馮紹雷

俄羅斯以先發(fā)制人、主動出擊開啟了新的中東戰(zhàn)略。運(yùn)用交友聯(lián)盟、發(fā)揮大國空間優(yōu)勢策略，在中東打開了局面，破除了美國和西方在中東主導(dǎo)的神話，顯示了其實力和博弈的決心。

在新世紀(jì)第一個十年結(jié)束的前后，國際戰(zhàn)略態(tài)勢出現(xiàn)了新的變化。一方面，金融危機(jī)來勢洶涌之下，西方世界主導(dǎo)世界事務(wù)的能力引起普遍責(zé)疑。若干年來，美歐推動中東、北非及前蘇聯(lián)地區(qū)名為“革命”的一連串政權(quán)更替后，“革命后遺癥”不斷顯現(xiàn)。在這一背景之下，俄羅斯對于其在中東的戰(zhàn)略經(jīng)過了多年反思和籌劃，進(jìn)入了一個全面調(diào)整的新階段，力圖通過主動積極的部署，著力于運(yùn)用傳統(tǒng)優(yōu)勢，旨在打破美國與一些歐洲國家主導(dǎo)中東地區(qū)事務(wù)的局面，以更為靈活多變的姿態(tài)，力爭贏得戰(zhàn)略空間。

觀察和總結(jié)這一階段俄羅斯對該地區(qū)外交戰(zhàn)略的決策特點、演化路徑和成敗得失，有利于把握俄羅斯外交與各大國關(guān)系的發(fā)展脈絡(luò)，以及國際格局變遷的整體走勢。

敘戰(zhàn)中的俄羅斯戰(zhàn)略特色之一：先發(fā)制人的主動出擊

2011年敘利亞戰(zhàn)爭爆發(fā)后的最初一個階段中，俄羅斯總體保持著全面觀察、謹(jǐn)慎參與的姿態(tài)。關(guān)鍵性的轉(zhuǎn)變自2013年秋天之后開始出現(xiàn)。俄羅斯先是通過“化武換和平”倡議的巧妙構(gòu)思，不僅及時阻斷當(dāng)時西方可能實施的對敘利亞政府軍的進(jìn)攻，換來了敘利亞一段時間的寶貴和平，也獲得了國際輿論的一片喝彩。時隔兩年后，正當(dāng)巴沙爾政權(quán)又一次陷于危機(jī)重重的境地之時，俄羅斯通過周密地部署空中和海上打擊力量，在2015年9月29日，對于敘利亞境內(nèi)的“伊斯蘭國”勢力實行堅決打擊，又一次扭轉(zhuǎn)了敘利亞戰(zhàn)局的形勢，從而引起了國際社會的高度關(guān)注。

從敘利亞戰(zhàn)局演進(jìn)來觀察俄羅斯對于這一地區(qū)的戰(zhàn)略變化，可以清晰地看出：先發(fā)制人的主動出擊，是普京主導(dǎo)下俄羅斯戰(zhàn)略的一個重要特征。

從美國開始組建聯(lián)盟宣布打擊“伊斯蘭國”一年左右的時間里，“伊斯蘭國”盤踞的疆域不見縮小，反而擴(kuò)大。在敘、伊境內(nèi)和其他地區(qū)的恐怖主義活動更加猖狂。2015年春夏之交，形勢更為嚴(yán)峻。一年之前，美軍參謀長聯(lián)席會議主席鄧普西宣布，美國出資5億美元，為敘利亞反對派培訓(xùn)1.5萬名武裝人員。但培訓(xùn)項目啟動之后，根據(jù)英國廣播公司的報道，不僅大量武器裝備落入“伊斯蘭國”手中，而且，經(jīng)美國培訓(xùn)在敘利亞境內(nèi)作戰(zhàn)的“溫和反對派”人員僅剩四五人。事后奧巴馬在接受CBS采訪時承認(rèn)：“我從一開始就對在敘利亞建立這種準(zhǔn)軍事武裝的想法表示懷疑?！泵绹姆纯植渴鹪跀⒗麃喯萑胱浇笠娭獾木车?，反映出奧巴馬政權(quán)一方面冀圖在中東維持影響，但另一方面又急待收縮的進(jìn)退兩難的矛盾局面。因此，俄羅斯的軍事打擊行動選擇在敘利亞戰(zhàn)爭陷于危局，無論是巴沙爾政權(quán)、還是美國都難以招架時驟然降臨，可謂情理之中，又適得其時。

