陳麗玲 諸葛旸

涉檢網絡輿情媒體圖景下深化案件信息公開之思考

陳麗玲 諸葛旸

［摘 要］在當前涉檢輿情發(fā)展迅猛并可能引導或干預檢察機關執(zhí)法辦案的情況下，為正確應對網絡輿情帶來的不利影響，檢察機關應以確保檢察權威和執(zhí)法公信力為原則，理性看待涉檢輿情，并從加強隊伍建設、促進檢務公開、嚴格執(zhí)法辦案等渠道化解不當輿情帶來的負面影響。

［關鍵詞］涉檢輿情；檢察機關；案件信息公開；網絡社會

［作 者］ 陳麗玲，廣西桂林廣播電視大學副教授；諸葛旸，桂林城郊地區(qū)人民檢察院檢察長。

隨著全球信息化的飛速發(fā)展，包括檢察機關在內的政法機關不得不面對輿情特別是網絡輿情對司法工作帶來的直接沖擊和影響。在當前的傳媒膨脹時代，檢察機關如何在接受媒體輿論監(jiān)督中保持執(zhí)法公正、深化案件信息公開成為一個值得深思的新的課題。

一、關于涉檢網絡輿情頻發(fā)之反思

據有關研究成果，新媒體時代網絡輿情主要聚焦八個方面：一是涉及有關國家公職人員違法犯罪問題；二是涉及國家強力部門執(zhí)法不嚴司法不公問題；三是涉及部門特權和企業(yè)壟斷問題；四是涉及民眾食品藥品安全等民生問題；五是涉及社會不公、貧富兩極分化問題；六是涉及國家利益、民族關系問題；七是突發(fā)性事件；八是涉及娛樂八卦新聞。其中，涉及檢察機關的網絡輿情近年來呈現(xiàn)頻發(fā)態(tài)勢，個案引發(fā)的網絡輿情熱點事件逐年增加。

涉檢網絡輿情之所以頻發(fā)，原因有三：一是面對以國家強制力為后盾且直接涉及人身自由限制和財產利益分配的檢察機關，犯罪嫌疑人、被告人、被害人一般處于弱勢地位?；趯夜珯嗔Φ膬刃奶烊坏钟|和反感，特別在案件當事人角色一方為有錢人有權人或政府官員，另一方為社會弱勢群體時，社會公眾自然對示弱一方抱以毫無法律底線的同情憐憫，雖然事實上案件真相并非如此。從另一個層面而言，站在弱勢一方主張無限正義的大眾心態(tài)反映了當今中國多元化社會處于后現(xiàn)代化時代中社會公眾的內心浮躁和不安，即公眾感同身受地對因身份地位的不平等或反差而可能導致的不公正境遇抱以極度的憤慨和焦慮。換言之，在面對弱勢群體可能因社會地位和財富而受到不公正的法律待遇時，引發(fā)了他們對自身未來在同等事件中面臨命運的擔擾，故一般社會公眾特別是輿情制造者和傳播者希望借助于網絡輿情引發(fā)社會關注，進而影響檢察機關的決定判斷來保證弱勢一方獲得公正待遇。二是在中國法治建設道路上，由于人員素質、法治環(huán)境、法律制度、規(guī)范司法等方面的種種原因，中國法治進程中不可避免地出現(xiàn)種種不公正不文明不規(guī)范司法和司法不公、司法專橫等問題，從近年來媒體曝光的冤假錯案和民眾的自身體會就足以使社會公眾對包括檢察機關在內的政法機關的司法公信力產生懷疑，事實上司法腐敗的頻發(fā)和社會公眾對司法公正的迫切訴求也導致了社會公眾面對涉檢網絡輿情時對檢察機關的普遍不信任態(tài)度，反之媒體由于其超脫性和普世性更為社會公眾所信賴并希望成為監(jiān)督檢察權的第四種權力。三是隨著網絡媒體的興起，出于媒體自身炒作和利益需求而選擇部分個案制造傳播網絡輿情，在充當大眾領袖影響案件裁判繼而形成社會影響力和轟動效應的同時，也試圖占據媒體話語權和道德制高點進而謀求更大利益和更廣影響。

