榆樹(shù)市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督檢驗(yàn)站 張興國(guó) 張立春 張聰

榆樹(shù)市人民政府關(guān)于國(guó)家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣創(chuàng)建工作情況總結(jié)報(bào)告

榆樹(shù)市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督檢驗(yàn)站 張興國(guó) 張立春 張聰

2015年，榆樹(shù)市人民政府承擔(dān)了國(guó)家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣創(chuàng)建試點(diǎn)工作任務(wù)。按照《國(guó)家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣創(chuàng)建考核辦法》的要求，結(jié)合榆樹(shù)市農(nóng)業(yè)整體實(shí)際狀況，榆樹(shù)市農(nóng)業(yè)局從強(qiáng)化屬地管理，落實(shí)主體責(zé)任，完善制度建設(shè)，建立健全體系，執(zhí)法檢測(cè)到位等工作抓起，做到領(lǐng)導(dǎo)重視、制度規(guī)范、體系健全、手段創(chuàng)新，標(biāo)準(zhǔn)普及質(zhì)量提升等工作全面鋪開(kāi)。截止到目前，國(guó)家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣創(chuàng)建工作已圓滿完成了階段性工作任務(wù)，達(dá)到了預(yù)期績(jī)效考核目標(biāo)，現(xiàn)將具體工作情況總結(jié)匯報(bào)如下：

一、工作完成情況

1.強(qiáng)化屬地管理，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管部門責(zé)任意識(shí)。為切實(shí)加強(qiáng)創(chuàng)建工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，確保創(chuàng)建工作順利開(kāi)展。榆樹(shù)市委、市政府成立了主管農(nóng)業(yè)副市長(zhǎng)為組長(zhǎng)，農(nóng)業(yè)、水利、畜牧等相關(guān)部門主要領(lǐng)導(dǎo)參加的國(guó)家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣創(chuàng)建工作領(lǐng)導(dǎo)小組，具體負(fù)責(zé)創(chuàng)建工作的組織協(xié)調(diào)、計(jì)劃制定、經(jīng)費(fèi)保障等工作。辦公室設(shè)在農(nóng)業(yè)局，具體負(fù)責(zé)創(chuàng)建日常管理工作。為創(chuàng)建工作開(kāi)好局，取得預(yù)期效果，領(lǐng)導(dǎo)小組先后召開(kāi)創(chuàng)建工作啟動(dòng)動(dòng)員會(huì)，部門協(xié)調(diào)會(huì)、專項(xiàng)工作調(diào)度會(huì)，并層層簽訂目標(biāo)責(zé)任書(shū)，具體任務(wù)落實(shí)到位，責(zé)任落實(shí)到人，并將農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管、檢測(cè)經(jīng)費(fèi)納入縣級(jí)財(cái)政預(yù)算，滿足全市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作需要；將農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作納入市直部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街）年終績(jī)效考核范疇，實(shí)行一票否決制，與食品安全、安全生產(chǎn)、無(wú)動(dòng)物疫情發(fā)生作為社會(huì)穩(wěn)定的重要部分，占比重分值的2%；將農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管納入本縣國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要，合理規(guī)劃產(chǎn)業(yè)區(qū)域布局。目前，全市已建立了“政府負(fù)總責(zé)，部門分工負(fù)責(zé)，農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)主體為第一責(zé)任人的責(zé)任機(jī)制”，形成了各責(zé)任單位一把手親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，各部門緊密配合的監(jiān)管格局，為實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管的常態(tài)化，長(zhǎng)效化，提供了強(qiáng)有力的組織保障。

