阮　李　全　　陳　茂　禮

(重慶師范大學(xué)　馬克思主義學(xué)院，重慶　401331)

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論川陜革命老區(qū)的振興與農(nóng)村康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展

阮李全1陳茂禮2

(重慶師范大學(xué)馬克思主義學(xué)院，重慶401331)

川陜蘇區(qū)曾被毛澤東譽(yù)為“第二大蘇區(qū)”，歷史地位顯著，為中國(guó)革命和建設(shè)作出了巨大的貢獻(xiàn)。但川陜革命老區(qū)至今依然貧窮落后，被列為國(guó)家十三五重點(diǎn)扶持的貧困革命老區(qū)。在老齡化日益嚴(yán)峻的形勢(shì)下，養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展需求為川陜革命老區(qū)的振興帶來了新的發(fā)展機(jī)遇，生態(tài)資源豐富是老區(qū)發(fā)展康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)的后發(fā)優(yōu)勢(shì)，康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)有望成為帶領(lǐng)老區(qū)人民脫貧致富的新興產(chǎn)業(yè)。

川陜革命老區(qū)；振興；養(yǎng)老服務(wù)；農(nóng)村康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)；發(fā)展

黨中央高度關(guān)切革命老區(qū)的振興和民生發(fā)展。川陜革命老區(qū)經(jīng)濟(jì)落后狀況，是全面建成小康社會(huì)戰(zhàn)略推進(jìn)的重難點(diǎn)，是扶貧攻堅(jiān)工作的關(guān)鍵點(diǎn)。改革開放帶來了豐碩財(cái)富，隨著人口結(jié)構(gòu)的變化及老齡化趨勢(shì)的增強(qiáng)，康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)應(yīng)運(yùn)而生，成為促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的新興產(chǎn)業(yè)。與日俱增的養(yǎng)老服務(wù)需求為川陜老區(qū)沖破傳統(tǒng)局限、促進(jìn)區(qū)內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)型升級(jí)帶來了新的契機(jī)。川陜老區(qū)具備良好的生態(tài)資源優(yōu)勢(shì)，適宜發(fā)展康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)。而康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)作為養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展新趨勢(shì)，理應(yīng)成為川陜老區(qū)發(fā)展服務(wù)業(yè)的優(yōu)先選擇。然而，目前康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)僅在我國(guó)攀西地區(qū)、北戴河新區(qū)等部分試點(diǎn)，存在經(jīng)驗(yàn)不足、標(biāo)準(zhǔn)不明、路子不清等問題，川陜老區(qū)農(nóng)村康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展面臨巨大的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，需要在國(guó)家政策的支持下探索切實(shí)可行的發(fā)展策略。

一、川陜革命老區(qū)振興的必要性與歷史機(jī)遇

(一)川陜革命老區(qū)振興的必要性

振興川陜革命老區(qū)，必須振興川陜蘇區(qū)的歷史地位和歷史貢獻(xiàn)。川陜蘇區(qū)曾為扭轉(zhuǎn)革命局勢(shì)、拯救中國(guó)紅軍、保存革命火種做出不可磨滅的貢獻(xiàn)。如今要全面建成小康社會(huì)，川陜革命老區(qū)的振興意義重大。

1.川陜蘇區(qū)的歷史地位和突出貢獻(xiàn)

革命戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，毛澤東曾高度評(píng)價(jià)：“川陜蘇區(qū)是中華蘇維埃共和國(guó)的第二個(gè)大區(qū)域?！盵1]249其“大”體現(xiàn)在“赤化”根據(jù)地面積大，紅軍和蘇維埃政權(quán)數(shù)量大，“在不足一年之內(nèi)，已經(jīng)在二十余縣建立了蘇維埃政權(quán)，已經(jīng)發(fā)展了十倍以上的紅軍隊(duì)伍”[1]249。其次，川陜蘇區(qū)是“揚(yáng)子江南北兩岸和中國(guó)南北兩部間蘇維埃革命發(fā)展的橋梁”[1]249，為革命根據(jù)地的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)移充當(dāng)“宣言書”，為紅四方面軍的建立和壯大當(dāng)“宣傳隊(duì)”，為革命星星之火燎原作“播種機(jī)”。第三，川陜蘇區(qū)是根據(jù)地及紅軍長(zhǎng)征戰(zhàn)略物資的重要依托，為紅軍長(zhǎng)征提供了極其珍貴的戰(zhàn)略物資和兵力補(bǔ)充。川陜蘇區(qū)人民為中國(guó)革命的勝利做出過巨大的犧牲和貢獻(xiàn)，有32萬川陜兒女先后加入紅軍隊(duì)伍，26萬余英靈長(zhǎng)眠于大巴山，還為黨、國(guó)家和人民軍隊(duì)磨礪出大批領(lǐng)導(dǎo)骨干：“新中國(guó)建立后授銜的紅四方面軍有400多名”，“27名共和國(guó)的第一代將軍”，“128名省部(軍)級(jí)以上干部”[2]11。習(xí)總書記指出：“不能忘記為革命作出重大貢獻(xiàn)的老區(qū)人民?！盵3]要讓老區(qū)人民共享改革開放的成果。