筆者近年來參加瓦爾代論壇，有機(jī)會多次聆聽到普京對“阿拉伯之春”之后中東北非局勢的評價。一向冷靜的普京，談及此事顯得痛心疾首。他曾尖銳地指出，不管卡扎菲是否為獨裁者，但美國是憑借擴(kuò)大范圍使用聯(lián)合國安理會決議案的手段，對利比亞進(jìn)行空中打擊，才摧毀了卡扎菲政權(quán)。2015年的瓦爾代會議上，普京又直率地批評美國推動的反恐聯(lián)盟搞雙重標(biāo)準(zhǔn)：“別玩文字游戲，把恐怖分子分為溫和派和非溫和派！如果把一部分恐怖分子當(dāng)作推翻合法政權(quán)的攻城錘，等以后再解決這幫恐怖分子，說服他們放棄政權(quán)，這純屬癡心妄想。利比亞的現(xiàn)狀就是典型的例證?！笨磥?，中東北非“革命”所帶來的所謂獨裁者“人頭落地”而遭致地區(qū)陷入更大沖突的亂局，是推動普京決心先手打擊恐怖分子的一個直接背景。

先發(fā)制人，盡早在敘利亞實施打擊恐怖主義勢力，是俄主動出擊的另一重要動因。一段時間來，無論西方輿論，還是俄羅斯國內(nèi)自由派，都曾經(jīng)渲染，俄羅斯旨在把本國和中亞極端主義勢力引向敘利亞戰(zhàn)場，認(rèn)為這是普京出手打擊“伊斯蘭國”出自國內(nèi)背景的考量。但是，與這些推測相比，普京本人的解釋更為直接，他說：“2000多名來自前蘇聯(lián)地區(qū)的武裝分子正在敘利亞境內(nèi)。他們有回來的危險。與其等著他們回來，不如幫助巴沙爾在敘境內(nèi)打擊他們?！倍砜偨y(tǒng)辦公廳主任謝爾蓋·伊萬諾夫也表明：“加入‘伊斯蘭國組織的俄羅斯公民和獨聯(lián)體其他國家公民的數(shù)量在不斷上升。其中一些已經(jīng)返回母國。因此，在境外提前采取行動以避免在俄羅斯境內(nèi)遭遇這一麻煩是合情合理的?！痹趯嵤┝丝罩写驌羰逻^三周后的瓦爾代俱樂部大會上，普京進(jìn)一步公開闡述了緣由。他強(qiáng)調(diào)：一旦“伊斯蘭國”占據(jù)了大馬士革，就會形成進(jìn)一步擴(kuò)張的基礎(chǔ)，向俄羅斯和中亞擴(kuò)散。因此，“最好是在敘利亞打擊恐怖分子，而不要在俄羅斯等著他們”。普京以其個性鮮明的口吻這樣坦言：“早在50年前，列寧格勒街頭就教會了我一條規(guī)則——如果打仗不可避免，那就先動手！”

值得注意的是，俄羅斯先下手打擊的戰(zhàn)略安排，并非沒有事前信息溝通與政治磋商。從整個2015年的8—9月份之后，西方媒體上不斷傳出俄羅斯正調(diào)兵遣將，準(zhǔn)備在敘利亞發(fā)動軍事行動的消息。作為標(biāo)志性的安排，烏克蘭危機(jī)以后被停止使用的電話熱線已經(jīng)恢復(fù)。不僅俄美雙方軍事情報人員、乃至于俄美國防部長之間也多次密切溝通關(guān)于敘利亞戰(zhàn)局的發(fā)展?？死飮鴦?wù)卿與拉夫羅夫外長多次通話，美方表示擔(dān)憂俄羅斯在敘利亞的軍事集結(jié)，但俄方堅持以打擊“伊斯蘭國”為由進(jìn)行說服。在政治安排方面，普京早在9月4日就表示：“敘利亞總統(tǒng)愿與反對派分權(quán)?！笨死飳Υ说姆磻?yīng)是，一方面既堅持“敘利亞總統(tǒng)巴沙爾必須下臺，這是結(jié)束敘利亞內(nèi)戰(zhàn)的必要條件之一”，但他又暗示“巴沙爾下臺的時間和方式可以商量”?？死锷踔帘硎荆骸叭绻穸碥娦Q的那樣，在敘利亞的重點是打擊‘伊斯蘭國而非支持巴沙爾當(dāng)局，奧巴馬政府表示歡迎?！蹦箍瓶▋?nèi)基基金會主任特列寧對此的解釋顯得意味深長：“美國先前不完全了解俄羅斯在敘利亞的計劃。他們擔(dān)心莫斯科可能幫助巴沙爾打擊反對派，而部分反對派是美國人支持的。當(dāng)俄方向美國擔(dān)保自己在敘行動旨在反恐時，美國人變得更奉公守法了。”雖然，俄羅斯方面在空中轟炸行動開始之前的一個小時“通知”了美方有關(guān)信息，美方依然對此感到不滿。但是，綜上所述，俄羅斯在敘戰(zhàn)中先發(fā)制人，并沒有回避向有關(guān)各方說明自己的原則立場。當(dāng)然，這樣一種“說明”，并不等于有必要向美方通報軍事行動的具體日程與細(xì)節(jié)。

