靳茹

摘要：中國工會在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，在理論和實(shí)踐上取得了巨大的成就和進(jìn)步，但仍面臨著諸多挑戰(zhàn)。進(jìn)一步推進(jìn)我國工會改革創(chuàng)新建議從以下四個(gè)方面進(jìn)行：（1）建立工會社會化、法制化維權(quán)制度（2）建立區(qū)域性、行業(yè)性工會（3）推進(jìn)工會民主改革（4）從立法及制度層面加強(qiáng)工會的監(jiān)督職能，為工會更有效地履行維權(quán)職責(zé)提供有力支撐。

關(guān)鍵詞：工會；改革創(chuàng)新；維權(quán)

一、引言

改革開放以來，中國工會雖然在理論和實(shí)踐上都取得了巨大的成就和進(jìn)步，但是縱觀歷史，我們黨為使勞資雙方的利益對立得到更加均衡的解決，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長和社會公正目標(biāo)的同步實(shí)現(xiàn)，我們不僅要從工會立法及制度層面上考慮，而且仍需加強(qiáng)工會自身的建設(shè)。

二、推進(jìn)工會改革創(chuàng)新的思考和建議

（一）建立工會社會化、法制化維權(quán)制度

隨著我國市場經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展和改革的不斷深入，經(jīng)濟(jì)成分呈現(xiàn)多樣化，勞資關(guān)系日趨復(fù)雜，這無疑給工會工作帶來新的挑戰(zhàn)。采取社會化的維權(quán)手段、法制化的維權(quán)模式，努力拓寬工會維權(quán)渠道，與社會形成聯(lián)動的格局，切實(shí)履行工會職責(zé)，維護(hù)好職工的合法權(quán)益[1]。

1.采取社會化的維權(quán)手段，拓寬工會維權(quán)渠道。工會在維權(quán)過程中，應(yīng)及時(shí)向黨委、政府反映通報(bào)涉及職工利益和工會工作的重大問題，廣泛聯(lián)手相關(guān)的權(quán)力部，爭取他們強(qiáng)有力的支持，推動形成黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府重視各方支持、職工廣泛參與、工會良好運(yùn)作的社會化維權(quán)格局，合力解決工會依靠自身難以解決的問題。從而使工會維權(quán)措施更有力，維權(quán)聲音更響亮、維權(quán)成效更明顯。各級工會還應(yīng)建立健全全方位的輿論監(jiān)督維權(quán)網(wǎng)絡(luò)、新聞中心等，及時(shí)向社會各界發(fā)布工會工作，尤其是工會維權(quán)工作情況。不斷提高工會的社會影響力，推動形成職工維權(quán)長效機(jī)制的良好社會氛圍。

2.建立法制化的維權(quán)模式，營造法治維權(quán)環(huán)境。要大力開展宣傳勞動法律法規(guī)知識等工作，使群眾養(yǎng)成懂法、知法、守法的習(xí)慣，讓法治觀念深入人心。要走法制化的工會維權(quán)工作道路，群眾依法、守法是根本。

工會要發(fā)揮好勞動保護(hù)監(jiān)督職能，堅(jiān)持調(diào)解原則。充分發(fā)揮自身優(yōu)勢，為職工提供法律咨詢服務(wù)，必要時(shí)應(yīng)提供法律援助，幫助職工解決因經(jīng)濟(jì)原因無力訴訟、仲裁等問題，保證職工按正確途徑及時(shí)、有效的解決問題。探索建立起“維權(quán)接待、法律咨詢、訴訟代理”三位一體的工作格局。

3.建立職業(yè)化的維權(quán)隊(duì)伍，夯實(shí)工會維權(quán)基礎(chǔ)。工會維權(quán)機(jī)制法制化應(yīng)注重工會職業(yè)化干部隊(duì)伍建設(shè)，工會干部是維護(hù)職工合法權(quán)益的主體，工會的維權(quán)工作法制化建設(shè)進(jìn)程，直接取決于工會干部的維權(quán)能力、法制意識的高低。工會干部應(yīng)通曉相關(guān)法律，吃透相關(guān)的政策法規(guī)。在人員的配置上，工會可面向社會公開招考，按照公平、公正、公開的原則，將擇優(yōu)錄取的候選人充實(shí)到工會干部人才庫中?；蛘邔?shí)行基層工會主席直選，工會主席由民主競爭、公開選舉產(chǎn)生。

