜寧人，講師，主要從事公共管理研究。

2015年教育科學規(guī)劃“十二五”項目“甘肅農(nóng)村高中輟學現(xiàn)象及政策調(diào)試機制研究（GS［2015］GHBZ034）”；

2015年甘肅省高等學校科研項目“基于提升甘肅核心城市競爭力的產(chǎn)學研縱深協(xié)作研究”（項目立項號：2015B-087）；

2014年蘭州市科技局項目：科技型中小企業(yè)融資模式創(chuàng)新研究；2013年教育部項目：西北民族地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展差異及其成因分析（13YJC790009）。