2.落實(shí)主體責(zé)任，規(guī)范農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的自律行為。按照《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》的規(guī)定，農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體是第一責(zé)任人。為確保主體責(zé)任落實(shí)到位，市政府組織農(nóng)業(yè)、水利、畜牧等三家監(jiān)管部門聯(lián)合下發(fā)了《榆樹(shù)市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管名錄制度》（榆農(nóng)聯(lián)字〔2014〕3號(hào)），對(duì)全市蔬菜生產(chǎn)基地、農(nóng)民專業(yè)合作社、水產(chǎn)養(yǎng)殖、畜禽屠宰企業(yè)、經(jīng)紀(jì)人等生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體全部落實(shí)監(jiān)管名錄制度，并對(duì)納入監(jiān)管名錄的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體開(kāi)展集中培訓(xùn)，告知責(zé)任，簽訂農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全承諾書(shū)，并建立《榆樹(shù)市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全“黑名單”監(jiān)督管理制度》（榆農(nóng)字〔2012〕38號(hào)），《關(guān)于下發(fā)榆樹(shù)市水產(chǎn)品質(zhì)量安全“黑名單”監(jiān)督管理制度的通知》（榆水字〔2014〕38號(hào)），《關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)農(nóng)業(yè)部生鮮乳質(zhì)量安全“黑名單”制度（試行）的通知》（榆牧字〔2016〕10號(hào)），依法公開(kāi)違法信息；建立了病死畜禽及不合格農(nóng)產(chǎn)品無(wú)害化處理機(jī)制；制定了《榆樹(shù)市農(nóng)品生產(chǎn)記錄管理制度》（榆農(nóng)發(fā)〔2012〕1號(hào)）、《關(guān)于加強(qiáng)國(guó)家禁限用農(nóng)藥管理休藥期的規(guī)定》（榆農(nóng)發(fā)〔2013〕1號(hào)）、《榆樹(shù)市屠宰企業(yè)落實(shí)流向登記制度》（榆肉管發(fā)〔2013〕1號(hào)）、《關(guān)于對(duì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體開(kāi)展自查或委托檢驗(yàn)的通知》（榆農(nóng)發(fā)〔2013〕2號(hào)）、《榆樹(shù)市屠宰企業(yè)落實(shí)進(jìn)場(chǎng)查驗(yàn)、肉品品質(zhì)檢驗(yàn)、“瘦肉精”檢測(cè)等制度》、《關(guān)于全市農(nóng)產(chǎn)品收購(gòu)儲(chǔ)運(yùn)企業(yè)及批發(fā)市場(chǎng)建立進(jìn)貨查驗(yàn)、抽查檢測(cè)制度的通知》（榆農(nóng)發(fā)〔2013〕5號(hào)）等制度，嚴(yán)格進(jìn)行過(guò)程控制和產(chǎn)品自檢，病死畜禽無(wú)害化處理率達(dá)到100%。目前，全市現(xiàn)有蔬菜生產(chǎn)基地、農(nóng)民專業(yè)合作社34家，水產(chǎn)養(yǎng)殖專業(yè)合作社4家，畜禽屠宰企業(yè)21家，牧業(yè)經(jīng)紀(jì)人111人。

3.加大監(jiān)管力度，建立農(nóng)業(yè)投入品常態(tài)化監(jiān)管機(jī)制。農(nóng)業(yè)投入品是影響農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的主要因素，只有農(nóng)業(yè)投入品監(jiān)管有力，規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為，杜絕非法添加行為，才能把好農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全源頭質(zhì)量關(guān)。一是制定《榆樹(shù)市農(nóng)藥市場(chǎng)準(zhǔn)入備案管理辦法》（榆農(nóng)發(fā)〔2013〕1號(hào)和《關(guān)于建立飼料、飼料添加劑產(chǎn)品質(zhì)量管理制度的通知》（榆牧字〔2014〕15號(hào)）等制度，并建立主體監(jiān)管名錄，實(shí)行農(nóng)藥市場(chǎng)準(zhǔn)入管理和獸藥、飼料及飼料添加劑市場(chǎng)準(zhǔn)入管理。目前，全市納入監(jiān)管名錄的農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)主體169家，獸藥、飼料及飼料添加劑經(jīng)營(yíng)主體257家；二是規(guī)范生產(chǎn)行為，構(gòu)建放心農(nóng)業(yè)投入品配送網(wǎng)絡(luò)。制定《榆樹(shù)市農(nóng)業(yè)投入品臺(tái)賬管理制度》（榆農(nóng)發(fā)〔2013〕10號(hào)），推行獸藥良好生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)規(guī)范，對(duì)養(yǎng)殖環(huán)節(jié)自配料實(shí)施監(jiān)管，構(gòu)

