李曉科

(長(zhǎng)春工業(yè)大學(xué) 人文信息學(xué)院，吉林 長(zhǎng)春 130122)

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非營(yíng)利性民辦高校體制研究

李曉科

(長(zhǎng)春工業(yè)大學(xué) 人文信息學(xué)院，吉林 長(zhǎng)春 130122)

[摘要]在國(guó)家政策的引導(dǎo)和支持下，民辦高校得到蓬勃發(fā)展，已經(jīng)成為國(guó)家高等教育的重要補(bǔ)充。非營(yíng)利性民辦高校作為區(qū)別于公辦高校和營(yíng)利性民辦高校的特殊群體，發(fā)揮著重要作用。非營(yíng)利性民辦高校不要求合理回報(bào)，實(shí)行公益性辦學(xué)，但哪種辦學(xué)體制更加適合其健康發(fā)展值得我們深入研究。對(duì)該問(wèn)題的分析有助于推動(dòng)國(guó)家營(yíng)利性與非營(yíng)利性民辦高校分類管理工作的實(shí)施。

[關(guān)鍵詞]非營(yíng)利性；民辦高校；體制

《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010-2020年)》、黨的十八屆三中全會(huì)《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》均明確指出：要積極鼓勵(lì)社會(huì)力量興辦教育，對(duì)民辦教育實(shí)施分類管理，并且要健全政府補(bǔ)貼、政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)、助學(xué)貸款、基金獎(jiǎng)勵(lì)、捐資激勵(lì)等制度。這些都為非營(yíng)利性民辦高校實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展提供了難得的歷史機(jī)遇。在國(guó)家政策引導(dǎo)和支持下，民辦高校蓬勃發(fā)展，已經(jīng)成為國(guó)家高等教育的重要補(bǔ)充。非營(yíng)利性民辦高校作為區(qū)別于公辦高校和營(yíng)利性民辦高校的特殊群體，發(fā)揮著重要作用。應(yīng)引導(dǎo)非營(yíng)利性民辦高校積極改革，推動(dòng)其健康、快速和可持續(xù)發(fā)展，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展多做貢獻(xiàn)。

一、民辦高?？傮w發(fā)展現(xiàn)狀

社會(huì)日益增長(zhǎng)的優(yōu)質(zhì)高等教育需求使民辦高等教育迅速崛起、發(fā)展壯大。在當(dāng)前國(guó)家經(jīng)濟(jì)情況下，民辦高校是國(guó)家高等教育大發(fā)展、高等教育大眾化必然的產(chǎn)物。隨著社會(huì)力量更多的參與、民間優(yōu)質(zhì)資本的進(jìn)入，高等教育領(lǐng)域出現(xiàn)一批知名的民辦高校。民辦高校在激活高等教育內(nèi)部競(jìng)爭(zhēng)、提高辦學(xué)效率和效益方面逐漸受到政府的肯定和社會(huì)的認(rèn)可，在推動(dòng)國(guó)家高等教育教學(xué)體制改革、服務(wù)區(qū)所在地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面起到了積極作用，在整個(gè)高等教育體系中起到越來(lái)越重要的作用，已經(jīng)成為高等教育發(fā)展新的增長(zhǎng)點(diǎn)。“2014年底，我國(guó)共有民辦高校728所(含獨(dú)立學(xué)院283所)，占全國(guó)普通高校2529所的28.8%；招生172.96萬(wàn)人，占招生總數(shù)721.40萬(wàn)的24%；在校生587.15萬(wàn)人，占普通高校在校生總數(shù)2547.70萬(wàn)的23%”[1]。

為了系統(tǒng)研究我國(guó)民辦高校的發(fā)展?fàn)顩r，分析民辦高校遇到的困難和問(wèn)題，在推動(dòng)民辦高校辦學(xué)機(jī)制體制改革方面提出建設(shè)性的意見(jiàn)，在2015年9-10月期間對(duì)民辦高校辦學(xué)主體、辦學(xué)定位、招生專業(yè)、在校生規(guī)模、經(jīng)費(fèi)來(lái)源、出資辦學(xué)是否要求合理回報(bào)等問(wèn)題進(jìn)行了民辦高校發(fā)展現(xiàn)狀問(wèn)卷調(diào)查(以下簡(jiǎn)稱“問(wèn)卷調(diào)查”)。此次共向全國(guó)50所民辦高校(含獨(dú)立學(xué)院)發(fā)放了問(wèn)卷，回收問(wèn)卷45份，回收率為90%,有效問(wèn)卷43份，有效率為95.5%。問(wèn)卷調(diào)查顯示，選擇“不要求合理回報(bào)”的民辦高校占55.8%，充分說(shuō)明出于公益目的辦學(xué)的民辦高校占相對(duì)多數(shù)。隨著國(guó)家分類管理和政府差異化資助政策的展開(kāi)，可能有一部分營(yíng)利性民辦高校投入到非營(yíng)利的陣營(yíng)。從這種情況看，我們研究非營(yíng)利性民辦高校具有較全面的建設(shè)和指導(dǎo)意義。