作為先手打擊的結(jié)果，按照2015年年底的統(tǒng)計：俄戰(zhàn)機(jī)共完成2000多架次戰(zhàn)斗飛行，消滅了數(shù)百名武裝分子，摧毀了近3000座設(shè)施，占“伊斯蘭國”基礎(chǔ)設(shè)施的40%。這一結(jié)果對于挫敗“伊斯蘭國”不斷擴(kuò)展進(jìn)逼的勢頭，改變中東地區(qū)反恐的不利局面，起到了重要作用，并為未來大國關(guān)系的進(jìn)一步調(diào)整做出了鋪墊。

特色之二：

以全視野、多層次的

均衡交友結(jié)盟，輔佐軍事推進(jìn)

在9月29日俄羅斯對敘利亞境內(nèi)的“伊斯蘭國”武裝發(fā)動空中襲擊的兩天之前，俄羅斯、伊朗、伊拉克、敘利亞四國宣布，為了打擊“伊斯蘭國”武裝力量，他們決定達(dá)成“共享信息安全”的協(xié)議，以阻止“伊斯蘭國”組織的推進(jìn)。在一場相當(dāng)規(guī)模的空中襲擊即將開始之前，四國安全信息合作（某種程度上，是四國包括黎巴嫩真主黨在內(nèi)的4+1模式）雖然不是軍事聯(lián)盟，但很自然地被國際輿論認(rèn)為具有戰(zhàn)時聯(lián)盟性質(zhì)。這一信息的發(fā)布，不光令美國措手不及，而且，相形之下，早先美國主導(dǎo)的64國反恐聯(lián)盟顯得有名無實。

達(dá)成四國戰(zhàn)時合作的關(guān)鍵，應(yīng)屬俄羅斯與伊朗之間的合作所起到的核心作用。在敘利亞問題上產(chǎn)生外部作用的大國有很多，但綜合各種因素來看，其中，最為主要的是美國、俄羅斯、伊朗三國。在三國中，最有可能形成緊密合作的，是俄羅斯與伊朗的這組雙邊關(guān)系。雖然，按照俄前高官阿里克沙申卡的說法，俄羅斯與伊朗兩國的官方人士中，從未宣稱兩國存在正式的戰(zhàn)略伙伴關(guān)系，但是，兩國從20世紀(jì)90年代以來多方面的深入經(jīng)濟(jì)合作，在地區(qū)政治中都主張承認(rèn)“勢力范圍”的實際作用，都奉行穩(wěn)定國內(nèi)政治的治理模式，都將巴沙爾政權(quán)視為在敘利亞的緊密伙伴，這些共同點促成了兩國間緊密合作。而2015年10月伊朗核協(xié)議的達(dá)成，無疑為兩國進(jìn)一步合作打開了大門。此外，俄羅斯與敘利亞之間的合作自不待言，而伊拉克在此關(guān)鍵時刻，頂住美國壓力，向俄羅斯過境戰(zhàn)機(jī)開放領(lǐng)空，并且，將四國情報交換總部設(shè)在伊拉克，可見四國合作所達(dá)到的密切程度。