建了以“農(nóng)商一號(hào)”、“云農(nóng)場(chǎng)”等電商農(nóng)資配送和中化、中農(nóng)、僑昌、瑞澤等國(guó)內(nèi)知名生產(chǎn)企業(yè)連鎖直銷的銷售網(wǎng)絡(luò)，部分農(nóng)民專業(yè)合作社及農(nóng)庭農(nóng)場(chǎng)實(shí)現(xiàn)了農(nóng)業(yè)投入品統(tǒng)一購(gòu)置。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全市配送、統(tǒng)購(gòu)、連鎖直銷的農(nóng)業(yè)投入品占當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)投入品總量比例的70%以上；三是搭建農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信息追溯平臺(tái)，將農(nóng)業(yè)投入品納入平臺(tái)管理。2014年，利用國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)資金，投資200萬(wàn)元，建設(shè)了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯平臺(tái)，以市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督檢驗(yàn)站為終瑞平臺(tái)，在八號(hào)鎮(zhèn)北溝村、五棵樹(shù)鎮(zhèn)進(jìn)步村和于家鎮(zhèn)三道村，建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯監(jiān)測(cè)點(diǎn)3個(gè)，主要包括建立氣象服務(wù)站3個(gè)，終端監(jiān)測(cè)設(shè)備50個(gè)，能夠完成農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)環(huán)節(jié)所需的大氣、日照、溫濕度、土壤及農(nóng)業(yè)投入品使用進(jìn)行全程智能管控，開(kāi)通二維碼驗(yàn)證，實(shí)現(xiàn)初級(jí)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)環(huán)節(jié)產(chǎn)前可跟蹤，產(chǎn)中可控制，產(chǎn)后可追溯，不斷提升農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)，提高農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)占有率。四是制定了《農(nóng)業(yè)投入品質(zhì)量常態(tài)化監(jiān)測(cè)制度》（榆農(nóng)發(fā)〔2013〕4號(hào)），利用國(guó)家法定假日期間和上級(jí)的文件要求，定期對(duì)全市農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地、農(nóng)民專業(yè)合作社等生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體開(kāi)展專項(xiàng)整治，并現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)。僅2016年，全市共開(kāi)展農(nóng)產(chǎn)品專項(xiàng)整治10次，其中農(nóng)業(yè)投入品專項(xiàng)整治行動(dòng)4次，水產(chǎn)品專項(xiàng)整治行動(dòng)3次，獸藥、飼料專項(xiàng)整治行動(dòng)3次。

4.開(kāi)展例行監(jiān)測(cè)，提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測(cè)水平。年初，農(nóng)業(yè)、水利、畜牧三個(gè)監(jiān)管部門都根據(jù)自身職責(zé)制定農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測(cè)計(jì)劃，監(jiān)測(cè)范圍實(shí)現(xiàn)全覆蓋，通過(guò)定性速檢和定量檢測(cè)兩種方式，完成主要農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量例行監(jiān)督抽查，并采取月報(bào)的方式，向省市農(nóng)委上報(bào)或在榆樹(shù)農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)上公開(kāi)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測(cè)，投入品專項(xiàng)整治行動(dòng)等信息。同時(shí)，下發(fā)了《關(guān)于對(duì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體嚴(yán)格開(kāi)展自檢或委托檢驗(yàn)的通知》（榆農(nóng)發(fā)〔2013〕2號(hào)），要求全市農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作社所銷售農(nóng)產(chǎn)品在上市前嚴(yán)格開(kāi)展自檢，也可委托檢驗(yàn)，嚴(yán)把農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)準(zhǔn)出關(guān)口。目前，全市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量例行監(jiān)測(cè)樣品4098個(gè)，其中定性速檢3674個(gè)，定量檢測(cè)424個(gè)。其中蔬菜水果及食用菌速檢2262個(gè)，定量424個(gè)，水產(chǎn)品速檢450個(gè)，畜產(chǎn)品速檢958個(gè)。

在棚膜經(jīng)濟(jì)發(fā)展快，地域優(yōu)勢(shì)強(qiáng)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，擇優(yōu)選擇五棵樹(shù)、弓棚、太安、于家、新立等五個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，建設(shè)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管區(qū)域中心站試點(diǎn)，通過(guò)完善基礎(chǔ)設(shè)施，購(gòu)置速檢設(shè)備及藥品，人員崗前培訓(xùn)，能夠完成本鄉(xiāng)鎮(zhèn)及周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域內(nèi)的日常巡查、抽樣檢測(cè)等任務(wù)。目前完成速檢樣品1000個(gè)。