二、營(yíng)利性和非營(yíng)利性民辦高校的劃分

國(guó)家提出要對(duì)非營(yíng)利性和營(yíng)利性民辦高校進(jìn)行分類管理，但直至目前具體標(biāo)準(zhǔn)和實(shí)施細(xì)則仍未下發(fā)，民辦高校分類管理工作尚未啟動(dòng)。我國(guó)民辦高校分成三種辦學(xué)類型：第一種是捐資辦學(xué)型，舉辦者無(wú)償捐資辦學(xué)，既不要投入資產(chǎn)的學(xué)校產(chǎn)權(quán)，也不要求合理回報(bào)；第二種出資辦學(xué)型，舉辦者出資辦學(xué)，要投入資產(chǎn)的學(xué)校產(chǎn)權(quán)，但不要求合理回報(bào)；第三種是投資辦學(xué)型，舉辦者投資辦學(xué)，既要投入資產(chǎn)的學(xué)校產(chǎn)權(quán)，又要求合理回報(bào)。前兩種類型的民辦高校屬于非營(yíng)利性民辦高校，第三種類型的民辦高校屬于營(yíng)利性民辦高校。

非營(yíng)利性民辦高校的兩種類型均“不要求辦學(xué)的合理回報(bào)”，這基本上保證了學(xué)校辦學(xué)的公益性和可持續(xù)性。不同點(diǎn)在于“是否主張辦學(xué)投入資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)”：捐資辦學(xué)型不主張學(xué)校產(chǎn)權(quán)，終止辦學(xué)后將剩余資產(chǎn)捐資給當(dāng)?shù)卣蚬娼M織；出資辦學(xué)型主張產(chǎn)權(quán)，要求在終止辦學(xué)后收回投入資產(chǎn)產(chǎn)生的產(chǎn)權(quán)。這種劃分方法將民辦高校辦學(xué)“是否要求合理回報(bào)”作為營(yíng)利與非營(yíng)利的根本依據(jù)。

三、捐資辦學(xué)型和出資辦學(xué)型兩種體制對(duì)比

目前，捐資辦學(xué)型和出資辦學(xué)型這兩種辦學(xué)體制在非營(yíng)利性民辦高校中普遍存在，運(yùn)行過(guò)程中到底孰優(yōu)孰劣值得我們深入分析和研究。

(一)產(chǎn)權(quán)歸屬問(wèn)題

按照民辦教育有關(guān)法律法規(guī)，民辦高校存續(xù)期間，學(xué)校資產(chǎn)均應(yīng)落在學(xué)校名下，未經(jīng)批準(zhǔn)，不允許隨意處置校產(chǎn)。捐資辦學(xué)型非營(yíng)利高校產(chǎn)權(quán)清晰，歸屬明確。捐資辦學(xué)型民辦高校是純粹公益性辦學(xué)，投入資產(chǎn)完全用于辦學(xué)，資產(chǎn)均落在學(xué)校名下，學(xué)校終止辦學(xué)后產(chǎn)權(quán)歸屬有明確規(guī)定，多捐贈(zèng)給當(dāng)?shù)卣蚬嫘越M織。出資辦學(xué)型非營(yíng)利性民辦高校產(chǎn)權(quán)存在一定的不確定性。國(guó)家相關(guān)法規(guī)對(duì)“舉辦者投入的資金，在確定最終產(chǎn)權(quán)歸屬時(shí)，是僅僅享有出資額，還是亦享有增值部分產(chǎn)權(quán)”[2]沒(méi)有明確規(guī)定。所以，部分民辦高校舉辦者對(duì)將學(xué)校全部資產(chǎn)是否落到學(xué)校名下存在觀望態(tài)度，學(xué)校終止辦學(xué)后資產(chǎn)如何清算的政策并不明確，導(dǎo)致部分舉辦者的個(gè)人資產(chǎn)和學(xué)校資產(chǎn)交織在一起。

