張偉平

（菏澤學(xué)院　社會(huì)科學(xué)系，山東　菏澤　274000）

我國(guó)地方高校突發(fā)事件應(yīng)急管理機(jī)制研究

張偉平

（菏澤學(xué)院社會(huì)科學(xué)系，山東菏澤274000）

伴隨我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)處于轉(zhuǎn)型時(shí)期，各類高校突發(fā)事件出現(xiàn)相對(duì)集中，高校突發(fā)事件不僅破壞了正常的教學(xué)、管理秩序，而且嚴(yán)重?fù)p害了高校的聲譽(yù)和社會(huì)形象.因此，在構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的大背景下，積極應(yīng)對(duì)高校突發(fā)事件，建構(gòu)健全高效的高校突發(fā)事件預(yù)警機(jī)制，不斷提高高校的應(yīng)急管理能力，促進(jìn)高校穩(wěn)定發(fā)展，是高校管理者工作中的重點(diǎn)和難點(diǎn).為此，本文從地方高校突發(fā)事件應(yīng)急管理機(jī)制的構(gòu)建出發(fā)，分析介紹了地方高校突發(fā)事件的類型、特征，對(duì)我國(guó)地方高校突發(fā)事件應(yīng)急管理機(jī)制現(xiàn)狀進(jìn)行了深入分析，并從事前、事中和事后三個(gè)階段提出了我國(guó)地方高校突發(fā)事件應(yīng)急管理機(jī)制的完善對(duì)策.

地方高校；突發(fā)事件；應(yīng)急管理；應(yīng)急管理機(jī)制

伴隨我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)處于轉(zhuǎn)型時(shí)期，經(jīng)濟(jì)、政治等體制改革的深入推進(jìn)，利益關(guān)系的調(diào)整引發(fā)了各種社會(huì)矛盾，使高校成為各類突發(fā)事件的“陣地”，如各種利用網(wǎng)絡(luò)手段開(kāi)展的欺詐、誘騙事件、學(xué)生暴力沖突、自殺、殺人事件、師生利益沖突等惡性突發(fā)事件日益增多，這不僅破壞了高校穩(wěn)定大局，影響了高校正常的教學(xué)和工作秩序，還對(duì)高校的社會(huì)聲譽(yù)造成了嚴(yán)重的損害.另外，高校大學(xué)生正處于生理、心理發(fā)育和成長(zhǎng)期及價(jià)值觀和人生觀的形成期，社會(huì)上的各類現(xiàn)象都會(huì)對(duì)大學(xué)生的價(jià)值觀和人生觀產(chǎn)生嚴(yán)重的沖擊，從而使他們的心理和思想產(chǎn)生較大的波動(dòng)，容易做出一些過(guò)激的行為.比如，云南大學(xué)馬加爵殺人事件、清華大學(xué)學(xué)生硫酸潑熊事件等.還有，我國(guó)地方高校普遍缺乏危機(jī)管理意識(shí)，重視日常管理制度建設(shè)而輕視突發(fā)事件應(yīng)急管理機(jī)制建設(shè)，重視事后動(dòng)員而輕視事前預(yù)防，這使高校面對(duì)突發(fā)事件常常表現(xiàn)的手足無(wú)措，從而造成不良的后果.因此，適時(shí)構(gòu)建突發(fā)事件應(yīng)急管理機(jī)制，既是高校適應(yīng)安全形勢(shì)的需要，也是應(yīng)對(duì)高校突發(fā)事件的必然選擇.