2.實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)戰(zhàn)略目標(biāo)的需要

全面建成小康社會(huì)是實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)的關(guān)鍵一步。川陜革命老區(qū)滯后的經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)實(shí)已成為制約實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)目標(biāo)的凸顯部分，成為扶貧攻堅(jiān)的“硬骨頭”。改革開放以來，川陜革命老區(qū)曾經(jīng)的“優(yōu)勢(shì)”轉(zhuǎn)化為阻礙經(jīng)濟(jì)發(fā)展的桎梏，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展上并未取得與“全國(guó)第二大蘇區(qū)”相匹配的成績(jī)，還貼上了貧困地區(qū)的“標(biāo)簽”。全面建成小康社會(huì)是“多領(lǐng)域協(xié)同發(fā)展、不分地域、不讓一個(gè)人掉隊(duì)、不斷發(fā)展的全面小康”[4]，是將戰(zhàn)略的普惠性推及農(nóng)村、遍及革命老區(qū)、覆蓋貧困地區(qū)的小康。習(xí)總書記強(qiáng)調(diào)全面建成小康社會(huì)“關(guān)鍵在農(nóng)村，難點(diǎn)在老區(qū)”[3]。2016年初習(xí)總書記又重申：“加快老區(qū)發(fā)展，使老區(qū)人民共享改革發(fā)展成果，是我們永遠(yuǎn)不能忘記的歷史責(zé)任，是我們黨的莊嚴(yán)承諾。”[3]“承諾”要落實(shí)到讓革命老區(qū)人民過上更加幸福美好小康生活的具體實(shí)踐中，必須攻堅(jiān)克難，讓川陜革命老區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展跟上全國(guó)的發(fā)展節(jié)奏，既是政治任務(wù)和歷史責(zé)任，又是全面建成小康社會(huì)的迫切需要。

(二)川陜革命老區(qū)振興的歷史機(jī)遇

川陜革命老區(qū)的振興，也事關(guān)國(guó)家扶貧工作和西部崛起的成敗，事關(guān)全面建成小康社會(huì)的推進(jìn)。為此，黨和政府出臺(tái)了一系列促進(jìn)川陜革命老區(qū)振興幫扶政策。

1.西部大開發(fā)與國(guó)家扶貧政策

“十二五”期間，國(guó)家在西部大開發(fā)規(guī)劃中將川陜革命老區(qū)定位為西部大開發(fā)戰(zhàn)略的“重點(diǎn)經(jīng)濟(jì)區(qū)”“重點(diǎn)生態(tài)區(qū)”，特別是針對(duì)川陜老區(qū)“特殊困難地區(qū)”要“編制實(shí)施片區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅(jiān)規(guī)劃”[5]。在此背景下，《秦巴山片區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅(jiān)規(guī)劃》得以啟動(dòng)實(shí)施，帶動(dòng)老區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的《成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)區(qū)域規(guī)劃》也得到國(guó)務(wù)院批復(fù)，關(guān)于川陜革命老區(qū)振興發(fā)展規(guī)劃的研討和編制工作正在緊鑼密布的有序推進(jìn)。2016年“十三五”規(guī)劃啟動(dòng)實(shí)施包括川陜革命老區(qū)在內(nèi)的重點(diǎn)革命老區(qū)振興計(jì)劃，各方也在極力推動(dòng)川陜革命老區(qū)振興發(fā)展規(guī)劃上升為國(guó)家戰(zhàn)略。在此之前，國(guó)務(wù)院印發(fā)的《中國(guó)農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要(2011-2020)》將秦巴地區(qū)列為國(guó)家扶貧主戰(zhàn)場(chǎng)，給予重點(diǎn)扶持。隨著“四個(gè)全面”戰(zhàn)略的推進(jìn)，2015年底中共中央作出了《關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的決定》，表明了黨中央對(duì)打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)、幫助革命老區(qū)脫貧致富的信心和決心，為川陜革命老區(qū)帶來了前所未有的脫貧機(jī)遇。