(二)法人治理結(jié)構(gòu)

目前非營(yíng)利性民辦高校管理體制多實(shí)行董事會(huì)領(lǐng)導(dǎo)下的院長(zhǎng)負(fù)責(zé)制。隨著國(guó)家依法治國(guó)、依法治校工作的推進(jìn)，各高校均制定了《董事會(huì)章程》和《學(xué)校章程》，以加強(qiáng)內(nèi)部制度建設(shè)，健全和完善決策體制和議事規(guī)則。對(duì)捐資辦學(xué)型非營(yíng)利性民辦高校來(lái)說(shuō)，學(xué)校全部資產(chǎn)歸學(xué)校所有，董事會(huì)行使管理。董事會(huì)成員不占有股份，可以更加公平、公正、公開(kāi)地研究學(xué)校的發(fā)展建設(shè)。此外，決策層也能通過(guò)工會(huì)、教代會(huì)等形式聽(tīng)取廣大教職工的意見(jiàn)，有利于廣開(kāi)言路，使其作出的決策更加符合學(xué)校的發(fā)展實(shí)際，更加考慮到各方面的利益。出資辦學(xué)型高校董事會(huì)可以按照相應(yīng)章程和程序進(jìn)行決策，但董事會(huì)內(nèi)擁有股份的出資人和不占股份的校領(lǐng)導(dǎo)和教師代表的話語(yǔ)權(quán)是不同的，有可能會(huì)出現(xiàn)舉辦者“一言堂”的情況。學(xué)校資產(chǎn)歸舉辦者家族所有，董事長(zhǎng)選舉往往成為形式，不利于董事會(huì)進(jìn)行科學(xué)、民主的決策。

(三)學(xué)校建設(shè)

學(xué)校建設(shè)是學(xué)校發(fā)展的基礎(chǔ)，是人才培養(yǎng)質(zhì)量的重要保證。學(xué)校建設(shè)分為基礎(chǔ)建設(shè)和內(nèi)涵建設(shè)。部分出資辦學(xué)型非營(yíng)利性高校更傾向于土地、房屋等基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，對(duì)內(nèi)涵建設(shè)投入明顯不足，原因可能是多方面的，其中基礎(chǔ)設(shè)施可以形成固定資產(chǎn)是一個(gè)重要的因素。捐資辦學(xué)型非營(yíng)利性高校沒(méi)有是否可以形成產(chǎn)權(quán)方面的顧慮，學(xué)校發(fā)展建設(shè)的設(shè)計(jì)更加均衡和長(zhǎng)遠(yuǎn)。目前，兩種類型的非營(yíng)利性民辦高校均進(jìn)入了發(fā)展瓶頸期，國(guó)家和社會(huì)的高要求需要民辦高校的大幅投入，但僅僅靠單一的學(xué)費(fèi)收入難以為繼。少量民辦高校存在巨額的貸款和債務(wù)，有拖欠教職工工資情況，甚至存在資金斷裂的風(fēng)險(xiǎn)，迫切需要國(guó)家的關(guān)注與支持。

(四)教師隊(duì)伍建設(shè)

教師是學(xué)校教學(xué)工作的執(zhí)行者，是科學(xué)知識(shí)的傳播者，是學(xué)校最寶貴的辦學(xué)校辦學(xué)資源和財(cái)富。如何引進(jìn)高質(zhì)量教師、提高教師教學(xué)質(zhì)量、穩(wěn)定教師隊(duì)伍歷來(lái)是民辦高校的重要課題之一。民辦高校教師在專業(yè)技術(shù)職務(wù)評(píng)聘、業(yè)務(wù)培訓(xùn)提高和福利待遇方面有了大幅的改善，但非營(yíng)利性民辦高校教師隊(duì)伍質(zhì)量和穩(wěn)定性依然不佳，教師隊(duì)伍建設(shè)亟待加強(qiáng)。捐資辦學(xué)型非營(yíng)利性民辦高校的全部資產(chǎn)歸學(xué)校所有，教職工不存在打工思想，其主人翁意識(shí)能夠得到很好的發(fā)揮；學(xué)校辦學(xué)結(jié)余不存在利益主體的分配，可以更好地投入到學(xué)校的發(fā)展、建設(shè)上，教職工福利較為有保障；學(xué)校更加關(guān)注教職工的工作和生活情況，教師隊(duì)伍更加穩(wěn)定，在引進(jìn)人才方面較其他民辦高校有一定的優(yōu)勢(shì)。出資辦學(xué)型非營(yíng)利民辦高校存在產(chǎn)權(quán)歸屬問(wèn)題，有一定的企業(yè)運(yùn)行模式色彩，教職工歸屬感不強(qiáng)，不利于教職工隊(duì)伍的穩(wěn)定和人才的引入。

