陳衛(wèi)峰 上海鐵路局計(jì)劃統(tǒng)計(jì)處

提高投資統(tǒng)計(jì)人員隊(duì)伍素質(zhì)的分析和建議

陳衛(wèi)峰 上海鐵路局計(jì)劃統(tǒng)計(jì)處

鐵路建設(shè)投資規(guī)模未來(lái)幾年內(nèi)仍將維持高位，投資統(tǒng)計(jì)也日益受到重視。通過(guò)對(duì)現(xiàn)有投資統(tǒng)計(jì)人員等情況進(jìn)行分析，提出相關(guān)建議和措施，從而實(shí)現(xiàn)提高人員隊(duì)伍素質(zhì)和投資統(tǒng)計(jì)工作質(zhì)量的目的。

鐵路；投資統(tǒng)計(jì)；人員；素質(zhì)基本建設(shè)統(tǒng)計(jì)人員43人，更新改造統(tǒng)計(jì)人員98人），占全局統(tǒng)計(jì)人員的11.8%。為反映路局投資統(tǒng)計(jì)人員隊(duì)伍的綜合素質(zhì)，我們主要從技術(shù)職務(wù)、文化程度和年齡等因素進(jìn)行分析。

（1）按技術(shù)職務(wù)等級(jí)進(jìn)行分類（見(jiàn)表1），其中占比最高的為中級(jí)，達(dá)到48%，高級(jí)職稱比例也達(dá)到了9%，說(shuō)明整體統(tǒng)計(jì)人員的專業(yè)技術(shù)能力較強(qiáng)。

表1 按技術(shù)職務(wù)等級(jí)分類

1 引言

固定資產(chǎn)投資統(tǒng)計(jì)專業(yè)性強(qiáng)，且分類較多。目前投資統(tǒng)計(jì)范圍包括基本建設(shè)、更新改造、機(jī)車車輛購(gòu)置、路外企業(yè)鐵路專用線和專用鐵路、保障性住房建設(shè)等，2017年開(kāi)始還將增加大修資本化投資，對(duì)于一名投資統(tǒng)計(jì)人員，不但要具備必要的工程建設(shè)和相關(guān)專業(yè)知識(shí)，還需懂得一定的財(cái)務(wù)知識(shí)。隨著高鐵建設(shè)的大規(guī)模推進(jìn)及投資力度的不斷加大，近幾年來(lái)全路鐵路建設(shè)總投資一直維持在每年8000億元左右的高位，我局2016年建設(shè)完成投資將達(dá)到近九百億元，鐵路建設(shè)的高投入也拉動(dòng)了國(guó)家和地方省市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，因此鐵路投資統(tǒng)計(jì)日益受到國(guó)家及相關(guān)省市的各方重視，統(tǒng)計(jì)報(bào)表質(zhì)量的要求越來(lái)越高，相應(yīng)的，對(duì)投資統(tǒng)計(jì)人員的素質(zhì)要求也越來(lái)越高。

（2）按統(tǒng)計(jì)人員文化程度進(jìn)行分類（見(jiàn)表2），其中占比最高的為大學(xué)本科，達(dá)到56%，?？埔陨蠈W(xué)歷達(dá)到94%，說(shuō)明整體統(tǒng)計(jì)人員接受教育程度較高，學(xué)習(xí)能力較強(qiáng)。

表2 按文化程序分類

2 投資統(tǒng)計(jì)人員隊(duì)伍分析

2.1 人員綜合素質(zhì)分析

截止2016年6月底，路局統(tǒng)計(jì)人員管理信息系統(tǒng)中的人員共有1 192人，其中從事投資統(tǒng)計(jì)人員共141人（包含

（3）按統(tǒng)計(jì)人員年齡進(jìn)行分類（見(jiàn)表3），其中占比最高的是40至49歲之間的人員，達(dá)到43%，如果包括50歲以上人員，合計(jì)占比達(dá)到71%，說(shuō)明整體統(tǒng)計(jì)人員工作經(jīng)驗(yàn)較為豐富，但年齡總體偏大。