（二）建立區(qū)域性、行業(yè)性工會

建立區(qū)域性、行業(yè)性工會要積極推行集體勞動合同的協(xié)商簽訂工作，為這些小微型企業(yè)職工開展工資集體協(xié)商，更好的維護(hù)職工的合法權(quán)益。建立區(qū)域性，行業(yè)性工會要充分調(diào)動企職工參與企業(yè)管理的積極性，增強(qiáng)職工的主人翁意識，積極進(jìn)行行業(yè)技術(shù)交流，為企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的提高發(fā)揮積極作用。建立區(qū)域性、行業(yè)性工會要完善民主管理工作機(jī)制，使工會管理不會由于企業(yè)間工作性質(zhì)的差異性和企業(yè)的分散性而流于形式。

（三）推進(jìn)工會民主改革

1.開展基層工會干部直選。開展基層工會干部直選，首先要積極宣傳直選意義，采取組織推薦和個(gè)人自薦兩種方式形成候選人建議名單，并對候選人進(jìn)行嚴(yán)格的資格審查，確保候選人的整體素質(zhì)和認(rèn)可度。其次選舉過程應(yīng)本著公平、公正、公開的原則，充分發(fā)揚(yáng)民主，使每個(gè)會員都擁有同等效力的工會工作的一票表決權(quán)。進(jìn)一步強(qiáng)化工會直選的制度化、規(guī)范化建設(shè)，不斷完善直選辦法、直選機(jī)制，將職工信得過、黨性強(qiáng)的同志選配到領(lǐng)導(dǎo)崗位上去。

2.建立獨(dú)立的工會組織體制。我國工會的維權(quán)職能飽受垢病，究其原因主要是由于工會維權(quán)主體經(jīng)濟(jì)不獨(dú)立和組織體制不獨(dú)立，從而維權(quán)能力喪失。

我國《工會法》第四十二條規(guī)定了工會經(jīng)費(fèi)的來源：工會會員繳納的會費(fèi)；建立工會組織的企業(yè)、事業(yè)單位、機(jī)關(guān)按每月全部職工工資總額的百分之二向工會撥繳的經(jīng)費(fèi)；工會所屬的企業(yè)、事業(yè)單位上繳的收入；人民政府的補(bǔ)助；其他收入。但由于會員繳納的會費(fèi)非常少，政府補(bǔ)貼所占比例不大，致使工會經(jīng)費(fèi)來源主要依靠建立工會組織的企業(yè)、事業(yè)單位、機(jī)關(guān)按每月全部職工工資總額的百分之二進(jìn)行撥繳和所屬企業(yè)和事業(yè)單位上繳的收入。由于工會經(jīng)費(fèi)的主要來源依靠企業(yè)，當(dāng)發(fā)生勞資糾紛時(shí)，工會很難代表職工與企業(yè)據(jù)理力爭，保護(hù)職工的合法權(quán)益。因此實(shí)現(xiàn)工會經(jīng)濟(jì)獨(dú)立性，應(yīng)明確規(guī)定工會經(jīng)費(fèi)只能直接由會員承擔(dān)。工會組織上的不獨(dú)立，源于工會定位的模糊性。國《工會法》規(guī)定：“在中國境內(nèi)的企業(yè)、事業(yè)單位、機(jī)關(guān)中以工資收入為主要生活來源的體力勞動者和腦力勞動者，不分民族、種族、性別、職業(yè)、宗教信仰、教育程度，都有依法參加和組織工會的權(quán)利。任何組織和個(gè)人不得阻撓和限制?！笨梢姽T的資格界定標(biāo)準(zhǔn)是否工資收入為主要生活來源。然而雇主的代理人——企業(yè)高層管理人員，也是以工資收入為主要生活來源的，但他們與雇主密切相聯(lián)。因此必須將企業(yè)高管等資方人員排除在外，只有中低層雇傭勞動者才可成為工會會員。