有人認(rèn)為，俄羅斯、伊朗、伊拉克、敘利亞四國合作乃是俄羅斯與中東地區(qū)什葉派的聯(lián)盟。但是，不僅普京本人堅決反對在中東教派之爭中選邊，他明確宣布，“我們從不將什葉派和遜尼派區(qū)別對待。我們無論如何都不會介入敘利亞的教派沖突”；而且，從俄羅斯在中東外交的實踐來看，超越教派之爭，建立伙伴關(guān)系，確系俄羅斯的一個重要原則。俄羅斯與遜尼派為主導(dǎo)的埃及關(guān)系的發(fā)展，就是其中的一個例證。不僅在敘利亞戰(zhàn)爭發(fā)展之前，俄羅斯早就將埃及視為在中東地區(qū)的一個重要合作對象，而且，俄羅斯總統(tǒng)普京和埃及總統(tǒng)塞西的個人交往、俄埃之間的密切經(jīng)濟(jì)與軍工合作、包括兩國對于各自穩(wěn)定國內(nèi)局勢的政治訴求，都為這一組雙邊關(guān)系提供了扎實的基礎(chǔ)。

如果說，四國合作是俄羅斯中東戰(zhàn)略的核心層關(guān)系，那么，俄羅斯在中東北非及其周邊地區(qū)相當(dāng)活躍的廣泛結(jié)交，成為敘利亞戰(zhàn)事的一個有力輔佐。這里不僅是指俄羅斯與傳統(tǒng)友好國家希臘、塞浦路斯等國的積極交往，使得俄土戰(zhàn)機(jī)之爭發(fā)生之時，兩國都表示了對俄羅斯的政治支持，而且還涉及到像以色列這樣地位敏感的國家。鑒于以色列希望保持?jǐn)⒁赃吘车姆€(wěn)定，特別是內(nèi)塔尼亞胡在伊朗核協(xié)議確立之后急于打破孤立的境況，因此，俄以兩國不僅保持各個層次的接觸，而且，俄羅斯戰(zhàn)機(jī)“誤入”以色列國境時，以色列官方表示了諒解的友善態(tài)度。根據(jù)美國的俄羅斯問題專家安琪拉·斯坦因的介紹，僅僅在2015年下半年，埃及、以色列、約旦、科威特、沙特阿拉伯和阿聯(lián)酋等國的領(lǐng)導(dǎo)人都訪問了莫斯科，不少國家與俄羅斯簽訂了軍火協(xié)議，沙特阿拉伯則決定在俄投入100億美元的資金，以發(fā)展兩國之間的農(nóng)業(yè)合作。

值得一提的是，西方陣營在俄羅斯空中行動之后的態(tài)度變化。首先，巴黎襲擊案和俄客機(jī)在西奈半島的墜落這兩起事件的發(fā)生，迅速觸發(fā)了一直在尋求機(jī)會的俄羅斯與法國之間的合作。普京于11月17日下令俄羅斯在地中海的艦隊“與法國人建立直接聯(lián)系，以便和他們?nèi)缑塑姲阋黄鸸ぷ鳌?。同日，法國國防部長勒德里昂在采訪時表示：俄羅斯正在發(fā)生“方向性的改變”，“或許與俄羅斯的聯(lián)盟不是沒有可能”。作為俄法合作的第一個成果，11月27日法國外長法比尤斯宣布：巴黎考慮在政治過渡期內(nèi)與敘利亞政府軍合作打擊極端組織。11月18日的俄羅斯《觀點報》報道，北約秘書長托爾滕貝格表示：“我歡迎俄羅斯加入這一進(jìn)程（指北約尋求政治解決敘利亞危機(jī)的努力），歡迎俄羅斯坐下來與其他國家談判，俄羅斯在敘利亞可以發(fā)揮建設(shè)性的作用。”包括美國，從原來奧巴馬一再公開呼吁的“孤立”俄羅斯，到不得不確認(rèn)與俄羅斯再度在敘利亞問題上攜手合作，說明俄羅斯在中東的交友結(jié)盟，取得了實際效果。

特色之三：

發(fā)揮大國空間優(yōu)勢，以“圍魏救趙”式的戰(zhàn)略進(jìn)行運(yùn)籌

俄羅斯在敘利亞空中打擊“伊斯蘭國”，從地域上看，有著“圍魏救趙”式解救烏克蘭危局的考量；而從全局來看，顯然還有著敲山震虎，向美國表明捍衛(wèi)戰(zhàn)略空間決心的意圖。