5.建立執(zhí)法機(jī)制，嚴(yán)厲查處農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全違法違規(guī)行為。2016年，組織農(nóng)業(yè)、水利、畜牧等部門的執(zhí)法人員，對(duì)轄區(qū)內(nèi)農(nóng)業(yè)投入品經(jīng)營(yíng)單位和農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、屠宰、儲(chǔ)運(yùn)等重點(diǎn)環(huán)節(jié)開(kāi)展了執(zhí)法檢查，并制定了《榆樹(shù)市2016年種子農(nóng)藥肥料專項(xiàng)整治行動(dòng)實(shí)施方案》（榆農(nóng)綜辦〔2016〕1號(hào)）、《榆樹(shù)市農(nóng)藥專項(xiàng)整治行動(dòng)方案》、《榆樹(shù)市集中開(kāi)展危險(xiǎn)化學(xué)品專項(xiàng)整治方案》等專項(xiàng)整治方案，細(xì)化整治對(duì)象和任務(wù)，依法查處縣域內(nèi)涉及農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全違法違規(guī)行為。積極鼓勵(lì)社會(huì)公眾共同參與農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全共治行動(dòng)，制定了《榆樹(shù)市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事故應(yīng)急預(yù)案》（榆農(nóng)字〔2012〕40號(hào)）、《榆樹(shù)市畜產(chǎn)品質(zhì)量安全事故應(yīng)急預(yù)案》、《榆樹(shù)市水產(chǎn)品質(zhì)量安全事故應(yīng)急預(yù)案》，下發(fā)了《關(guān)于印發(fā)榆樹(shù)市食品安全舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)辦法的通知》（榆食安委發(fā)〔2013〕2號(hào)），建立了線索發(fā)現(xiàn)和通報(bào)、案件協(xié)查、聯(lián)合辦案、大要案獎(jiǎng)勵(lì)等機(jī)制，利用吉林省行政執(zhí)法和刑事司法信息共享平臺(tái)，及時(shí)準(zhǔn)確掌握?qǐng)?zhí)法動(dòng)態(tài)和時(shí)事要聞，健全應(yīng)急反應(yīng)機(jī)制。目前，全市未發(fā)生違法犯罪行為，3年內(nèi)未發(fā)生重大農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事故。

6.推廣標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)，推進(jìn)“三品一標(biāo)”認(rèn)證進(jìn)程。2012年，轉(zhuǎn)發(fā)了省農(nóng)委《吉林省農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地土壤重金屬污染防治實(shí)施方案》（榆農(nóng)字〔2012〕39號(hào)）的通知，并制定了《榆樹(shù)市加強(qiáng)畜禽養(yǎng)殖糞便污染防治方案》（榆牧字〔2016〕9號(hào)），從生產(chǎn)源頭，開(kāi)展產(chǎn)地環(huán)境和污染狀況監(jiān)測(cè)，在榆樹(shù)市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要中，科學(xué)合理調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)和區(qū)域布局，普及推廣無(wú)公害蔬菜標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)規(guī)程48個(gè)，推廣農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化統(tǒng)防統(tǒng)治、綠色防控、配方施肥、健康養(yǎng)殖和高效低毒農(nóng)獸藥使用等技術(shù)6項(xiàng)，創(chuàng)建國(guó)家部級(jí)、省級(jí)蔬菜標(biāo)準(zhǔn)示范園區(qū)26個(gè)、畜禽養(yǎng)殖標(biāo)準(zhǔn)化示范場(chǎng)9個(gè)、水產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化健康養(yǎng)殖示范場(chǎng)4個(gè)。出臺(tái)《榆樹(shù)市農(nóng)產(chǎn)品“三品一標(biāo)”認(rèn)證獎(jiǎng)勵(lì)辦法》，建立健全認(rèn)證監(jiān)管和補(bǔ)貼獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，水稻、蔬菜等“三品一標(biāo)”獲證產(chǎn)品占食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)總面積比重的80%以上。

7.健全體系建設(shè)，全面提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全服務(wù)能力。一是完成監(jiān)管能力建設(shè)。市政府下發(fā)了《榆樹(shù)市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)榆樹(shù)市人民政府各辦局主要職責(zé)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和人員編制規(guī)定的通知》（榆政辦〔2009〕62號(hào)），明確了農(nóng)業(yè)、水利、畜牧等部門負(fù)責(zé)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作，各部門職責(zé)清晰，任務(wù)明確，具備全面落實(shí)有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定和職責(zé)要求的能力。2012年，按照國(guó)家農(nóng)業(yè)部、省市農(nóng)委的文件要求，經(jīng)市編辦批復(fù)，在28個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街）農(nóng)業(yè)（水利、畜牧）站加掛了農(nóng)產(chǎn)品（水產(chǎn)品、畜產(chǎn)品）質(zhì)量安全監(jiān)管站牌子，并制定了《榆樹(shù)市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管基本制度》（榆農(nóng)發(fā)〔2013〕8號(hào)），包括崗位責(zé)任、巡查檢查、信息上報(bào)、學(xué)習(xí)培訓(xùn)、

