周志偉

在國內(nèi)經(jīng)濟(jì)持續(xù)衰退的背景下，委內(nèi)瑞拉、阿根廷等國政局發(fā)生變動(dòng)，拉美左翼力量受到了嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。2015年巴西國內(nèi)生產(chǎn)總值表現(xiàn)萎靡，在新一輪美元加息周期中，羅塞芙政府面臨的是一場(chǎng)政治經(jīng)濟(jì)全面危機(jī)。

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015年，巴西的迅速黯淡太出乎意外。從經(jīng)濟(jì)蕭條到政壇腐敗持續(xù)發(fā)酵，從政府民意支持率的自由落體再到針對(duì)羅塞芙總統(tǒng)的彈劾議案，毫無疑問，巴西當(dāng)前陷入了經(jīng)濟(jì)、政治和信任的全面危機(jī)之中。伴隨著委內(nèi)瑞拉反對(duì)黨聯(lián)盟在議會(huì)選舉中的獲勝，阿根廷左翼執(zhí)政聯(lián)盟在總統(tǒng)選舉中的敗北，外界猜測(cè)巴西或?qū)⒊蔀槔雷笈傻谌龎K倒下的“多米諾骨牌”，進(jìn)而催生拉美政治生態(tài)的整體變盤。

什么造成了巴西當(dāng)前的危機(jī)

一、巴西的危局早有預(yù)兆

客觀分析，當(dāng)前巴西的這場(chǎng)危機(jī)最早源于2014年大選。在那場(chǎng)短兵相接的總統(tǒng)選舉對(duì)決中，勞工黨雖成功實(shí)現(xiàn)了大選的“四連勝”，但在經(jīng)歷了連續(xù)12年執(zhí)政后，勞工黨對(duì)最大反對(duì)黨的優(yōu)勢(shì)從2002年的約23個(gè)百分點(diǎn)減少至2014年的3個(gè)百分點(diǎn)，幾乎被蠶食殆盡。造成這種局面的原因有二：第一，連續(xù)曝光的腐敗丑聞降低了勞工黨在巴西政壇的威信，勞工黨公信力的下降催生了執(zhí)政聯(lián)盟力量的分化，而且直接造成了民怨的疊升；第二，羅塞芙首個(gè)任期內(nèi)的經(jīng)濟(jì)持續(xù)低迷使勞工黨政府的經(jīng)濟(jì)治理能力受到了社會(huì)各界的質(zhì)疑。因素的疊加發(fā)酵使得社會(huì)抗議此起彼伏，并成為近幾年來巴西社會(huì)的常態(tài)。盡管如此，憑借著勞工黨執(zhí)政前期的不錯(cuò)政績（尤其是盧拉的兩個(gè)任期）以及高投入的社會(huì)政策，勞工黨勉強(qiáng)贏得了2014年的選舉。然而，在失去經(jīng)濟(jì)高增長的前提條件后，高投入的社會(huì)政策淪為勞工黨政府難以承受的負(fù)擔(dān)，2014年巴西財(cái)政赤字占GDP的比重（6.2%）是2013年的一倍。

二、勉強(qiáng)獲勝的局面使得勞工黨面臨“內(nèi)外施壓”的困境

從外部來說，社會(huì)民主黨雖然敗選，但微弱的差距讓該黨看到了取代勞工黨的可能，利用一切機(jī)會(huì)不斷給現(xiàn)政府施壓便成為社會(huì)民主黨增強(qiáng)本黨政治資本的策略，尤其是由該黨控制的幾大傳統(tǒng)媒體更是持續(xù)不斷地給勞工黨政府施壓。從執(zhí)政聯(lián)盟內(nèi)部來看，勞工黨力量的萎縮直接稀釋了執(zhí)政聯(lián)盟的凝聚力。由于在議會(huì)中擁有強(qiáng)大的資源（眾議院第二大黨，參議院第一大黨），最大盟黨民主運(yùn)動(dòng)黨在內(nèi)閣席位分配和政策取向上向勞工黨提高了要價(jià)，而羅塞芙的妥協(xié)不僅在勞工黨內(nèi)遭受爭(zhēng)議，甚至更導(dǎo)致其他左派小盟黨脫離執(zhí)政聯(lián)盟。執(zhí)政聯(lián)盟的“碎片化”不僅增加了羅塞芙第二任期的執(zhí)政難度，更為此后的局勢(shì)惡化埋下了隱患。