2.生態(tài)文明建設(shè)與五大發(fā)展理念

黨的十八大將生態(tài)文明建設(shè)納入了中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)“五位一體”總布局，確立了生態(tài)文明建設(shè)的重要地位。在“尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然”的生態(tài)文明發(fā)展理念指導(dǎo)下，繼而提出了符合國(guó)情、順應(yīng)時(shí)代要求的創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享五大科學(xué)發(fā)展觀理念，并將綠色發(fā)展作為理念寫入發(fā)展戰(zhàn)略、發(fā)展規(guī)劃。黨中央大力倡導(dǎo)綠色富國(guó)、綠色惠民、綠色生產(chǎn)，走經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)保護(hù)“雙贏”的道路，建設(shè)美麗中國(guó)，同時(shí)將生態(tài)文明理念、綠色發(fā)展理念融入到扶貧工作中，強(qiáng)調(diào)要在“堅(jiān)持扶貧開發(fā)與生態(tài)保護(hù)并重”[6]的指導(dǎo)思想下開展扶貧攻堅(jiān)工作。革命老區(qū)和貧困地區(qū)曾為擺脫貧困現(xiàn)狀而一味追求片面經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的發(fā)展模式，導(dǎo)致資源的不合理開發(fā)、利用，甚至物極必反造成嚴(yán)重的生態(tài)破壞。扶貧工作要結(jié)合生態(tài)保護(hù)脫貧，不能以犧牲生態(tài)環(huán)境為代價(jià)。因此，產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)是促進(jìn)革命老區(qū)綠色產(chǎn)業(yè)、生態(tài)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，讓老區(qū)人民共享由生態(tài)建設(shè)、綠色發(fā)展帶來經(jīng)濟(jì)“紅利”。

二、川陜革命老區(qū)振興的制約因素與路徑選擇

川陜革命老區(qū)的振興受多重根深蒂固的因素制約，但老區(qū)自然優(yōu)勢(shì)卻得天獨(dú)厚，川陜革命老區(qū)借助國(guó)家政策和社會(huì)各界的支持促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)大有可為，具有將綠色生態(tài)產(chǎn)業(yè)打造為老區(qū)產(chǎn)業(yè)新引擎的后發(fā)優(yōu)勢(shì)。

(一)川陜革命老區(qū)振興的制約因素

想不到那么窮，想不到發(fā)展得那么差，想不到群眾那么困難，是四川扶貧辦副主任陳華亨考察川陜老區(qū)發(fā)展?fàn)顩r后對(duì)該區(qū)貼切的描述，川陜老區(qū)貧困現(xiàn)狀積重難返，原因也是多方面的。

1.制約川陜革命老區(qū)振興的經(jīng)濟(jì)地理因素

基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)落后是制約川陜老區(qū)振興的最大障礙，首當(dāng)其沖便是地處山區(qū)、地勢(shì)險(xiǎn)要、交通閉塞。在革命戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期這些是難得的地理和戰(zhàn)略優(yōu)勢(shì)，而如今卻切斷了川陜老區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的通道，削弱了川陜老區(qū)承接?xùn)|中部發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的能力、區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)力和對(duì)外界的影響力。經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一是另一癥結(jié)。川陜老區(qū)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)緩慢、人均生產(chǎn)總值水平遠(yuǎn)低于國(guó)家和全省發(fā)展水平；市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系不健全、不完善；非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力不足，老區(qū)以傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)發(fā)展為主，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)矛盾尖銳，經(jīng)濟(jì)發(fā)展依附性大；龍頭企業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的能力有限，抵御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的能力脆弱。財(cái)政困難，社會(huì)民生事業(yè)發(fā)展緩慢，科技、教育、經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后導(dǎo)致人才稀缺和流失。

2.制約川陜革命老區(qū)振興的思想政治因素

川陜革命老區(qū)“長(zhǎng)年累月被封閉在一村一鄉(xiāng)、一山一溝內(nèi)，從而形成了保守、愚昧、固守傳統(tǒng)、不思脫貧等貧困文化特征”[2]16，“小農(nóng)經(jīng)濟(jì)”思想及長(zhǎng)此以往的“等、靠、要”的依賴思想嚴(yán)重。

(二)川陜革命老區(qū)振興的產(chǎn)業(yè)分析和路徑選擇

川陜革命老區(qū)的振興發(fā)展需要因地制宜，尤其是獨(dú)特的自然生態(tài)資源優(yōu)勢(shì)為川陜革命老區(qū)發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)提供了契機(jī)。