表3 按年齡分類

（4）按專業(yè)進(jìn)行分類（見(jiàn)表4），其中占比最高的是會(huì)計(jì)專業(yè)，達(dá)到38%，占比最少的反而是統(tǒng)計(jì)專業(yè)，僅有3%。說(shuō)明目前從事投資統(tǒng)計(jì)工作的人員專業(yè)比較分散，主要是財(cái)會(huì)人員，其次是工程技術(shù)人員，這與目前投資統(tǒng)計(jì)工作的職能分配相符合，即更改投資工作主要分布在站段計(jì)財(cái)科，基建投資工作主要由各合資公司或指揮部承擔(dān)。

表4 按專業(yè)分類

從以上資料可以分析得出，全局的投資統(tǒng)計(jì)人員隊(duì)伍總體素質(zhì)較高，但年齡偏向老化。由于受制于各個(gè)單位的機(jī)構(gòu)人員編制，目前擔(dān)任投資統(tǒng)計(jì)工作的多為兼職人員，而且大部分統(tǒng)計(jì)人員的崗位比較分散，對(duì)投資統(tǒng)計(jì)相關(guān)專業(yè)知識(shí)的掌握較少。

2.2 投資統(tǒng)計(jì)工作分析

路局統(tǒng)計(jì)報(bào)表的質(zhì)量主要依靠各個(gè)單位統(tǒng)計(jì)人員的報(bào)表質(zhì)量，我局近三年在總公司投資統(tǒng)計(jì)報(bào)表工作評(píng)比中獲得了一定的好成績(jī)，其中更新改造投資統(tǒng)計(jì)在2013年和2015年均獲得一等獎(jiǎng)，2014年獲得二等獎(jiǎng)，保障房投資統(tǒng)計(jì)在2015年獲得一等獎(jiǎng)等，但基建統(tǒng)計(jì)的評(píng)比成績(jī)與更改統(tǒng)計(jì)相比還有差距。從各個(gè)單位統(tǒng)計(jì)報(bào)表的報(bào)送質(zhì)量來(lái)看，各個(gè)單位的報(bào)表質(zhì)量參差不齊，個(gè)別單位的準(zhǔn)確性和及時(shí)性都有待提高，反映出投資統(tǒng)計(jì)人員素質(zhì)不均衡，專業(yè)知識(shí)和信息化應(yīng)用水平都有待提高。特別是基本建設(shè)投資統(tǒng)計(jì)，統(tǒng)計(jì)報(bào)表指標(biāo)繁多，工作量大，專業(yè)性要求高，部分統(tǒng)計(jì)人員對(duì)相關(guān)統(tǒng)計(jì)指標(biāo)解釋理解不準(zhǔn)確，錯(cuò)報(bào)漏報(bào)現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。

3 提高隊(duì)伍素質(zhì)的幾點(diǎn)建議

針對(duì)投資統(tǒng)計(jì)人員隊(duì)伍綜合素質(zhì)較高、專業(yè)分布廣、流動(dòng)性強(qiáng)、工程投資專業(yè)知識(shí)相對(duì)缺乏的特點(diǎn)，結(jié)合投資統(tǒng)計(jì)工作，應(yīng)從以下幾個(gè)方面進(jìn)行提高和強(qiáng)化。

3.1 工作制度標(biāo)準(zhǔn)化

（1）統(tǒng)計(jì)規(guī)則培訓(xùn)。準(zhǔn)確理解固定資產(chǎn)投資統(tǒng)計(jì)規(guī)則是做好投資統(tǒng)計(jì)工作、保證統(tǒng)計(jì)質(zhì)量的基礎(chǔ)。針對(duì)統(tǒng)計(jì)人員變動(dòng)頻率高，來(lái)自不同崗位，工作經(jīng)歷、專業(yè)背景各不相同的現(xiàn)狀，路局每年要對(duì)投資統(tǒng)計(jì)人員至少開(kāi)展一次統(tǒng)計(jì)規(guī)則培訓(xùn)指導(dǎo)，以確保統(tǒng)計(jì)人員掌握基本的投資統(tǒng)計(jì)專業(yè)知識(shí)，保證統(tǒng)計(jì)報(bào)表質(zhì)量的穩(wěn)定和提高。同時(shí)為使統(tǒng)計(jì)人員更好地理解統(tǒng)計(jì)規(guī)則，增加大量的工程建設(shè)、管理和概預(yù)算、財(cái)務(wù)等專業(yè)知識(shí)培

