程繼霞

當(dāng)前我國教育公平狀況淺析及對策探尋

程繼霞

（肥東縣教體局，安徽 肥東 231600）

當(dāng)前，我國各個(gè)層級的教育都存在程度不同、表現(xiàn)不一的不公平現(xiàn)象，合理分配資源，轉(zhuǎn)變教育觀念，遏制教育腐敗、關(guān)注弱勢群體是改善教育不公平狀況的有益探索。

教育；教育公平；經(jīng)濟(jì)增長

一、我國教育不公平現(xiàn)象的表現(xiàn)及存在的問題

（一）學(xué)前教育階段

首先，學(xué)前教育法空白。我國有很多關(guān)于教育方面的法律法規(guī)，但是卻沒有一部專門的關(guān)于學(xué)前教育的法律，學(xué)前教育急需一部法律來保障其健康發(fā)展。其次，學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)不足。沒有辦學(xué)經(jīng)費(fèi)，偏遠(yuǎn)農(nóng)村基本由當(dāng)?shù)剞r(nóng)民自己掏錢辦幼教，導(dǎo)致學(xué)前教育條件差、教師資源不足、教學(xué)質(zhì)量差，甚至沒有學(xué)前教育。再次，教育資源分配不均。一些學(xué)前教育機(jī)構(gòu)為了提高自己的經(jīng)濟(jì)效益，以幼兒家長職業(yè)、經(jīng)濟(jì)狀況等為衡量標(biāo)準(zhǔn)來分配教育資源，這使這些幼小的心靈過早地感受到了社會之間、人與人之間的不平等。再次，學(xué)前教育機(jī)構(gòu)分布集中。我國農(nóng)村人口偏多，但近年來城市里的幼兒園數(shù)量越來越多，而農(nóng)村幼兒教育機(jī)構(gòu)卻很少，城鄉(xiāng)幼兒教育機(jī)構(gòu)數(shù)量分布差異巨大。再次，師資力量參差不齊。城鄉(xiāng)學(xué)前教育在師資力量方面差距明顯，在城市地區(qū)，幼兒教師整體素質(zhì)偏高，有骨干核心師資力量。

（二）義務(wù)教育階段

首先，教育資源配置不均。農(nóng)村地區(qū)教學(xué)環(huán)境、教學(xué)硬件設(shè)備與城市相比非常有限。西部地區(qū)的師資力量、設(shè)施、環(huán)境也都比東部發(fā)達(dá)地區(qū)差，這是極其不公平的。其次，因傳統(tǒng)文化思想意識而使受教育期望不同。自古以來我國就有女性參與教育機(jī)會不公平現(xiàn)象。主要表現(xiàn)在女生初中階段中途輟學(xué)和九年義務(wù)教育后未選擇繼續(xù)學(xué)習(xí)，甚至有的偏遠(yuǎn)地區(qū)很多女生未選擇入學(xué)接受教育。再次，教材編寫文化不公平。眾所周知，新課改教科書大多是由名牌大學(xué)的專家編寫的，可能對于偏遠(yuǎn)地區(qū)農(nóng)村文化的學(xué)生與課本的文化相融合比較困難，在統(tǒng)一選拔考試中處于先天劣勢地位，這對這些學(xué)生來說是不公平的。

