尹 華

(長春師范大學(xué)，吉林 長春 130032)

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“互聯(lián)網(wǎng)+”背景下提升我國行政審批服務(wù)效能的路徑分析

尹 華

(長春師范大學(xué)，吉林 長春 130032)

“互聯(lián)網(wǎng)+”浪潮的興起給我國政府行政審批服務(wù)帶來了前所未有的機遇，成為電子行政審批服務(wù)發(fā)展和行政審批制度改革的重要推動力量。由國內(nèi)實施“互聯(lián)網(wǎng)+行政審批”典型地區(qū)實例來看，我國電子行政審批已有一定的發(fā)展且成效初顯。但仍然存在諸多問題，如工作人員服務(wù)意識和信息管理能力缺乏、網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺功能不完備以及現(xiàn)有行政審批服務(wù)體制不適應(yīng)“互聯(lián)網(wǎng)+”等，這些問題嚴重影響了審批服務(wù)的效能。為此，本文提出了積極引進和培養(yǎng)信息化技術(shù)高端人才、以財政保障打造行政審批互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)和先進數(shù)據(jù)平臺、加快制定相關(guān)法律法規(guī)和操作規(guī)范的解決路徑，為提升政府行政審批效能提供一些有益的參考。

互聯(lián)網(wǎng)+；行政審批服務(wù)效能；電子政務(wù)

近年來，互聯(lián)網(wǎng)已逐步滲入到各個領(lǐng)域，越來越得到社會各界的廣泛關(guān)注，“互聯(lián)網(wǎng)+”的浪潮已然興起。李克強總理在2015年政府工作報告中提出“互聯(lián)網(wǎng)+”的行動計劃，肯定了互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展的必要性?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+”是指以人為出發(fā)點、以應(yīng)用為本的創(chuàng)新時代下互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展的新業(yè)態(tài)和新形態(tài)，是知識社會創(chuàng)新與現(xiàn)代信息技術(shù)變革共同指引和推動的經(jīng)濟社會發(fā)展新形態(tài)[1]。2015年7月國務(wù)院出臺《關(guān)于積極推進“互聯(lián)網(wǎng)+”行動的指導(dǎo)意見》指出要積極實施“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，在政務(wù)服務(wù)領(lǐng)域推行與“互聯(lián)網(wǎng)+”的融合，這是深化行政審批制度改革的重要里程碑?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+”與政務(wù)服務(wù)的融合必將深入推進我國行政審批制度的改革，使行政審批服務(wù)走向智能化、數(shù)字化，進一步簡化審批流程，拓展更多的服務(wù)內(nèi)容，為行政審批服務(wù)效能的提升提供發(fā)展良機。因此，研究如何提升“互聯(lián)網(wǎng)+”背景下的行政審批服務(wù)效能，對我國政務(wù)服務(wù)信息化、政府公共服務(wù)效能建設(shè)以及反腐倡廉工作具有很大的參考價值。

一、“互聯(lián)網(wǎng)+”給行政審批制度改革帶來的機遇

(一)持續(xù)變革的信息技術(shù)為電子審批系統(tǒng)的完備提供了科技支撐

當(dāng)前，現(xiàn)代信息技術(shù)日新月異的變革，移動互聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等科技創(chuàng)新成果的出現(xiàn)為電子政務(wù)發(fā)展提供了強有力的科技支撐，為提高政府公共服務(wù)效能提供了良好的機遇。政府可以運用移動互聯(lián)網(wǎng)開發(fā)移動政務(wù)，使政府辦公及個人能夠隨時隨地接收信息。政府可以運用云計算技術(shù)匯集信息資源，減少重復(fù)建設(shè)，提升公共服務(wù)效能。政府還可以運用大數(shù)據(jù)，調(diào)整行政管理決策，創(chuàng)新社會管理方式，推動政務(wù)服務(wù)智能化建設(shè)，實現(xiàn)科學(xué)決策、精細管理、智慧服務(wù)。