訓(xùn)，拓寬統(tǒng)計(jì)人員的知識(shí)面。

（2）推廣工作手冊(cè)。為幫助各級(jí)統(tǒng)計(jì)人員了解有關(guān)專業(yè)知識(shí)，熟悉鐵路固定資產(chǎn)投資統(tǒng)計(jì)工作流程，進(jìn)一步掌握鐵路固定資產(chǎn)投資統(tǒng)計(jì)規(guī)章制度，路局于2014開(kāi)始編制、2016年開(kāi)始推廣固定資產(chǎn)投資統(tǒng)計(jì)工作手冊(cè)。該手冊(cè)對(duì)投資統(tǒng)計(jì)工作在局內(nèi)各投資計(jì)劃執(zhí)行單位、機(jī)關(guān)業(yè)務(wù)部門間的不同分工、作業(yè)程序和具體要求進(jìn)行了具體闡述，同時(shí)在全路各局（公司）所收集的近600個(gè)常見(jiàn)問(wèn)題基礎(chǔ)上，歸納、總結(jié)了鐵路固定資產(chǎn)投資統(tǒng)計(jì)工作的主要經(jīng)驗(yàn)和常用方法，以便投資統(tǒng)計(jì)人員在業(yè)務(wù)能力和報(bào)表報(bào)送質(zhì)量上得到進(jìn)一步提高。

（3）具體業(yè)務(wù)指導(dǎo)。一是通過(guò)每年的統(tǒng)計(jì)年報(bào)會(huì)，對(duì)照統(tǒng)計(jì)規(guī)則分析日常統(tǒng)計(jì)工作中出現(xiàn)的一些問(wèn)題、產(chǎn)生的原因及避免差誤的對(duì)策措施，對(duì)容易出錯(cuò)的地方對(duì)照規(guī)則進(jìn)行重點(diǎn)講解分析，提醒統(tǒng)計(jì)人員注意統(tǒng)計(jì)報(bào)表的新變化，防止錯(cuò)誤發(fā)生。二是利用開(kāi)展統(tǒng)計(jì)執(zhí)法檢查等機(jī)會(huì)加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)，在有限的時(shí)間里盡可能多調(diào)研檢查一些單位，特別是對(duì)那些工程量大、資金來(lái)源多、新上崗統(tǒng)計(jì)人員的單位重點(diǎn)檢查指導(dǎo)，幫助他們發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、改正錯(cuò)誤，提高統(tǒng)計(jì)業(yè)務(wù)水平。

3.2 工作方法立體化

（1）做好橫縱向協(xié)調(diào)。投資統(tǒng)計(jì)工作不是一個(gè)獨(dú)立體，其數(shù)據(jù)來(lái)源及報(bào)送方向涉及面十分廣泛，本單位部門之間要進(jìn)行數(shù)據(jù)交換和校對(duì)，上下級(jí)之間還要進(jìn)行報(bào)送、審核和匯總等。統(tǒng)計(jì)人員做好報(bào)表的同時(shí)，也要置身于網(wǎng)格化作業(yè)，特別是基本建設(shè)投資統(tǒng)計(jì)，統(tǒng)計(jì)與計(jì)劃、財(cái)務(wù)、建設(shè)四個(gè)方面都有自身的統(tǒng)計(jì)報(bào)表和數(shù)據(jù)，由于報(bào)表內(nèi)容、時(shí)間、渠道各有不同，有時(shí)甚至?xí)霈F(xiàn)同一名稱指標(biāo)的數(shù)據(jù)不同，為保證各部門上報(bào)、提供的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)真實(shí)可靠、口徑一致，要做好統(tǒng)計(jì)與計(jì)劃、建設(shè)、財(cái)務(wù)“四位一體”的橫向協(xié)作機(jī)制。在縱向上，要保證上下信息交流的及時(shí)暢通。上級(jí)部門發(fā)現(xiàn)指標(biāo)異常，及時(shí)要求基層單位了解、核實(shí)，有差錯(cuò)立即更正，保證數(shù)據(jù)真實(shí)可靠。此外，基層單位將統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)更正情況同時(shí)上報(bào)給路局其他業(yè)務(wù)主管部門，保證統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的一致性。

