劉思博

(長春師范大學教育科學學院，吉林長春 130032)

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新政策下我國普惠性幼兒園的發(fā)展策略

劉思博

(長春師范大學教育科學學院，吉林長春 130032)

[摘要]普惠性政策對我國學前教育發(fā)展起到促進作用，并且能夠有效解決“入園難”、“入園貴”等問題。發(fā)展普惠性幼兒園，也是國家發(fā)展學前教育的重要舉措。本文對普惠性學前教育的發(fā)展前景作簡要分析，并提出“一保障、二轉(zhuǎn)變、三評比”的策略，旨在推動我國普惠性學前教育的發(fā)展。

[關鍵詞]普惠性幼兒園；前景；策略

目前，普惠性學前教育的發(fā)展已經(jīng)步入新階段。在2016年召開的全國“兩會”中，不少代表、委員指出入公辦園難、入民辦園貴的問題。發(fā)展普惠性幼兒園，不僅能夠促進學前教育公平，而且能夠大力提高學前教育發(fā)展質(zhì)量?！秶抑虚L期教育改革規(guī)劃綱要(2010-2020年)》指出，要堅持教育的公益性和普惠性，保證人人享有接受良好教育的機會；《國務院關于當前發(fā)展學前教育的若干意見》明確規(guī)定：“積極扶持民辦幼兒園特別是面向大眾、收費較低的普惠性民辦幼兒園發(fā)展”。

1普惠性幼兒園的含義及特點

根據(jù)字意來看，“普惠性”具有普及性、優(yōu)惠性的特點。馮曉霞指出：“普惠性幼兒園是指包括城市中低收入家庭和外來務工家庭在內(nèi)的，以多數(shù)家庭能夠接受的價格，并且面向社會大眾的學前教育服務機構(gòu)”[1]。丁秀棠指出：“普惠性幼兒園是指讓所有兒童在自愿的基礎上都能有機會接受由公共財政支持的學前教育”[2]。概括起來，普惠性幼兒園須滿足以下條件：價格能為多數(shù)中低收入家庭接受；教育質(zhì)量有所保證，需達到同類公辦園水平且避免“小學化”傾向；具有非歧視性，能夠接納發(fā)展困難兒童，即教育中的弱勢群體；幼兒家庭距周邊普惠性幼兒園的距離不得超標；接受相關政策支持、財政投入。

根據(jù)以上分析，普惠性幼兒園的特點主要有：第一，費用低、質(zhì)量高。普惠性幼兒園的建設不以營利為目的，堅持以公益、優(yōu)惠為基礎，幼兒園的入園價格一定是普通大眾所能接受的。對于農(nóng)村留守兒童，政府財政投入需要完全滿足他們的學前教育費用支出。但是在普惠性學前教育這一層面，這一點是無法成立的。普惠性幼兒園不僅價格低廉，教育質(zhì)量也是一個重點。對于幼兒教育來說，質(zhì)量不合格的幼兒園是毫無意義的，所以要保證對幼兒的教育質(zhì)量，滿足學前兒童在適齡階段接受合適的教育。第二，資金足、資源優(yōu)。普惠性幼兒園在發(fā)展過程中，政府的財政投入占主要部分。財政投入越充足，學前教育的普惠制發(fā)展就會越好。普惠性幼兒園的良好發(fā)展同樣可以減輕政府的負擔。前階段一定是困難的，需要政府和社會廣大人民共同努力，將普惠性幼兒園推向一個穩(wěn)定階段。在保證學前兒童有園上的基礎上，優(yōu)化資源，提高教育質(zhì)量。第三，廣覆蓋、?；尽！吨腥A人民共和國國家標準城市居住區(qū)規(guī)劃設計規(guī)范》中明確規(guī)定“一社區(qū)一園或服務半徑1.5公里一園”，并且保證每5000人口規(guī)劃建設1所規(guī)模至少為6～8個標準班的幼兒園；每10000人口規(guī)劃建設1所規(guī)模至少為12～15個標準班的幼兒園。由此可見，普惠性幼兒園的覆蓋面一定要廣，要保證社區(qū)、城鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村周邊學前兒童都能有園上，同時價格合理，讓周邊普通家庭也能上得起。