隨著2014年巴西經(jīng)濟(jì)的萎靡走低，穩(wěn)定宏觀經(jīng)濟(jì)成為羅塞芙在第二任期的首要任務(wù)，而平衡財(cái)政則是施政的關(guān)鍵所在。針對(duì)財(cái)政問題，羅塞芙內(nèi)閣陷入了長期的爭(zhēng)論。財(cái)政部長萊維堅(jiān)持財(cái)政緊縮政策，削減政府預(yù)算開支，包括暫時(shí)凍結(jié)政府公務(wù)員的漲薪以及減少社會(huì)政策規(guī)模，而計(jì)劃部長巴博薩以及其他勞工黨內(nèi)閣要員則堅(jiān)持延續(xù)社會(huì)惠民政策，主張通過擴(kuò)大政府開支來刺激經(jīng)濟(jì)發(fā)展，確保巴西窮人和中下層階級(jí)的經(jīng)濟(jì)利益。政策意見的分歧降低了政府應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)危機(jī)的效率，巴西經(jīng)濟(jì)陷入了近二十年來最嚴(yán)重的衰退。2015年，巴西經(jīng)濟(jì)降幅達(dá)3.5%，通貨膨脹再次達(dá)到兩位數(shù)，失業(yè)率超過8%，財(cái)政赤字依然維持在6%的高位，經(jīng)常賬戶赤字占GDP的比重也達(dá)到了3.7%，公債規(guī)模（占GDP的比重）升至65%。經(jīng)濟(jì)的持續(xù)混亂以及受美元走強(qiáng)的影響，巴幣雷亞爾全年貶值超過三分之一。受此影響，國際評(píng)級(jí)機(jī)構(gòu)標(biāo)普、惠譽(yù)分別在9月和12月將巴西主權(quán)信用評(píng)級(jí)從此前的BBB-下降至垃圾級(jí)BB+。更為重要的是，經(jīng)濟(jì)失控、政策理念分歧以及黨派紛爭(zhēng)直接導(dǎo)致財(cái)長萊維的辭職，這進(jìn)一步擴(kuò)大了巴西經(jīng)濟(jì)政策的不可預(yù)知性，使得市場(chǎng)對(duì)巴西經(jīng)濟(jì)的預(yù)期更趨悲觀，新財(cái)長巴爾博薩就職當(dāng)日，圣保羅股指單日暴跌1.62%，創(chuàng)下了自2009年以來單日最大跌幅。

