本刊記者│舒文瓊

舒華英：完善法人制度和公司治理是聯(lián)通混改之關(guān)鍵

本刊記者│舒文瓊

舒華英

“引入外部資本、進(jìn)行混改的中國(guó)聯(lián)通，如果依舊按照國(guó)有企業(yè)方式進(jìn)行管理，那么必然會(huì)走上過去的老路，這樣的改革注定會(huì)走向失敗?！?/p>

近期中國(guó)聯(lián)通被列入混合所有制改革第一批試點(diǎn)的公告，引發(fā)了人們對(duì)于電信行業(yè)混合所有制的再度熱議。引入外部資本能否為聯(lián)通注入新鮮血液、激發(fā)內(nèi)在潛能，從而幫助其把握移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)的時(shí)代脈搏？?jī)赡甓嗲埃袊?guó)電信曾大張旗鼓試點(diǎn)混合所有制，對(duì)于聯(lián)通有哪些前車之鑒？就這些問題，通信世界全媒體記者近日采訪了北京郵電大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院教授舒華英。

混改水到渠成

黨的十八屆三中全會(huì)提出“積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)”；2014年的《政府工作報(bào)告》提出，“要重點(diǎn)面向電力、石油、天然氣、鐵路、民航、電信、軍工等領(lǐng)域，加快發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)”。可以說，發(fā)展混合所有制是近年來我國(guó)政府的主要政策方向。目前，各行各業(yè)都在落實(shí)中央政策，進(jìn)一步深化國(guó)有資產(chǎn)轉(zhuǎn)型和國(guó)有企業(yè)改革。舒華英表示，正是在這樣的大背景下，電信行業(yè)再次提出了混合所有制改革的話題。

而從聯(lián)通方面看，根據(jù)其發(fā)布的2016年中期業(yè)績(jī)，公司2016年上半年凈利潤(rùn)為14.3億元，比2015年上半年同比下降79.6%，盈利能力堪憂。不僅如此，在三大運(yùn)營(yíng)商之中，聯(lián)通無論是盈利能力、管理能力還是網(wǎng)絡(luò)建設(shè)等均處于末位水平?！耙虼?，聯(lián)通的發(fā)展面臨著種種挑戰(zhàn)，無論是如今的4G+還是未來的5G，與中國(guó)移動(dòng)和中國(guó)電信相比，聯(lián)通的發(fā)展都受到了更大制約。而面向未來，中國(guó)聯(lián)通的發(fā)展不僅是業(yè)務(wù)問題，更是管理和文化層面的課題?！笔嫒A英表示。

在這樣的情況下，曾經(jīng)主刀并力推中國(guó)電信混改的中國(guó)聯(lián)通現(xiàn)任董事長(zhǎng)王曉初，積極推進(jìn)中國(guó)聯(lián)通的混改，也就水到渠成了。

“不改變國(guó)有企業(yè)管理機(jī)制，改革必然失敗”

中國(guó)聯(lián)通能否借混改激發(fā)潛能，重?zé)ㄉ鷻C(jī)？在舒華英看來，改革的關(guān)鍵在于充分完善法人制度和公司治理結(jié)構(gòu)。

舒華英認(rèn)為，聯(lián)通現(xiàn)在面臨的問題除了業(yè)務(wù)發(fā)展之外，還有體制、機(jī)制和管理的問題?！耙敫母锍晒Γ筒灰崖?lián)通當(dāng)作國(guó)有企業(yè)管理，否則與以前相比沒有區(qū)別，體制機(jī)制也無法搞活。”舒華英分析，聯(lián)通擁有上千億元的資產(chǎn)規(guī)模，即便實(shí)力強(qiáng)大的企業(yè)投資100億元，所獲得的股份比例也只有10%，因此如果按照投資金額決定業(yè)務(wù)管理權(quán)，那么外部公司基本控股無望。加之電信行業(yè)目前整體處于低谷期，在資本市場(chǎng)上缺乏吸引力。雙重障礙之下，即便聯(lián)通試點(diǎn)混改，是否有資本愿意和敢于進(jìn)入都是未知數(shù)。

為此，舒華英建議，中國(guó)聯(lián)通在此次混改中要充分完善法人制度和公司治理?！皣?guó)有資本不一定控股，可以在下屬的子公司和行業(yè)公司中首先試行；聯(lián)通集團(tuán)在資本方面進(jìn)行控制，業(yè)務(wù)層面由股東大會(huì)和董事會(huì)決定，聯(lián)通可以相對(duì)控股，但是不建議絕對(duì)控股?！笔嫒A英表示。

公司治理的改革離不開國(guó)家政策的指導(dǎo)。不過遺憾的是，在此輪中國(guó)聯(lián)通混改中，政策層面尚未出臺(tái)具體的管理細(xì)則，關(guān)于哪些范圍可以放開、哪些可以引進(jìn)民資不做控股限制、按照國(guó)企還是民企進(jìn)行管理，目前仍然是未知數(shù)。而這必然會(huì)影響到聯(lián)通混改進(jìn)程：對(duì)于聯(lián)通高層而言，如果沒有明確的政策可依據(jù)，是否會(huì)日后背負(fù)“國(guó)有資產(chǎn)流失”的罪名？

事實(shí)上，政策不明晰也是中國(guó)電信在兩年之前混改起步轟轟烈烈、之后杳無聲息的原因。想當(dāng)初，中國(guó)電信在旗下的視訊公司引入民營(yíng)資本，民間資本獲得了較高的投資回報(bào)率，但是因?yàn)榉N種原因，后來并未繼續(xù)推進(jìn)。

如今，中國(guó)聯(lián)通即將踏上混改的道路，而這僅僅是個(gè)起點(diǎn)，未來中國(guó)聯(lián)通還有很長(zhǎng)的道路要走，也將面臨許多未知數(shù)。

編輯｜舒文瓊 shuwenqiong@bjxintong.com.cn