（三）高中教育階段

首先，擇校費(fèi)的存在。擇校費(fèi)就是指對優(yōu)質(zhì)教學(xué)資源的購買，是指學(xué)生未達(dá)到意向志愿的錄取分?jǐn)?shù)線但差距不多的情況下，繳納一定的學(xué)習(xí)費(fèi)用就可以到報(bào)考志愿就讀，這反映出了人們對于高中教學(xué)資源及優(yōu)質(zhì)教學(xué)資源的需求及渴望。其次，重點(diǎn)學(xué)校與實(shí)驗(yàn)班的存在。重點(diǎn)高中的教學(xué)配件設(shè)施以及師資力量普遍優(yōu)于普通高中，這對于學(xué)習(xí)成績不夠好而進(jìn)不了重點(diǎn)學(xué)校的學(xué)生是不公平的。還有，不管重點(diǎn)還是普通高中，為了保證升學(xué)率，普遍存在設(shè)立實(shí)驗(yàn)班現(xiàn)象，實(shí)驗(yàn)班的基礎(chǔ)設(shè)施、配備的教師資源以及教學(xué)指標(biāo)都比普通班要高出不少，校方也對實(shí)驗(yàn)班同學(xué)期望更高，這對于普通班同學(xué)來說是教育不公。再次，單一的高考制度。高考是一座獨(dú)木橋，以一次考試成績來滿足全國除港、澳、臺以外所有省份的考生在從重點(diǎn)大學(xué)到一般大學(xué)，從本科到?？?，從公辦大學(xué)到私立大學(xué)入學(xué)資格方面的選擇。高考區(qū)域招生失衡、入學(xué)分配的問題也越來越嚴(yán)重，各高校普遍根據(jù)其所在地錄取較多名額，比如2012年，北京大學(xué)招生計(jì)劃3495人，在北京招生計(jì)劃是614人（7.3萬考生，錄取率84.5/萬），在河南108人（82.5萬考生，錄取率1.3/萬），山東72人（55萬考生，錄取率1.31/萬）［1］。高考的加分政策原本是鼓勵(lì)有特長的考生的，然而卻由于政策本身不夠嚴(yán)密，運(yùn)作過程不公開透明，造成許多投機(jī)取巧的現(xiàn)象，這也不符合教育公平原則，損害了廣大普通考生的利益。近年高中畢業(yè)生因升學(xué)無望、學(xué)費(fèi)貴就業(yè)難、參加工作、對錄取專業(yè)不滿意等原因放棄報(bào)考，考后放棄填報(bào)志愿、被錄取后放棄報(bào)到的現(xiàn)象越來越多，這值得我們深思。

（四）本科教育階段

首先，本科分級制度。高校錄取時(shí)，按學(xué)校的整體水平、條件、實(shí)力以及對學(xué)生的要求，將招生院校劃分出一本、二本、三本三個(gè)層次，以便于更合理地選擇、培養(yǎng)人才，實(shí)現(xiàn)不同層次生源的合理分布。然而現(xiàn)實(shí)生活中人們普遍認(rèn)為一本就是重點(diǎn)大學(xué)、二本就是普通大學(xué)、三本就是花錢買文憑，許多達(dá)到二本、三本分?jǐn)?shù)的同學(xué)都沒有去報(bào)到，選擇復(fù)讀或者通過專升本考上好點(diǎn)的一類、二類本科。這不僅是二本、三本相對于一本院校高昂的學(xué)費(fèi)造成的，還包括一本、二本、三本學(xué)校的教學(xué)力量和基礎(chǔ)設(shè)施以及被社會認(rèn)可度是不同的，這是本科教育公平方面的缺失。其次，區(qū)域招生失衡，表現(xiàn)在越是教育發(fā)達(dá)地區(qū)招生名額反而越多。我國為了讓勤奮好學(xué)的農(nóng)村孩子看到希望，實(shí)施本科擴(kuò)招面向中西部傾斜政策，在全國高校招生計(jì)劃中安排多個(gè)名額由東部高校招收中西部高等教育資源缺乏、升學(xué)壓力大、農(nóng)村考生多的困難、特困地區(qū)的考生，招生高校包含了所有的“211”“985”工程等知名高校，招生區(qū)域包括所有國家級扶貧開發(fā)重點(diǎn)縣，這一定程度上維護(hù)了教育公平。

二、我國教育不公平現(xiàn)象的原因分析

我國的教育不公平現(xiàn)象，是由多方面原因造成的，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

（一）教育不公平是歷史必然性

教育公平它體現(xiàn)了人們對教育的追求，當(dāng)社會的教育資源不能滿足每位公民的需求時(shí)，必然會不公平侵占一部分人的受教育權(quán)利，所以說，任何社會都不可能完全解決教育公平問題。