三、巴西石油公司腐敗案的負(fù)面影響

如果說經(jīng)濟(jì)衰退讓羅塞芙遭遇到了勞工黨執(zhí)政以來的寒冬的話，那么巴西石油公司腐敗案以及財(cái)務(wù)違規(guī)操作則使局勢(shì)“雪上加霜”，并直接點(diǎn)燃了“彈劾總統(tǒng)”的導(dǎo)火索。2015年3月，巴西聯(lián)邦警察正式對(duì)于2014年曝光的巴西石油公司腐敗案展開代號(hào)為“洗車行動(dòng)”的調(diào)查。該案主要指巴西石油公司高層在利用外包工程大肆收受賄賂，或?qū)①V款作為政治獻(xiàn)金輸送執(zhí)政黨，涉案金額可能高達(dá)400億雷亞爾。這是巴西歷史上規(guī)模最大的一起腐敗案，并牽涉到了執(zhí)政聯(lián)盟的多位政要。目前，雖尚無直接證據(jù)表明羅塞芙與此案直接相關(guān)，但反對(duì)黨將矛頭指向兩點(diǎn)：第一，2003—2010年間，羅塞芙擔(dān)任該公司董事會(huì)主席，理應(yīng)對(duì)腐敗案負(fù)責(zé)；第二，部分受賄資金被用作政治獻(xiàn)金資助執(zhí)政聯(lián)盟的選舉活動(dòng)。財(cái)務(wù)違規(guī)操作指的是羅塞芙在2012—2014年間未經(jīng)議會(huì)批準(zhǔn)挪用公共銀行資金400億雷亞爾，以平衡聯(lián)邦預(yù)算，違反了憲法規(guī)定的總統(tǒng)“財(cái)政責(zé)任”。根據(jù)巴西法律規(guī)定，眾議院議長有權(quán)決定是否接受彈劾申請(qǐng)，如若接受彈劾動(dòng)議，眾議院將根據(jù)本院黨派席位構(gòu)成比例成立特別委員會(huì)以決定是否在眾議院對(duì)彈劾議案進(jìn)行表決，如彈劾申請(qǐng)?jiān)诒娮h院獲得超過三分之二票數(shù)的支持，將被提交給參議院表決，在參議院正式表決前，總統(tǒng)需暫停行使總統(tǒng)職權(quán)，若參議院同樣獲得超過三分之二議員的支持，彈劾即生效，總統(tǒng)職位由第一順位的副總統(tǒng)接任。

在這起彈劾案中，眾議長庫尼亞一直發(fā)揮著推波助瀾的作用。庫尼亞本屬勞工黨盟黨民主運(yùn)動(dòng)黨，但與羅塞芙積怨已久，而2015年初在眾議長選舉上，羅塞芙另推人選挑戰(zhàn)呼聲最高的庫尼亞的做法直接使得兩人關(guān)系徹底破裂，雙方由此進(jìn)入相互對(duì)攻的局面。2015年7月，庫尼亞被查出涉嫌卷入巴西石油公司腐敗案，且在瑞士銀行擁有500萬美元的秘密賬戶，如屬實(shí)，議長職位將被剝奪；12月2日，庫尼亞宣布接受由反對(duì)黨提交的彈劾羅塞芙的議案，批準(zhǔn)啟動(dòng)彈劾程序；12月8日，眾議院成立彈劾案特別委員會(huì)，并以229票贊成和199票反對(duì)通過了彈劾提案，準(zhǔn)備提交眾議院全體表決。但是由于特別委員會(huì)組成及非公開投票形式均屬違規(guī)操作，巴西最高法院宣布暫停特別委員會(huì)對(duì)彈劾案的審理。12月17日，聯(lián)邦總檢察長雅諾特向最高法院提出申請(qǐng)，由于庫尼亞存在巨額受賄問題且阻撓貪腐調(diào)查，要求罷免庫尼亞的議長職位及議員資格；同日，聯(lián)邦最高法院裁決眾議院特委會(huì)組成違規(guī)，表決無效，并且決定，即便彈劾議案在眾議院表決通過，參議院有權(quán)拒絕該議案在本院的表決，庫尼亞不滿最高法院的裁決，并宣布國會(huì)進(jìn)入休會(huì)，總統(tǒng)彈劾危機(jī)暫時(shí)告一段落，預(yù)計(jì)眾議院的彈劾程序要到2016年3月才有新進(jìn)展。

四、巴西國內(nèi)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)性問題加劇

經(jīng)濟(jì)危機(jī)既與新興經(jīng)濟(jì)體整體下行有關(guān)，但也有巴西自身的因素，主要在于其“去工業(yè)化”的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)以及高度依賴對(duì)外貿(mào)易。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)方面，最近十年的初級(jí)產(chǎn)品繁榮加劇了巴西的“去工業(yè)化”，工業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率不足，而初級(jí)產(chǎn)品價(jià)格的下降使得經(jīng)濟(jì)增長失去了足夠的支撐，而經(jīng)濟(jì)的衰退直接造成財(cái)政收入銳減以及失業(yè)率的上升。另一方面，外貿(mào)的下滑使得國際收支壓力增大，而國際流動(dòng)性的減弱使得資本賬戶與經(jīng)常賬戶之間的缺口進(jìn)一步擴(kuò)大，加上通貨膨脹壓迫利率上行等因素，本顯不足的投資能力更受制約。另外，由于巴西石油公司腐敗案牽涉到一批大型國有企業(yè)，使得它們的投資基本陷入停頓狀態(tài)，這進(jìn)一步加劇了投資壓力。然而，政治危機(jī)不僅直接提高市場(chǎng)營商風(fēng)險(xiǎn)，而且使得政府難以達(dá)成應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)困境的共識(shí)，大大降低了經(jīng)濟(jì)治理的效率。