二、以案件信息公開應對網絡輿情之研析

檢察機關在處理與網絡傳媒關系時，應強化自覺接受監(jiān)督意識，正確認識輿論監(jiān)督的重要性，不回避不漠視網絡輿情，通過深化案件信息公開及時回應外界質疑，通過公開促公正。同時，要尊重司法規(guī)律，堅持檢察機關行使檢察權的獨立性，依法維護司法權威，以專業(yè)的檢察素質和高效的執(zhí)法辦案活動及公正的檢察決斷回應社會監(jiān)督進而引導網絡輿情傳播檢察正能量。

關于網絡輿情的評斷，應保持客觀公正的認識。一方面，新媒體的多元化、迅捷化和傳播方式的適宜性為社會受眾提供了多渠道、大容量的信息平臺，社會公眾可以通過多種形式的媒體信息平臺掌握及時信息、發(fā)泄內心不滿情緒和表達個人利益訴求，有效避免了因意思表達渠道受限導致不滿情緒積壓至臨界點而促發(fā)突發(fā)性事件。民眾不滿情緒的疏發(fā)也便于有關機關及時關注和采取措施予以解決，在矛盾糾紛激化前將問題處理在萌芽階段。故對于網絡輿情的興起有其正面的積極效應，它成為公民行使表達權、知情權、參與權和監(jiān)督權的重要方式。通過對涉檢網絡輿情的恰當應對與正面引導，可以使檢察機關清楚掌握社會糾紛矛盾的真實情況，促進社會不同利益群體訴求的有效表達，從而使司法作為社會公正最后一道防線發(fā)揮定紛止爭、恢復社會關系、促進社會和諧職能，有效化解社會矛盾，平息疏導社會焦慮，安撫不良情緒沖動。另一方面，在信息量極大、傳播速度極快、人人都是主持人的信息大眾時代，信息泛濫所導致社會公眾缺乏自判力而盲從進而被信息綁架的現(xiàn)象不得不引起高度重視。面對海量的信息資源和無限的信息空間，少數不良媒體和個別人出于私利的考量，完全可能利用網絡媒體資源的高度共享性、開放性和無與倫比的便捷互動性、檢索性，故意制造和傳播輿情，在輿論綁架中達到干預司法形成輿論審判的目的。

因此，對于涉檢網絡輿情檢察機關應有清醒認識，除了堅持依法公正執(zhí)法辦案外，必須堅持深化檢務公開，只有將案件信息、案件進程、法律文書等程序性和實體性信息及時發(fā)布，才能及時將社會公眾對檢察機關暗箱操作、司法潛規(guī)則的誤解彌除于無形，才能在案件信息公開中讓社會公眾對檢察機關保持足夠的尊重進而對法律保持信仰，才能引導社會公眾避免因輿情而左右其正確的獨立思考和自主理性判斷。事實上，涉檢輿情炒作案件主要基于社會公眾對案件的不了解和對檢察執(zhí)法辦案活動的不清楚，從而在心理上形成認識誤區(qū)和所謂的事實權威。一旦案件信息公開，社會公眾完全可以從公開信息中形成自我判斷，真相大白于天下自然將輿情有效化解，所謂涉檢輿情也就失去存在空間。

三、檢察機關引導應對涉檢輿情之思考

（一）及時研判發(fā)布權威信息

對于涉檢網絡輿情在產生之初就必須高度重視，應根據輿情發(fā)展情況啟動應急預案，在認真研判后及時核查事實情況，并在第一時間內發(fā)布準確的權威信息，讓網絡謊言無所遁形。從處理時機上，一般在涉檢輿情出現(xiàn)后3小時內上報上級檢察機關有關初步信息，12小時內啟動應急預案，24小時內發(fā)布權威信息，只有根據輿情傳播規(guī)律在輿情正負態(tài)勢及意見流向的黃金時間內及時處置和引導，才能有效避免因應對不及時而引發(fā)的輿論風暴造成次輿情。