（2）豐富信息化手段。近幾年，投資統(tǒng)計(jì)工作的范圍一直在增長(zhǎng)、工作量一直在增加，近幾年主要新增了非運(yùn)輸業(yè)、路外專用線和專用鐵路、保障房投資等，特別是非運(yùn)輸業(yè)投資統(tǒng)計(jì)增加了大量的報(bào)表單位和統(tǒng)計(jì)人員，報(bào)表收審和匯總的困難程度也越來(lái)越大。隨著各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和部門對(duì)固定資產(chǎn)投資完成數(shù)據(jù)的日益重視，對(duì)數(shù)據(jù)的時(shí)效性要求更加快，使用頻度要求更加高。在這種背景下，一方面對(duì)既有的投資統(tǒng)計(jì)信息系統(tǒng)要不斷升級(jí)和擴(kuò)容，以滿足統(tǒng)計(jì)報(bào)表工作的要求，另一方面，通過(guò)建立不同投資專業(yè)的統(tǒng)計(jì)人員微信群的方式，進(jìn)行報(bào)表工作的及時(shí)布置和下達(dá)，大大提升了投資統(tǒng)計(jì)的工作效率，也讓本專業(yè)的統(tǒng)計(jì)人員達(dá)到互相交流、學(xué)習(xí)和提高的目的。

3.3 激勵(lì)機(jī)制多元化

（1）堅(jiān)持開(kāi)展投資統(tǒng)計(jì)工作勞動(dòng)競(jìng)賽評(píng)比，從統(tǒng)計(jì)的及時(shí)性、準(zhǔn)確性和統(tǒng)計(jì)分析開(kāi)展情況，從統(tǒng)計(jì)報(bào)表種類齊全、指標(biāo)完整、數(shù)據(jù)準(zhǔn)確、填寫(xiě)規(guī)范等方面進(jìn)行評(píng)比考核，對(duì)優(yōu)勝單位給予適當(dāng)獎(jiǎng)勵(lì)，以調(diào)動(dòng)統(tǒng)計(jì)人員積極性。同時(shí)，根據(jù)路局統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量綜合考核辦法，對(duì)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)上報(bào)不及時(shí)、錯(cuò)報(bào)、漏報(bào)等有差誤的單位進(jìn)行考核處罰，督促統(tǒng)計(jì)人員認(rèn)真負(fù)責(zé)，保證統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量。

（2）充分利用統(tǒng)計(jì)的論文發(fā)表平臺(tái)，鼓勵(lì)并指導(dǎo)相關(guān)單位和部門的投資統(tǒng)計(jì)人員參與投資統(tǒng)計(jì)分析，推薦優(yōu)秀的統(tǒng)計(jì)論文參與路局甚至總公司的論文評(píng)比，不但可以為所在單位爭(zhēng)得榮譽(yù)，也使統(tǒng)計(jì)人員自身的工作和職稱等得到提升和發(fā)展。

4 結(jié)束語(yǔ)

在中國(guó)鐵路十三五建設(shè)發(fā)展規(guī)劃中，我局的鐵路投資建設(shè)仍是主戰(zhàn)場(chǎng)之一，投資統(tǒng)計(jì)作為鐵路建設(shè)的重要組成部分，未來(lái)的工作量不斷增大，質(zhì)量要求不斷提高，培養(yǎng)和提高投資統(tǒng)計(jì)人員隊(duì)伍素質(zhì)十分必要。同時(shí)也希望各單位和部門重視和支持投資統(tǒng)計(jì)工作，保證所有項(xiàng)目的建設(shè)投資能夠得到準(zhǔn)確及時(shí)的統(tǒng)計(jì)和反饋。

責(zé)任編輯：許耀元

來(lái)稿日期：2016-11-22