1　我國(guó)地方高校突發(fā)事件概念與類型分析

1.1相關(guān)概念界定

1.1.1突發(fā)事件與高校突發(fā)事件

突發(fā)事件是指由自然因素、人為因素社會(huì)因素、經(jīng)濟(jì)因素等引起的突然發(fā)生且在一定時(shí)間、空間范圍內(nèi)會(huì)對(duì)現(xiàn)有社會(huì)及人們生活秩序造成消極影響的危害事件，并且事件的發(fā)生及發(fā)展進(jìn)程是不以他人意志為轉(zhuǎn)移的.由此可以推斷，高校突發(fā)事件是指不以他人意志為轉(zhuǎn)移，由自然因素、人為因素、社會(huì)因素、經(jīng)濟(jì)因素等引發(fā)的，在高校內(nèi)部或外部（須與高校中的人和事有一定的關(guān)聯(lián)）突然發(fā)生的，對(duì)高校的教學(xué)正常開(kāi)展、管理秩序及社會(huì)形象造成一定的影響、沖擊或危害的事件.高校突發(fā)事件具有如下特征:第一，突發(fā)性.突發(fā)事件發(fā)生，人們始料未及，無(wú)法準(zhǔn)確把握，其發(fā)生的原因、規(guī)模、態(tài)勢(shì)和影響等都難以預(yù)測(cè).第二，危害性.突發(fā)事件一旦發(fā)生會(huì)產(chǎn)生極其惡劣的社會(huì)影響，使當(dāng)事人及家庭蒙受巨大的損失，嚴(yán)重影響高校聲譽(yù)及教學(xué)管理工作的正常進(jìn)行，而且極易引發(fā)社會(huì)恐慌和社會(huì)混亂.第三，多因性.突發(fā)事件的形成原因紛繁復(fù)雜，含有自然的、社會(huì)的或經(jīng)濟(jì)的、政治的、文化的等原因.第四，擴(kuò)散性.突發(fā)事件發(fā)生之后，若得不到有效處置，其傳播速度之快令人無(wú)法想象，極易引發(fā)社會(huì)的無(wú)序.

1.1.2管理機(jī)制與應(yīng)急管理機(jī)制

管理機(jī)制是管理系統(tǒng)各組成要素的內(nèi)在聯(lián)系及各要素在管理系統(tǒng)整體中所發(fā)揮的作用.管理機(jī)制的健全與否直接影響管理系統(tǒng)整體功效的發(fā)揮.而應(yīng)急管理機(jī)制是指相關(guān)管理主體處置突發(fā)事件所采取的一系列必要措施，其主要目的是防范、化解和減免突發(fā)事件對(duì)組織成員正常的生產(chǎn)、生活秩序的影響、沖擊或危害，從而維護(hù)組織秩序穩(wěn)定，保障組織成員的利益和維持社會(huì)安定團(tuán)結(jié).

1.1.3高校突發(fā)事件應(yīng)急管理機(jī)制的內(nèi)涵

高校突發(fā)事件應(yīng)急管理機(jī)制是指高校為了更好的防范突發(fā)事件的發(fā)生，盡可能的降低突發(fā)事件可能帶來(lái)的損失和危害，并盡快的恢復(fù)突發(fā)事件所造成的嚴(yán)重影響而采取的一系列應(yīng)急管理措施.高校突發(fā)事件應(yīng)急管理機(jī)制根據(jù)突發(fā)事件演變與發(fā)展的不同階段可以分為事前預(yù)警機(jī)制、事中應(yīng)對(duì)機(jī)制和事后恢復(fù)機(jī)制，由這三個(gè)階段組建成的高校突發(fā)事件應(yīng)急管理機(jī)制，可以極大的減少高校突發(fā)事件的發(fā)生，減小高校突發(fā)事件帶來(lái)的不良影響和保障高校教學(xué)管理秩序的正常維護(hù).

1.2地方高校突發(fā)事件類型

高校突發(fā)事件根據(jù)發(fā)生的不同領(lǐng)域，形成的不同原因和造成的不同危害，可以分為政治類過(guò)突發(fā)事件、公共衛(wèi)生類突發(fā)事件、治安安全類突發(fā)事件、自然災(zāi)害類突發(fā)事件和學(xué)校管理類突發(fā)事件.