（二）教育公平的相對性

我們所追求的教育的絕對公平永遠(yuǎn)不可能實(shí)現(xiàn)，只是一個(gè)無限接近的過程。就拿我國公民能否接受高等教育的標(biāo)準(zhǔn)來討論教育公平的相對性。在全民教育推廣中，越來越多的人擁有接受高等教育的機(jī)會，但我國人口基數(shù)大，仍有很多人沒有接受高等教育的機(jī)會。對于能否接受高等教育我國目前主要通過高考分?jǐn)?shù)來確定的，這里面存在著種種不公平現(xiàn)象。 在之前的教育階段就存在著地區(qū)、城鄉(xiāng)差異，家境不同的學(xué)生享受的教育資源也不同，因此高考對于不同考生是處于不同起跑線的。

（三）教育公平與效率的關(guān)系

效率問題隨著教育公平問題出現(xiàn)，效率的提高會促進(jìn)公平。隨著我國全民教育的不斷開展，教育的效率是從擴(kuò)大教育資源來實(shí)現(xiàn)教育公平的。我們不僅要提高教育的效率，還要建立健全制度，讓每個(gè)符合條件的公民都有接受教育的機(jī)會，只有這樣才能實(shí)現(xiàn)教育公平與效率。

三、解決教育不公平問題的對策建議

（一）合理分配教育資源

目前我國的教育不公主要是由于教育資源的配置不合理、不公平造成的，主要表現(xiàn)為教育資源在城鄉(xiāng)之間、東部與中西部地區(qū)、經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)與貧困地區(qū)差距較大。政府要以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，加大在教育方面的財(cái)政投入力度，增加對貧困地區(qū)的經(jīng)費(fèi)投入，合理調(diào)控東部地區(qū)、發(fā)達(dá)城市的教育經(jīng)費(fèi)投入，建立、健全公平、公正的教育經(jīng)費(fèi)保障制度，掃清教育本身的制度障礙，減少區(qū)域、城鄉(xiāng)之間的教育資源不平衡問題，保證我國教育事業(yè)公平、均衡、穩(wěn)定發(fā)展。

2012年我國的教育投入首次達(dá)到GDP的4%，而其他發(fā)展中國家在上世紀(jì)80年代就達(dá)到了這個(gè)水平。以1992年為例，發(fā)達(dá)國家除日本和西班牙以外，公共教育經(jīng)費(fèi)占GNP的比例都在5%以上，其中挪威等均在7%以上，發(fā)展中國家平均為4.2%，最不發(fā)達(dá)國家平均為2.8%。而長期以來，中國公共教育經(jīng)費(fèi)約占國民生產(chǎn)總值比例為2.0%，只比全世界八個(gè)極貧窮國家的比例略高一點(diǎn)［2］?？梢钥闯鑫覈慕逃度肱c經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國家的差距仍然很大，我國幅員遼闊，人口眾多，提升國民整體素質(zhì)需要更多的投入，國家的教育投入是面向未來，面向全體公民，我們要把用好教育投入作為一件重要的大事情，實(shí)事求是，要把整個(gè)教育投入的力度真正向教育薄弱地區(qū)傾斜，只有薄弱地區(qū)的教育大踏步地發(fā)展了，我國的發(fā)展從全局上、整體上才能更合理，更符合現(xiàn)代化、現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)、現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要［3］。

（二）削弱乃至取消“精英教育”

雖然教育部已經(jīng)明令廢除義務(wù)教育階段設(shè)立重點(diǎn)學(xué)校制度，但一些實(shí)驗(yàn)學(xué)校，實(shí)驗(yàn)班現(xiàn)象層出不窮，他們在師資、基建和升學(xué)率方面具相當(dāng)大的優(yōu)勢，重點(diǎn)學(xué)校、實(shí)驗(yàn)班的設(shè)立造成一些普通學(xué)校及普通班師資力量弱、升學(xué)率低，生源供不應(yīng)求的惡性循環(huán)。國家應(yīng)取消以升學(xué)率作為評價(jià)學(xué)校的標(biāo)準(zhǔn)，合理分配教育資源。