1.川陜革命老區(qū)振興路徑的產(chǎn)業(yè)選擇

川陜革命老區(qū)地大物博，作為國(guó)家生態(tài)資源富集區(qū)，具備發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)的潛力和優(yōu)勢(shì)。隨著小康社會(huì)的普及和全球低碳經(jīng)濟(jì)的推廣，人們大力提倡生態(tài)、環(huán)保、綠色的生活方式，川陜革命老區(qū)可因勢(shì)利導(dǎo)開發(fā)綠色農(nóng)產(chǎn)品、天然有機(jī)食品、特色種植業(yè)等獨(dú)具一格的現(xiàn)代農(nóng)產(chǎn)業(yè)，將綠色農(nóng)業(yè)打造為產(chǎn)業(yè)鏈長(zhǎng)、附加值大、帶動(dòng)力強(qiáng)的龍頭產(chǎn)業(yè)，以沖破傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的局限。其次，川陜革命老區(qū)自然生態(tài)資源、歷史人文資源及紅色旅游資源相得益彰，為川陜革命老區(qū)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)提供發(fā)展契機(jī)。川陜革命老區(qū)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)可將紅色旅游與民族歷史文化、美食文化、生態(tài)養(yǎng)生文化有機(jī)結(jié)合，打造別開生面的紅色旅游業(yè)。第三，川陜革命老區(qū)的高森林覆蓋率、高質(zhì)量空氣凈化度、高歷史人文氣息、冬暖夏涼等不可多得的環(huán)境優(yōu)勢(shì)，將使川陜老區(qū)成為崇尚養(yǎng)生、養(yǎng)老群體頤養(yǎng)天年的最佳選擇。

2.川陜革命老區(qū)農(nóng)村康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)的引入

加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，是提高資源利用效率的迫切需要，“也是解決民生問題、促進(jìn)社會(huì)和諧、全面建設(shè)小康社會(huì)的內(nèi)在要求”[7]，服務(wù)業(yè)發(fā)展升級(jí)為促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的支柱性產(chǎn)業(yè)是大勢(shì)所趨。早在2007年國(guó)務(wù)院頒布《關(guān)于加快發(fā)展服務(wù)業(yè)的若干意見》指示，大力發(fā)展面向民生的服務(wù)業(yè)要“以農(nóng)村和欠發(fā)達(dá)地區(qū)為重點(diǎn)”，進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)中西部地區(qū)要“積極發(fā)展具有比較優(yōu)勢(shì)的服務(wù)業(yè)”。川陜革命老區(qū)務(wù)必審時(shí)度勢(shì)，加快跟進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展步伐?！翱叼B(yǎng)產(chǎn)業(yè)作為現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的重要組成部分，蘊(yùn)含拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的巨大潛力”[8]。近年來，康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)已經(jīng)在部分地區(qū)試點(diǎn)推進(jìn)，結(jié)果表明康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)具備轉(zhuǎn)變?yōu)樾屡d戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)的潛力和趨勢(shì)，自然資源豐富、環(huán)境清新怡人等自然資源優(yōu)勢(shì)是康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的先決條件，而川陜革命老區(qū)于此獨(dú)具競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)覆蓋面廣、產(chǎn)業(yè)鏈長(zhǎng)，既能融會(huì)貫通綠色農(nóng)業(yè)、能源工業(yè)、紅色旅游業(yè)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，又能周全民生事業(yè)，促進(jìn)社會(huì)保障體系的完善。發(fā)展農(nóng)村康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)對(duì)于川陜老區(qū)脫貧致富可謂水到渠成、一舉多得。

三、川陜革命老區(qū)發(fā)展農(nóng)村康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)的可行性

中國(guó)老齡化形勢(shì)日益嚴(yán)峻，老齡化遠(yuǎn)超于現(xiàn)代化的發(fā)展進(jìn)程將使“銀發(fā)經(jīng)濟(jì)”“銀發(fā)消費(fèi)”成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的熱點(diǎn)。目前，農(nóng)村康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)逐漸成為迎合老齡群體生態(tài)健康養(yǎng)老理念的新興產(chǎn)業(yè)，為川陜革命老區(qū)帶來發(fā)展機(jī)遇，在資源優(yōu)勢(shì)和政策優(yōu)勢(shì)的有力支撐下，農(nóng)村康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)將成為促進(jìn)老區(qū)振興的“產(chǎn)業(yè)新星”。

(一)市場(chǎng)需求

早在2000年我國(guó)的老齡化水平已經(jīng)達(dá)到了國(guó)際7%的老齡化標(biāo)準(zhǔn)線?！笆濉逼陂g，全國(guó)60歲以上老年人增加至2.21億，預(yù)計(jì)到2030年全國(guó)老年人口規(guī)模將會(huì)翻一番[9]。自1978實(shí)行計(jì)劃生育政策以來，農(nóng)村老齡問題的壓力大于城市，“空巢”現(xiàn)象尤其普遍。因此，我國(guó)“老齡化進(jìn)程與家庭小型化、空巢化相伴隨，與經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型期的矛盾相交織，社會(huì)養(yǎng)老保障和養(yǎng)老服務(wù)的需求將急劇增加”[9]，養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)方興未艾，川陜革命老區(qū)發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)市場(chǎng)廣闊。

傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老、社區(qū)養(yǎng)老模式弊端凸顯，以健康養(yǎng)老為理念的機(jī)構(gòu)養(yǎng)老模式日新月異。社會(huì)壓力大、家庭結(jié)構(gòu)小等社會(huì)因素削弱了子女贍養(yǎng)老人的能力。而社區(qū)養(yǎng)老模式往往因“政區(qū)”不分，缺少法律體系的支撐和保護(hù)，配套設(shè)施不齊全，服務(wù)專業(yè)化水平低等因素不能滿足老年人全方位養(yǎng)老服務(wù)要求。機(jī)構(gòu)養(yǎng)老努力規(guī)避前兩種養(yǎng)老模式的弊端，旨在為老年人提供更專業(yè)化、人性化服務(wù)，故其受到越來越多的老年人青睞。川陜老區(qū)大可一馬當(dāng)先，在以農(nóng)村康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)為主的機(jī)構(gòu)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展上大做文章。

就老年人自身而言，隨著知識(shí)型老年群體的增長(zhǎng)和老年人經(jīng)濟(jì)實(shí)力的提高，老年人不再受傳統(tǒng)養(yǎng)老觀念的約束，強(qiáng)調(diào)生活獨(dú)立并期望實(shí)現(xiàn)自身價(jià)值。從客觀上看，老齡人更傾心于安靜、自然的生活環(huán)境，而養(yǎng)老與農(nóng)業(yè)休閑相結(jié)合的生態(tài)養(yǎng)老是最理想的健康養(yǎng)老模式。川陜革命老區(qū)的秦巴走廊隔離了東中部商業(yè)城市的繁雜與喧囂，自然環(huán)境幽靜雅致、綠色農(nóng)業(yè)百?gòu)U待興、生態(tài)產(chǎn)業(yè)蒸蒸日上，實(shí)為創(chuàng)辦農(nóng)村康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)的最佳選址。

(二)政策優(yōu)勢(shì)

老齡問題是關(guān)系國(guó)計(jì)民生和國(guó)家長(zhǎng)治久安的一個(gè)重大社會(huì)問題。2006年國(guó)家針對(duì)老年人口增長(zhǎng)速度明顯加快，農(nóng)村老齡問題加劇，養(yǎng)老保障問題突出，社區(qū)照料服務(wù)需求迅速增加等老齡問題，出臺(tái)了《關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的意見》，為養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的發(fā)展給出具體指導(dǎo)意見。面對(duì)嚴(yán)峻的老齡化形勢(shì)，國(guó)務(wù)院先后專門出臺(tái)了《中國(guó)老齡事業(yè)發(fā)展“十一五”規(guī)劃(2006-2010)》和《中國(guó)老齡事業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃(2011-2015)》，為養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展提供政策保障，將養(yǎng)老服務(wù)業(yè)作為全面建設(shè)小康社會(huì)的重要事業(yè)，要求加大對(duì)農(nóng)村和中西部地區(qū)的政策支持力度。為積極應(yīng)對(duì)人口老齡化，2012年民政部在《國(guó)務(wù)院關(guān)于鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展的若干意見》精神指示下，提出了鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資本進(jìn)入養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域的實(shí)施意見，為養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展拓寬資金渠道。

2013年國(guó)務(wù)院出臺(tái)了《關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的若干意見》，要求“各級(jí)政府用于養(yǎng)老服務(wù)的財(cái)政性資金應(yīng)重點(diǎn)向農(nóng)村傾斜”。2016年初，民政部出臺(tái)了《社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系規(guī)劃》應(yīng)對(duì)十三五期間日趨嚴(yán)峻的老齡問題，隨后全國(guó)人大審議通過的“十三五規(guī)劃”，專門章節(jié)規(guī)定了“支持革命老區(qū)開發(fā)建設(shè)”“健全養(yǎng)老服務(wù)體系”“支持貧困地區(qū)加快發(fā)展”“發(fā)展綠色環(huán)保產(chǎn)業(yè)”“推進(jìn)健康中國(guó)建設(shè)”等一系列利好政策，為川陜革命老區(qū)的振興以及健康養(yǎng)老事業(yè)的發(fā)展提供了有力支撐。

(三)資源優(yōu)勢(shì)