在先進的信息技術(shù)應(yīng)用條件下，行政審批的復(fù)雜程度能被極大地簡化，行政審批工作效能將成倍增長。各類重要審批文件直接以電子文檔附件形式通過網(wǎng)絡(luò)傳輸和接收，審批窗口接收的各種申請文件和表格不再需要手工記錄，只需采用導(dǎo)入電子表格或者在線輸入數(shù)據(jù)的方法，再經(jīng)過高速網(wǎng)絡(luò)輸送文件，并統(tǒng)一由數(shù)據(jù)中心進行存儲處理，通過簡單的審查即下放到各職能審批節(jié)點。統(tǒng)一數(shù)據(jù)中心的處理方式有助于解決各職能部門各自為政的問題，各部門系統(tǒng)之間能夠定時或?qū)崟r對數(shù)據(jù)進行交換，以此建立信息共享、互聯(lián)互通的工作局面。

隨著信息技術(shù)的不斷更新，行政審批質(zhì)量和可靠程度能夠有效提高。通過網(wǎng)上輸入審批數(shù)據(jù)時，內(nèi)置的條件和公式能自動校驗與審核基礎(chǔ)數(shù)據(jù)以及相關(guān)的其他部門的數(shù)據(jù)，剔除無效和錯誤的數(shù)據(jù)。在封閉的內(nèi)部網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)中文件、數(shù)據(jù)得以流轉(zhuǎn)，嚴格執(zhí)行預(yù)先制定的審批權(quán)限和審批流程，并采取相關(guān)網(wǎng)絡(luò)安全措施，如加密電子簽章，防止外部惡意數(shù)據(jù)的入侵，保證數(shù)據(jù)的真實，有效鑒別申請人的造假行為以及審批人員工作過程中的越位、缺位、錯位。

運用先進優(yōu)良的信息技術(shù)能為行政審批服務(wù)提供全時段、全過程的電子監(jiān)督。在審批服務(wù)信息系統(tǒng)中，各類申請文件、申請表都被賦予唯一、連續(xù)的編碼，實時記錄和存儲全部審批操作，如登錄、修改、確認、轉(zhuǎn)發(fā)、接收等。監(jiān)督人員可按授權(quán)調(diào)取記錄信息、審批大廳的錄像錄音，檢查工作秩序和工作人員的考勤狀況，及時掌握已達到審批時限卻未辦結(jié)的事項，適時提醒和催辦，一旦發(fā)現(xiàn)違反審批程序、審批條件的行為，立即采取措施糾正并追究相關(guān)人員責(zé)任，實現(xiàn)對各職能部門工作效能客觀、真實的考核、評比，加強對審批服務(wù)行為的跟蹤監(jiān)督，強化對審批服務(wù)全過程的監(jiān)督，切實做到廉潔、高效。

(二)政府的高度重視為創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)化審批提供了有力的政策保障

新一屆政府對電子政務(wù)發(fā)展和信息化給予了高度重視，為電子政務(wù)發(fā)展在政策頒布、組織領(lǐng)導(dǎo)、戰(zhàn)略布局等方面均提供了強有力的制度保障。其一，電子政務(wù)發(fā)展的政策保證不斷增強。自2014年起，政府出臺多個文件，在政策層面為電子政務(wù)發(fā)展提供指導(dǎo)。2014年12月，國務(wù)院辦公廳出臺《關(guān)于促進電子政務(wù)協(xié)調(diào)發(fā)展的指導(dǎo)意見》，對未來五年電子政務(wù)發(fā)展提出指導(dǎo)意見。2015年1月，國務(wù)院出臺《關(guān)于促進云計算創(chuàng)新發(fā)展培育信息產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)的意見》，推進政務(wù)業(yè)務(wù)協(xié)同和信息資源共享，而后發(fā)布《關(guān)于規(guī)范國務(wù)院部門行政審批行為改進行政審批有關(guān)工作的通知》，指出要加快推行網(wǎng)上集中預(yù)受理和預(yù)審查，全面實施“一個窗口”的受理模式，推動網(wǎng)上行政審批，加速實現(xiàn)網(wǎng)上受理、審批、查詢、投訴、公示等，為充分發(fā)揮電子審批優(yōu)勢提供適宜的機會。除此之外，中央網(wǎng)信辦出臺了《關(guān)于加強黨政機關(guān)網(wǎng)站安全管理的通知》等文件，國務(wù)院辦公廳發(fā)布了《關(guān)于加強政府網(wǎng)站信息內(nèi)容建設(shè)的意見》，為政府門戶網(wǎng)站建設(shè)和管理提供了具體政策指導(dǎo)[2]。其二，2014年2月，黨中央正式成立了網(wǎng)絡(luò)安全和信息化建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，充分說明我國政府推動信息化發(fā)展、著力保障網(wǎng)絡(luò)安全、全面深化改革的決心，使我國電子政務(wù)發(fā)展有了更強有力的組織領(lǐng)導(dǎo)。其三，新一屆政府增強簡政放權(quán)、轉(zhuǎn)變政府職能的力度，對建設(shè)法治政府、廉潔政府和創(chuàng)新政府提出更高要求，而這些必須以電子政務(wù)為支撐，電子政務(wù)的戰(zhàn)略地位得到穩(wěn)步提升。

