劉樹新

談假劣種子確認

劉樹新

（遼寧省葫蘆島市南票區(qū)種子管理站，南票125027）

農(nóng)作物種子執(zhí)法機關(guān)及其執(zhí)法人員，應(yīng)準確把握什么樣的種子是假種子，什么樣的種子是劣種子，全面了解掌握假劣種子確認方法，嚴厲打擊生產(chǎn)經(jīng)營假、劣農(nóng)作物種子違法行為，依法維護農(nóng)作物種子市場經(jīng)營秩序，保護用種農(nóng)民合法利益，確保農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全。

1　假劣種子法學(xué)定義

2015年11月4日第十二屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第十七次會議修訂的《中華人民共和國種子法》（以下簡稱《種子法》）第四十九條規(guī)定了假、劣種子定義。假種子是指以非種子冒充種子或者以此種品種種子冒充其他品種種子，以及種子種類、品種與標簽標注的內(nèi)容不符或者沒有標簽的種子。劣種子是指質(zhì)量低于國家規(guī)定標準的種子；是指質(zhì)量低于標簽標注指標的種子；是指帶有國家規(guī)定的檢疫性有害生物的種子。

2　假種子表現(xiàn)類型

假種子就是“魚目混珠”或“以假充真”的種子，其本質(zhì)就是與實際不相符。根據(jù)《種子法》第四十九條的規(guī)定，假種子具體表現(xiàn)類型有以下5種。

2.1以非種子冒充種子是指以不是種子充當種子，必須明確“不是種子”這一根本點，這一情形實踐中數(shù)量不多，但對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)危害特大。例如拿商品玉米充當玉米種子，以商品大豆充當大豆種子等，這種行為必定造成嚴重減產(chǎn)甚至絕收，將極大危害農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全。

2.2以此種品種種子冒充其他品種種子是指用甲品種種子冒充乙品種種子的，就是利用種子形態(tài)的相似性進行冒充，這一情形主要是拿一般的品種種子冒充優(yōu)良品種種子，如拿常規(guī)種充當雜交種、拿市場滯銷品種種子冒充市場暢銷品種種子、拿沒經(jīng)過品種審定種子充當審定品種種子等，這種行為必定造成農(nóng)業(yè)生產(chǎn)嚴重減產(chǎn)或農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)嚴重下降。

2.3種子種類與標簽標注的內(nèi)容不符主要是指種子繁育世代與標簽標注的不相符，種子類別應(yīng)按常規(guī)種和雜交種標注；種子繁育世代應(yīng)當按照原原種（育種家種子）、原種、雜交親本種子和大田用種注明。如將農(nóng)作物常規(guī)種標注為雜交種的、將雜交親本種子標注為原種的，可確認是假種子。

2.4品種與標簽標注的內(nèi)容不符這一類型主要強調(diào)品種真實性，是指標簽標注的品種與實際不符。如把甲品種標注成乙品種，可確認為假種子。

2.5沒有標簽的種子這一類型主要強調(diào)進入市場銷售的種子都要有標簽，無種子標簽的種子，可確認是假種子。從《農(nóng)作物種子標簽和使用說明管理辦法》修訂征求意見稿第6條標簽標注內(nèi)容了解到，如果種子標簽標注內(nèi)容缺少作物種類、種子類別、品種名稱、種子生產(chǎn)經(jīng)營者名稱、種子生產(chǎn)經(jīng)營許可證編號、種子質(zhì)量指標等內(nèi)容之一的，視為沒有種子標簽。

3　劣種子表現(xiàn)類型

劣種子含義是“以不合格充當合格”或（和）“以次充好”，其本質(zhì)是降低應(yīng)當具有的播種價值或（和）栽培使用價值。根據(jù)新《種子法》第四十九條之規(guī)定，劣種子表現(xiàn)以下3種類型。

3.1種子質(zhì)量低于國家規(guī)定標準的種子種子質(zhì)量指標主要是指品種純度、發(fā)芽率、凈度和水分，如果品種純度、發(fā)芽率、凈度、水分這4項質(zhì)量指標的其中任一項低于國家規(guī)定標準的，均可確認是劣種子。例如國家規(guī)定黃瓜雜交種子用種質(zhì)量標準：純度95.0%、凈度99.0%、發(fā)芽率90%、水分8.0%。經(jīng)檢測純度、發(fā)芽率、水分等3項質(zhì)量指標均達到國家規(guī)定標準，只有凈度實測值為96.0%，該批黃瓜雜交種子應(yīng)確認是劣種子。

3.2種子質(zhì)量低于標簽標注指標的標簽標注的種子質(zhì)量指標是種子生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)承諾的質(zhì)量指標，按照品種純度、種子發(fā)芽率、種子凈度和種子含水量進行標注。需要重視和注意的是種子標簽標注的質(zhì)量指標不得高于種子實際質(zhì)量指標，否則如果有任一項質(zhì)量指標的實測值低于標簽標注指標的，即使達到了國家規(guī)定標準，也可確認為劣種子。如某玉米種子標簽標注發(fā)芽率96%，而發(fā)芽率實測值為89%，這批玉米種子就可確認為劣種子。

3.3帶有國家規(guī)定的檢疫性有害生物的指的是種子批中不能帶有植物危險性病、蟲、雜草及其他有害生物，主要是為了預(yù)防有害有毒生物的傳播與擴散。如果種子中帶有國家植物檢疫對象的有毒有害生物，那么就可確認此批種子是劣種子。例如高粱種子中含有假高粱，此批高粱種子可確認為劣種子。

4　假劣種子確認方法

依照目前現(xiàn)有的國家法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定，種子執(zhí)法機關(guān)可以通過行政檢查、種子檢驗、田間鑒定等法定的技術(shù)手段，來獲得具有法律效力的結(jié)論。

4.1行政檢查種子行政執(zhí)法人員通過對種子生產(chǎn)經(jīng)營者的《農(nóng)作物種子生產(chǎn)經(jīng)營許可證》的查驗，通過對種子標簽標注的內(nèi)容、品種說明、種子實物等的勘查，基本能夠得出種子假劣的結(jié)論，如沒有標簽的種子。

4.2種子檢驗按照《種子法》第四十八條規(guī)定，種子行政執(zhí)法機關(guān)可委托種子質(zhì)量檢驗機構(gòu)對目標種子的偽劣進行質(zhì)量檢驗，獲得種子質(zhì)量檢驗機構(gòu)出具的具有法律效力的種子質(zhì)量檢驗報告單，是種子執(zhí)法機關(guān)確認目標種子假劣的有效法律證據(jù)。

4.3田間鑒定種子行政執(zhí)法機關(guān)依照中華人民共和國農(nóng)業(yè)部28號令《農(nóng)作物種子質(zhì)量糾紛田間現(xiàn)場鑒定辦法》的要求，由農(nóng)業(yè)行政主管部門所屬種子管理機構(gòu)組織專家，對目標作物進行田間技術(shù)鑒定，田間現(xiàn)場鑒定結(jié)論可作為確認目標種子假劣的有效法律證據(jù)。

2016-07-09）