2普惠性幼兒園的研究現(xiàn)狀

長期以來，我國學前教育都處于“入公辦園難，入民辦園貴”的尷尬狀態(tài)。如今二孩政策的開放，將使我國幼兒園數(shù)量在短期內(nèi)大幅度上升，學前教育將面臨新一輪的壓力。2016年“兩會”，有代表、委員提出：“三年內(nèi)將新增900萬兒童在幼兒園就讀”；全國人大代表楊曉霞也表示，“望具有‘普惠’性質(zhì)的幼兒園能夠多建”。可見，鼓勵普惠性幼兒園建設與發(fā)展是緩解入園難、入園貴等問題的有效途徑。從近幾年的普惠性民辦幼兒園的發(fā)展進程來看，多數(shù)地區(qū)在推動普惠性民辦幼兒園發(fā)展過程中將重擔交在了政府的肩上，而無法合理利用社會資源。社會資源投資的幼兒園可能會出于盈利目的，導致幼兒園學費偏高，普通家庭難以承擔。從社會現(xiàn)象角度來講，農(nóng)村留守兒童及農(nóng)民工子女的學前教育問題比較突出；入園難、入園貴問題亟需解決；教育質(zhì)量不達標以及教學設備不健全等也在嚴重影響著我國學前教育事業(yè)的發(fā)展。王春英指出：隨著父母進城務工人員的激增，流動兒童和留守兒童也是備受關注的弱勢群體，農(nóng)村學齡前留守兒童和農(nóng)民工子女接受學前教育問題也日益突出[3]。近來年，幼兒園的收費和入園問題一直是各地幼兒家長關心的話題[4]。在收費方面，目前我國教育主管部門只對幼兒園的明顯違規(guī)行為進行處罰，對收費標準卻沒有統(tǒng)一的規(guī)定。公辦幼兒園收費標準由政府規(guī)定，學費雖然不高，但有的要收取數(shù)萬元的“擇園費”。

還有一些民辦幼兒園園長不了解幼教法規(guī)和幼教基本規(guī)律，日常教學活動缺乏計劃與科學性，沒有以幼兒的身心發(fā)展規(guī)律為主；還有一部分民辦幼兒園過于公利化，小學化傾向嚴重。特別是在農(nóng)村，教學形式單一，教學質(zhì)量較低。除此之外，目前我國幼兒園園舍建設存在著兩種極端現(xiàn)象，即極缺和奢侈[5]。我國還有很多地區(qū)尤其是農(nóng)村還沒有建立幼兒園，即使有也非常破舊，不能滿足幼兒園的正常學習活動。

3普惠性幼兒園的發(fā)展前景

目前我國普惠性幼兒園的發(fā)展處于逐步上升階段，但也面臨著一系列挑戰(zhàn)。普惠性民辦幼兒園明顯呈現(xiàn)兩極化，一種質(zhì)量較高，環(huán)境較好，財務資金充足，但舉辦者過度在意盈利水平，導致一些普通家庭承擔不起幼兒園的學費；另一種則質(zhì)量嚴重不達標，財務資金不足，達不到幼兒教育的良好效果。相比之下，普惠性公辦園教學質(zhì)量以及財務資金都是依靠政府補助，具備完善的教育教學體系，學費相對不高，但想要進入這樣的公辦幼兒園很難。除此以外，政府財政投入很難覆蓋到偏遠地區(qū)以及城市周邊地區(qū)，這些地區(qū)還亟需有關部門付出更大的精力去支持。

學前教師是學前教育事業(yè)的中堅力量，大力發(fā)展普惠性幼兒園，完善相關政策法規(guī)，嚴格把關幼兒教師準入制度，在滿足幼兒園數(shù)量的同時，幼兒園教師質(zhì)量也會有所提高；呼吁社會力量共同發(fā)展，為幼兒教師提供充分的培訓進修機會；明確各種社會保障機制，合理提高幼兒教師工資待遇，落實普惠性幼兒園教師的地位、權(quán)利與義務、醫(yī)療與養(yǎng)老保險等，以此來保障幼兒教師的權(quán)利；為幼兒教師提供充分的個人發(fā)展空間，使他們在付出的同時看到回報。普惠性幼兒園的質(zhì)量高低取決于幼兒教師隊伍的質(zhì)量高低。同時，普惠性幼兒園的質(zhì)量又反作用于幼兒教師隊伍建設。教學管理機制健全的普惠性幼兒園能夠推動幼兒教師隊伍建設，為幼兒教師隊伍培養(yǎng)更加優(yōu)秀的幼兒教師。

4普惠性幼兒園的發(fā)展策略

4.1保障民辦普惠性幼兒園的幼兒數(shù)量以及最基本的日常支出

目前我國學前教育存在兩大難題——入園難和入園貴。入園難主要集中在入好園難。幼兒家長普遍關心幼兒園的教學質(zhì)量問題，在擇園方面主要考慮幼兒能學到哪些知識、參加哪些類型的活動以及接觸到什么環(huán)境。但優(yōu)質(zhì)幼兒園數(shù)量較少，并不能滿足所有家長的需求，所以導致入好園難。入園貴主要指幼兒園學費較高，普通家庭很難支付得起，迫使一些幼兒家庭選擇了質(zhì)量不高的小型民辦幼兒園。長此以往，將極大地影響我國學前教育質(zhì)量。