四、結(jié)語(yǔ)

無(wú)論捐資辦學(xué)型還是出資辦學(xué)型非營(yíng)利性民辦高校，都是出于公益目的辦學(xué)類型，為國(guó)家現(xiàn)代化建設(shè)和區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供了應(yīng)用型人才，做出了重要貢獻(xiàn)。非營(yíng)利性民辦高校的舉辦者強(qiáng)烈的社會(huì)責(zé)任感和高尚的奉獻(xiàn)精神應(yīng)該得到全社會(huì)的認(rèn)同和贊譽(yù)。我們研究捐資辦學(xué)型和出資辦學(xué)型非營(yíng)利性高校區(qū)別的目的是為了探尋哪一種體制更適合我國(guó)民辦高等教育的發(fā)展現(xiàn)狀，更具有健康、可持續(xù)的發(fā)展?jié)摿?。“不要求合理回?bào)”有效地避免了社會(huì)民營(yíng)資本將民辦高校作為追求利潤(rùn)的工具，有利于民辦高校發(fā)展的健康和可持續(xù)，“產(chǎn)權(quán)的主張與否”不影響其非營(yíng)利辦學(xué)屬性。捐資辦學(xué)型非營(yíng)利民辦高校的資產(chǎn)全部捐公，產(chǎn)權(quán)歸屬明晰，比其他辦學(xué)形式更具優(yōu)勢(shì)。這類高校辦學(xué)結(jié)余全部應(yīng)用于學(xué)校發(fā)展，能更好地加強(qiáng)學(xué)?；A(chǔ)和內(nèi)涵建設(shè)，教職工待遇逐年提高、歸屬感較強(qiáng)等。在扶持非營(yíng)利性民辦高校發(fā)展時(shí)，應(yīng)給捐資型非營(yíng)利民辦高校以更多的關(guān)注，進(jìn)行重點(diǎn)的扶持；通過(guò)差異化的支持政策，引導(dǎo)更多的民辦高校轉(zhuǎn)為非營(yíng)利性民辦高校，特別是轉(zhuǎn)為捐資辦學(xué)型非營(yíng)利民辦高校。

[參考文獻(xiàn)]

[1]徐緒卿．新常態(tài)下民辦高校發(fā)展的著力點(diǎn)[J].高等教育研究,2016(2).

[2]郭濱輝,高玉蓮,聶秀萍,等.民辦高校營(yíng)利性與非營(yíng)利性的界定研究——以溫州試點(diǎn)為例[J]．科技文匯,2015(6)．

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[4]杜玉波.把握新常態(tài)下的高教發(fā)展[N].光明日?qǐng)?bào),2015-03-02.

[收稿日期]2015-12-25

[基金項(xiàng)目]吉林省教育廳高等教育教學(xué)改革重點(diǎn)課題“創(chuàng)新體制機(jī)制，探索非營(yíng)利民辦高校發(fā)展的研究”(吉教高字[2014]46號(hào))。

[作者簡(jiǎn)介]李曉科(1977- )，男，副教授，從事黨建與思想政治教育研究。

[中圖分類號(hào)]G648

[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A

[文章編號(hào)]2095-7602(2016)07-0132-03

Research on the System of Non-profit Private Universities

LI Xiao-ke

(College of Humanities & Information, Changchun University of Technology, Changchun Jilin 130122, China)

Abstract:Under the guidance and support of the national policies, the private universities burst out and become an important supplement to the national higher education. Different from the public colleges and the for-profit universities, the non-profit universities have played an important role through the public welfare education which requires little in the reasonable return. But as for which school-running system is more suitable for the development, it merits our in-depth study. Meanwhile, the analysis of the problem also contributes to promote the implementation of the classification and management of for-profit and non-profit private universities throughout the country.

Key words:non-profit; private university; system