總體來看，當(dāng)前巴西面臨的是一場(chǎng)政治經(jīng)濟(jì)全面危機(jī)，且兩方面因素相互作用、疊加發(fā)酵，進(jìn)而不斷催生局勢(shì)的惡化。相較而言，黨派之間的權(quán)力斗爭(zhēng)是危機(jī)的關(guān)鍵癥結(jié)所在。勞工黨與社會(huì)民主黨在2014年大選中呈現(xiàn)出的勢(shì)均力敵狀態(tài)直接反映出勞工黨在巴西政治生態(tài)中的影響力不斷下行的頹勢(shì)，并直接導(dǎo)致勞工黨與最大盟黨民主運(yùn)動(dòng)黨之間力量對(duì)比失衡，進(jìn)而使兩黨盟約逐漸松動(dòng)。在2015年的政治亂局中，民主運(yùn)動(dòng)黨不僅提出將籌劃獨(dú)立參選2018年大選，更發(fā)生了副總統(tǒng)特梅爾（民主運(yùn)動(dòng)黨主席）在彈劾案啟動(dòng)時(shí)發(fā)表對(duì)羅塞芙的“倒戈宣言”，稱羅塞芙從未信任過民主運(yùn)動(dòng)黨，從而使局勢(shì)一度面臨失控。為確保執(zhí)政聯(lián)盟在議會(huì)中的主導(dǎo)地位，羅塞芙不得不對(duì)民主運(yùn)動(dòng)黨做出部分妥協(xié)，然而這引起了其他左派盟黨的不滿，尤其是政策上的退讓更引起勞工黨內(nèi)部的不滿。由于掌握巴西石油公司腐敗案、財(cái)政違規(guī)、經(jīng)濟(jì)蕭條等抨擊勞工黨的強(qiáng)火力點(diǎn)，反對(duì)黨利用執(zhí)政聯(lián)盟的渙散將這些問題放大，進(jìn)而啟動(dòng)了對(duì)羅塞芙的彈劾動(dòng)議?？陀^分析，政治危機(jī)背后的主要推手社會(huì)民主黨和民主運(yùn)動(dòng)黨部分派別的政治目的并不盡一致：在野黨社會(huì)民主黨的主要用意并非直接推倒羅塞芙，而在于弱化勞工黨，為本黨謀劃2018年大選；民主運(yùn)動(dòng)黨部分派別則更多著意于彈劾羅塞芙，以取而代之（第一順位特梅爾、第二順位庫尼亞均為民主運(yùn)動(dòng)黨成員）。

巴西危機(jī)的

走勢(shì)與出路

一、羅塞芙被彈劾的可能性不大

最高法院裁決眾議院特委會(huì)組建違規(guī)，國會(huì)暫時(shí)休會(huì)讓總統(tǒng)彈劾案有可能出現(xiàn)較大轉(zhuǎn)機(jī)。從目前來看，對(duì)羅塞芙總統(tǒng)的有利因素較多。其一，彈劾根據(jù)過于牽強(qiáng)。巴西多位法學(xué)家指出，在巴西石油公司腐敗案與財(cái)政違規(guī)操作兩案中，羅塞芙充其量只能算過失，而非主動(dòng)犯罪行為，不足以構(gòu)成彈劾司法根據(jù)。其二，國會(huì)道德委員會(huì)正開展對(duì)庫尼亞受賄的調(diào)查，如證據(jù)確鑿，彈劾案的關(guān)鍵人物庫尼亞將直接出局，彈劾動(dòng)議由此可能直接陷入停頓。其三，由于眾議院特委會(huì)須按各黨派所占席位比例而組建，由于執(zhí)政聯(lián)盟在眾議院的席位超過60%，因此彈劾提案能否真正順利通過特委會(huì)表決還未可知。其四，隨著最高法院賦予參議院更大權(quán)力的裁決，部分議員可能基于擔(dān)心政治前途的考慮，改變?cè)瓉碇С謴椲赖牧?chǎng)，轉(zhuǎn)而選擇支持勞工黨政府，這有可能使得彈劾議案很難得到實(shí)質(zhì)的推動(dòng)。