2015年3月5日，李克強總理在十二屆全國人大三次會議中提出擬定“互聯(lián)網(wǎng)+”行動計劃，大力推進大數(shù)據(jù)、云計算、物聯(lián)網(wǎng)、移動互聯(lián)網(wǎng)等與現(xiàn)代制造業(yè)相結(jié)合，使各傳統(tǒng)行業(yè)迎來前所未有的機遇。7月4日，國務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于積極推進“互聯(lián)網(wǎng)+”行動的指導(dǎo)意見》強調(diào)“創(chuàng)新政府網(wǎng)絡(luò)化管理和服務(wù)，加快政府公共服務(wù)體系與互聯(lián)網(wǎng)的深度融合，促進服務(wù)資源和公共服務(wù)創(chuàng)新供給整合，構(gòu)建以公眾為導(dǎo)向的綜合在線公共服務(wù)體系?！?016年政府工作報告提出政務(wù)服務(wù)改革，把“互聯(lián)網(wǎng)+”政務(wù)服務(wù)從“互聯(lián)網(wǎng)+”益民服務(wù)的總體構(gòu)架中脫離出來，使其上升為相對獨立的行動方向。

(三)互聯(lián)網(wǎng)普及率的提高對行政審批信息化建設(shè)提出了更多訴求

中國從1994年起全面接入互聯(lián)網(wǎng)，從收發(fā)郵件的聯(lián)絡(luò)平臺擴展到下載和閱讀文件的瀏覽平臺，再演進到當(dāng)前社會以微博和微信為代表的社交平臺，用戶越來越普及，使用越來越人性化。據(jù)中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心(CNNIC)統(tǒng)計，截至2015年12月，我國網(wǎng)民規(guī)模達6.88億，互聯(lián)網(wǎng)普及率達到50.3%。智能手機內(nèi)置的軟件平臺和應(yīng)用商店能夠開放承接上百萬種移動應(yīng)用，深度融合了通信與計算技術(shù)，成為人們隨身必備的數(shù)據(jù)中心?；ヂ?lián)網(wǎng)的發(fā)展和普及深刻地改變了人們的生存環(huán)境和生產(chǎn)生活方式。

在互聯(lián)網(wǎng)時代，基于信息技術(shù)的應(yīng)用，通信網(wǎng)絡(luò)尤其是移動互聯(lián)網(wǎng)普及覆蓋，互聯(lián)網(wǎng)用戶量龐大，互聯(lián)網(wǎng)政務(wù)能夠服務(wù)大多數(shù)群眾，公眾對電子政務(wù)的認知顯著提高，逐漸形成互聯(lián)網(wǎng)思維和互聯(lián)網(wǎng)生產(chǎn)生活方式，運用互聯(lián)網(wǎng)的意識和能力不斷提升，對政府公共服務(wù)的需求日益膨脹，對公共服務(wù)質(zhì)量、權(quán)力運行公開、突發(fā)事件應(yīng)對能力以及政府輿論引導(dǎo)都提出了更高層次的訴求。但是，政府的線下服務(wù)能力相對滯后，政務(wù)服務(wù)大廳人員擁擠，辦理審批事項需要在排隊等候上浪費大量時間，部分行政人員服務(wù)意識欠缺，公共服務(wù)供需矛盾明顯。民眾對行政效率和政府辦事能力多有垢病，政府部門急需重塑審批辦理流程，改善老百姓辦事體驗。這就對加快我國行政審批信息化建設(shè)提出了更急迫、更持續(xù)的需求。我國互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新型企業(yè)不斷涌現(xiàn)，科技軟實力大幅度提高，能夠為行政審批服務(wù)運行提供強大的互聯(lián)網(wǎng)平臺支持，越來越多的地方政府紛紛謀求向服務(wù)型政府、創(chuàng)新型政府轉(zhuǎn)變，提高行政透明度，增強政務(wù)服務(wù)能力[3]。各地政府應(yīng)抓住機遇，重視與互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)開展戰(zhàn)略聯(lián)合，共同打造行政審批信息化建設(shè)，使互聯(lián)網(wǎng)行政審批更加暢通。