“生態(tài)康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)的內(nèi)在屬性，決定其發(fā)展具有顯著的自然壟斷性和不可移植性，它立足于大自然對(duì)一個(gè)地方的特殊偏愛和恩賜。”[10]川陜老區(qū)整體森林覆蓋率超過50%[2](25)，生態(tài)資源豐富，素有“中華綠肺”的美譽(yù)，自然景觀美不勝收，地勢(shì)優(yōu)越區(qū)域氣候溫和，天然藥膳養(yǎng)生食品聞名遐邇，是老年人宜居佳地。川陜老區(qū)由潔凈的大氣、土壤、水質(zhì)覆蓋，境內(nèi)“峰奇、石怪、谷幽、水秀、水綠”[2]23，充分詮釋了綠色、養(yǎng)生等現(xiàn)代健康理念。根據(jù)李后強(qiáng)教授提出的“六度理論”，即“溫度、濕度、高度、優(yōu)產(chǎn)度、潔靜度、綠化度是判斷一個(gè)地方是否適合發(fā)展生態(tài)康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)的六個(gè)重要維度”[11]213。川陜老區(qū)正符合這六個(gè)方面的指標(biāo)，十分適宜發(fā)展生態(tài)康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)。

川陜革命老區(qū)歷史人文氣息濃厚。川陜老區(qū)人民敦風(fēng)厲俗、勤勞質(zhì)樸，一直秉承著儒家尊老愛幼，人與人、人與自然和諧相處的優(yōu)良傳統(tǒng)。老區(qū)富有承載厚重歷史的古蜀道文化、三國(guó)文化，還有體現(xiàn)中華兒女百折不撓精神的紅色革命文化，更有展現(xiàn)民族特色的石窟藝術(shù)、文學(xué)藝術(shù)等等。厚重的歷史人文使川陜老區(qū)具備了發(fā)展康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)幫助老年人實(shí)現(xiàn)“老有所學(xué)、老有所樂”愿望的又一重要條件。

川陜革命老區(qū)蘊(yùn)育著不朽的川陜蘇區(qū)精神，它“是紅四方面軍和蘇區(qū)人民寶貴的精神財(cái)富”，而“精神意志力一旦與生產(chǎn)力相結(jié)合，就會(huì)變成綜合競(jìng)爭(zhēng)力中最富有創(chuàng)造性的核心競(jìng)爭(zhēng)力”[2]28。川陜蘇區(qū)精神是激發(fā)川陜兒女脫貧致富的精神動(dòng)力和支撐。老一輩人對(duì)紅色精神甚為親切，能引發(fā)老年群體的精神共鳴，促進(jìn)老齡人精神世界的豐富和情操的陶冶。

四、川陜革命老區(qū)發(fā)展農(nóng)村康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)的構(gòu)想與策略

健康是人生存的基礎(chǔ)，養(yǎng)老是我國(guó)社會(huì)當(dāng)前的焦點(diǎn)問題。川陜革命老區(qū)的農(nóng)村康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展將養(yǎng)老服務(wù)業(yè)與農(nóng)村特色的大膽結(jié)合也將成為新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，而當(dāng)務(wù)之急是為農(nóng)村康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展“找準(zhǔn)方向，找對(duì)路子”。

(一)落實(shí)國(guó)家扶貧養(yǎng)老政策，創(chuàng)新地方康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)政策

我國(guó)康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)尚處于探索發(fā)展階段，政策體系還呈碎片化狀態(tài)，專門針對(duì)康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策文件有待成熟。目前，國(guó)務(wù)院頒布的《關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的若干意見》和《關(guān)于促進(jìn)健康服務(wù)業(yè)發(fā)展的若干意見》等促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展和扶貧攻堅(jiān)工作開展的相關(guān)政策文件，已經(jīng)為康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展完成了頂層設(shè)計(jì)。川陜老區(qū)應(yīng)在科學(xué)發(fā)展觀的指導(dǎo)下，切實(shí)落實(shí)“十三五規(guī)劃”，結(jié)合老區(qū)實(shí)際建立“集養(yǎng)老、醫(yī)療、休閑等多位一體的綜合性康養(yǎng)服務(wù)體系”[8]。國(guó)家和川陜兩地通力合作，繼續(xù)出臺(tái)和完善促進(jìn)老區(qū)農(nóng)村康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的國(guó)家和地方的專項(xiàng)政策文件。與此同時(shí)，老區(qū)各地可以因地制宜，積極探索和創(chuàng)新農(nóng)村康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策制度。