考核獎(jiǎng)懲等方面。2015年，在全市388個(gè)行政村，設(shè)立村級(jí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測(cè)點(diǎn)388個(gè)，聘請(qǐng)村級(jí)監(jiān)管員388人，村級(jí)防疫員428人；二是完善監(jiān)測(cè)執(zhí)法體系建設(shè)。2013年，省編辦出臺(tái)了《關(guān)于縣級(jí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》（吉編發(fā)〔2013〕41號(hào)），按照要求下發(fā)《關(guān)于在農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)與農(nóng)村能源管理站加掛農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督檢測(cè)中心牌子的通知》（榆編字〔2014〕7號(hào)）和《關(guān)于榆樹(shù)市農(nóng)業(yè)執(zhí)法監(jiān)察大隊(duì)更名的通知》（榆編字〔2014〕70號(hào)），并將農(nóng)業(yè)執(zhí)法列入綜合執(zhí)法，明確執(zhí)法檢測(cè)責(zé)任。2010年，利用國(guó)家項(xiàng)目資金，完善建設(shè)市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督檢驗(yàn)站實(shí)驗(yàn)室，新購(gòu)置儀器設(shè)備68臺(tái)套，改擴(kuò)建實(shí)驗(yàn)室200平方米。2013年12月，市農(nóng)業(yè)局農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督檢驗(yàn)站，順利通過(guò)省農(nóng)委、質(zhì)監(jiān)局組織的實(shí)驗(yàn)室資質(zhì)認(rèn)定和農(nóng)產(chǎn)品檢測(cè)檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)考核“二合一”評(píng)審，在全省率先取得了省級(jí)計(jì)量認(rèn)證和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)合格證書(shū)，具備了向社會(huì)公開(kāi)出具數(shù)據(jù)的能力；三是開(kāi)展集中培訓(xùn)。針對(duì)當(dāng)前新形勢(shì)、新任務(wù)，確?；鶎愚r(nóng)產(chǎn)品監(jiān)管人員盡心履職，對(duì)市鄉(xiāng)兩級(jí)農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)管人員開(kāi)展集中培訓(xùn)，就國(guó)家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣創(chuàng)建、基層農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)管站職責(zé)等工作進(jìn)行講解，對(duì)監(jiān)管領(lǐng)域存在的突出問(wèn)題進(jìn)行剖析，使基層農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)管人員真正能夠懂政策、熟業(yè)務(wù)、練技能，努力提高個(gè)人能力與水平。2016年共舉辦農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)管人員培訓(xùn)班1次，人員60人；水產(chǎn)品監(jiān)管人員培訓(xùn)班1次，人員90人；畜牧監(jiān)管人員培訓(xùn)班1次，人員58人。

8.創(chuàng)新機(jī)制，總結(jié)探索先進(jìn)的管理模式。制定了《榆樹(shù)市初級(jí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯制度》（榆農(nóng)發(fā)〔2013〕19號(hào)）、《榆樹(shù)市農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地準(zhǔn)出準(zhǔn)入制度》和《榆樹(shù)市農(nóng)產(chǎn)品誠(chéng)信體系建設(shè)工作方案》（榆農(nóng)發(fā)〔2013〕11號(hào)），對(duì)健全產(chǎn)地環(huán)境管理、農(nóng)業(yè)投入品監(jiān)管、生產(chǎn)過(guò)程管控、收購(gòu)儲(chǔ)運(yùn)過(guò)程監(jiān)管、包裝標(biāo)識(shí)管理等方面進(jìn)行嚴(yán)格的制度管理，同時(shí)積極探索，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，參照省農(nóng)委下發(fā)的《全省實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地準(zhǔn)出制度工作方案（試行）》通知（吉農(nóng)質(zhì)發(fā)〔2016〕3號(hào)），因地制宜建立適合榆樹(shù)發(fā)展，行之有效的市場(chǎng)準(zhǔn)入、準(zhǔn)出、誠(chéng)信管理等制度，做到市場(chǎng)準(zhǔn)入、準(zhǔn)出有效銜接。