二、我國行政審批服務(wù)效能不高的表現(xiàn)及原因

(一)行政審批人員服務(wù)意識與信息管理技能缺乏

當(dāng)前，在一些實行電子行政審批的部門中，普遍存在行政審批服務(wù)人員專業(yè)素質(zhì)、法律知識和網(wǎng)絡(luò)審批技術(shù)匱乏，不能獨立完成各類信息輸入、審批事項網(wǎng)上申辦、系統(tǒng)管理和設(shè)施維護等現(xiàn)象，許多服務(wù)人員無法正確把握行政審批的程序、規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，無法清楚辨別申請人所提交審批材料的準(zhǔn)確性和完整性，缺乏應(yīng)有的審批業(yè)務(wù)水平。有的服務(wù)人員服務(wù)能力低下、對服務(wù)對象的疑問解釋不清，一些工作人員擅用網(wǎng)上行政審批職權(quán)、私自設(shè)置審批障礙、提高審批門檻，增加審批的難度，浪費行政管理資源，侵害企業(yè)和公民的合法權(quán)益，對政府和行政審批制度的權(quán)威造成損害。造成這些問題的重要原因在于部分行政審批工作人員對“互聯(lián)網(wǎng)+”認識不夠，服務(wù)意識淡漠。部分人沒有真正意識到轉(zhuǎn)型服務(wù)模式是建設(shè)服務(wù)型政府的需要，是推進行政審批深化改革的舉措，把行政審批電子服務(wù)平臺看作審批工作中可有可無的附加內(nèi)容，在工作中有消極應(yīng)付思想，難以切實為轉(zhuǎn)型升級服務(wù)。一些區(qū)縣級政府、偏遠地區(qū)信息化基礎(chǔ)設(shè)施落后，工作人員對“互聯(lián)網(wǎng)+”缺乏認識，許多地區(qū)實體政務(wù)大廳的信息與業(yè)務(wù)不同步，其信息化程度處于起步階段，數(shù)字鴻溝現(xiàn)象在中西部地區(qū)尤為嚴重，極大地限制了政務(wù)服務(wù)均等化提供。有的政府部門簡單地將電子政務(wù)系統(tǒng)建設(shè)等同于政府上網(wǎng)，缺乏探索創(chuàng)新意識，忽視行政審批流程和軟件開發(fā)的整合，導(dǎo)致網(wǎng)上行政審批無法真正實現(xiàn)。有的行政人員認為在現(xiàn)行體制下實施網(wǎng)上行政審批的難度較大，產(chǎn)生畏難退縮情緒。

(二)“互聯(lián)網(wǎng)+”行政審批網(wǎng)絡(luò)平臺功能不完備

為順應(yīng)“互聯(lián)網(wǎng)+”熱潮，不少城市積極探索創(chuàng)新型的網(wǎng)絡(luò)審批系統(tǒng)，簡化辦事流程，提高審批服務(wù)效能。但是，很多地區(qū)的運行效果不佳，審批系統(tǒng)沒有達到工作要求，服務(wù)功能涵蓋不全面，無法提供便捷、高效的審批服務(wù)。當(dāng)前，線上及線下審批服務(wù)渠道百花齊放，如政務(wù)服務(wù)中心、政府業(yè)務(wù)系統(tǒng)、政府門戶網(wǎng)站、呼叫中心、微信公眾號、移動APP等。但是，服務(wù)形式分散，集成化綜合服務(wù)獲取平臺匱乏。造成這些問題的原因是網(wǎng)上審批服務(wù)系統(tǒng)及移動平臺科技投入不夠，服務(wù)功能滯后，用戶體驗不佳。手機政務(wù)APP、政務(wù)微博、政務(wù)微信公眾號等發(fā)展迅猛說明移動平臺在信息可達性、安全與隱私、公眾參與互動等方面具有明顯優(yōu)勢，但從當(dāng)前各部門的網(wǎng)上審批服務(wù)類目看來，有的部門在搜索、分類等基礎(chǔ)性工作未到位的情況下上線大量服務(wù)，貪大求全。政府在政府門戶網(wǎng)站與移動服務(wù)平臺如何實現(xiàn)資源對接上缺少切實有效的管理機制，在選擇城市服務(wù)、政務(wù)微信還是“兩微一端”全線部署上沒有對業(yè)務(wù)需求和平臺屬性進行仔細研究，在選擇第三方平臺還是自建平臺時沒有深刻認識“使用權(quán)”和“所有權(quán)”的區(qū)別。由于缺乏監(jiān)管和激勵手段，各級行政部門積極性難以得到全面調(diào)動，造成地區(qū)間移動審批服務(wù)發(fā)展水平分化極為嚴重。

