文/何雅靜

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越南就美國對鯰魚及鯰魚產(chǎn)品實行強制檢驗新規(guī)定的貿(mào)易關注

文/何雅靜

世貿(mào)組織衛(wèi)生與植物衛(wèi)生（WTO/SPS）委員會第65次例會于2016年3月15-17日在瑞士日內(nèi)瓦召開。以下是越南代表團在例會上就美國對鯰魚及鯰魚產(chǎn)品實行強制檢驗新規(guī)定的貿(mào)易關注內(nèi)容：

1.美國對鯰形目和此類魚產(chǎn)品（如：鯰魚和鯰魚產(chǎn)品）強制檢驗新規(guī)定這意味著對其監(jiān)管已經(jīng)由美國食品藥物管理局（FDA）轉移至美國農(nóng)業(yè)部（USDA）食品安全監(jiān)督服務局（FSIS）。

2.美國農(nóng)業(yè)部鯰魚檢測項目旨在檢測食物符合美國食品安全標準；然而，其沒有以科學的正當性為依據(jù)，未能將以下事實考慮在內(nèi)：

鯰魚是唯一一種其檢驗責任被移交至美國農(nóng)業(yè)部的魚類；然而，其他魚類和海產(chǎn)品依舊受美國食品藥物管理局的管轄；

美國農(nóng)業(yè)部于2012年7月份自身發(fā)表了一份風險評估，其確定鯰魚造成食物中毒的概率非常低。2012年度美國政府問責局所作的報告也在美國國會進行了證實——鯰魚是一種“低風險的食物”。因此，并沒有科學依據(jù)證實可以將鯰魚檢測項目從美國食品藥物管理局對水產(chǎn)品的監(jiān)管系統(tǒng)中移除出來；

在國際上，對陸生動物和水生動物的衛(wèi)生條例是分開獨立確定的；同時，陸生動物呈現(xiàn)出較大的食品安全風險。美國并未確定鯰魚呈現(xiàn)出遞增的食品安全風險，卻將鯰魚置于陸生動物的管理體制中，而不是水產(chǎn)品體制。

迄今為止，并未有科學證據(jù)可以證實進口的或是本土生長的鯰魚比其他海產(chǎn)品物種具有更大的食品安全風險；其檢測責任被移交至美國農(nóng)業(yè)部，而這只是一個管理肉類和禽蛋類的機構；

新的鯰魚檢測規(guī)則正在形成，美國似乎并未認真考慮其與越南乃至其他國家現(xiàn)存的鯰魚和鯰魚產(chǎn)品的貿(mào)易。越南已對美國出口鯰魚近20年，且我們的魚產(chǎn)品并未出現(xiàn)過食品安全問題。目前所實行的規(guī)則看起來明顯擾亂了受影響產(chǎn)品的貿(mào)易。美國監(jiān)管系統(tǒng)在鯰魚和其他水產(chǎn)品上面的區(qū)別對待具有歧視性；且

實施新措施，如：鯰魚檢測規(guī)則；通常發(fā)達國家同意給予發(fā)展中國家長達5年的過渡期；然而，新規(guī)則剛一實施，美國給越南僅18個月的時間讓其遵守。

3.因此，在SPS委員會重要會議上，越南重申我們密切關注的問題——美國所實施的新鯰魚檢測規(guī)則看起來有違世貿(mào)組織（WTO）的《SPS協(xié)議》，尤其是：

a.新的鯰魚檢測規(guī)則可能違背第2.2條（基本權利和義務），該條款要求任何衛(wèi)生及植物檢疫措施僅在保護人類、動物或植物生命或健康的必要范圍內(nèi)實施；同時要以科學準則為基礎，如果沒有充分的科學證據(jù)，不得繼續(xù)維持；

b.新的鯰魚檢測規(guī)則似乎也違背《SPS協(xié)議》中的第3.1條和第3.3條（協(xié)調），該條款要求衛(wèi)生及植物檢疫措施應立足于國際標準、指南或建議。必須呈現(xiàn)科學正當性來加強較高層次的衛(wèi)生或植物檢疫保護，美國可能認為鯰魚和鯰魚產(chǎn)品適合此情形；

c.此外，新的鯰魚檢測規(guī)則似乎違背（風險評估和適當?shù)男l(wèi)生或植物檢疫保護測定）中的第5.1條和第5.6條，該條款要求衛(wèi)生或植物檢疫措施應立足于合乎適當情形的風險評估，且為了實現(xiàn)適度的保護，不應過度限制貿(mào)易；

d.而且，鑒于越南的發(fā)展中國家地位，第10條（特殊和區(qū)別對待）要求需要考慮發(fā)展中國家在定制和實施衛(wèi)生或植物檢疫措施時的特殊需要，以便發(fā)展中國家對措施的逐步適應和時間安排。

4.總之，越南希望美國可以解決和鯰魚及鯰魚產(chǎn)品強制檢驗的新規(guī)則相關的這一問題。由于目前此法規(guī)將會導致對國際貿(mào)易的變相限制，其違背美國所承擔的基于世貿(mào)組織協(xié)議的責任。越南對美國在上述問題方面的解決給予感謝。

作者單位：中國水產(chǎn)科學研究院質量與標準研究中心

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