（三）治理亂收費(fèi)現(xiàn)象及教育腐敗問題

優(yōu)質(zhì)教育供給不足已經(jīng)成為教育發(fā)展的基本矛盾，人們期望得到高質(zhì)量的教育，然而我國的教育投入跟不上教育事業(yè)發(fā)展的腳步，因此衍生了許多亂收費(fèi)現(xiàn)象。我國實(shí)行了九年制義務(wù)教育免費(fèi)政策，一定程度上遏制了中小學(xué)亂收費(fèi)問題，但還是存在著一些收費(fèi)現(xiàn)象，例如征訂教科書以外的輔導(dǎo)教材、收取補(bǔ)課費(fèi)、考試試卷文字印刷費(fèi)、校服費(fèi)等。教育乃百年大計(jì)，政府應(yīng)加大對教育的廉政建設(shè)，建立、健全公開收費(fèi)制度，公開教育撥款情況，并配套群眾監(jiān)督、社會監(jiān)督、輿論監(jiān)督，保證教育投入的落實(shí)，杜絕貪污挪用、虛假投入的情況。

（四）關(guān)注弱勢群體子女教育問題

社會弱勢群體主要由貧困農(nóng)民、下崗失業(yè)者、進(jìn)城農(nóng)民工構(gòu)成，他們的子女不少因貧困而棄學(xué)、輟學(xué)，政府應(yīng)加強(qiáng)宏觀調(diào)控，建立對教育弱勢群體的扶助機(jī)制。加強(qiáng)對弱勢群體子女教育的扶持，限制高中、高校漲學(xué)費(fèi)、亂收費(fèi)現(xiàn)象，設(shè)立完善貸、助學(xué)金資助體系，縮小教育差距，體現(xiàn)更多的人文關(guān)懷。

當(dāng)今世界各國之間的經(jīng)濟(jì)競爭歸根結(jié)底是教育和人才的競爭，所以說發(fā)展教育、維護(hù)教育公平是實(shí)現(xiàn)民族經(jīng)濟(jì)振興和社會主義現(xiàn)代化的根本大計(jì)。我們要堅(jiān)持科教興國戰(zhàn)略，真正重視教育公平，努力提高公民的思想道德素質(zhì)和科學(xué)文化水平，適應(yīng)經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展，化人口大國為人才強(qiáng)國，化人口壓力為人才優(yōu)勢，才能從根本上提高國民整體素質(zhì)，增強(qiáng)我國的綜合國力。才能在激烈的國際競爭中取得戰(zhàn)略主動(dòng)地位［4］。值得欣慰的是，國家日益重視學(xué)前教育的發(fā)展，大力推進(jìn)義務(wù)教育階段的平衡發(fā)展，努力取消高考制度中的戶口、籍貫等地域差異化政策，并且逐年加大高等學(xué)校招生名額向相對較落后的中西部地區(qū)的農(nóng)村地區(qū)政策性傾斜。這些都讓人們逐漸感受到最終實(shí)現(xiàn)教育公平的希望。

［1］賀祖斌.高考與教育公平［N］.廣西日報(bào)，2013-6-13.

［2］劉古平.新年特刊：向西50里──教育［N］.南方周末，2003-1-2.

［3］教育興國方針不能動(dòng)搖［EB/OL］.人教網(wǎng)，2012-02-29：http：//www.pep.com.cn/rjwk/js/2012/201202/jszl/ 201202/t20120229_1104281.htm.

［4］孫新強(qiáng).堅(jiān)持科教興國和人才強(qiáng)國戰(zhàn)略［J］.中學(xué)政史地（初中版），2008，（Z1）：54-59.

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1671-5993（2016）02-0068-03

2015-10-17

程繼霞（1968-），女，安徽肥東人，肥東縣教體局會計(jì)核算中心教育分中心統(tǒng)管會計(jì)，會計(jì)師。