(三)現(xiàn)有行政審批體制不適應(yīng)“互聯(lián)網(wǎng)+”

首先，我國網(wǎng)上行政審批授權(quán)機制不完善、部門間聯(lián)動性不高的問題較為突出。在實際操作中，部門間各自為政的現(xiàn)象嚴重，如我國的建設(shè)行業(yè)的審批涉及規(guī)劃、土地、計委、環(huán)保、建委、消防、公安等多個行政部門的共同審批，企業(yè)在審批申報時，項目必須經(jīng)過每一個部門的層層審批才能完成，其中一個部門沒有獲批，下一個部門審批就不能進行，這種多頭管理嚴重制約了審批過程，最終影響到審批效率。此外，在網(wǎng)上行政審批的整個流程中，沒有對審批授權(quán)進行明確的規(guī)定，網(wǎng)上審批業(yè)務(wù)與網(wǎng)下審批業(yè)務(wù)之間沒有被有效整合，導(dǎo)致整個審批流程銜接不順暢。

其次，我國對網(wǎng)上行政審批沒有建立有效的績效評估制度，績效評估的內(nèi)容過于簡單，僅對網(wǎng)上咨詢、表格下載、網(wǎng)上申報和查詢等服務(wù)進行評估，缺乏對數(shù)據(jù)交換、網(wǎng)上審批、網(wǎng)上監(jiān)督等深層次應(yīng)用的考核和評估。我國在評估網(wǎng)上行政審批服務(wù)系統(tǒng)的相關(guān)政策制定、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)安全以及建設(shè)運行情況等方面都存在缺口，造成網(wǎng)上行政審批服務(wù)系統(tǒng)混亂的局面。

最后，當(dāng)前的行政審批監(jiān)管制度潛藏的問題如標(biāo)準(zhǔn)不一、監(jiān)督范圍模糊、行政審批權(quán)力受限等不斷呈現(xiàn)出來，一直沒有明確規(guī)范授權(quán)問題，監(jiān)管的范圍受到一定程度的影響，阻礙了行政審批部門的權(quán)力行使，工商、稅務(wù)、公安等部門并未形成統(tǒng)一的審批數(shù)據(jù)系統(tǒng)，網(wǎng)上行政審批監(jiān)控管理難度加大[4]。

在我國現(xiàn)行的法律法規(guī)中，缺少規(guī)范網(wǎng)上行政審批服務(wù)的具體、有效的法律法規(guī)。在“互聯(lián)網(wǎng)+”背景下，隨著電子審批服務(wù)的不斷深化，公眾的政務(wù)實踐越來越普遍，呈現(xiàn)在虛擬世界的網(wǎng)絡(luò)社會生活對現(xiàn)實社會的影響力不斷增加，漸漸成為公眾參與互動、分享公共信息、體驗公共資源等重要形式。在電子審批服務(wù)活動中出現(xiàn)的行為失范、秩序紊亂、侵害竊取等現(xiàn)象極大地危害了政府治理的效能。因此，盡快制定與“互聯(lián)網(wǎng)+”相適應(yīng)的規(guī)范電子審批服務(wù)的相關(guān)法律法規(guī)具有很強的緊迫性。目前，只有2004年施行的《行政許可法》第二十九條和第三十三條、2005年實施的《電子簽名法》、2008年實施的《政府信息公開條例》對電子行政審批問題作了一些相關(guān)規(guī)定。這些法律法規(guī)在一定程度上使電子行政審批服務(wù)得到了規(guī)范，但其條文的規(guī)定存在過于原則刻板、實踐操作性較弱的問題。而且，法律法規(guī)的出臺往往落后于技術(shù)和產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

