專題導(dǎo)讀

停車政策能夠改變世界。通過合理制定停車政策，城市能夠更好地管理稀缺的停車位資源、為公共服務(wù)提供更多資金、緩解交通擁堵、改善空氣質(zhì)量以及降低溫室效應(yīng)的影響。很多城市受困于糟糕的空氣質(zhì)量，落后的公共服務(wù)水平、擁擠的路內(nèi)停車以及對于停車咪表的強(qiáng)烈抵制。如何解決這些問題？政府可以對路內(nèi)停車征收基于市場價(jià)值的費(fèi)用，并將其用于所在社區(qū)的公共服務(wù)建設(shè)。城市也可以對本地居民、小型汽車以及清潔能源汽車給予停車費(fèi)折扣。

很多城市認(rèn)為路內(nèi)停車收費(fèi)是一項(xiàng)技術(shù)難題，然而新技術(shù)應(yīng)用已經(jīng)解決了各種收費(fèi)問題。咪表能夠在每天的不同時(shí)段收取不同價(jià)格，而停車位使用感應(yīng)裝置可以實(shí)時(shí)報(bào)告停車位的占用狀態(tài)。核心問題在于人們對收取停車費(fèi)的接受程度，即如何實(shí)施停車收費(fèi)政策。兩項(xiàng)改革措施可以借助咪表來完善停車政策。

第一，通過建立停車受益區(qū)將咪表收益用于區(qū)域內(nèi)的公共服務(wù)。

很多低收入社區(qū)都面臨兩大突出難題：超負(fù)荷的路內(nèi)停車和低配置的公共服務(wù)。居住區(qū)內(nèi)傳統(tǒng)的停車證通常只能收取遠(yuǎn)低于市場價(jià)值的價(jià)格，因?yàn)檐囍髂軌蚴┘诱斡绊懖⒕芙^為自家門口停車位支付市場價(jià)。停車受益區(qū)以傳統(tǒng)的居民停車證為基礎(chǔ)，但在三個(gè)方面與其有著重要差異：1)車主為停車證支付市場價(jià)格；2)停車證數(shù)量與停車位數(shù)量掛鉤；3)停車收入用于改善公共服務(wù)。當(dāng)只有少數(shù)居民擁有車輛并且將停車收益用于改善基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)時(shí)，更完善的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)給居民帶來的效用將大于免費(fèi)停車產(chǎn)生的效用。非正式停車用地的合法化意味著明確停車位的范圍和使用權(quán)。這使得停車更為方便，并減少因違法停車造成的交通混亂和擁堵，另一方面為使用停車費(fèi)資助公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)提供了基礎(chǔ)。

停車受益區(qū)尤其適用于滿足以下情況的高密度社區(qū)：1)路內(nèi)停車混亂且短缺；2)公共服務(wù)與基礎(chǔ)設(shè)施落后；3)大部分居民沒有汽車或者不使用路內(nèi)停車位；4)擁有小汽車的居民收入更高。當(dāng)符合這些情況時(shí)，任何一個(gè)城市都能夠開展通過停車收費(fèi)為公共服務(wù)籌資的試點(diǎn)項(xiàng)目。通過推行這一項(xiàng)目，社區(qū)將擁有資金使用權(quán)與決策權(quán)，居民能夠了解咪表收入如何使用，在管理社區(qū)上獲得更多權(quán)利。停車受益區(qū)將成為一項(xiàng)高收益、低成本、高可行性的改善城市、環(huán)境、交通和經(jīng)濟(jì)問題的政策。

第二，政府可以為本地居民、小型汽車和清潔能源汽車提供停車費(fèi)折扣。

向路內(nèi)停車收取合理的費(fèi)用能夠有效改善道路交通環(huán)境。根據(jù)區(qū)域和時(shí)段調(diào)整停車價(jià)格能夠保證每個(gè)街區(qū)隨時(shí)都有1～2個(gè)空閑停車位。這一政策被稱為停車價(jià)格的“金發(fā)姑娘原則”(Goldilocks Principle)：過多停車位空閑說明停車價(jià)格過高；沒有空閑停車位則說明停車價(jià)格過低。如果每個(gè)街區(qū)有1～2個(gè)停車位空閑，駕駛?cè)丝梢暂^為容易地找到目的地附近的停車位，這時(shí)價(jià)格最優(yōu)，即大部分停車位都被使用，而且又能隨時(shí)滿足新來停車者的需求。

依據(jù)車輛大小的停車折扣可以產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)、環(huán)境效益。如果一個(gè)城市根據(jù)車輛長度分類發(fā)放車牌，可以給占用較小路內(nèi)停車位的車輛提供折扣。因?yàn)檩^小的車輛通常擁有更高的燃油效率，為其設(shè)置折扣能夠幫助減少油耗和碳排放。釋放價(jià)格信號是政府倡導(dǎo)某些行為最有效的手段，而停車折扣能夠輕易地釋放這類價(jià)格信號。當(dāng)停車咪表給予小型汽車和清潔能源汽車額外折扣，更多的人會駕駛這些車輛。

這兩項(xiàng)有效管理路內(nèi)停車并獲得公共收入的停車政策，連同本期專題基于城市停車設(shè)施經(jīng)濟(jì)屬性的產(chǎn)業(yè)化政策探討，以及基于不同國家、不同城市的停車政策與管理案例，希望能為中心區(qū)停車矛盾突出以及受困于擁擠路內(nèi)停車的城市提供有益借鑒。

美國加州大學(xué)洛杉磯羅斯金公共政策學(xué)院城市規(guī)劃系 Donald Shoup 著，袁泉 譯