就后者而言，盡管俄羅斯當(dāng)下的總體實力不及西方，但俄羅斯在敘利亞戰(zhàn)場所展示的各類新式武器和顯示的強(qiáng)勁戰(zhàn)略實力，確實令西方輿論跌破眼鏡。俄空中打擊執(zhí)行過程中，從里海所連續(xù)發(fā)射的中程巡航導(dǎo)彈，精確擊中“伊斯蘭國”的一批目標(biāo)，有力地震懾了恐怖主義的囂張氣焰，就是鮮明例證。

就烏克蘭問題而言，2015年9月之后，烏東部地區(qū)的政府軍和地方武裝力量開始?；?，雙方各自撤走了一批重型武器，此后東部地區(qū)的戰(zhàn)火稍見平息，但余波不斷。戰(zhàn)場形勢的稍有和緩，遠(yuǎn)未證明烏克蘭局勢已經(jīng)趨于好轉(zhuǎn)。特別是政治上的困局越發(fā)撲朔迷離。2016年1月12日的德國《圖片報》發(fā)表了采訪普京的長篇報道。其中普京提到：“（烏克蘭）憲法改革應(yīng)當(dāng)給東烏克蘭地區(qū)帶來自治，并在2015年底之前通過。但這并沒有發(fā)生，而這一年就這樣過去了。對此俄羅斯完全沒有任何責(zé)任?！庇浾邌柕溃骸皯椃ǜ母镫y道不是要等俄羅斯支持的分離分子和政府軍不再在東烏克蘭相互槍戰(zhàn)了才實施嗎？”普京明確地回答道：“不是，這里沒有這么說。必須先進(jìn)行憲法改革然后才能建立信任并保證邊境?！逼站┻€將一個載有這段文字的英文版的《明斯克協(xié)議》文本，當(dāng)面送給了這位記者。

鑒于烏克蘭國內(nèi)局勢的日趨復(fù)雜，也由于西方大國對于烏克蘭的支持不可能在短時間內(nèi)撤銷，輿論一直預(yù)期的2016年停止對俄制裁也屬未定之?dāng)?shù)。而俄羅斯對于烏克蘭東部地區(qū)武裝力量以及親俄居民的保護(hù)和力挺，看來也將延續(xù)。因此，烏克蘭危機(jī)的解決將延拖時日，甚至難免還會爆發(fā)規(guī)模不定的沖突。在這樣的背景之下，俄羅斯與其與西方一味地在烏克蘭僵持，還不如同時在敘利亞這樣一個俄羅斯能夠盡數(shù)發(fā)揮自己影響力的空間，特別是充分發(fā)揮自己在軍事安全領(lǐng)域的儲備和優(yōu)勢，在烏克蘭繼續(xù)與西方周旋的同時，也開拓敘利亞的新戰(zhàn)場，既實現(xiàn)自身諸多利益，也捍衛(wèi)自己的盟友。

總體而言，就俄羅斯中東戰(zhàn)略近年實施的情況來看，盡管有以上的斬獲，但是，還有不少超出原先預(yù)計的變化，使得俄羅斯決策精英勢將面臨不少嚴(yán)峻考驗。其中包括：其一，普京原來預(yù)計花3—4個月時間對“伊斯蘭國”進(jìn)行空中打擊，現(xiàn)在看來，僅僅3—4個月的空中打擊還沒有徹底扭轉(zhuǎn)敘利亞戰(zhàn)局互相膠著的局面，而且，要徹底消滅“伊斯蘭國”，地面戰(zhàn)爭不可避免。屆時，俄羅斯是否繼續(xù)保持以往的打擊勢頭，或者動員當(dāng)?shù)亓α咳〉脛偎?，還值得觀察。其二，俄羅斯新的中東戰(zhàn)略實施以來，特別是作為冷戰(zhàn)后罕見地在中東地區(qū)相當(dāng)規(guī)模的用兵之后，固然打開了在這一地區(qū)的局面，破除了美國和西方主導(dǎo)的神話，顯示了俄羅斯的實力和博弈的決心。但是，也由此激發(fā)起西方若干內(nèi)部力量的集聚，欲與之全面抗衡。在這樣一場大規(guī)模較量有可能來臨之際，無論是觀念上、還是物質(zhì)力量上，雙方是否都已經(jīng)考慮周全，準(zhǔn)備決一雌雄，還是有可能另謀出路。這更是值得各方關(guān)注和深思的一個不可回避的重大問題。

（責(zé)任編輯：魏銀萍）