三、“互聯(lián)網(wǎng)+”背景下提升我國行政審批服務(wù)效能的路徑

(一)吸納和培養(yǎng)信息技術(shù)人才，提升審批人員的服務(wù)意識和能力

1.培養(yǎng)行政審批服務(wù)人員的互聯(lián)網(wǎng)思維，增強其服務(wù)意識

應(yīng)加強對“互聯(lián)網(wǎng)+行政審批”的宣傳引導(dǎo)工作，普及“互聯(lián)網(wǎng)+”知識，培養(yǎng)審批服務(wù)人員的互聯(lián)網(wǎng)思維，提高他們對網(wǎng)上審批業(yè)務(wù)和流程的認知水平。各級政務(wù)服務(wù)中心應(yīng)定期組織評優(yōu)活動，如“服務(wù)之星”“服務(wù)標(biāo)兵”“紅旗窗口”等，表揚和獎勵在工作中涌現(xiàn)出的先進事跡和工作人員，以激勵全體服務(wù)人員增強進取心和為人民服務(wù)的意識，自覺提升業(yè)務(wù)能力，提高服務(wù)水平。只有上到行政審批機關(guān)、下到窗口辦事人員打心底里愿意簡化流程和辦事程序，真正實現(xiàn)各部門之間、審批人員與民眾的信息共享，才能從本質(zhì)上解決行政審批人員服務(wù)意識淡漠的問題。

2.完善行政審批服務(wù)人員的智能結(jié)構(gòu)，提升其綜合業(yè)務(wù)素質(zhì)和能力

只有建設(shè)高素質(zhì)的人才梯隊，才能形成高效率的工作方式，切實保障“互聯(lián)網(wǎng)+行政審批”的實現(xiàn)。要實行優(yōu)惠政策，積極引進信息技術(shù)專業(yè)人才，營造適宜的人才發(fā)展環(huán)境，優(yōu)化審批服務(wù)人員的智能結(jié)構(gòu)。要吸納一批踏實肯干、年富力強的專業(yè)技術(shù)人員和操作人員充實到行政審批服務(wù)隊伍中來，加強對“互聯(lián)網(wǎng)+”審批系統(tǒng)的維護與升級。

行政機關(guān)需要抓緊引進高端互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)人才，充實專業(yè)操作和技術(shù)人員，采取個人自學(xué)、技能培訓(xùn)、專題講座、小組討論和成果匯報等各種方式強化審批人員的政治修養(yǎng)、計算機技能和業(yè)務(wù)能力，做到先培訓(xùn)再上崗、不培訓(xùn)不上崗，必要時可以對行政審批服務(wù)人員實行雙重管理，即服務(wù)人員身份在各職能部門，專業(yè)技能培訓(xùn)考核則由行政審批服務(wù)中心領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)垂直統(tǒng)一管理、集中培訓(xùn)、定期考核，提升服務(wù)人員的綜合業(yè)務(wù)素質(zhì)和信息化處理能力。

此外，暢通審批服務(wù)人員的信息渠道，讓每位審批人員都可以及時了解審批事項的變動，真正做到權(quán)力下放，才能使“互聯(lián)網(wǎng)+行政審批”得到廣泛應(yīng)用。

(二)落實財政保障，建設(shè)行政審批互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)和先進數(shù)據(jù)平臺

1.將行政審批信息化建設(shè)納入國家財政預(yù)算，落實資金保障

行政審批信息化能帶來良好的經(jīng)濟效益，可使政府和企業(yè)的重點投資工程項目落地產(chǎn)出加速，使企業(yè)偷稅漏稅得以遏制，使國家稅收隨之增加。應(yīng)該把行政審批信息化建設(shè)納入國家年度重點工程，所需經(jīng)費列入財政年度預(yù)算，按實施階段撥付，專款專用；并且每年可將一部分增加的稅收列入專門款項作為網(wǎng)上審批系統(tǒng)的日常維護開支。此外，為了避免重復(fù)建設(shè)，節(jié)約投資成本，還應(yīng)嚴格、規(guī)范執(zhí)行政府項目審計制度、政府采購制度。