（二）深化檢察案件信息公開

諸多司法生態(tài)和實踐案例表明，公眾對司法的不信任并不出于天然的不服從，而是源于公權力的傲慢和權力行使的不公開、不透明。只有在檢察機關執(zhí)法辦案活動中堅持陽光檢察，從更有利于接受外部監(jiān)督的層面將可以公開的案件程序性信息和生效案件法律文書及時公開，讓公眾知曉檢察權的全部運作過程，才能使檢察工作不再掩蓋在神秘外衣之下，才能使公眾走進檢察、關心檢察進而信任檢察、支持檢察。網絡信息時代，檢察機關只有掌握了權威信息的主動權，才能占據網絡話語權，取得網民充分信任，及時傳遞正能量，引導公眾正確評判涉檢網絡輿情。

（三）堅守法治精神依法獨立行使檢察權

檢察機關作為國家法律監(jiān)督機關，其職責在于維護司法公正、促進社會公平正義。作為法律的守護人，檢察人員在履職過程中必須堅守法治底線，堅持理性客觀公正執(zhí)法辦案，既堅持客觀公正義務維護法律的統(tǒng)一正確實施，又堅持保持人權，防止司法擅權侵犯當事人合法權益。因此作為一項專業(yè)性執(zhí)法工作，必須按照既有工作規(guī)程體現(xiàn)程序正義和實體正義，如果過多考慮諸如網絡輿情所代表的社情民意，可能會對檢察人員帶來困擾，過多將案外因素帶入嚴肅的執(zhí)法辦案中，不利于檢察人員站在客觀中立立場收集證據，理性判斷案件事實，依法做出法律決斷，進而可能會對法律的統(tǒng)一穩(wěn)定性和維護檢察權威及強化執(zhí)法公信力形成損害。

（四）在堅持獨立行使檢察權與自覺主動接受輿論監(jiān)督間保持平衡

深化檢察體制改革，確保檢察機關獨立公正地行使檢察權，并不意味著檢察機關可以忽略、漠視網絡輿情民情民意背后社會不同階層的價值訴求。畢竟，檢察機關是人民的檢察院，檢察工作絕非少數精英操縱的壟斷性職業(yè)，這也是當前民眾參與司法的現(xiàn)代民主法治趨勢的要求。因為現(xiàn)代社會法律本身是社會民眾意識的結晶與反映①阮占江：《不要誤讀了判死刑跟著感覺走》，《華商報》，2008年4月14日，第6版。，司法等法治行為不僅由社會生活條件決定，而且也必然反作用于社會現(xiàn)實生活。無論是法律的制定、實施，還是具體的執(zhí)法、立法，都必須最大限度地立足于當前的社會現(xiàn)狀，對案件糾紛所涉及的社會經濟、道德、政治等諸多因素給予必要的關注，并從社會主流價值取向、社會整體道德情感等多方面，正視與滿足社會的基本需求，回應社會大眾的真正法制需要。如果檢察人員只是一味地追求檢察工作的法律效果，絲毫不顧及檢察執(zhí)法辦案活動的實際社會效果，那么，不僅不能實現(xiàn)最大的社會效益，反而將引發(fā)民眾對檢察權威的排斥和對檢察公信的懷疑，無法實現(xiàn)檢察機關強化法律監(jiān)督、維護社會公平正義的價值目標。檢察實踐表明，民眾關注檢察進而推進中國法治進程的力量不容忽視。對此，檢察機關包括全體檢察人員不能脫離于中國的社會現(xiàn)實而無視表面洶涌但實際內蘊理性與公正公平社會訴求的民情民意民愿，而應該積極加強與網絡媒體的溝通協(xié)調，通過微信微博和客戶端及創(chuàng)新新媒體傳播手段不斷深化案件信息公開以積極回應民意、充分尊重民情，引導網絡媒體正確地反映客觀的法律事實，努力實現(xiàn)民意中所蘊含的秩序、自由、正義、效益等基本價值要素②顧樂勇：《芻議社會心理對司法判決社會認同的影響》，《審判研究》，2008年第8期。，從而使檢察執(zhí)法公信力被社會公眾所廣泛認同，進而維護檢察權威、傳播法治信念、促進法治進步、實現(xiàn)法治昌明。［本文系廣西壯族自治區(qū)人民檢察院第六批檢察理論研究課題一般課題“檢察機關案件信息公開制度”（編號：GJ2015C01）階段性研究成果］