（四）從立法及制度層面加強(qiáng)工會的監(jiān)督職能

1.加強(qiáng)勞動法律、法規(guī)立法建設(shè)。比如《勞動合同法》第七十八條規(guī)定：“工會依法維護(hù)勞動者的合法權(quán)益，對用人單位履行勞動合同、集體合同的情況進(jìn)行監(jiān)督。用人單位違反勞動法律、法規(guī)和勞動合同、集體合同的，工會有權(quán)提出意見或者要求糾正；勞動者申請仲裁、提起訴訟的，工會依法給予支持和幫助?！痹摲蓷l文規(guī)定工會具有監(jiān)督的權(quán)利，并對違反合同的用人單位有權(quán)提出意見，但并未規(guī)定用人不總從工會意見時(shí)，工會應(yīng)采取何種強(qiáng)制措施，法律沒有給出明確規(guī)定。工會的監(jiān)督職能在立法上被弱化了。因此有必要從立法上賦予工會強(qiáng)制監(jiān)督權(quán)，明確不接受工會監(jiān)督的法律后果。通過這種方式，可以有效樹立工會權(quán)威，強(qiáng)化工會地位。

2.對侵權(quán)者進(jìn)行法律制裁。新《工會法》在原來?xiàng)l文基礎(chǔ)上補(bǔ)充了第六章——法律責(zé)任，但這種法律追究制度仍不完善，致使《工會法》的權(quán)威得不到有效樹立?！豆ā返谖迨l規(guī)定：“違反本法規(guī)定，有下列情形之一的，由勞動行政部門責(zé)令恢復(fù)其工作，并補(bǔ)發(fā)被解除勞動合同期間應(yīng)得的報(bào)酬，或者責(zé)令給予本人年收入二倍的賠償：職工因參加工會活動而被解除勞動合同的；工會工作人員因履行本法規(guī)定的職責(zé)而被解除勞動合同的?！睆谋痉l可以看出，企業(yè)方違反了《工會法》，僅僅對權(quán)益受到侵害的職工或工會工作人員只進(jìn)行一定的民事補(bǔ)償，并把違法狀態(tài)恢復(fù)到侵權(quán)前，但卻不承擔(dān)其他形式的責(zé)任。而維權(quán)方想要維權(quán)就要付出巨大的人力、物力和財(cái)力，這便助長了企業(yè)的侵權(quán)之風(fēng)，嚴(yán)重削弱了《工會法》的權(quán)威。因此若想從根本上避免企業(yè)的侵權(quán)之風(fēng)，應(yīng)該建立完善的法律追究制度，對侵權(quán)者進(jìn)行嚴(yán)厲的法律制裁。只有這樣才能維護(hù)《工會法》的權(quán)威和強(qiáng)化工會的地位。

三、總結(jié)

綜上所述，工會作為維護(hù)和諧勞動關(guān)系的橋梁和紐帶，在我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展都起著至關(guān)重要的作用。深化工會改革有利于工會保持和增強(qiáng)政治性先進(jìn)性、群眾性，有利于激發(fā)工會組織活力、推進(jìn)工會工作全面創(chuàng)新，有利于工會解決自身突出問題，更好地服務(wù)基層、服務(wù)職工群眾。唯有敢于邁出改革的步伐，中國的工會才能名副其實(shí)。

參考文獻(xiàn)：

[1]李香華.創(chuàng)新思路大膽實(shí)踐努力建立工會維權(quán)長效機(jī)制[J].工運(yùn)研究，2005（23）：18-20.

[2]余光明，劉德政.社區(qū)工會維權(quán)機(jī)制法制化建設(shè)芻議[J].湖北廣播電視大學(xué)學(xué)報(bào)，2009，29（3）：87-88.

[3]劉穎杰.淺析未來中國工會改革與工會立法發(fā)展方向[J].法制與社會，2015（13）.（13）.