二、考驗(yàn)羅塞芙政府執(zhí)政穩(wěn)固的因素依然存在

首先，隨著巴西石油公司腐敗案涉案人員增加，巴西前總統(tǒng)盧拉的好友及家屬均在其列，隨著勞工黨腐敗丑聞被不斷曝光，有可能繼續(xù)激化民眾對(duì)勞工黨的不信任。其次，巴西國內(nèi)經(jīng)濟(jì)有可能繼續(xù)惡化。從目前市場(chǎng)分析來看，普遍認(rèn)同巴西經(jīng)濟(jì)尚未完全觸底，并且不具備扭轉(zhuǎn)危機(jī)的“速效藥”。大多數(shù)市場(chǎng)分析預(yù)測(cè)，巴西經(jīng)濟(jì)要等到2016年底才能趨穩(wěn)，2017年才有可能出現(xiàn)緩慢復(fù)蘇，最樂觀的預(yù)測(cè)也稱，巴西經(jīng)濟(jì)可能從2016年下半年逐漸走出衰退，即便如此，2016年GDP仍將下降2%—3%。經(jīng)濟(jì)持續(xù)蕭條同樣也將是激化民怨的催化劑?；谶@兩大因素，不排除在2016年爆發(fā)大規(guī)模集會(huì)抗議的可能性，進(jìn)而使彈劾案進(jìn)一步升溫，從而催生黨派對(duì)比格局的微妙變化。但總體來看，局勢(shì)基本朝著有利于羅塞芙總統(tǒng)的方向發(fā)展，然而“彈劾案”很可能貫穿羅塞芙第二任期的未來三年。如參議長卡列羅斯對(duì)羅塞芙的支持、執(zhí)政聯(lián)盟在國會(huì)兩院的總體優(yōu)勢(shì)這兩大“王牌”不生變故，羅塞芙總統(tǒng)就有免于被彈劾的保障。

三、羅塞芙政府如何扭轉(zhuǎn)頹勢(shì)