(二)借鑒“醫(yī)養(yǎng)結(jié)合”模式，提升健康服務(wù)水平

健康老齡化是每一個(gè)家庭的強(qiáng)烈愿望，身心健康是老年人保持獨(dú)立和生活自理的前提。醫(yī)養(yǎng)結(jié)合“講求醫(yī)療機(jī)構(gòu)與養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的功能整合”[12]，以實(shí)現(xiàn)資源共享、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ),是一種有病治病、無病療養(yǎng)的新興養(yǎng)老模式，既有養(yǎng)老服務(wù)功能又有醫(yī)療保健功能。川陜革命老區(qū)需借鑒國(guó)內(nèi)外成功經(jīng)驗(yàn)，分析當(dāng)前醫(yī)養(yǎng)結(jié)合發(fā)展模式所出現(xiàn)的問題，結(jié)合本區(qū)實(shí)際統(tǒng)籌老區(qū)內(nèi)醫(yī)療服務(wù)與養(yǎng)老服務(wù)資源，合理布局農(nóng)村健康養(yǎng)老機(jī)構(gòu)與老年病醫(yī)院、老年護(hù)理院、康復(fù)療養(yǎng)機(jī)構(gòu)等，形成規(guī)模適宜、功能互補(bǔ)、安全便捷的健康養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，并在健全醫(yī)療保險(xiǎn)機(jī)制的基礎(chǔ)上，豐富和發(fā)展多樣化商業(yè)健康養(yǎng)老保險(xiǎn)產(chǎn)品、服務(wù)，把“醫(yī)養(yǎng)結(jié)合”作為發(fā)展農(nóng)村康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)的突破口。

(三)依托生態(tài)養(yǎng)老優(yōu)勢(shì)，打造特色養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)群

根據(jù)國(guó)內(nèi)外經(jīng)驗(yàn)顯示，辦得再好的單一養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)很難得以發(fā)展，唯有率先形成一定規(guī)模的養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)群。自然環(huán)境優(yōu)渥是川陜老區(qū)發(fā)展農(nóng)村康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)的先天優(yōu)勢(shì)。首先，川陜老區(qū)可利用高森林覆蓋率的優(yōu)勢(shì)，形成以森林為主題的農(nóng)村康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)群。綠色森林能夠?yàn)槔夏耆后w提供森林醫(yī)療、森林健身、森林沐浴等高質(zhì)量、全方位的養(yǎng)老服務(wù)，形成一種具有生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的龐大產(chǎn)業(yè)集群。其次，老區(qū)可發(fā)揮生態(tài)資源優(yōu)勢(shì)，充分結(jié)合農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)、農(nóng)村文化及農(nóng)家的風(fēng)情生活，為老年人提供回歸自然田園的農(nóng)村健康養(yǎng)老體驗(yàn)服務(wù)，打響特色農(nóng)村康養(yǎng)服務(wù)品牌。第三，老區(qū)充分運(yùn)用物產(chǎn)豐富優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)農(nóng)村康養(yǎng)和紅色旅游等服務(wù)業(yè)的聯(lián)動(dòng)發(fā)展，鼓勵(lì)相關(guān)企業(yè)打造特色服務(wù)業(yè)品牌，繁榮第三產(chǎn)業(yè)消費(fèi)市場(chǎng)。

(四)實(shí)現(xiàn)不同產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)

地處秦巴山區(qū)的川陜老區(qū)，其康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的立足點(diǎn)在農(nóng)村，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平高、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量好、物產(chǎn)資源豐富是老區(qū)農(nóng)村康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的根本保障。老區(qū)要為農(nóng)村康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展扎牢經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，就要通過充分利用自然生態(tài)資源的大力發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)，改變老區(qū)農(nóng)民傳統(tǒng)的生產(chǎn)觀念和模式，發(fā)展農(nóng)業(yè)合作組織，提高老區(qū)農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)地位和對(duì)外影響力；通過開發(fā)綠色食品，積極培植和開發(fā)對(duì)接康養(yǎng)服務(wù)產(chǎn)業(yè)的老年中醫(yī)藥、藥膳、老年保健品；在發(fā)揮老區(qū)農(nóng)村“主業(yè)”功能基礎(chǔ)上，還要通過整合老區(qū)“紅”“綠”資源，開創(chuàng)紅色生態(tài)旅游品牌，并巧妙糅合綠色農(nóng)業(yè)、加工業(yè)、紅色旅游業(yè)、健康養(yǎng)老服務(wù)業(yè)等不同產(chǎn)業(yè)，打造產(chǎn)業(yè)綜合示范園區(qū)并形成產(chǎn)業(yè)鏈[13]。

(五)培養(yǎng)康養(yǎng)專業(yè)人才，加強(qiáng)國(guó)際交流與合作

服務(wù)業(yè)作為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然結(jié)果，即將成為21世紀(jì)的支柱性產(chǎn)業(yè)?？叼B(yǎng)產(chǎn)業(yè)作為新興的戰(zhàn)略性服務(wù)行業(yè)，專業(yè)人才是關(guān)鍵[14]。川陜兩地要重視對(duì)康養(yǎng)人才的培養(yǎng)，貫徹2014年國(guó)務(wù)院九部門的《關(guān)于加快推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)人才培養(yǎng)的意見》，加強(qiáng)老年護(hù)理人員專業(yè)培訓(xùn)，強(qiáng)化對(duì)康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)教育教學(xué)質(zhì)量的監(jiān)督，積極完善康養(yǎng)職業(yè)教育體系。與此同時(shí)，“加強(qiáng)健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)國(guó)際交流與合作是共贏之舉”[15]，不僅能破除養(yǎng)老難題，還能使健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)占領(lǐng)新的制高點(diǎn)、開辟?gòu)V闊市場(chǎng)。

[1]毛澤東.毛澤東同志在中華蘇維埃共和國(guó)第二次全國(guó)蘇維埃代表大會(huì)的報(bào)告[R]//蘇維埃中國(guó).中國(guó)現(xiàn)代史資料編輯委員會(huì)翻印.1957.