政治類突發(fā)事件往往是由內(nèi)憂外患矛盾被激化而引發(fā)的一類突發(fā)事件.比如“釣魚(yú)島”問(wèn)題引發(fā)的國(guó)內(nèi)大學(xué)生示威游行.公共衛(wèi)生類突發(fā)事件是指高校校園內(nèi)突然發(fā)生的對(duì)大學(xué)生身體健康造成嚴(yán)重?fù)p害的重大傳染病疫情和群體不明原因疾病.比如2003年西安科技大學(xué)細(xì)菌性食物中毒事件等.這類突發(fā)事件一旦發(fā)生，傳播速度快、影響范圍廣和對(duì)社會(huì)危害大.治安安全類突發(fā)事件是指因暴力侵害、自殺傷害、盜竊搶劫、群體械斗、性騷擾等人為因素引發(fā)的突發(fā)事件.比如2003年云南大學(xué)馬加爵殺人案等.自然災(zāi)害類突發(fā)事件是指由不可抗拒等因素引起的對(duì)師生財(cái)產(chǎn)及人身安全造成的嚴(yán)重侵害的一類突發(fā)事件.比如，地震、海嘯、臺(tái)風(fēng)、泥石流等.這類突發(fā)事件雖發(fā)生的可能性較小，但是一旦發(fā)生其帶來(lái)的破壞性極大.學(xué)校管理類突發(fā)事件是指高校內(nèi)部存在的一些嚴(yán)重問(wèn)題長(zhǎng)期為得到有效解決而形成的一類突發(fā)事件.比如，高校內(nèi)部因教學(xué)管理或教學(xué)事故引發(fā)的學(xué)生罷課或聯(lián)名抗議，還有一類突發(fā)事件是因?yàn)閷W(xué)生學(xué)籍管理問(wèn)題而引起的，還有的突發(fā)事件是因?yàn)槭称分卸疽鸬?

2　我國(guó)地方高校突發(fā)事件應(yīng)急管理存在的主要問(wèn)題

2.1應(yīng)急管理機(jī)制缺失

目前，我國(guó)地方高校應(yīng)急管理偏重于事后管理，而輕事前和事中管理，對(duì)突發(fā)事件主要做個(gè)案處理.為此，這使地方高校忽視應(yīng)急管理機(jī)制的建設(shè)，并疏于防范日常的危機(jī)事件等工作.有的管理者甚至認(rèn)為，在上級(jí)部門追求政績(jī)考核的情勢(shì)下，與其把時(shí)間和精力放在應(yīng)急管理上，還不如把更多的精力和財(cái)力放在事后處理上，這使各種有效的管理技術(shù)和手段流于形式，從而使管理者錯(cuò)過(guò)了處置突發(fā)事件的最佳時(shí)機(jī)，不利于更有效的減小突發(fā)事件對(duì)高校教學(xué)、管理和生活秩序的破壞.

2.2管理主體能力有限

應(yīng)急管理者的能力是解決高校突發(fā)事件的基本前提.然而，高校突發(fā)事件應(yīng)急管理者缺乏一定的工作經(jīng)驗(yàn)和專業(yè)素質(zhì).其主要表現(xiàn)在三個(gè)方面:第一，應(yīng)急反應(yīng)遲緩.高校管理者的工作環(huán)境比較穩(wěn)定，在這種環(huán)境中其難免會(huì)麻痹大意，容易放松對(duì)突發(fā)事件的警惕.因此，當(dāng)高校突發(fā)事件發(fā)生時(shí)，往往會(huì)變得驚慌失措，不易在有限的時(shí)間內(nèi)做出反應(yīng).第二，信息發(fā)布滯后.突發(fā)事件發(fā)生后，應(yīng)急管理者要及時(shí)發(fā)布事情的真相，以防謠言、猜測(cè)和小道消息的肆意傳播，從而造成信息傳遞的失真，引發(fā)社會(huì)恐慌.然而，很多應(yīng)急管理者由于思想上不重視應(yīng)急管理，也不能正確認(rèn)識(shí)高校突發(fā)事件可能產(chǎn)生的一系列影響，因此當(dāng)高校突發(fā)事件發(fā)生時(shí)，他們采取封鎖消息、息事寧人的手段來(lái)逃避責(zé)任，從而不能有效的控制事態(tài)的快速發(fā)展.第三，應(yīng)急效率低下.很多地方高校平時(shí)疏于應(yīng)急演練，缺少一支專業(yè)化的應(yīng)急管理隊(duì)伍，也缺少與校外有關(guān)部門聯(lián)動(dòng)合作，為此在應(yīng)對(duì)突發(fā)事件時(shí)并不能有效的做出的處置決定.