盡管如此，羅塞芙政府要想真正化解執(zhí)政危機(jī)，甚至扭轉(zhuǎn)勞工黨力量下滑的頹勢(shì)，還必須尋求其他出路。在政治層面上，當(dāng)務(wù)之急在于強(qiáng)化執(zhí)政聯(lián)盟內(nèi)部的凝聚力，而重中之重是穩(wěn)定與民主運(yùn)動(dòng)黨之間的盟黨關(guān)系，特別是緩和羅塞芙總統(tǒng)與副總統(tǒng)特梅爾之間的互不信任的關(guān)系，從而穩(wěn)固執(zhí)政聯(lián)盟在國會(huì)兩院中的絕對(duì)優(yōu)勢(shì)。另外，有分析認(rèn)為，在2016年即將舉行的地方選舉中，勞工黨如果采取與其他中小黨派合作參選的策略，尤其加強(qiáng)與剛脫離執(zhí)政聯(lián)盟的黨派（包括與2014年大選競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手巴西社會(huì)黨）之間的政治合作，可以避免過于依賴民主運(yùn)動(dòng)黨的被動(dòng)局面。在經(jīng)濟(jì)層面，平衡財(cái)政、穩(wěn)定宏觀經(jīng)濟(jì)、恢復(fù)市場(chǎng)信心將是羅塞芙政府脫身經(jīng)濟(jì)危機(jī)的三大關(guān)鍵步驟，鑒于目前雙赤字以及公共債務(wù)壓力激增的局面，“增收節(jié)支”將是出路所在。從目前來看，增稅政策在國會(huì)面臨較大反對(duì)，由于地方政府同樣存在財(cái)政困境加劇的情況，在三級(jí)政府共同施壓下，增稅議案在國會(huì)通過的可能性較大。在財(cái)政支出方面，政府已做出了諸如內(nèi)閣瘦身、削減政府開支等安排，而下一個(gè)切入點(diǎn)很可能是扶貧政策和社會(huì)福利政策，但此舉存在激化民怨的風(fēng)險(xiǎn)，尤其是中下階層民眾與社會(huì)運(yùn)動(dòng)組織的反對(duì)。因此，社會(huì)政策支出調(diào)整的限度以及加強(qiáng)與工會(huì)、社會(huì)運(yùn)動(dòng)組織之間的溝通將直接決定“節(jié)支”政策的效果。另外，在對(duì)外經(jīng)濟(jì)關(guān)系方面，隨著歐美經(jīng)濟(jì)的復(fù)蘇，加強(qiáng)與歐美市場(chǎng)的互動(dòng)，擴(kuò)大對(duì)歐美市場(chǎng)的出口將是未來兩年巴西外貿(mào)政策的優(yōu)先目標(biāo)，尤其是南方共同市場(chǎng)與歐盟的自由貿(mào)易談判很有可能成為巴西強(qiáng)化市場(chǎng)開放、積極融入全球價(jià)值鏈的風(fēng)向標(biāo)。與此同時(shí)，深化與中國的經(jīng)貿(mào)合作仍將是羅塞芙政府應(yīng)對(duì)危機(jī)的重要選項(xiàng)，在初級(jí)產(chǎn)品對(duì)華出口持續(xù)下滑的情況下，中國仍然具備吸收巴西其他出口產(chǎn)品的較大空間，尤其是糧食和肉類產(chǎn)品將成為支撐未來中巴貿(mào)易的重要支柱。巴西對(duì)中國更大的期待在于投資，一方面巴西國內(nèi)投資存在巨大的缺口，另一方面投資帶動(dòng)下的中巴產(chǎn)能合作既能幫助巴西實(shí)現(xiàn)工業(yè)升級(jí)，也有利于促進(jìn)雙邊產(chǎn)業(yè)內(nèi)貿(mào)易，從而改善兩國貿(mào)易結(jié)構(gòu)失衡的問題。

總之，當(dāng)前的巴西危機(jī)是政治、經(jīng)濟(jì)兩種因素相互作用的結(jié)果，但關(guān)鍵在于黨派之間的權(quán)力爭(zhēng)斗，簡而言之就是，勞工黨影響力的下滑促使其他政黨調(diào)整政治策略，而這種黨派斗爭(zhēng)的局面嚴(yán)重阻礙了經(jīng)濟(jì)問題的解決，甚至進(jìn)一步加劇了國家經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)。雖然總統(tǒng)彈劾案尚難成氣候，但它卻是可以左右政局穩(wěn)定的重要因素，因此可以預(yù)測(cè)，黨派紛爭(zhēng)將是未來兩年巴西政局的基本態(tài)勢(shì)。如從勞工黨的長遠(yuǎn)政治考慮（尤其是2018年選舉）來看，羅塞芙政府應(yīng)首先集中壓制彈劾提案，使該提案根本無法進(jìn)入國會(huì)的表決程序，從而集中精力應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)困境。如經(jīng)濟(jì)能夠較快企穩(wěn)回升，羅塞芙總統(tǒng)和勞工黨有望逐步挽回民意，否則，勞工黨在2018年大選中獲勝的前景難料。

【本文受國家社會(huì)科學(xué)基金2015年重大項(xiàng)目（第一批）“中拉關(guān)系與對(duì)拉戰(zhàn)略研究”（課題號(hào)：ZDA067）資助】

（責(zé)任編輯：蘇童）