[2] 成良臣，傅忠賢.川陜蘇區(qū)研究資料整理與分析[M].成都：西南交通大學(xué)出版社，2014.

[3] 中國(guó)老區(qū)建設(shè)促進(jìn)會(huì).讓革命老區(qū)人民過上更加幸福美好的新生活——學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記關(guān)于革命老區(qū)建設(shè)發(fā)展的重要論述[N].光明日?qǐng)?bào)，2015-01-24.

[4] 趙振華.正確理解如期全面建成小康社會(huì)[J].求是，2015，(9).

[5] 國(guó)務(wù)院發(fā)展和改革委員會(huì).西部大開發(fā)“十二五”(2011—2015)規(guī)劃[Z].2012-02-21.

[6] 國(guó)務(wù)院.關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的決定[Z].2015-12-07.

[7] 國(guó)務(wù)院.關(guān)于加快發(fā)展服務(wù)業(yè)的若干意見[Z].2007-03-19.

[8] 大力發(fā)展健康與養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)[N].人民政協(xié)報(bào)，2015-04-03.

[9] 國(guó)務(wù)院.中國(guó)老齡事業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃(2011-2015)[Z].2011-09-17.

[10] 李后強(qiáng)，廖祖君.生態(tài)康養(yǎng)看攀西：以“六度理論”為衡量指標(biāo)打造同心圓圈層發(fā)展體系[J].當(dāng)代縣域經(jīng)濟(jì), 2015，(4).

[11] 李后強(qiáng)，廖祖君.生態(tài)康養(yǎng)論[M].成都：四川人民出版社，2015.

[12] 孫雯芊，丁先存.公立醫(yī)院醫(yī)養(yǎng)結(jié)合模式可行性研究—以合肥市濱湖醫(yī)院老年科為例[J].安徽農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)(社會(huì)科學(xué)版)，2013，(5).

[13] 李建偉.新時(shí)期我國(guó)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略意義、主要挑戰(zhàn)與路徑選擇[J].重慶理工大學(xué)學(xué)報(bào)，2016，(3).

[14] 黃琴.我國(guó)老年人監(jiān)護(hù)評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)的構(gòu)建[J].四川理工學(xué)院學(xué)報(bào)，2016，(6).

[15] 崔煒.加強(qiáng)健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)國(guó)際交流與合作是共贏之舉[N].中國(guó)社會(huì)報(bào)，2015-05-08.

[責(zé)任編輯：劉力]

On the Development of Sichuan Shanxi Revolutionary Base of the Revitalization and Rural Health Industry

Ruan Liquan, Chen Maoli

(College of Marxism, Chongqing Normal University, Chongqing 401331, China)

Sichuan and Shanxi was praised by Mao Zedong as “the Second soviet”, significant historical status, and made great contributions to the Chinese revolution and construction. But the old revolutionary base areas still poor and backward, also was listed as a national key support the poor old revolutionary base areas in 13th Five-Year.In the aging of the increasingly grim situation, the development of pension services industry development needs bring new opportunities for the revitalization of the Sichuan Shanxi revolutionary base areas.Health care industry is expected to become a new industry to lead the old people out of poverty. Because of rich ecological resources is the old development of health care industry advantage.

Sichuan Shanxi revolutionary base; develop vigorously; pension services; rural health industry; develop

2016-05-21

阮李全(1977-)，男，廣西陸川人，重慶市公民道德與社會(huì)建設(shè)研究中心主要成員，重慶師范大學(xué)馬克思主義學(xué)院副教授，博士，碩士生導(dǎo)師。

陳茂禮(1990-)，女，四川自貢人，重慶師范大學(xué)馬克思主義學(xué)院2014級(jí)馬克思主義哲學(xué)專業(yè)碩士研究生。

重慶市社科規(guī)劃項(xiàng)目“改革開放以來中國(guó)共產(chǎn)黨人社會(huì)發(fā)展理論及其演變軌跡和內(nèi)在邏輯研究”(批準(zhǔn)號(hào)：2013QNMK06)。

F3

A

1673—0429(2016)04—0068—06