二、存在問(wèn)題及建議

1.農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)普及難度大。落后的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式，分散的經(jīng)營(yíng)體制，小規(guī)模的經(jīng)營(yíng)理念，加大了農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)難度，部分生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體只看眼前，不看長(zhǎng)遠(yuǎn)，老的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式仍然占主導(dǎo)地位，有時(shí)只關(guān)心成本，產(chǎn)量高低，而忽略了農(nóng)產(chǎn)品品牌效應(yīng)，尤其對(duì)“產(chǎn)而不食”的農(nóng)產(chǎn)品，有蟲(chóng)就打藥，有病就防治，埋下了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全隱患，影響了“三品一標(biāo)”認(rèn)證進(jìn)程。

建議：應(yīng)加大對(duì)規(guī)模大、管理水平高的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體、農(nóng)民專業(yè)合作社提供政策資金支持，鼓勵(lì)技術(shù)更新、設(shè)施完善、管理規(guī)范、質(zhì)量認(rèn)證，加快傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向集約化、專業(yè)化模式的轉(zhuǎn)變步伐。

2.農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法地位得不到社會(huì)的重視。農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法由于缺乏權(quán)威性，不能達(dá)到有效震懾，經(jīng)常出現(xiàn)了生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體逃避、搪塞、抵抗等不配合的現(xiàn)象。受執(zhí)法權(quán)限的限制，對(duì)違法行為不能做到有效的強(qiáng)制和處罰，很多時(shí)候需要公安等執(zhí)法部門配合，才能有效遏制。

建議：建立農(nóng)業(yè)、公安、工商、食藥監(jiān)等多部門密切配合的聯(lián)防、聯(lián)動(dòng)機(jī)制，配備農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法所需車輛、執(zhí)法取證工具等設(shè)施。

3.基層農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)管站力量薄弱。按照上級(jí)文件要求，在基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)（水利、畜牧）站加掛了監(jiān)管站牌子，明確了職責(zé)任務(wù)，但由于基層監(jiān)管站缺少必要的監(jiān)管經(jīng)費(fèi)，致使各項(xiàng)工作開(kāi)展難度大。

建議：從經(jīng)費(fèi)、場(chǎng)所、設(shè)備、人員等方面，加大對(duì)基層監(jiān)管站的扶持力度，使其能夠完成監(jiān)管、檢測(cè)等工作任務(wù)。

三、下一步工作打算

一是繼續(xù)抓好國(guó)家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣創(chuàng)建后續(xù)工作，按照《2016年吉林省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管工作重點(diǎn)》，建立網(wǎng)格化監(jiān)管區(qū)域，抓好農(nóng)產(chǎn)品專項(xiàng)整治、例行監(jiān)測(cè)、秋菜抽檢等常態(tài)化工作任務(wù)。

二是2016年是吉林省率先實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)化，農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革的開(kāi)局之年，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量已成為轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，我們將繼續(xù)加大對(duì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體的監(jiān)管力度，普及標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)，擴(kuò)大“三品一標(biāo)”認(rèn)證范圍，打品牌戰(zhàn)略，以品質(zhì)創(chuàng)效益。

三是繼續(xù)抓好農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯平臺(tái)建設(shè)，總結(jié)五棵樹(shù)、八號(hào)、于家等三個(gè)監(jiān)測(cè)點(diǎn)的成功經(jīng)驗(yàn)，采取“政策扶持、農(nóng)民自籌、企業(yè)補(bǔ)貼”的方式，將農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社全部納入安全追溯信息平臺(tái)管理，開(kāi)通二維碼，達(dá)到生產(chǎn)全程可控，標(biāo)準(zhǔn)隨時(shí)可查，產(chǎn)品定向跟蹤。

四是繼續(xù)抓好能力提升，積極籌備國(guó)家農(nóng)產(chǎn)品實(shí)驗(yàn)室檢測(cè)技能大比武活動(dòng)，強(qiáng)化崗位練兵，培養(yǎng)后續(xù)力量，全面提高檢測(cè)隊(duì)伍整體能力水平。

以上是我市國(guó)家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣創(chuàng)建的完成情況，雖然取得了一定的成績(jī)，實(shí)現(xiàn)了預(yù)期目標(biāo)，但與省內(nèi)外其他兄弟縣市相比，還存在著差距與不足，我們會(huì)繼續(xù)以國(guó)家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣創(chuàng)建為契機(jī)，不斷鞏固前期工作成果，認(rèn)真查擺不足，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，樹(shù)立典型，抓出亮點(diǎn)，在全省樹(shù)立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作標(biāo)桿。

（省農(nóng)委農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管處供稿）