2.3應(yīng)急管理預(yù)案失效

2003年，“非典”事件后，很多地方高校都建立了相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案，但是從整體情況上來(lái)看，應(yīng)急預(yù)案的編制水平還不高.主要表現(xiàn)在如下兩個(gè)方面:第一，應(yīng)急預(yù)案的可執(zhí)行性較差.很多地方高校只是編制了應(yīng)急預(yù)案的大致框架結(jié)構(gòu)，并沒(méi)有結(jié)合自身實(shí)際情況，也沒(méi)有根據(jù)不同的突發(fā)事件制定不同的應(yīng)急措施.第二，應(yīng)急預(yù)案缺乏一定的演練與評(píng)估.很多地方高校應(yīng)急預(yù)案的制定，并沒(méi)有在工作實(shí)踐中得以有效執(zhí)行，而是把應(yīng)急預(yù)案存放在檔案柜中，更別談安排專家對(duì)應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行評(píng)估.

2.4心理危機(jī)干預(yù)缺失

高校突發(fā)事件的危害需引起有關(guān)管理者的重視，其造成的危害是廣泛的，不僅對(duì)當(dāng)事人的生理心理造成嚴(yán)重的影響，而且對(duì)當(dāng)事人的生命安全帶來(lái)意想不到的危害.因此突發(fā)事件發(fā)生后對(duì)當(dāng)事人進(jìn)行有效的心理干預(yù)和預(yù)防是非常必要的.而心理危機(jī)干預(yù)和預(yù)防的缺失是我國(guó)地方高校面臨的共同問(wèn)題，其主要表現(xiàn)在:第一，高校從事心理危機(jī)干預(yù)的工作者數(shù)量很少；第二，高校心理危機(jī)干預(yù)的從業(yè)者專業(yè)化程度不高；第三，高校開(kāi)展心理危機(jī)干預(yù)的實(shí)施形式比較單一.

3　完善我國(guó)地方高校突發(fā)事件應(yīng)急管理機(jī)制的對(duì)策

根據(jù)高校突發(fā)事件的發(fā)生過(guò)程及形成機(jī)理，結(jié)合高校突發(fā)事件應(yīng)急管理存在的問(wèn)題，并考慮高校突發(fā)事件應(yīng)急管理機(jī)制的內(nèi)在關(guān)聯(lián)，本文分別從事前、事中和事后三個(gè)階段提出了相應(yīng)的對(duì)策:

3.1事前預(yù)防預(yù)警機(jī)制

很多地方高校應(yīng)對(duì)突發(fā)事件，往往重事后動(dòng)員而輕事前預(yù)防，這越來(lái)越不適應(yīng)高校危機(jī)管理形勢(shì)，不利于有效處置高校突發(fā)事件.事前預(yù)防預(yù)警機(jī)制主要包括兩個(gè)方面:預(yù)防教育機(jī)制和應(yīng)急預(yù)警機(jī)制.預(yù)防教育機(jī)制是專門針對(duì)全校師生而開(kāi)展的應(yīng)急管理教育培訓(xùn)，以提高全校師生的危機(jī)防范意識(shí)和應(yīng)對(duì)技能.預(yù)防教育機(jī)制包括的主要內(nèi)容有:第一，做好師生思政教育工作.在高校師生時(shí)政教育活動(dòng)中，要充分發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)、學(xué)報(bào)、校報(bào)、廣播電臺(tái)等媒體的作用，全方位、立體式的宣傳國(guó)家方針政策，及國(guó)內(nèi)國(guó)際時(shí)事政治等內(nèi)容，以深化高校師生對(duì)思想政治教育的重視，從而不斷的提高全體師生的思想政治素質(zhì).第二，強(qiáng)化法制法紀(jì)教育.要在師生中間開(kāi)展法律知識(shí)競(jìng)賽、模擬法庭或案例分析等形式，在高校課堂或課外活動(dòng)中普及法律知識(shí)，從而使全校師生樹(shù)立起法制觀念，加強(qiáng)自我法制教育，提高法制意識(shí).第三，細(xì)化安全維穩(wěn)教育.安全維穩(wěn)教育也是高校事前預(yù)警機(jī)制的一個(gè)重要內(nèi)容.現(xiàn)場(chǎng)會(huì)、講座和應(yīng)急演練等是安全維穩(wěn)教育常常采用的教育形式，這些方法可以增強(qiáng)全校師生對(duì)突發(fā)事件的應(yīng)急處置能力、安全防范意識(shí)和自我保護(hù)能力.第四，加強(qiáng)心理健康教育.突發(fā)事件發(fā)生后心理疏導(dǎo)是一個(gè)非常重要的工作，而這種方法并不能徹底恢復(fù)受害者的原始正常的心理狀態(tài)，可見(jiàn)突發(fā)事件發(fā)生前加強(qiáng)對(duì)全校師生的心理健康教育，可以極大的防范突發(fā)事件可能帶來(lái)的無(wú)法估量的損失.高校突發(fā)事件發(fā)生前常常采用的教育形式有開(kāi)設(shè)心理課程、舉辦心理講座和開(kāi)展心理咨詢等，這些教育方式可以很好的幫助師生克服心理障礙.

高校突發(fā)事件發(fā)生前，往往會(huì)出現(xiàn)一些征兆.如果這些征兆能被提前發(fā)現(xiàn)，那么就可以有效的控制突發(fā)事件.另外，社會(huì)上不良因素直接或間接作用于高校，影響高校教學(xué)、管理和正常的生活秩序.因此，構(gòu)建科學(xué)的應(yīng)急預(yù)警機(jī)制，對(duì)于預(yù)防突發(fā)事件的發(fā)生意義重大.首先，要樹(shù)立正確的危機(jī)意識(shí)，時(shí)刻警惕可能引發(fā)危機(jī)的信息，將這類信息的影響控制到最小.其次，要建立靈敏的情報(bào)信息檢測(cè)網(wǎng)絡(luò)，及時(shí)搜集師生對(duì)學(xué)校工作的意見(jiàn)，妥善解決師生在工作、學(xué)習(xí)和生活中遇到的難題，從而有效的防范突發(fā)事件的發(fā)生.再次，建立靈敏的應(yīng)激反應(yīng)系統(tǒng).當(dāng)突發(fā)事件的征兆開(kāi)始顯現(xiàn)時(shí)，高校應(yīng)迅速啟動(dòng)危機(jī)預(yù)警系統(tǒng)，馬上召集應(yīng)急管理小組商討危機(jī)的應(yīng)對(duì)之策，盡可能阻止突發(fā)事件的不斷惡化，從事使危機(jī)事態(tài)置于危機(jī)管理的控制中.