幼兒園的主要財政來源之一是幼兒的學費，學費較高也是幼兒園日常開銷導致的。如果幼兒園日常開銷全部由幼兒家長來承擔，那么學費一定很高，這時就需要政府的幫助。為有效解決這兩大難題，政府要加大財政投入，保障民辦普惠性幼兒園的幼兒數(shù)量，讓幼兒家長承擔少部分的學費，這樣能夠保證普惠性幼兒園的正常運轉(zhuǎn)及教學質(zhì)量。

4.2轉(zhuǎn)變政府職能與社會觀念

首先，要轉(zhuǎn)變政府職能。發(fā)展普惠性幼兒園，政府要把握主要權(quán)利，對普惠性幼兒園的發(fā)展有最終的決策權(quán)，將其它權(quán)責下放到各個地區(qū)。同時建立和落實財政申報機制，設立專門的學前教育基金，將財政投入與權(quán)利下放到各級管理部門，但要用好這筆資金，學前教育的經(jīng)費來源就要經(jīng)過嚴格的審批流程，接受各相關部門的監(jiān)督和審查，落實財政申報機制。各地區(qū)學前教育部門將財政投入上報給政府，由政府緊緊把關，最終決定各項財政投入的使用。發(fā)展好普惠性幼兒園要合理利用社會資源，充分發(fā)揮普惠性幼兒園的公益性特點，設立普惠性幼兒園發(fā)展公益基金，讓廣大社會團體參與進來。政府還可以減免稅收，允許具有普惠性質(zhì)的幼兒園優(yōu)先發(fā)展。

其次，要轉(zhuǎn)變社會觀念。根據(jù)普惠性幼兒園普遍性、優(yōu)惠性等基本特征可以看出，普惠性幼兒園首先要保證最基本的幼兒教學質(zhì)量，保證最基本的幼兒教師工資，保證最低的幼兒入園學費。部分幼兒家長否認普惠性幼兒園，認為其不能提供更加豐富的幼兒學習環(huán)境；一些幼兒園也不想轉(zhuǎn)變成普惠性幼兒園，因為轉(zhuǎn)變之后，幼兒園的盈利水平會下降。所以，想要發(fā)展好普惠性幼兒園，轉(zhuǎn)變社會觀念是重要方面之一。

4.3進行幼兒教師、幼兒園以及各地區(qū)之間評比

發(fā)展普惠性幼兒園要堅持獎懲制度，對優(yōu)秀幼兒教師進行獎勵。幼兒教師在專業(yè)發(fā)展上具有階段性，不同教師在工作和學習方面具有差異性?；诖耍⑼晟频莫剟钪贫?，分層分級別，針對不同發(fā)展方向的優(yōu)秀幼兒教師進行獎勵。除此之外，對優(yōu)秀幼兒園也要進行獎勵，對發(fā)展先進、教師隊伍優(yōu)秀的幼兒園加大財政投入。幼兒園之間的評比要注意幼兒園的級別，城市幼兒園之間、社區(qū)幼兒園之間、農(nóng)村幼兒園之間分別評比。政府可以對教師質(zhì)量達到要求的普惠性幼兒園擇優(yōu)進行財政補助，借以補貼教師工資。由于各地區(qū)幼兒園辦園水平、辦園理念均有不同，在評比過程中，一定要考慮全面因素，為評比工作提供良好的條件。

5結(jié)語

普惠性學前教育的發(fā)展要根據(jù)我國各地區(qū)實際情況，為高質(zhì)量的幼兒教師培訓提供足夠的資源支持，更需要提供給未受過培訓的在職幼兒教師職業(yè)培訓的機會，爭取有目的、有計劃地進行[6]。以政府主導、各部門協(xié)調(diào)發(fā)展的機制，確保一系列發(fā)展計劃可以堅決貫徹實行，優(yōu)先考慮弱勢地區(qū)、弱勢人群的普惠性學前教育發(fā)展，從而不斷推動和完善我國學前教育的全面發(fā)展。

[參考文獻]

[1]馮曉霞.大力發(fā)展普惠性幼兒園是解決入園難入園貴的根本[J].學前教育研究,2010(5):4-6.

[2]丁秀棠.“普惠性”目標定位下民辦學前教育的現(xiàn)狀與發(fā)展[J].學前教育研究,2013(3):16-21.

[3]王春英.發(fā)展農(nóng)村和貧困地區(qū)學前教育是促進教育起點公平的重要舉措[J].學前教育研究,2010(5):7-8.

[4]秦旭芳,王默.普惠性幼兒園的內(nèi)涵、衡量標準及其政策建議[J].學前教育研究,2012(7):22-26.

[5]劉占蘭.幼兒園的保教質(zhì)量是入園率的意義前提[J].學前教育研究,2010(5):9-10.

[6]朱家雄.中國視野下的學前教育[M].上海:華東師范大學出版社,2007:49-55.

[收稿日期]2016-03-26

[作者簡介]劉思博(1991- )，女，碩士研究生，從事學前教育研究。

[中圖分類號]G617

[文獻標識碼]A

[文章編號]2095-7602(2016)06-0112-03