2.加大科技投入，打造先進網(wǎng)絡(luò)及移動政府審批服務(wù)系統(tǒng)平臺

以寧夏政務(wù)云平臺為例，它是由中國電信寧夏公司和阿里云計算公司共同開發(fā)的以云計算為基礎(chǔ)的公共性電子政務(wù)平臺，包括政務(wù)云、商務(wù)云、教育云在內(nèi)的“八朵云”均可搭載政務(wù)云平臺上線運行，并由中國電信寧夏公司配備專業(yè)的應(yīng)急保障隊伍和運行維護團隊，具有嚴格的流程規(guī)范、應(yīng)急措施及解決方案，實現(xiàn)了集約高效的運維管理，構(gòu)建起完善的服務(wù)體系，有效保障了政務(wù)云平臺對外提供穩(wěn)定持續(xù)的服務(wù)。并且，阿里大數(shù)據(jù)平臺提供了數(shù)據(jù)交換與分析的場所，成為統(tǒng)一集中、高效安全的自治區(qū)數(shù)據(jù)中心。

以銀川市智慧政務(wù)平臺為例，它是由銀川市政府和中興通訊合作開發(fā)的行政審批服務(wù)系統(tǒng)。它是基于“互聯(lián)網(wǎng)+”思想，在技術(shù)層面運用智慧化手段對審批流程進行優(yōu)化再造的產(chǎn)物。該系統(tǒng)實現(xiàn)了并聯(lián)審批、車間流水線式審批和500余項業(yè)務(wù)的“一站式”審批等優(yōu)化，審批效率平均提高75%，企業(yè)注冊由5天獲取“四證一章”縮短到一天。該平臺的建立有效地節(jié)省了政府的行政成本，提升了民眾和企業(yè)的辦事效率，探索出了為民服務(wù)的“一站式”網(wǎng)上審批新模式。

借鑒寧夏政務(wù)云平臺和銀川市智慧政務(wù)平臺的經(jīng)驗，各地政府應(yīng)聯(lián)合軟件開發(fā)商、硬件供應(yīng)商及移動運營商，嘗試運用通訊技術(shù)和現(xiàn)代信息技術(shù)，不斷加大對電子審批建設(shè)的科技支持和資金投入，提高網(wǎng)絡(luò)政務(wù)平臺的服務(wù)水平，通過多種信息服務(wù)設(shè)施和渠道，向公民、社會組織、政府機關(guān)和企業(yè)提供自動化的服務(wù)和信息。不斷完善電子審批系統(tǒng)服務(wù)功能，設(shè)計開發(fā)聯(lián)合收費和聯(lián)合預(yù)審系統(tǒng)、排隊叫號系統(tǒng)、語音、視頻監(jiān)控系統(tǒng)、信息發(fā)布系統(tǒng)、評價系統(tǒng)、查詢系統(tǒng)等。充分利用現(xiàn)有政府信息資源平臺，實行各級政府網(wǎng)絡(luò)平臺與政務(wù)中心及部門局域網(wǎng)的聯(lián)網(wǎng)，開發(fā)設(shè)計各地區(qū)之間行政審批系統(tǒng)的互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)和數(shù)據(jù)庫，加快形成各級行政服務(wù)中心之間上下聯(lián)動、規(guī)范統(tǒng)一的電子行政審批體系[5]。

(三)制定相關(guān)法律法規(guī)和操作標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范網(wǎng)上行政審批的開展

1.制定專門的規(guī)范網(wǎng)上審批的法律法規(guī)，提供制度和法律保障

要在較高位階的行政法律法規(guī)層面上，對網(wǎng)上行政審批工作形成完整有效的調(diào)整、約束以及規(guī)范機制。應(yīng)該更改現(xiàn)有相關(guān)行政法律法規(guī)或者制定網(wǎng)上行政審批專屬的法律法規(guī)，將與網(wǎng)上行政審批相關(guān)的所有事項列入統(tǒng)一的法律規(guī)范，避免各級政府部門在一些根本性問題的規(guī)定上發(fā)生沖突。除此之外，還需要擬定有關(guān)政府信息公開、網(wǎng)絡(luò)與信息安全、電子政務(wù)項目管理、電子簽章、個人數(shù)據(jù)等方面的具體法律法規(guī)，以進一步完善和健全網(wǎng)上行政審批機制。在對法律條文進行具體表述時，應(yīng)該盡量保證規(guī)定事項具備較強的可行性，在網(wǎng)上行政審批事項的技術(shù)性、具體性和法律的概括性、反復(fù)適用性中找到最佳的平衡點。