3.2事中應(yīng)急處置機(jī)制

應(yīng)急預(yù)防預(yù)警機(jī)制固然重要，但是突發(fā)事件的難以預(yù)測(cè)性，使得事中應(yīng)急處置機(jī)制必不可少.突發(fā)事件發(fā)生后，其負(fù)面影響傳播極快，若不能快速做出反應(yīng)，則易貽誤處置的最佳時(shí)間.高校突發(fā)事件的應(yīng)急處置，要遵循“有效控制，就地解決”的原則，將可能造成的損失降低到最小程度.高校要建構(gòu)黨委領(lǐng)導(dǎo)、行政指揮、校院聯(lián)動(dòng)、齊抓共管的組織保障體.當(dāng)高校發(fā)生突發(fā)事件時(shí)，應(yīng)急管理辦公室應(yīng)快速做出反應(yīng)，記錄好突發(fā)事件發(fā)生的時(shí)間、地點(diǎn)、單位、原因及人員傷亡情況等，并將這些情況立即匯報(bào)給校領(lǐng)導(dǎo)，并在第一時(shí)間通知有關(guān)的師生、家長(zhǎng)、社會(huì)人士等，爭(zhēng)取在最短的時(shí)間內(nèi)做出快速反應(yīng)，并組織力量對(duì)突發(fā)事件的情況進(jìn)行查實(shí)，而后決定是否啟動(dòng)應(yīng)急管理預(yù)案，安排人、財(cái)、物等資源于突發(fā)事件的處置中.比如，當(dāng)高校校園發(fā)生傳染病疫情時(shí)，學(xué)校應(yīng)立即封閉校園，阻止更多的人進(jìn)行流動(dòng)，避免病毒在更大范圍的傳播，對(duì)于已經(jīng)染病的師生個(gè)體，學(xué)校應(yīng)立即阻止力量就地救護(hù)，對(duì)于無(wú)明顯癥狀的患者，要進(jìn)行隔離觀察，直至解除警報(bào).

3.3事后恢復(fù)評(píng)估機(jī)制

高校突發(fā)事件發(fā)生后，危機(jī)管理的重心要及時(shí)轉(zhuǎn)移到危機(jī)的恢復(fù)和重建上，要對(duì)預(yù)防預(yù)警、應(yīng)急處置機(jī)制進(jìn)行績(jī)效評(píng)估，汲取有益經(jīng)驗(yàn)，吸取深刻教訓(xùn)，對(duì)當(dāng)事人進(jìn)行責(zé)任追究，對(duì)受傷者進(jìn)行心理疏導(dǎo)和思想教育，幫助受突發(fā)事件深刻影響的人們盡早擺脫陰影，也是為了預(yù)防突發(fā)事件的再次發(fā)生.高校突發(fā)事件事后重建包括有形重建和無(wú)形重建.有形重建，比如建筑物的維修或重修、受損資產(chǎn)設(shè)備的復(fù)原或重置、教育教學(xué)秩序的恢復(fù)、信息聯(lián)絡(luò)渠道的暢通等，而無(wú)形重建涉及到高校的社會(huì)聲譽(yù)及學(xué)校形象.危機(jī)管理人事后重建時(shí)，要考慮到危機(jī)事件的危害程度、危機(jī)事件的受關(guān)注程度、相關(guān)利益者對(duì)危機(jī)事件的支持程度及危機(jī)事后重建可能遇到困難等.危機(jī)管理人員事后評(píng)估時(shí)，要吸納社會(huì)人士、有關(guān)專家學(xué)者及社會(huì)公眾等參與進(jìn)來(lái)，以保證應(yīng)急管理預(yù)案的科學(xué)性，切實(shí)防范危機(jī)評(píng)估可能帶來(lái)的負(fù)面影響.

〔1〕周莎莎.高校突發(fā)事件應(yīng)急管理機(jī)制研究［D］.西安工業(yè)大學(xué)，2014.

〔2〕劉霞，嚴(yán)曉.我國(guó)應(yīng)急管理“一案三制”建設(shè)：挑戰(zhàn)與重構(gòu)［J］.政治學(xué)研究，2011.

〔3〕崔艷.突發(fā)事件中領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)對(duì)媒體的技巧［J］.領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)，2011（1）：22-23.

G648.4

A

1673-260X（2016）07-0212-03

2016-04-12

菏澤學(xué)院2015年度科學(xué)研究基金項(xiàng)目（XYSK02）的階段性研究成果之一