2.制定統(tǒng)一的操作規(guī)范和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，推動網(wǎng)上審批服務(wù)的制度化和規(guī)范化

要建立健全網(wǎng)上行政審批服務(wù)涉及的各項管理規(guī)章制度，在網(wǎng)上行政審批審批時限、流程、部門間相互銜接等相關(guān)的具體事項上制定科學(xué)、高效的操作規(guī)范和統(tǒng)一的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，推動網(wǎng)上行政審批服務(wù)的制度化和規(guī)范化。對于網(wǎng)上審批所需的電子文書，一些國家已頒布相應(yīng)法律法規(guī)，保證政府信息公開，如1996年美國頒布的《電子信息自由法修正案》具體規(guī)定了電子文書的格式、制作等。我國可以結(jié)合自身實際情況并以其他國家的成功經(jīng)驗為借鑒，對電子文書以地方性法規(guī)、部門規(guī)章等形式作更詳盡的規(guī)定[6]。

3.公開政府責(zé)權(quán)清單，推動審批信息公開

要公開權(quán)責(zé)清單，使民眾清楚地了解政府在行政審批上的職責(zé)和權(quán)限范圍以及民眾的義務(wù)，從根本上解決行政審批信息不暢通的問題。要通過網(wǎng)絡(luò)、電子顯示屏、查詢機、手機APP、微信公眾號、政務(wù)微博等公示法規(guī)政策、辦事流程、申報資料、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)承諾、收費依據(jù)和標(biāo)準(zhǔn)，并及時上傳審批具體進度供公眾查詢。還要在政府網(wǎng)站上公開行政審批中心和各部門聯(lián)系方式，進一步規(guī)范政務(wù)服務(wù)，推動行政權(quán)力公開運行、政務(wù)信息網(wǎng)上公開，為服務(wù)對象提供便捷、高效服務(wù)。

四、結(jié)語

“互聯(lián)網(wǎng)+”給我國政府行政審批服務(wù)帶來了前所未有的機遇和挑戰(zhàn)。本文針對當(dāng)前行政審批服務(wù)存在的工作人員服務(wù)能力低下、網(wǎng)絡(luò)及移動審批服務(wù)平臺功能滯后以及現(xiàn)行審批體制與“互聯(lián)網(wǎng)+”的不適應(yīng)等問題，提出了積極引進和培養(yǎng)信息化技術(shù)高端人才，以財政投入打造行政審批互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)和先進數(shù)據(jù)平臺以及加快制定相關(guān)法律法規(guī)和操作規(guī)范的對策建議，以期為我國現(xiàn)階段行政審批制度改革提供一定的理論根據(jù)，推動我國政府切實向服務(wù)型政府、智慧型政府轉(zhuǎn)變，進一步深化行政體制改革、創(chuàng)新行政管理方式、增強政府的執(zhí)行力和公信力。

[1]蘇辛.互聯(lián)網(wǎng)+[J].中國遠程教育,2015(4):1.

[2]楊道玲,王璟璇.中國電子政務(wù)“十三五”面臨的機遇與挑戰(zhàn)[J].電子政務(wù),2015(4):11-17.

[3]范久紅,陳婉玲.互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù):助推地方政府向服務(wù)型轉(zhuǎn)變[J].世界電信,2015(5):47-51.

[4]祝蕊.淺析電子政務(wù)建設(shè)中網(wǎng)上行政審批系統(tǒng)的應(yīng)用[J].電腦知識與技術(shù),2015(8):274-276.

[5]顧平安.加快推進行政審批制度改革的二次設(shè)計[J].中國行政管理,2015(6):21-24.

[6]廖漢偉,周佳寶.論我國網(wǎng)上行政審批法律制度[J].公民與法(法學(xué)版),2015(12):41-43.

2016-06-05

尹華(1966- )，女，教授，碩士生導(dǎo)師，從事公共管理理論與實踐的研究。

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